关于綦江区深化法制宣传教育工作的思考　　 　法制宣传教育是提高全民法律素质，实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家的一项基础性工作。普法的成功经验证明，法制宣传教育对于促进经济社会发展、维护社会和谐稳定、推进依法治国进程，都具有极其重要的作用。当前，中国特色社会主义法律体系已基本形成，法律实施的任务更加凸显，广大人民群众的法治需求不断增强，对法制宣传教育工作提出了更高要求。如何深入贯彻“六五”普法规划，深化做好法制宣传教育，需要我们进一步探索和思考。　　一、存在问题　　回顾二十五年普法历程，总的来看，在法律知识的传播上，在法律意识的培育上，在维权意识的增强上，在法律素质的提升上，在依法行政的推进上，在法治氛围的营造上，法制宣传教育的作用是明显的。但仍然存在一些问题，主要表现是：　　（一）普法机制不够健全。考核评估指标体系不健全，运行机制不完善，监督检查约束力不强，导致普法依法治理针对性和实效性不够明显，发展不够平衡。有的单位重视程度不够，时紧时松；有的单位工作力度不够，时重时轻；有的单位落实程度不够，时好时差。　　（二）教育形式创新不够。随着社会转型，各阶层对法律需求的多样性，呈现出法制宣传教育的艰巨性、长期性和复杂性。法制宣传教育整体上趋于模式化、固定化，方式单一，手段乏力，缺乏应有的表现力、吸引力和影响力，法制宣传教育形式适应社会变化的能力不够。有的领域缺乏广度和深度；有的领域深化创新的力度还不够大；有的领域保障措施还未完全到位。　　（三）学法用法还有差距。由于体制、机制不完善等原因，法的导向性、权威性体现不充分，全社会法治化水平不够高。重点普法对象的普法现状离预期效果还有一定差距，领导干部和公务员的学法用法氛围尚不浓，社会管理创新能力尚不足。公民学法用法由被动转为主动还任重道远，时有用非法手段主张利益诉求的现象。普法考试较普遍采取开卷方式，且形式单一，收效甚微。　　（四）法治实践不够深化。行政决策、行政措施效果评价机制尚不完善，行政执法过错责任追究制度执行不够好。有的行政执法单位对专业法律的学习仍不够系统、熟练，依法行政水平不够高。个别部门和单位在依法治理工作中存在重形式、轻实效的问题，针对群众关心的热点、难点问题，解决的效果不够明显。　　二、原因探析　　存在以上问题，属于社会转型期矛盾多发和体制、机制、制度不完善的综合反映，既有主观方面的原因，又有客观方面的原因，归纳起来主要有五个方面：　　（一）认识不到位。少数部门和单位对法制宣传教育工作的重要性认识不够，缺乏前瞻性；对法制宣传教育工作长期性、艰巨性认识不够，缺乏有效对策。　　（二）工作不到位。由于法制宣传教育工作人员少，特别是镇街人员变动大，其职能发挥不够，下发文件的多，到基层指导的少。　　（三）措施不到位。由于工作机制不够健全，加之企业改制、下岗职工和流动人口增加，经济基础薄弱，造成普法依法治理在运行机制、保障机制、评价机制等方面还不适应新形势的要求。　　（四）责任不到位。由于法制宣传教育工作考核力度不大，个别部门重业务工作，轻法制宣传考试工作，对法制宣传教育工作分解落实不够，甚至在工作中存在推诿现象。　　（五）保障不到位。个别镇街由于财政状况差，法制宣传教育经费还未达到保障标准。区级部门虽实报实销，但保障程度参差不齐，个别部门仍不能保证法制建设工作的正常开展。　　三、对策建议　　“六五”普法规划，为新时期做好法制宣传教育工作指明了方向。贯彻实施“六五”普法规划，增强法制宣传教育实效，我们认为，应当从以下八个方面着重深化：　　（一）强化普法职能职责。法制宣传教育是一项社会系统工程，需要全党全社会的共同努力。各级党委和政府要切实履职，把法制宣传教育纳入经济社会发展总体规划，纳入目标绩效考核。宣传部门和司法行政部门作为法制宣传教育的职能部门，尤其要加强组织协调和检查指导，抓好各项普法工作任务的落实。法建领导小组成员单位应结合各自职能，充分调动一切积极力量，集成资源、集中力量、集聚效应，推动形成法制宣传教育的强大合力和整体效应。其他部门和行业也应切实承担责任，把法制宣传教育融入管理和服务的每一个环节。　　（二）服务保障中心大局。围绕中心，服务大局，是法制宣传教育的重要使命和必须坚持的工作原则。只有更好地围绕党委和政府的中心工作，服务发展，保障民生，法制宣传教育工作才会显示出旺盛的生命力。当前，建设繁荣富强的“渝南门户”是中心任务，围绕“渝南门户”建设开展法制宣传教育，应当与推动科学发展紧密结合，充分发挥法律在推动科学发展中的规范、引导和保障作用。同时，开展法制宣传教育要与促进社会和谐稳定紧密结合，引导社会成员依法按程序正确处理经济社会发展中存在的矛盾和问题，维护社会稳定。　　（三）深化干部学法用法。广大干部既是法制宣传教育的组织者，又是参与者。广大干部特别是领导干部自身的法律素质高不高、法制观念强不强，直接影响到党和政府依法执政、依法行政的能力，直接影响到全社会法治氛围的形成。胡锦涛总书记在中央政治局第二十七次集体学习时强调指出，全面推进依法行政，要以增强领导干部依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，这是对领导干部开展法制教育工作提出的更高要求。我们必须更加突出领导干部学法用法教育，努力增强依法执政意识和依法行政的能力和水平，增强广大干部特别是领导干部依法办事的素质和本领。　　（四）创新宣传方式方法。坚持走群众路线，把服务群众作为法制宣传教育工作的出发点和落脚点，让法制宣传教育更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，是增强法制宣传教育的吸引力、感染力、影响力的途径和方式。我们必须坚持从实际出发，因地制宜、因时制宜、因人制宜，不断创新法制宣传教育方式方法。要积极运用群众喜闻乐见的方式、搭建群众便于参与的平台、开辟群众乐于接受的渠道，广泛开展法制宣传教育活动，吸引群众自觉参与、自我教育。要发挥法制宣传载体的作用，寓法制于新闻事件、典型案例、百姓生活、文化娱乐，真正使法律意识在潜移默化中深入人心。　　（五）夯实宣传载体建设。积极探索依法治理实践形式，广泛开展各类基层创建活动，使法制宣传教育更好地融入到人民群众的工作、生产和生活之中，向面上拓展，向基层延伸，向实际深化。要充分利用广播、电视、报刊等传统媒体和互联网、手机等新兴媒体开展法制宣传教育，大力加强普法网站建设，加大法制宣传力度。要完善城乡公共场所法制宣传教育设施，大力加强法制公园、法制园区、法制广场、法制长廊等阵地建设，建设一批法制宣传精品工程。要组织编写一批高质量、通俗易懂、具有时代感的普法书籍和读物。　　（六）营造崇尚法治氛围。全民普法宣传教育的效果，不仅在于公众知晓法律知识的多少，更在于整个社会是否形成一种崇尚法律、遵守法律、维护法律的法治氛围。当前我们的生活中，缺乏的不是法律知识，而是一种法治文化氛围和对法治崇尚的精神。向社会传播一种信仰和崇尚法律的理念，向公民传授一种生活中的法治习惯和态度，让知法守法、依法办事成为行为准则，是法制宣传教育工作必须坚持和追求的目标方向，必须采取强有力的措施深化推进。　　（七）改革普法考试模式。普法考试是检验学法成果的有效举措，其必要性依然存在。针对目前普法考试存在的弊端，我们必须改革考试模式，增强实效性。在考试方式上，逐步推行闭卷方式，在坚持新提任领导干部任职资格法律考试的基础上，可按领导干部、执法司法人员、事业单位人员、企业经营管理人员，视条件有序开展闭卷考试。在试卷设计上，按不同对象分类制作试卷，对闭卷试题适度减少题量和降低难度。在对象要求上，要有所侧重，要按领导干部、执法司法人员、企事业人员学法的侧重点内容分类测试。　　（八）健全普法考核机制。做好法制宣传教育工作，贵在落实。要把法制宣传教育的原则要求变成可操作的具体措施，要把各项目标任务完全落实到位，必须加大检查考核力度。健全完善考核机制，必须建立一套科学的考核指标体系，把“软任务”变为“硬指标”，并明确考核指标的核心和重点，强化目标责任，确保法制宣传教育队伍、阵地、载体等建设方面和组织、经费等保障方面的落实。强化社会评价，改变过去自上而下的封闭式考核，采取委托调查、开座谈会、发放问卷等方法，让社会各界充分参与考核评估工作。