县域经济先行先试发展思考　　　 　改革开放以来，在市委、市政府的正确领导下，xx经济社会持续快速发展，最近几年先后跻身全国县域经济基本竞争力百强，全省经济发展十佳县、经济实力十强县，经济社会发展已经跃上一个较高的发展平台。下一步，要围绕市委、市政府“好字当头、先行先试”的工作主线，着力在转变发展方式、品牌带动、项目带动、生态文明、和谐建设等方面先行先试，顺势而为，乘势而上，努力实现经济社会各项事业的新跨越。　　一、品牌带动谋发展，在推进茶业富民上求突破　　“茶业富民”是历届县委、县政府持之以恒加以推进实施的一个基本发展策略，经过多年实践，取得了良好的成效。如何保持茶业的健康发展态势，让广大群众持续致富、持续受益，关键是要以省委、省政府提出的“品牌带动”战略为指导，在茶业这一最大、最有特色、最具影响力的集体品牌的带动下，加快构筑现代茶业体系，谋求xx经济发展、“茶业富民”的新成效。①打好“生态”牌。从茶叶的质量卫生、市场价格等方面入手，采取综合措施，凸显茶叶的生态优势，保护好茶业的金字招牌。提高品质方面，稳定茶园种植面积，争取用10年左右的时间把全县的茶园建设成为符合生态平衡要求的生态茶园，让茶树回归到原始天然的生长状态。质量安全方面，推行农药专营服务，实施进药、售药、贮存全程监控，严厉查处销售、使用违禁农药行为，全面推广高效、低毒、低残留农药；大力开展QS、绿色食品、HACCP、有机茶、环保等认证工作，依托国家级茶叶重点检验实验室和国家茶叶质量监督检验中心，加强茶样抽检，确保进入市场的茶叶达到国家卫生标准。规范市场方面，推行产品产地确认、专用权使用许可和茶叶行业品牌推荐制度，加大对商标许可的使用力度，通过贴标管理方式有效抵制“外来茶”的冲击；严格执行茶叶国家标准，组织开展维权行动，严厉打击假冒伪劣行为；探索建立规范茶叶包装标识的制度办法，制止过度包装和哄抬茶价，引导茶叶销售回归理性。②打好“人文”牌。继续开展“茶业万人培训工程”，每年培训2万人次以上，全面提高涉茶人员的业务素养和技术水平；深入研究探讨茶文化和谐健康内涵，申报“中国茶文化艺术之乡”，争取传统制作工艺成为国家级非物质文化遗产；大力开展茶歌、茶舞、茶诗、茶联、茶刊、茶论文等文艺创作，普及推广茶艺；加快推进北部湾铁观音茶文化博览园建设，大力开发以茶文化为主题的旅游产品，打造中国茶文化旅游黄金线路；加强与国内外茶叶专业研究机构合作，发展茶叶生物科技项目，大力推进茶叶的综合开发和深度加工，特别是在利用生物制药技术从茶叶中提取有益人体健康的茶多酚、茶氨酸等方面谋求新突破，努力扩大茶叶在医疗、保健、美容、食品、饮料等领域的应用，凸显茶叶的核心价值和社会功能。③打好“对台”牌。以中央进一步支持“海西”建设为契机，按照省委关于闽台合作“五缘六求”的指示及省委、省政府有关闽台合作的政策精神，规划建设海峡两岸茶业合作集中加工贸易区，发挥茶叶的品牌效应，以优惠政策、优质服务等为支撑，吸引台湾涉茶企业及国内外的重大涉茶项目入驻，提升海峡两岸产业合作层次和水平，努力把xx建设成为全国最重要的对台茶业交流合作中心，打造一个集贸易物流配送、文化旅游、生物科技研发、茶叶机械包装等功能的大型茶产业发展平台。　　二、项目带动谋发展，在扩张经济总量上求突破　　这几年xx经济持续快速发展，受益最大的就是实施项目带动，特别是大项目的带动、拉动。实践证明，抓项目就是抓增长、抓潜力。由于基础薄弱，起点较低，目前xx在全市仍然处于相对落后的位置，与发达县市还有差距。如何进一步扩张总量、壮大实力，跟上全市发展步伐，关键是要持续抓住项目带动不放松，用项目带动来凝聚人心、推进发展、实现目标。①项目安排突出“带”。项目带动，就是要突出启动那些能够起重要带动作用的项目。xx目前的经济总量还比较小，工业园区、基础设施等配套条件也相对落后，所以在项目的安排上，应有所侧重，对于那些能够对经济发展起重要支撑带动作用的生产性项目、商贸市场及重大基础设施项目要优先考虑，优先安排。今年全县计划启动重点建设项目135个，年度计划完成投资38.1亿元，其中生产性项目45个，投资16亿元；基础设施项目28个，投资10亿元；商贸市场项目38个，投资9亿元。②项目推进突出“快”。全面落实好“五个一”工作机制，坚持五套班子成员挂钩重点项目制度，全面做好服务协调工作，及时破解项目建设的困难和问题；充分发挥县重点项目专项督查组的作用，严格执行项目报批及报建“限时办结、按时推进”的督办制度，确保每个重点建设项目都能够按计划安排推进，确保每年都有一批新的生产性项目竣工投产，形成新的生财点、增长点。③项目策划突出“特”。特色才有吸引力，才有竞争力。茶业、工艺、建材冶炼等都已具备一定的基础和规模，有相当的市场和优势。因此，在招商引资的过程中，应围绕这些优势产业先行先试，加强关键项目的策划生成力度，有针对性地组织专门力量做好项目的策划工作，然后有的放矢进行产业链招商，提高准确率和成功率。当前特别是要积极策划引进一批三安系列配套、茶业发展、纺织化纤等方面的项目。④项目引进突出“实”。加强招商项目的质量分析，建立投资对象信息库，认真研究和了解项目的投资能力、投资计划和质量效益，下功夫引进一批有实力、有诚意、高科技、高效益的大项目；落实招商责任，建立招商联络员制度，完善投资项目从洽谈、跟踪、签约、开工到竣工的全过程责任约束体制，提高签约成功率、资金到位率、项目开工率；坚持让利发展，用优惠的政策来吸引好的项目和资金，充分发挥各地xx经济能人的桥梁纽带作用，走出去，引进来，力争引进启动一批新的建设项目。　　三、转变方式谋发展，在提升质量效益上求突破　　改革开放以来，xx立足资源特点，培育形成了支撑县域发展的钢铁、水泥、石材等一批特色支柱产业，逐步摆脱贫困落后面貌。但这些产业大多以粗放型、资源型为主，随着时代的发展，普遍存在层次不高、链条发育不全等问题。下一步，必须按照科学发展观的要求，转变发展方式，推进转型升级，增强发展的质量和效益。重点从六个方面入手：①创新。支持一批有条件的企业创建国家级或者省级、市级的行业技术中心、研发基地，加大研发投入，开展科研攻关，以技术创新提升发展水平。今年重点下大力气支持 xx等企业开展科研活动，力争新增1个国家级、2个省级、4个市级行业技术中心和3个省级高新技术企业，申报一批国家级、省级、市级的科技计划项目。②整合。一方面加快水泥产业的整合，加快xx200万吨水泥项目建设，同时启动xx200万吨技改项目，确保在2010年之前，完成全县170多万吨落后水泥产能的淘汰任务，力争经过几年的努力，整合形成一个年产400万吨的新型干法旋窟水泥项目，全面提高整个水泥产业竞争力。另一方面抓好石材行业的整合，新的石材矿山开采企业一律不再审批，对破坏环境的依法依规逐步关闭，同时引导现有石材加工企业相互之间进行整合，调整产品结构，实现规模发展。③扶持。研究制定企业发展扶持意见，鼓励规模以上企业优化配置各种要素资源，实现资本扩张，扩大再经营；帮助规模以上企业加快发展，做大做强，培植起支撑经济发展的企业群体。今年重点是帮助xx等企业完成增资扩营，支持xx上市融资，建立健全现代企业制度，提高企业核心竞争力。④调整。重点是工艺行业。受出口退税政策调整、原辅材料涨价、人民币升值等因素影响，工艺行业利润空间大幅缩小，发展比较艰难。下一步要积极引导企业加快调整发展策略，一方面加快技术的创新，加快新材料、新工艺的研发应用，降低成本，提高附加值；另一方面在巩固国际市场的基础上，大力开拓国内市场。⑤配套。结合产业特点，规划一批茶叶生产、服装原料、工艺品、钢铁制品等专业加工区，引导关联项目入驻生产，逐步提高产业集聚程度，加快形成集群效应，提升产业效益；加快工艺城、建材城、物流园等商贸市场项目建设，结合已建成的茶都、特产城，推动市场与产业的互动，以市场聚集产业，以产业带动市场。⑥人才。鼓励企业与职业技术学校联合办班，培养企业高管人才、专业人才、技术工人；有计划地组织企业家参加教育研修，更新知识结构，提高经营技能，培育现代的企业家队伍；加强企业文化建设，增强企业凝聚力。　　四、立足长远谋发展，在建设生态文明上求突破　　xx多年来精心保护留下的秀美山川、蓝天碧水、茂林修竹（240多万立方米的林木蓄积量），不仅是xx未来参与区域竞争合作的一大优势，更是未来xx人民和谐幸福生活的重要源泉。保护青山绿水，建设生态文明，对于xx来讲，既是对全市发展大局负责的需要，同时也是xx未来发展的潜力所在。在今后的发展中，必须坚定不移走生态型经济发展路子，把“好”字放在优先位置，任何时候都坚持这条原则，把握这条底线。①依法护绿。依法依规、从严查处破坏生态环境的人和事。依法开展水土保持工作，按照“谁引发、谁治理”的原则，严厉查处人为引发地质灾害事件；依法加强森林保护工作，继续实施封山育林，落实森林防火责任，从严打击纵火行为；加快生态茶园建设，大力整治开垦林地种茶行为，严厉查处涉案人员，全面推广茶园梯壁留草，适度推进退茶还林；依法治理矿山开采秩序，严格控制新批矿点，逐步关闭效益低下、无序开采、破坏环境的矿山企业；依法征收矿山生态环境恢复治理保证金，抓好“两路两溪”两侧一重山“青山挂白”整治和矿区植被恢复和崩岗治理。②节能减排。加大对重点污染源的监控执法力度，从严查处违法违规排放行为； 提高行业准入门槛，杜绝不符合国家产业政策的项目入驻；加快发展循环经济，推进企业固体废弃物综合利用和再生资源循环利用；依法征收污水处理费、垃圾处理费，建立健全环境资源有偿使用制度；依法征收新型墙体材料和散装水泥专项基金，全面推广新型建筑材料，从各个方面、各个环节切实加强节能、降耗、减排工作。③清洁家园。按照建设“生态文明城市”的要求，从规划、配套、立面、净化、绿化、美化、亮化等方面抓好大县城建设，不断提高大县城的宜居水平。继续抓好“家园清洁行动”这一载体，着力完善一批环保基础设施项目和环卫力量建设，切实加强城乡的环境卫生整治，特别是要以乡镇镇区及主干公路沿线为重点，逐步推进农村生活垃圾集中处置。全面开展“人人动手、全民绿化”活动，不断提高县域绿化水平。④合理开发。扎实开展可行性研究，科学有效开发利用水、土地、矿产、森林、旅游各类资源，协调好经济增长与资源供给、生态环境之间的关系，实现经济效益与生态效益相协调。把旅游业的开发与生态环境的保护有机结合起来，创新旅游投融资机制，鼓励各种经济成份参与旅游业开发和环境保护。抓好全县旅游发展规划，着手启动xx五大旅游区规划工作；加快天湖旅游休闲中心、海西度假村系列开发、茶海明珠旅游度假村等项目建设，积极开展旅游宣传促销与合作交流，主动融入泉厦漳旅游联盟，壮大旅游产业，策划旅游业运作方案，搭建xx旅游的基本架构。⑤严格考核。把资源节约集约利用、生态环境保护、项目投入产出效益等方面的指标作为绩效考核的重要内容，切实在全县上下树立生态文明理念。　　五、着力民生谋发展，在促进和谐共享上求突破　　近年来，随着经济不断发展，xx得以腾出更多力量来改善民生。但由于xx地广人多，加上财力有限，尽管县委、县政府一直在努力，一些想做的事总还是心有余而力不足，仍然还存在部分贫困地区和弱势群体。①公共财政向民生倾斜。优化支出结构，按照“尽力而为，量力而行”的原则，在保吃饭、保运转的基础上，财政资金更多的向民生、三农、教育、文化、卫生等方面倾斜，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，每年实实在在地办好一批实事项目，逐步改善广大群众的生产生活条件，努力促进社会和谐。②公共服务向农村拓展。加强公共卫生体系建设，合理配置卫生资源，提高卫生服务水平；加快推进农村中小学信息技术教育工程建设，以及校舍危房改造、农村初中薄弱校配套设施建设；启动“5551”文化小康工程，逐步繁荣农村精神文化生活。③基础建设向农村延伸。加大力度推进农村山地水利、农田水利基本建设，分期分批对农村公路进行提级改造，进一步完善工业重镇、茶业主产区的电力设施建设，着力启动新农村电气化工程。④社会保障向农村覆盖。 着力抓好城乡低保、“造福工程”、“安居工程”、合作医疗、富民帮困等工作，确保各项扶持政策落实到位，确保群众负担切实减轻，生活更有保障。通过以上各种措施的落实，切实把发展的成果普惠于民，推进我县和谐健康发展。