学习解读

延进符2018年3月20日，十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》（以下简称监察法），国家主席**书记签署第三号主席令予以公布。国家监察法是反腐败国家立法。它明确了坚持党对国家监察工作的领导，确立了国家监察委员是最高监察机关等重大理论和实践问题，标志着我国朝着建立集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制迈出重要一步。

01背景介绍

监察法：审议通过2018年3月20日，十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》，确立国家监察委员会是最高监察机关。标志着我国朝着建立集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制迈出重要一步。20183月20日审议通过十三届全国人大一次会议国家监察法：反腐败国家立法

监察法：公布施行公布施行

监察法：功能定位反腐败国家立法统领性监察工作基本法基础性法律

监察法：立法程序修 宪赋 权立 法《宪法修正案》对我国现行宪法作出21条修改，其中11条同设立监察委员会有关，赋予监察机关宪法地位。在宪法第三章《国家机构》增加一节，作为第七节，监察委员会，就监察委员会的性质、地位等作出规定。监察法分为9章，共69条，对监察工作的指导思想和领导体制，监察机关及其职责、等进行了明确。

监察法：制定思想制定监察法的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持以马克思列宁主义、毛zd思想、**理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，1加强党对反腐败工作的集中统一领导2实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖3使依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一4推进国家治理体系和治理能力现代化

02重大意义

监察法：五个方面重要意义

重大意义：重点把握五个问题如何理解监察法关于坚持中国共产党对国家监察工作的领导？

重大意义：重点把握五个问题如何理解监察法关于构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制?

重大意义：重点把握五个问题如何理解监察法规定的“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一立法目的？

重大意义：重点把握五个问题监察法关于监察工作指导思想的亮点是什么？

重大意义：重点把握五个问题如何理解监察法关于“各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关”？

03框架结构

监察法：框架结构中华人民共和国监察法分为9章，包括总则、监察机关及其职责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序、反腐败国际合作、对监察机关和监察人员的监督、法律责任和附则，共69条，由7个方面组成。8000余字

监察法： 九个章节第一章总则第二章监察机关及其职责第三章监察范围和管辖第四章监察权限第五章监察程序第六章反腐败国际合作第七章对监察机关和监察人员的监督第八章法律责任第九章附则

监察法： 七个方面主要内容3明确监察委员会的产生和职责三个明确实现全覆盖赋予权限严格程序加强监督

04要点解读

第一章：立法的目的和依据延进符立法依据学习解读立法目的

第一章：指导思想和领导体制延进符指导思想

第一章：监察机关性质和职能延进符各级监察委员会是行使国家监察职能的 专责机关四项职能调查职务违法和职务犯罪开展廉政建设和反腐败工作维护宪法和法律的尊严依照本法对所有行使公权力的公职人员进行监察

第一章：监察工作三项原则3项 监察原则

第一章：监察工作的方针第五条 第六条

第二章：监察机关设立监委设立中央地方

第二章：国家和地方监察机关

人员构成：中央纪委和国家监委

第二章：监察机关3项职责处置调查监督监察机关三项职责

第三章：监察的范围监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察：第十五条

第四章：监察机关的权限谈话讯问询问查询冻结搜查调取查封扣押勘验检查鉴定留置

第四章：留置的有关规定有四种情形之一可被留置

第四章：留置的有关规定采取留置措施应当

第五章：监察的处置【一】对有职务违法行为但情节较轻的公职人员，按照管理权限，直接或者委托有关机关、人员，进行谈话提醒、批评教育、责令检查，或者予以诫勉；【二】对违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定；【三】对不履行或者不正确履行职责负有责任的领导人员，按照管理权限对其直接作出问责决定，或者向有权作出问责决定的机关提出问责建议；【四】对涉嫌职务犯罪的，监察机关经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉；【五】对监察对象所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等提出监察建议。第四十五条 监察机关根据监督、调查结果，依法作出如下处置：谈话提醒等政务处分问责决定移送起诉提出建议

第五章：6类政务处分决定警告记过记大过降级撤职开除对违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定；6 类政务处分

第六章：关于6项国际合作6 项国际合作第五十一条 国家监察委员会组织协调有关方面加强与有关国家、地区、国际组织在反腐败执法、引渡、司法协助、被判刑人的移管、资产追回和信息交流等领域的合作。

第六章 反腐败国际合作第五十二条 国家监察委员会加强对反腐败国际追逃追赃和防逃工作的组织协调，督促有关单位做好相关工作：（一）对于重大贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件，被调查人逃匿到国（境）外，掌握证据比较确凿的，通过开展境外追逃合作，追捕归案；（二）向赃款赃物所在国请求查询、冻结、扣押、没收、追缴、返还涉案资产；（三）查询、监控涉嫌职务犯罪的公职人员及其相关人员进出国（境）和跨境资金流动情况，在调查案件过程中设置防逃程序。境外追逃境外追赃监控防逃

第七章： 对监察机关和监察人员的监督1人大监督2社会监督3自我监督4失职追责

第七章：回避制度和脱密期规定回避制度脱密期规定第五十八条 第五十九条

单位责任追究有关人员处理报复陷害追责第八章：法律责任

第八章：法律责任刑事追究

第九章：附 则

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