各位代表： 现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。 一、2016 年工作回顾
过去一年，我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战。在以**书记同志 为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民迎难而上，砥砺前行，推动经济社会持续健康发 展。党的十八届六中全会正式明确**书记的核心地位，体现了党和人民的根本利益， 对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。各地区、各部门不断增 强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推动全面建成小康社会取得新的重要进展， 全面深化改革迈出重大步伐，全面依法治国深入实施，全面从严治党纵深推进，全年经济社 会发展主要目标任务圆满完成，“十三五”实现了良好开局。

——经济运行缓中趋稳、稳中向好。国内生产总值达到 74.4 万亿元，增长 6.7%，名列世界 前茅，对全球经济增长的贡献率超过 30%。居民消费价格上涨 2%。工业企业利润由上年下降 2.3%转为增长 8.5%，单位国内生产总值能耗下降 5%，经济发展的质量和效益明显提高。

——就业增长超出预期。全年城镇新增就业 1314 万人。高校毕业生就业创业人数再创新高。 年末城镇登记失业率 4.02%，为多年来最低。13 亿多人口的发展中大国，就业比较充分，十 分不易。

——改革开放深入推进。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，供给侧结构性改革初见 成效。对外开放推出新举措，“一带一路”建设进展快速，一批重大工程和国际产能合作项目 落地。

——经济结构加快调整。消费在经济增长中发挥主要拉动作用。服务业增加值占国内生产总 值比重上升到   51.6%。高技术产业、装备制造业较快增长。农业稳中调优，粮食再获丰收。

——发展新动能不断增强。创新驱动发展战略深入实施。科技领域取得一批国际领先的重大 成果。新兴产业蓬勃兴起，传统产业加快转型升级。大众创业、万众创新广泛开展，全年新 登记企业增长 24.5%，平均每天新增 1.5 万户，加上个体工商户等，各类市场主体每天新增 4.5 万户。新动能正在撑起发展新天地。


——基础设施支撑能力持续提升。新建高速铁路投产里程超过 1900 公里，新建改建高速公
路 6700 多公里、农村公路 29 万公里。城市轨道交通、地下综合管廊建设加快。新开工重大
水利工程 21 项。新增第四代移动通信用户 3.4 亿、光缆线路 550 多万公里。

——人民生活继续改善。全国居民人均可支配收入实际增长  6.3%。农村贫困人口减少  1240
万，易地扶贫搬迁人口超过 240 万。棚户区住房改造 600 多万套，农村危房改造 380 多万
户。国内旅游快速增长，出境旅游超过 1.2 亿人次，城乡居民生活水平有新的提高。

我国成功主办二十国集团领导人杭州峰会，推动取得一系列开创性、引领性、机制性重要成 果，在全球经济治理中留下深刻的中国印记。

回顾过去一年，走过的路很不寻常。我们面对的是世界经济和贸易增速 7 年来最低、国际金 融市场波动加剧、地区和全球性挑战突发多发的外部环境，面对的是国内结构性问题突出、 风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难，面对的是改革进入攻坚期、利益关系深刻调 整、影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这种情况下，经济能够稳住很不容易，出现诸多 向好变化更为难得。这再次表明，中国人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，中 国经济有潜力、有韧性、有优势，中国的发展前景一定会更好。

一年来，我们主要做了以下工作。

一是继续创新和加强宏观调控，经济运行保持在合理区间。去年宏观调控面临多难抉择，我 们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是依靠改革创新来稳增长、调结构、防风险，在区间调 控基础上，加强定向调控、相机调控。积极的财政政策力度加大，增加的财政赤字主要用于 减税降费。全面推开营改增试点，全年降低企业税负 5700 多亿元，所有行业实现税负只减 不增。制定实施中央与地方增值税收入划分过渡方案，确保地方既有财力不变。扩大地方政 府存量债务置换规模，降低利息负担约 4000 亿元。稳健的货币政策灵活适度，广义货币 M2 增长 11.3%，低于 13%左右的预期目标。综合运用多种货币政策工具，支持实体经济发展。 实施促进消费升级措施。出台鼓励民间投资等政策，投资出现企稳态势。分类调控房地产市 场。加强金融风险防控，人民币汇率形成机制进一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本 稳定，维护了国家经济金融安全。

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