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提升运用能力发挥引领作用努力开创全国企事业知识产权工作新局面

甘绍宁

同志们：
今天，我们在厦门召开全国企事业知识产权工作会议。这次会议的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议部署，围绕实施国家知识产权战略纲要、全国专利事业发展战略(2011—2020)的目标，总结“十一五”特别是2010年全国企事业知识产权工作，明确“十二五”工作重点，部署2011年工作任务。
下面，我讲三点意见。
一、主要工作回顾
在党中央、国务院的正确领导下，全国知识产权局系统及国务院相关部门紧紧围绕党和国家中心工作，全面实施知识产权战略，扎实推进各项工作，全国企事业知识产权工作取得了显著成效。
(一)企事业知识产权工作环境进一步优化
根据国家知识产权战略实施年度推进计划，国家局积极协调部际联席会议成员单位、地方各级政府部门以及各类社会组织，积极出台促进企事业知识产权创造和运用的政策措施，不断加大知识产权保护力度，着力优化企事业知识产权工作环境。
一是与有关部委密切合作，进一步强化知识产权政策导向。国家局会同财政部等5部委共同印发了《关于加强知识产权质押融资与评估管理支持中小企业发展的通知》;联合工业和信息化部启动了中小企业知识产权战略推进工程,支持中小企业知识产权全面发展。此外，农业部、工业和信息化部、国资委、工商总局、版权局等各部委也相继出台了有关政策，积极贯彻落实国家知识产权战略纲要，强化知识产权政策导向，企事业知识产权环境明显改善。
二是加强指导与支持，地方企事业知识产权工作扎实有效。近年来，各地方知识产权局创新思路，因地制宜，工作扎实有效，成效显著。北京局会同北京市国资委共同下发了《关于加强市属国有企业知识产权工作若干意见》、《推进中关村国家自主创新示范区建设知识产权工作方案》;福建省先后出台了《福建省知识产权优势企业培育工程管理办法》、《福建省专利发展专项资金管理暂行办法》、《福建省专利奖评奖办法》等一系列知识产权政策措施;江苏省在全省企业中大力推行地方标准《企业知识产权管理规范》，积极开展企业贯标活动;武汉市开通了为企业服务的网络平台，在多个知识产权管理部门设立“企业知识产权服务便利直通车”服务窗口;湖南、河北、河南、安徽等地开展知识产权优势企业培育工作取得明显成效，增强了企业运用专利制度和市场竞争的能力。
三是整合资源共同举办中国专利周，营造良好的社会环境。“十一五”期间，我局连续举办了4届中国专利周。2010年第四届中国专利周以“运用专利制度，推动发展方式转变，促进创新型国家建设”为主题，得到了30个中央部门、31个省区市人民政府、59个城市以及方方面面的积极参与。专利周期间，全国主会场、分会场相互呼应，150多个城市开展各类活动800余项，参与人数达65万人之多，参与企业近28000家，参与中介机构近600家，活动规模和影响创历届之最，获得了良好的社会反响。
(二)企业专利申请结构明显改善
我国企业专利申请量连创历史新高，但整体而言，我国企业生产能力强而创新能力弱、专利申请重数量而轻质量的情况仍然不同程度存在。国家局有针对性地出台了多项政策措施，指导地方适时调整资助政策，做好指导、引导和配套服务，知识产权试点示范工作稳步推进，企业专利申请结构得到明显改善。
一是继续稳步推进企业知识产权试点示范工作。“十一五”期间，国家局共培育试点单位925家，较“十五”翻了近7倍，并在试点工作的基础上拓展培育层次，开展示范创建和示范工作。随着全国企事业单位试点示范工作的不断深入，各地纷纷结合本地区的特点，适时地开展了各地区企事业单位试点示范工作，形成了国家、省、市“三级联动”的多层次企事业单位知识产权工作新格局。2010年，国家局批准123家单位为第二批全国企事业知识产权示范创建单位，启动800家第四批全国企事业知识产权试点工作。截止到目前，国家级试点单位、示范创建单位、示范单位分别达到1065家、216家和58家,省市级示范企业超千家,试点企业超万家。
在试点示范工作的引领下，企业的知识产权意识，特别是专利意识显著增强，专利申请质量、数量大幅增长。2005年,国内企事业单位申请专利16万件,占当年申请量33.4%;2010年前11个月，国内企事业单位专利申请量为56万件，占总申请量的52.9%，较2005年提高了19.5%。
二是完善专利申请资助政策，鼓励、支持企业进行专利结构优化布局。为支持企业专利合理布局，国家局调整专利申请资助政策，特别是加大了对PCT申请的资助力度。2010年，向国外申请专利资助工作共受理资助项目3381件，受理金额1.5亿元，与2009年申报量相比，分别增长60.24 %和69.73%;完成资助项目2645件，资助金额1.4亿元，与2009年相比有了大幅度提升。
2010年，企业专利申请数量大幅增长。截止到11月底，企业专利申请量达到46万件，同比增长了43%。更值得高兴的是更多中小企业和微型企业等一些“零专利”企业实现突破，国有企业知识产权管理能力明显提升。2009年，全国42.9万家规模以上工业企业中，提出专利申请的有25000多家，获得专利授权的有18000多家，分别比上一年增长41.9%和42.7%。
三是启动实施中小企业知识产权战略推进工程，促进中小企业技术进步和结构调整。为落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，国家局与工业和信息化部共同启动了中小企业知识产权战略推进工程，确定了北京等32个城市作为中小企业知识产权战略推进工程首批实施单位。培育具有自主知识产权优势的中小企业及中小企业集聚区，促进中小企业运用知识产权转变发展方式，实现转型升级。
(三)企业专利运用能力大幅提升
近年来，国家局加强对企业涉外诉讼指导，实施全国专利技术展示交易平台计划，促进专利技术转移，强化产业化能力建设，引导重点企业成立专利联盟，提高行业知识产权整体竞争力水平，将知识产权运用及产业化工作推上一个新台阶。
一是加强国家专利技术展示交易中心建设。国家专利技术展示交易中心是为非职务发明人和中小企业提供公共服务的重要平台。近年来，各中心立足区域，融入地方经济，积极服务于地方经济建设大局。长沙展示交易中心帮助24个知识产权项目与创业资本实现“联姻”，交易总金额达到4.9亿多元;佛山展示交易中心引进资金，对专利技术完成样机生产，提高了交易的成功率。各中心严格执行国家专利技术展示交易中心工作进展情况报告制度，积极开展专利展示交易规则、运行发展模式的研究与探索。
二是积极开展专利质押融资工作，实现专利与金融资本有效对接。国家局鼓励、引导中小企业利用知识产权进行质押融资，解决贷款难的问题。联合地方财政部门、行业主管部门及协会、金融机构，针对各地企业尤其是知识产权试点示范企业和拥有自主知识产权的中小企业融资需求，组织资产评估、风险投资、法律服务等中介机构开展全方位的专利转移和融资服务。近三年来，知识产权质押贷款金额累计超过200亿元，累计实施质押贷款项目约2000个。2010年1月至10月，完成专利权质押贷款项目269件，涉及专利797件，融资金额达47.6亿元。
三是深入开展国家专利产业化试点基地建设，发挥自主知识产权产业化示范效应。通过开展建机制体制、建服务平台、建示范项目的“三建”工作，深入开展国家专利产业化工程，推动建立全国专利运用与产业化工作体系，2010年新批准建立了6家国家专利产业化试点基地。
(四)企业知识产权人才管理工作持续发展
当前，我国企业遭遇的知识产权问题越来越多，知识产权专业人才资源缺乏成为制约我国企业管理水平和竞争力提高的重要原因之一。国家局探索建立多层次的企业知识产权管理人才培养体系，着力解决知识企业知识产权人才匮乏的问题，为企业今后的快速发展奠定了良好的基础。
一是以试点示范企业培训为重点，全面提高企业知识产权管理人员基本技能。2010年组织开展了3批全国知识产权试点企业专利信息利用实际操作技能培训班、数批全国知识产权试点企业的专利实务培训班、航天科工集团基础培训班，全面提升企业知识产权管理人员基本技能。通过举办京、津、冀、晋4地知识产权试点企业管理人员培训班，弥补各地自行组织培训存在的力量薄弱的问题，同时为各地企业提供了交流的机会。通过培训，探索出一种以区域中心省市为点，辐射周围部分省市为面，点面结合，集中全国优势教学力量培养企业管理人才的新模式。
地方各级知识产权管理部门结合本地区的实际情况，开展了大量有针对性的知识产权培训工作。河北局与专利局人教部组织高培人才和专利审查员，帮助企业培养专利信息分析检索工作的专业人才。海南省、湖北省通过把专家“请进来”和鼓励企业“走出去”的形式为企业提供交流的机会。
二是以专利交流工作站、审查员实践基地为平台，重点提升高层次知识产权管理人才的能力和水平。国家局组织优秀专利审查员、专利代理人、知识产权律师等专家顾问队伍，赴20多个省区市企业专利交流工作站、审查员实践基地，深入到企业一线进行专利工作交流，帮助企业解决知识产权实际问题的同时，也为企业培养了一大批高层次知识产权管理人才。通过企业专利工作交流站的平台，将全国优秀的知识产权人才资源辐射到周边的多个企业或产业，显著提升了企业高层次知识产权管理人才的能力。
(五)企业知识产权公共服务体系逐步完善
国家局通过创建和积聚知识产权公共服务及相关配套要素，将知识产权管理服务与企业创新活动进行有机结合，建立起以企业为服务对象,以知识产权为核心服务内容的公共服务体系,拓展知识产权服务市场。
一是以企业专利工作交流站为基础，构建全国企业专利工作的交流平台。通过完善专利交流工作站的运行机制及工作职能，继续推进企业专利交流工作，创新企业专利交流的形式和内容。组织了数百名审查员到地方企业，以专题形式开展专利交流活动，形成服务某个行业领域企业群或产业的新模式，目前国家局已设立专利工作交流站75家。
二是建设中国企业知识产权网，构建全国企业专利工作的信息平台。国家局启动了中国企业知识产权网建设，将为企业提供及时、准确、权威的专利政策和资讯，发布重点行业专利信息，宣传展示试点示范企业风采，并且要着重解决目前困扰企业的专利代理机构良莠不齐、专利相关法律知识匮乏等实际需求紧迫的共性问题。
三是调动全局资源支持企业，充分发挥专利信息审查资源优势为企业提供公共服务。国家局调动全局资源服务企业，努力实现专业资源同优势企业的对接。专利开发公司与襄樊、宜昌等城市开展上市企业和拟上市企业知识产权培育工程对接;审查协作中心开展行业预警项目研究，提供专业的信息服务。各部门纷纷结合自身业务工作内容，为企业提供服务和支持。
二、当前面临的形势
当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济一体化、竞争全球化趋势日益明显。这给知识产权的发展带来了空前的机遇，也带来了严峻的挑战。

从国际形势来看，进入后金融危机时代，国际竞争格局、竞争态势和竞争手段向着更加复杂、多样、多变的方向发展，发达国家正在积极通过加强在战略性新兴产业、高新技术等方面的知识产权布局和运营，来转嫁金融危机的不利影响，形成对发展中国家的阻碍和遏制。一方面，发达国家及其跨国公司凭借技术、人才和市场优势，围绕一系列新兴产业，加快在全球尤其是新兴市场国家的专利和标准布局。另一方面，发达国家及其跨国公司不断通过知识产权运营进行全球产业链整合，提升其自身竞争优势;同时，还通过对发展中国家具有专利优势的企业进行收购、兼并，对阻碍其全球战略布局的企业提起专利诉讼，利用对知识产权资源的开发、应用与管理等手段，加大对高新技术的控制和市场垄断，减缓产业链的高端环节及核心技术向发展中国家转移的进程，抢占新一轮产业发展先机。知识产权已经日益成为国家

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