余蔚平：扎实推进新企业会计准则的贯彻实施

财政部党组成员、部长助理   余蔚平

  很高兴参加这次新企业会计准则培训班。国务院有关部门、全国财政系统和部分大中型企业以及陕西当地的会计管理工作者和财会人员共400多人来参加这次培训班，说明大家对会计工作的重视，对本次培训班寄予很高的期望。我借此机会，代表财政部党组，向长期以来关心支持财政会计工作的各部门、各地方、各企业和社会各界的同志们表示衷心的感谢！此次培训班的目的，主要是为了对今年新发布的企业会计准则的贯彻实施进行动员部署，并做好师资培训工作。下面，我结合贯彻落实十八届三中全会精神和中央关于全面深化改革的部署，就本次企业会计准则修订完善的意义、程序、内容和贯彻实施谈几点意见。

  一、高度重视，深刻领会企业会计准则修订完善的背景和重要意义

  为了全面贯彻党的十八届三中全会精神，积极落实全面深化改革的战略部署，财政部根据我国国内企业和资本市场发展的实际需要，在借鉴国际财务报告准则的基础之上，于今年年初陆续发布了公允价值计量、财务报表列报、职工薪酬、长期股权投资、合并财务报表、合营安排、在其他主体中权益的披露等七项新企业会计准则，并要求企业自今年7月1日起施行。这次新发布会计准则是，是对现行企业会计准则体系的进一步修订完善，保持了我国企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同，同时也顺应了中央深化改革、改进治理、扩大开放、防范风险，促进国民经济市场化、法制化、规范化的需要。

  （一）企业会计准则的修订完善是提升治理能力的需要

  财政是国家治理的基础和重要支柱，其中会计在财政经济工作中发挥着重要的基础性作用，它是国家、政府、企业和各行政事业单位强化管理、提高治理能力与水平的重要工具和手段，是现代公共管理和公司治理的有机组成部分。党的十八届三中全会提出全面深化改革，推进国家治理体系和国家治理能力现代化。**书记在多次讲话中提到，要通过法律完善、制度建设、程序规范等方式来提升我国国家治理能力，提高市场经济调控水平。这次修订企业会计准则，从制度法规层面进一步完善了我国会计标准体系，填补了有关会计规范的空白，从而将有力地推动现代公司治理建设，同时通过引进国际先进的会计核算和管理理念，服务于我国企业治理的现代化。

  （二）企业会计准则的修订完善是发挥市场在资源配置中起决定性作用的需要

  经济体制改革是当前全面深化改革的重点，其核心问题是处理好政府和市场的关系。党的十八届三中全会已经明确提出要使市场在资源配置中起决定性作用。我国改革开放三十多年的实践证明，会计可以在促进市场配置资源方面扮演重要角色。会计通过生成、加工、披露有关单位财务状况和经营成果的信息，发挥信号作用，引导资本流动和投融资决策，从而促进市场资源有效配置，而会计信息质量的高低直接影响资本市场的效率以及资源配置的效果。这次企业会计准则的修订完善，顺应了当前经济形势和资本市场发展的需要，要求企业核算更加规范，披露的信息更加充分，经济行为更加透明，风险揭示更加及时，会计信息质量将得到进一步提高，从而有助于企业投融资活动和可持续发展，有助于推进我国多层次资本市场的构建，有助于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

  （三）企业会计准则的修订完善是构建开放型经济新体制的需要

  会计作为国际通用的商业语言，多年来在改革开放，尤其是在我国深入实施的“引进来”和“走出去”战略中发挥着重要作用。随着经济全球化趋势的日益加深，我国经济与世界经济相互联系、相互依存和相互影响的程度更加紧密。为优化我国投资环境，全面提高对外开放水平，我国企业会计准则与国际财务报告准则实现了实质性趋同，财政部还于2010年发布了《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》，再次向国际社会表明我国企业会计准则将与国际财务报告准则保持持续趋同。同时，我国内地与香港、我国与欧盟还先后实现了会计准则的等效互认，促进了跨境资本流动，降低了企业融资成本。当前面对经济全球化的新形势、新挑战，我国正处于构建开放型经济新体制的关键时刻，党的十八届三中全会也对会计审计等服务领域的开放问题做出了专门部署，并提出要“以开放促改革”。多年来，从规范外资企业、B股上市公司、A＋H股等境外上市公司会计问题入手，我国会计改革也一直循着这一路径稳步推进。本次企业会计准则的修订完善，基于会计国际趋同大局，充分借鉴了国际财务报告准则的成熟做法，保持了我国企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同，有利于深化中外经贸合作、促进要素有序自由流动、构建开放型经济新体制奠定会计制度基础。

  （四）企业会计准则的修订完善是防范和管理金融风险的需要