地税局财务管理培训讲话稿同志们：今天召开州直地税系统财务管理培训班，是在年初州局党组的安排下，根据年初预算来举办的。一是考虑到近几年各县（市）局主管财务的局领导、会计人员个别有调整。二是州局落实国家税务总局和区局党组的要求，主要领导不直接分管人事、财务工作，由分管局长来负责财务，对主管财务的领导财务管理知识作更新培训。三是区局、州局党组这几年在财务管理的理念上发生了重大变化，比如在基本建设资金的管理上过去是向区局报项目，从去年开始，区局转变工作作风，转变理念，由过去的事务型管理到现在事前制约管理、事后监督管理的“四权”管理方面来转变。今年的新建项目总体上得到了区局党组的肯定，绩效资金管理办法也下发县（市）局，专项资金执行过程中资金的绩效作用发挥的如何直接影响第二年区局资金的支持力度。所以这次培训后，希望大家能够严格按照财务管理制度抓好财务管理工作。下面就财务管理工作我谈几点意见：一、真抓实干，财务工作取得新成效2013年州直地税系统财务工作，紧紧围绕“戒虚务实”工作主题，坚持依法理财，强化科学管理，加强财务监督，充分发挥财务服务保障的职能作用，为州直地税各项工作的科学发展做出了积极贡献。（一）资金保障能力不断增强。在自治区地税局和州党委、政府的大力支持下，资金保障水平明显提升。区局拨入的征管业务费补助自2012年以来每年的平均增长幅度都在17%以上，很大程度弥补了基本支出定人定额形成的资金缺口。同时，全系统各级地税部门通过积极争取地方财政补助资金，缓解了财政拨款缺口问题。截止2013年10月全系统地方财政补助收入较上年增加954.5万元，增长63%。（二）预算执行力逐步强化。州局从2012年起在机关推行部门预算编制工作，已实行了2年的时间，通过执行预算，逐步规范了财务收支行为，提高了资金的使用效益。州直各单位能树立预算意识、年初编制预算资金用款计划，控制和压缩结转结余资金规模，使预算管理水平得到提升。2013年10月全系统财政拨款预算执行进度完成90%以上，达到了区局要求的执行进度。（三）资产管理不断规范。认真贯彻落实国有资产管理规定，加强资产的使用管理，严格按照审批权限和流程，做好国有资产处置、划转、调拨工作。制定《伊犁州直地税系统资产管理办法》，完善和细化了资产管理职责和部门分工，提高了县（市）局处置资产的权限。对州直系统内的房屋、建筑物、车辆等不良资产摸底调研，清理出总价值254万元的不良资产上报区局审批。同时开拓思路，对闲置资产、旧资产进行置换，确保了国有资产保值增值及产权明晰，积极促进新源县、伊宁县、奎屯市盘活闲置房屋资产，目前伊宁县局的办公楼置换区局已批复。严格执行国有资产收入收缴管理规定，2013年共上缴国有资产出租出借收入57万元，较上年增长63%。（四）基建管理更加注重实效。从2011年至今，州局党组多方筹措资金，下大力气改善州直办公条件和综合业务楼等基础设施建设，共争取到基建资金3410万元，今年共安排了巩留、察县、口岸、伊宁市的新建项目和昭苏的续建项目，解决了奎独局干部周转房问题。除伊宁市综合办公楼明年投入使用，其他项目都做到当年开工当年交付使用。伊宁市局综合楼是2011年的建设项目，但是由于涉及到和其他部门产权以及建设面积问题直至去年6月份才办好手续，延至2013年才开工，区局在实行基建资金绩效考核时给予惩罚，致使2012年基本建设资金投入不到位。但经过我们积极协调争取，2013年区局拨入建设资金1610万元，位居全疆排第一，区局党组对我们支持力度是最大的。今年区局党组改变基本建设资金管理办法，由过去的按项目拨付转变为根据各地的基建规模切将预算资金切块。州局党组早计划早安排，对有些县提早安排提早做施工前的筹划和开工前的准备，资金一到位后就立刻投入使用。王建新书记对我们2013年基本建设项目给予肯定，也会影响到XXXX年区局党组对伊犁州基本建设资金拨入力度，明年将继续对伊犁州基本建设资金的拨付给予倾斜。希望有基本建设项目的，一定要按照基本建设管理程序抓好基建工作。今年除了新建项目，还完成了特克斯县、察布查尔县、昭苏县办公楼外墙保温工作，为基层干部提供了良好的办公条件。州局以前有基本建设管理领导小组，县局的基本建设项目需要报州局基本建设领导小组研究落实，现在则把基本建设管理权限完全下放到县（市）局，从去年开始州局只作为一个管理部门进行监督，由各县（市）自行负责基本建设管理。（五）加强政府采购管理，提高信息化管理水平。系统内政府采购意识明显加强，采购程序进一步规范，对系统内的各类设备采购和工程维修项目全程参与、全程监督，严格按照招标采购程序进行采购。通过公开招投标为州直配备了价值75万元的信息化设备，改善了办税服务厅的条件；根据综合治理平安建设的工作要求，区局党组2012年给州直投入150万元的专项资金在全系统初步建立了以州局机关为终端、覆盖州直13个县（市）地税局的安全保卫监控系统。（六）车辆管理得到加强。按照中央对公务用车管理的有关要求，经过区局党组和上级财政的积极协调，重新核定各地州车辆编制。2013年核定134辆，比以前的88辆增加了46辆。州局按照区局核定编制的原则又重新制定州直的分配计划。今年看似增加了编制，但是过去在体外循环的车辆：如8座以上面包车、皮卡车都要纳入到编制管理。最后车编核定除了因为管户的数量少一些县局和实有车辆基本保持一致外，大局如伊宁县、新源县、伊宁市、奎屯市在过去基础上都是增加。之后还要办理车辆调拨补办手续，达到报废条件的车辆积极申请处置向区局争取配备更多的满足我们实际工作需要的车辆。需要强调各县(市）局在报废车辆时，不要仅考虑报废年限才能报，在勤俭节约的前提下，能用的车继续使用，达到报废更新状况的就申请报废。分管财务管理工作的副局长要切实把好关，要积极向一把手建言献策，把握本局车辆的基本情况，区局配车要根据预算安排，实行政府采购，手续繁琐，也不可能车辆一报废就立即配备车，车辆到位会到下半年，有时间差的问题，有的可能要到第二年才能配备下来，大家在报废车辆和上报购置计划时也要考虑这个因素。我们要上下齐心协力，努力向区局申请争取逐年改善车辆状况和办公环境等基础设施建设。二、查找问题，明确努力的方向我们在总结工作成绩的同时，也应清醒看到工作中存在不少的问题。（一）预算观念还需强化。预算编制不够细，实际执行与预算存在差距。（二）资产管理还比较粗放，资产配置缺乏统筹兼顾，处置程序不严谨，部分资产未得到充分利用。特别是前两年区局已批准报废的房产有些单位现在还是长期闲置，形成了有物无账的现象，这种资产如果管理不到位就造成资产流失，同时也容易出现廉政风险。回去要向局长反映，对以前年度已经批准核销的资产认真研究怎么处理，伊宁市、霍城都有这种情况。一些国地税分家时的资产得不到有效利用，也容易造成监管上的漏洞。对这类资产要特别引起重视，认真加强研究，提出具体办法，县（市）局解决不了的可以报州局，我们从州直整体和州国税局协调，把这些资产捆绑在一起看是否能有效的优化。从目前看这部分工作各县（市）还是不够重视。（三）财务审批程序还不够规范，财务基础工作有待进一步夯实。（四）日常管理中制度执行不到位。（五）还存在铺张浪费现象。虽然三令五申要压缩三公经费，中央也出台了八项规定，但个别基层局仍存在一些铺张浪费的现象。如基本建设有超高建设，超高就会导致工程建设资金投入增加；接待时在乎面子问题，来人了总觉得饭菜吃得太干净就是不热情，摆一桌子菜最后造成了浪费。要有勤俭持家的理念，分管局领导包括财务人员要认真学习各项制度。州局党组要研究一些具体措施，率先垂范起表率作用，各局回去以后也要研究这方面的举措，以后所有的接待都在食堂，上下一起树立勤俭节约的意识，减少浪费。（六）财经纪律观念、风险防范意识有待于进一步加强。三、狠抓落实，提升财务管理水平随着税收事业的快速发展，财务工作日趋繁重，今后一个阶段要重点做好以下几个方面工作：（一）强化预算观念，加强预算管理。各单位领导要增强预算意识，牢固树立预算精细化、均衡化、效能化的理念。逐步建立预算编制与预算评价反馈相结合的预算绩效管理机制，目前基层局只是有预算编制的意识，实际上还未按照预算编制的要求去做，特别是从当地财政申请的资金基本都没有纳入到预算编制管理范畴来。现在的预算编制仅是区局核定的预算，当地财政拨入资金也要纳入预算管理。严格预算编制，减少风险同时也是严格执行财经纪律的要求。以前财政厅核定的社会保障资金结余部分都做为公用经费开支，去年严格按照区局的编制要求，保证人员支出，把这项指标用于个人，各县(市)局也开始执行，这就是编制预算给大家带来的好处。今年自治区财政厅在核定住房公积金的时把津补贴纳入预算基数，也缓解了各单位的资金压力。大家对预算执行要强化，各县（市）局在编制XXXX年的预算时要像州局编制预算一样，分项目编制。现在县(市)局所谓的预算全是人员经费公用经费，分管领导审核就是执行签字的程序而没有集体决策过程，实际上真正开支的就是没有纳入预算项目里的其他项目的开支。这里也涉及到党组集体议事制度落实的问题，在年初编制预算时要召开党组会研究，考虑到一些突发事件，在年度执行过程中需要增加预算时，也要召开党组会集体研究。预算编制也是集体决策怎么落实到位的问题，所以各位要负责对局长传达提出的工作要求，明年对财务工作考核和内审首先就从预算编制来进行考核。（二）严格支出管理，厉行勤俭节约。这也是现在倡导勤俭节约具体要求，通过严格执行预算，规范开支，不折不扣地贯彻落实中央八项规定，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，坚决反对铺张浪费。严格控制公用经费等一般性支出，压缩和控制“三公”经费支出，原则上“三公经费”支出不能突破上年规模。进一步规范专项经费管理，严格开支范围和标准。提高资金的使用效益，树立过紧日子的思想，坚持勤俭办事，精打细算，厉行节约，把有限的资金用在急需的地方，杜绝大手大脚，铺张浪费的恶习，努力创建节约型税务机关。（三）加强资产管理，提高使用效益。各单位要把规范资产管理，提高资产使用效益，确保资产保值增值作为资产管理的首要条件，优化资产配置，盘活闲置资产，严格资产处置审批权限和程序。从严控制新增资产数量和经费，健全预算管理和资产管理相结合的机制。健全规章制度，加强资产的日常管理，落实资产管理问责。按照区局要求，州局财务管理从事务型往监督型、管理型方面加大，分管财务的局领导和财务人员要认真学习州局下发的固定资产管理办法。办法中已明确了职责，明确了权限，明确了价值1万元以下资产的购置和处置由县（市）自行解决，但是各县（市）局在购置和处置1万元以下的资产仍然向州局请示，大家还是没有树立意识。今后凡是州局下发类似管理办法，如果理解不到位可以在执行前打电话沟通。以后考核是侧重于对州局下发的文件内容是否认真学习领会。分管领导需要把文件学深学透才能指导别人去办事，具体经办人员也要学，要给领导起到助手的作用，要严格把关。但目前分管的局领导就履行了签发程序，不仔细结合制度研究工作，这不叫管理，分管局领导要严格、认真地负起责任。过去我们觉得只要财务人员在执行财经制度时严格把关就可以，对领导管理的责任职责落在了一个很浅的角度上。分管领导要对工作有指导，对思路有把握，这是对具体分管局领导的要求。（四）强化过程监控，规范基建管理。各单位要高度重视基本建设管理，统筹兼顾，长远规划，强化对施工过程的监管，建设单位要设立临时基建办，负责项目建设，指定专人办理相关手续，聘用专业人员和有经验的本单位干部作甲方代表，从项目图纸汇审、技术交底、土建施工、安装施工、工程变更、经济签证、设备及材料验收、合同履行、档案资料保管、聘请专业招标代理公司、管好施工单位和监理公司等细节做起，实行全过程监管，要树立“质量、进度和安全”三位一体的理念，施工中积极跟进。强化项目竣工结算和财务决算管理，严格财务决算审批操作规程，定期统计项目进度情况，督促及时办理竣工结算和财务决算。在基本建设中还存在资金效益的问题，州局审察县局图纸，从一些可用可不用的项目上节约了好几万。说明县（市）局对区局的基本建设管理办法没有仔细研究，各县（市）要认真学习基本建设管理办法，避免造成不必要的浪费，也要通过当前的建设项目吸取经验和教训。还要对建设过程监控，如地砖，统一采购后地砖工程价从每块150多元多压到50多元，这个节约力度很大，在基本建设管理的过程中，如果考虑的细，那么资金的效益就发挥的更好。