2019-08-16 中改研究年中国改革开放

自1978年党的十一届三中全会开启我国的改革进程以来，弹指一挥间，中国的改革事业已经走过了40年的光辉岁月。40年来，我们历经从计划经济到商品经济再到市场经济的探索，我们从无到有构建了中国的社会主义市场经济体系并不断进行完善，我们扭转了文革的动荡混乱走向依法治国并不断提高国家治理水平。可以自豪地说，中国的改革事业取得了不可磨灭的成就。中国的改革事业当然也并非一帆风顺,改革的航程历经千难万险，改革的开拓却从未停歇。PREFACE

目 录 DIRECTORY中国40年改革的基本历程中国四十年改革的主 要成就和突出矛盾中国40年改革的经验和启示新时代的全面深化改革

01中国40年改革的基本历程

改革的启动和目标探索阶段。社会主义市场经济体制框架初步建立阶段。社会主义市场经济体制的初步完善阶段。全面深化改革的新阶段。01中国40年改革的基本历程总的来看，中国的经济体制改革是从农村到城市．从经济领域到其他各个领域新全面展开的，到目前为止，这一历程大致可以划分为“目标探索”，“框架构建”、“体制完善”和“新的探索”四个阶段。

改革的启动和目标探索阶段。自1978年党的十一届三中全会直到党的十四大确立我国实行社会主义市坊经济体制，这一时期是改革的启动和目标探索阶段。从农村逐步向城市推进；从改革试点再逐步推广；从兴办经济特区向开放沿海、沿江乃至内地推进。一些地区率先进行了家庭联产承包责任制、统分结合的双层经营改革试验，这一改革取得了巨大成功，得到人民群众的普遍支持，随后推广到全国。开展了多种形式的国有企业扩大自主权试点，集体经济和个体经济逐步恢复和发展。推行两步“利改税”，逐步推进“划分收支、分级包干”的财政体制改革。废除了农副产品的统购统销制度，逐步培育农产品市场。农村改革方面企业改革方面财税体制方面流通体制方面

以党的“十四大”确立社会主义市场经济体制的改革目标，党的十四届三中全会 通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》为标志，我国正式确立社会主义市场经济的改革方向和基本内容。到2002年，社会主义市场经济体制的基本框架初步建立。这一阶段改革的主要内容包括宏观管理体制方面国有企业改革方面社会保障体系建设方面社会主义市场经济体制框架初步建立阶段。

这一阶段主要的改革措施有：取消农业税、牧业税、特产税。清理和修订限制非公有制经济发展的法规、规章和政策性规定，放宽非公有制经济的市场准入。公共财政体制不断健全。国有商业银行股份制改革加快推进。实现有管理的浮动汇率制度。改革了投资体制土地、劳动力、技术、产权、资本等要素市场进一步发展水、电、石油和天然气等重要资源价格的市场化步伐加快。社会保障体系不断完善，社会保障覆盖面不断扩大。社会主义市场经济体制的初步完善阶段。党的“十六大”提出到2020年建成完善的社会主义市场经济体制的改革目标，自此，我国改革进入完善社会主义市场经济体制的新阶段。

党的十八届三中全会所作出的《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》2012年，党的“十八大”召开，选举产生了党的新一届领导核心。十八大以来，我国在复杂国际政治经济环境和相当不利的条件下取得了经济的中高速平稳增长。改革不再拘泥于经济体制改革领域，而是涵盖社会、政治、文化以及生态文明的五位一体的全面的改革。将十八届三中全会规定的改革任务分解为336项重要举措，召开了三十八次会议。会议内容囊括了农村集体土地制度改革、司法体制改革、财税体制改革等过去的改革当中一直难以解决甚至回避的诸多议题，出台了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》、《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《深化财税体制改革总体方案》等等一系列方案全面深化改革的新阶段。

02中国40年改革的主要成就和突出矛盾

改革开放推动了以阶级斗争为纲向以经济建设为中心的转变。改革开放推动了从计划经济向市场经济的转变。改革开放推动中国从闭关锁国转向全方位开放。改革开放推动国家从人治走向法治。改革开放推动我国人民生活从贫穷落后转向小康。02中国40年改革的主要成就和突出矛盾改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要 法宝。40年的改革开放所取得的重大成就，主要是体现在它推动我国实现或正在实现的五个方面的重大转变。

1978年12月，党的十一届三中全会抛弃了“以阶级斗争为纲”，把党和国家工作中心转移到经济建设上来。改革开放推动了以阶级斗争为纲向以经济建设为中心的转变。1978年5月开展的真理标准问题大讨论，打破了教条式的理论禁锢，恢复了实事求是的马克思主义思想路线，成为开辟中国特色社会主义道路的奠基石。正是由于有了这个转变，才可能改变传统计划经济体制，改变封闭半封闭的状况，进而迎来整个国家的发展进步。

党的十四大明确了建立社会主义市场经济体制的改革目标。党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》党的十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制的战略任务，党的十八届三中全会历史性地明确了,使市场在资源配置中起决定性作用计划经济向市场经济走过的艰难的历程改革开放推动了从计划经济向市场经济的转变。从计划经济转向社会主义市场经济，是我们党的伟大创举，为发展中国特色社会主义奠定了经济基础。   党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》

国务院决定设立蛇口工业区这一阶段的对外开放，引进了大量国外资金、技术和先进管理经验，使国内商品市场丰富和繁荣起来，使市场因素在整个经济中的比重大幅上升，有力冲击了计划经济的樊篱，为社会主义市场经济体制的确立作出了重大贡献。1979年初1980年全国人大常委会批准在深圳、珠海、汕头、厦门设立经济特区1984年国务院决定大连等14个沿海港口城市进一步对外开放。1985年中央决定在长江三角洲、珠江三角洲和福建厦漳泉三角地区开辟沿海经济开放区。1988年海南成为经济特区。1990年中央推进形成了以上海浦东为龙头的长江流域开放带。改革开放推动中国从闭关锁国转向全方位开放。

为使国内经济制度与国际贸易规则接轨，中央政府部门清理各种法律法规和部门规章2300多件，地方政府共清理地方性政策和法规19万多件，使涉外经济法律法规与加入世贸组织承诺相一致。改革推动了开放，开放也在倒逼改革。改革开放推动中国从闭关锁国转向全方位开放。2001年底，我国加入世界贸易组织，对外开放进入一个新阶段。一些长期难以突破的顽疾在这个过程中被顺利克服，社会主义市场经济因而得到进一步完善，经济社会迸发出更大活力。党的十六大以后，我国吸收利用外资从弥补“双缺口”为主转向优化资本配置、促进技术进步和推动社会主义市场经济体制完善转变，利用外资实现新发展，规模和质量全面提升。党的十八大以来，对外开放水平进一步提升，中国经济不仅仅在局限于引进来，更拓展到了走出去的高度，“一带一路”战略的提出、亚投行的设立、G20峰会的召开都表明，中国在国际经贸体系中的地位越来越突出。

坚定走依法治国道路、建设社会主义法治国家明确建立社会主义市场经济体制改革目标后，依法治国的要求更加迫切，因为市场经济必须是法治经济。把依法治国、建设社会主义法治国家作为党领导人民治理国家的基本方略郑重地提了出来，并把过去“建设社会主义法制国家”的提法改为“建设社会主义法治国家”，极其鲜明地突出了法治的理念。全国人大对宪法进行了修改，明确规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”进一步强调，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。提出，“建设法治中国必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对全面推进依法治国作出重大部署，强调把法治作为治国理政的基本方式，这体现了党和国家对法治前所未有的重视和推动。改革开放推动国家从人治走向法治。党的十四大党的十五大1999年3月2012年党的十八大十八届三中全会党的十八届四中全会

改革开放改变了生产关系和生产力不相适应的状况，社会生产力得到极大解放，社会财富迅速增长，人民生活得到逐步改善。改革开放给人民生活带来巨大改善，人民生活从满足于吃饱穿暖转变到更加注重个性和享受的多层次消费。全面建成小康社会的奋斗目标将一步步变为现实，极大地调动了人民群众投身中国特色社会主义建设的积极性、创造性，为我国的发展进步带来了无穷的活力。改革40年，我国城乡居民收入水平呈现出大幅度增长态势。居民消费结构从温饱型向小康型转变，人民身体素质明显增强，居民预期寿命从1981年的67.8岁提高到2014年的75岁。文盲率从1982年的22.8%下降到目前的4.1%，改革开放推动我国人民生活从贫穷落后转向小康。改革40年，我国城乡居民收入水平呈现出大幅度增长态势。居民消费结构从温饱型向小康型转变，

中国的改革虽然取得了举世瞩目的成就，但是前期单边突进的改革遗留的问题越来越成为拖累经济社会进一步向前发展的障碍，而且经过40年的改革发展，随着生存型阶段向发展型阶段的转变，我国需求结构开始发生明显变化，新的需求和旧的体制的矛盾也日益凸显，新老问题同时并存，影响改革的深化。经济发展方式转型与市场化改革不到位的矛盾。税费过重与公共产品供给短缺并存的矛盾。 依法治国的理念在实际行动中仍然有待落实。目前仍存在的矛盾有以下几个方面：

以当前最重要的“三去一降一补”为例，虽然整体战略上极为重要，但是在实际操作过程中，也出现了行政手段一刀切，专去民营企业的传言。经济发展方式转型与市场化改革不到位的矛盾。“三去一降一补”需要行政手段的配合，不过应尽量以市场的优胜劣汰为主要手段，让行政要求成为市场资源配置的砝码，这样虽然见效慢一些，但长期看会更加的健康。

税费过重与公共产品供给短缺并存的矛盾。 还是因为政府作为了投资的主体而没有成为创造环境的主体，财政在公共服务领域的投入比重还不高，地方政府的注意力仍然集中在追求经济总量的扩张上。 我国已开始从私人产品短缺时代进入公共产品短缺时代，公共产品短缺成为阻碍扩大内需、制约发展方式转型的一个重要因素。造成这种现象的主要原因

另一方面，《宪法》明确的法院、检察院独立司法也受到意识形态领域反对“司法独立”的影响，律师尤其是刑事辩护律师容易受到不公正的待遇乃至以敌我矛盾予以处理，严重违背依法治国的理念。依法治国的理念在实际行动中仍然有待落实。市场经济当中利益主体各不相同，市场经济的运行实际也是各个市场主体之间利益交换、协调的过程，是不断产生矛盾又不断解决矛盾的过程，司法承载着保障这些矛盾有效、迅速解决，维护不同市场主体利益交换、协调通畅运行的重要功能，依法治国的理念必须贯彻到实处。依法治国的治国方略早已提出，但是行政部门职能缺位、错位、越位，行政审批门槛多、公共服务不到位、权力行使不规范等问题仍然时有发生，阻滞了市场经济的健康发展；法治状况与社会主义市场经济建设的不相适应

03中国40年改革的经验和启示

不断解放思想，推进理论创新。坚持市场化的改革方向不动摇。灵活运用改革方法，既先行先试、先易后难，又统筹兼顾、协调推进。正确处理改革、发展、稳定的关系。03中国40年改革的经验和启示在坚持社会主义基本制度的前提下，立足基本国情，遵循市场经济的一般规律，借鉴有益经验，不断对经济基础和上层建筑进行调整和完善，不断探索社会主义和市场经济相结合的有效途径和方式。积累的宝贵经验，突出的有：1234

科学的理论是改革顺利推进的思想保证。改革的进程，就是思想解放的过程，就是理论创新的过程。不断解放思想，推进理论创新。坚持解放思想，实事求是，与时俱进将实践作为检验真理的唯一标准，不断推进理论创新、思想创新和体制创新，创造性地提出了社会主义市场经济理论及其政策体系。尤其是党的十八届三中全会，进一步明确了使市场在资源配置中的决定性作用，并作出了全面深化改革的决定，把改革的理论推进到新的广度和深度。

坚持市场化的改革方向，人民群众的劳动积极性才得以最大的发挥，坚持市场化的改革方向，国家的创新创业的活力无限换发，只有自由选择的市场，才能产生这种积极性和创造性？也只有自由选择的市场，它所形成的数据和联网才有意义，否则何以持续的发展繁荣？互联网和大数据只有与市场相结合，才能迸发出最大的效用。改革必须坚持市场化的不动摇。回顾中国40年改革的经验，其中最核心的一条，就是要坚持市场化的改革方向。中国的改革所取得的成果，也就是社会主义市场经济不断发展的结果。是坚持市场化的改革方向不动摇。

立足于把解决本地实际问题与攻克面上共性难题有机结合起来，选择一定地区或改革领域开展试点，在对试点进行总结的基础上，对成功经验和做法再行推广。注重把握“破旧”和“立新’’的关系，立足于立新，适时、大胆地破旧。控制了风险，又通过有效的推广机制使成功经验能够迅速普及。坚持整体推进和重点突破相结合，建立健全适应生产力发展需要的新体制新机制。灵活运用改革方法，既先行先试、先易后难，又统筹兼顾、协调推进。我国改革的典型特征优 势123

要正确处理好改革与发展、稳定的关系，适时有序推进改革开放，把改革的力度、发展的速度和社会的承受能力有机结合起来，在保持稳定的前提下推进改革和发展，通过改革和发展促进社会稳定。改革是经济社会发展的强大动力，有效的体制是实现经济社会又好又快发展的根本保证，从长远来看，也是确保社会稳定的根本保障，同时，发展和稳定也提供了深化改革的良好环境和基本条件。是正确处理改革、发展、稳定的关系。

启示一：事实证明，以人民福祉为目标的改革就能够充分发挥群众的首创精神，能够调动各方面参与和推动改革的积极性。四十多年来的改革进程给我带来的不仅仅是改革方法论上的经验，也在价值观方面给我们以启示。改革为了人民，依靠人民，改革的成果由人民共享。改革为了人民，人民就有了无限的动力和创造力，改革就能够依靠人民。坚持以人为本，民生为重，注重把提高效率同促进社会公平结合起来

启示二：在市场经济环境下，各类交易主体之间难免发生各种纠纷，而依据法律可预见的、公正的司法处理结果能够消除矛盾，恢复正常的市场秩序。要创造良好的市场环境，就必须保障各类所有制市场主体的合法权利。党的十八届四中全会作出全面推进“依法治国”的决定，不仅仅是治国方略的重大宣示，同时也是对十八大提出的“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”的要求的具体落实。坚守市场经济主体平等的理念。

04的全面深化改革新时代

国家政治体制顶层设计适应了新的要求、获得新的突破。为了推进改革，中央先是设立了中央全面深化改革领导小组，有力提升了改革的决策效能，使过去总是被回避的改革议题，能够被集中力量突破各种利益羁绊获得正面突破。全面深化改革对加强社会主义民主政治制度建设提出了通过各项制度建设，丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性的总目标。国家治理体系和治理能力提高还体现在我国社会主义民主政治的进步上。

党通过把自己的路线、方针、政策通过法定程序转化为国家意志，成为全国人民共同遵守的法律规范，实现党的主张和人民意志的有机统一。在肃清腐败的基础上在新一轮改革的起点上注重运用法治思维和法治方式推进改革，实现立法和改革决策相衔接，立法主动适应改革，成为全面深化改革的鲜明品格。在司法层面对人的统一管理,主要是建立法官、检察官统一由省提名、管理并按法定程序任免的机制。对财物的统一管理,主要是建立省以下地方法院、检察院经费由省级政府财政部门统一管理机制。反腐倡廉效果显著，依法治国有效推进。进一步推进改革创建良好的经济发展环境，需要廉洁奉公高效的党员和公务员队伍。

中央及时作出了供给侧改革的决定和布局，开启了一场中国经济发展方式向更高形态发展的结构之变。去 产 能降 成 本补 短 板让绝对过剩的产能退烧去热;去杠杆，消除瘀堵虚肿，让资金血脉畅行;去 库 存消除困扰发展的炎症病痛;减税降费，为企业休养生息创造良好的政策环境;提升基础设施、加强公共服务、培育发展新产业，让经济社会发展强身健体。消除瘀堵虚肿，让资金血脉畅行;去 杠 杆市场在资源配置中的地位获得重大突破，供给侧改革积极推进成效显著。中国改革开放30多年来的进程，实际就是从计划作为配置资源的主要手段逐渐变革成为市场成为配置资源的主要方式，市场经济逐步确立，并不断完善的过程。

第一，国有企业改革仍有待突破。十八大以来的改革取得了巨大成就，但改革没有完成时，只有进行时，在改革40周年之际，中国的改革事业仍然需要在诸多议题上深入推进。坚持基本经济制度坚持现代企业制度的方向坚持和加强国有企业党的建设。我国的国有企业改革几乎伴随着改革的全程，从放权让利到利改税再到承包制，最终到股份制改革、建立现代企业制度，国有企业改革历经长时间的摸索。但是国有企业改革不能就事论事，必须同整个改革密切联系起来。因此，以下几点是非常重要的：

“以公有制为主题，各种所有制经济共同发展”。这是我国社会主义实践中，探索和创造的重要经验。但是最近还有人认为，按照共产党宣：“消灭私有制”的要求，改革以来不仅没有消灭私有制而是搞了私有化，出现了两极分化，“处于资本主义原始积累时期的野蛮的资本主义国家。”并号召：“私企的共产党员站在工人阶级一边与资本家作斗争，夺回劳动成果，推翻剥削制度。”企图要全面否定改革开放以来党的路线和方针政策。坚持基本经济制度充分发挥各种所有制企业的积极作用。两个毫不动摇毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展党的十八大重申了

要在国有企业的制度性改革上下功夫，实行“三大”转变：要从企业法调节转向公司法调节转变，从管企为主转向管资本为主，从行政隶属关系转向为股权关系。切实做到政企分开，政党分开，所有权与经营权分开，走出“一管就死，一死就叫，一叫就放，一放就乱”的怪圈。坚持现代企业制度的方向。

党委要把大事、方向性的问题抓住不放。党的领导下充分发挥股东会、董事会、职工代表大会和经管班子的积极性和创造性新时期的改革决策者更需要站在经济全局的高度去认识和处理国企问题。国企的改革方向必须要符合十八届三中全会的市场决定，必须要符合十八届四中全会提出的依法治国、法治社会的要求，必须要从降低整个社会、整个经济体的运行成本、制度成本继而促进整个经济社会发展的全局的角度去考量国企改革的方向和措施。坚持和加强国有企业党的建设。

我国财税体制事权和财权不匹配、归属于地方的直接税少而间接税多的这种情况使得这种危险没有明确的地方财政解决之路。财税体制改革又紧密连接着行政体制改革。财税体制改革还密切联系着民生第二，财税体制改革仍有待突破。

信息交流的便捷和覆盖面的广大对经济社会乃至经济理论都产生了深远的影响和冲击。从某种程度上，这也是一场“三千年未有之大变局”。结合正在发生的智能工业革命，世界各国都力争在这一潮流中把握先机，取得优势。在这个全新的互联网时代，中国人迸发出前所未有的行动力和创造力，在互联网应用的诸多方面，甚至取得了世界领先的优势。第三，准确把握互联网时代的政府作用。一方面，互联网时代的一个副作用是垄断变得更加易如反掌，互联网产业往往号称有第一就没有第二的生产空间，互联网的跨界搏杀能力更使得能够使垄断涵盖诸多领域；另一方面，这个互联网的大时代也是智能制造的时代，各种创新创意层出不穷，经济持续发展有赖于源源不断的创新创意，要保护人们创新创意的积极性，就必须加强专利和非专利知识产权的保护并反击垄断对创新的伤害。综合以上两点， 

这些互联网带来的新业态有许多方面游离于我们过去的监管体制之外，这些监管机制，有些是必要的，在互联网时代，就要特别注重加强反垄断的力度，加强对知识产权和各类创新创意的保护。对互联网新业态的适度监管程度的拿捏，是当前和今后一个时期对政府管理部门的重要考验。另外，政府部门除了直接的监管功能之外，还担负着与监管融合的裁判功能，监管抱残守缺，则有可能因噎废食而使我国互联网新业态的发展被竞争对手所超越，而如果监管缺位，类似非法集资监管套利就会影响正常的经济秩序。

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