市长 何逢阳
（2016年5月23日，根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：
今天会议的主旨围绕“落实推进年”展开。会前，我们立足发现问题、分析问题、解决问题，进行了深入调研和思考。从调研情况看，全市整体工作品质不高，很多工作浮在面上，推进不力。今天会议的主要目的就是要帮助大家进一步拓宽视野，梳理思路，找准抓手，通过各项机制和任务的落实，实现“抓重点、树示范、求突破”。下面，我讲四点意见。
一、落实推进年，项目是主抓手
每年春训会，我跟大家的交流都离不开项目，但是大家仍然不是很理解。前段时间，党校的春季主体班上，我换了一个视角跟大家交流项目工作，就是“项目制”已经成为中央进行专项转移支付的主要手段，是国家治国理政，特别是抓经济工作的一个主要模式。对基层来说，如何对接国家的治理模式？如何认识国家体制设计的内在逻辑？必须依靠对政策的深入研究、准确把握和项目的谋划推进。“十三五”期间，我们要求坚持“321”的总体思路，谋划项目不低于3000亿、实施不低于2000亿、完成不低于1000亿，这是底线，如果“十三五”期间都完不成1000亿的投资，未来界首在区域竞争当中是没有任何机会的！大家要有这种紧迫感，小步慢走已经不适应了。今年工作的定位是“抓重点、树示范、求突破”，项目工作一定是各单位的工作重点；我们要想“落实推进”，一定要业务工作项目化、项目工作责任化。
（一）存在的主要问题
从面上看，项目工作存在谋划不实、体量不大、推进不快、要素制约明显等突出问题，但深层次分析，还是部分干部的错误观念在作祟，思想认识上的问题没有解决。通过这段时间和大家的交流，发现有三种主要的错误观念：
1.将要素保障作为推进不力的护身符。让大家谋划项目，很多单位首先就问，何市长，你有没有钱，给不给我批个地，你没钱、没地，我谋划有什么用？我在几次会上跟大家讲这是一种逻辑颠倒、程序倒置。前面跟大家讲，“项目制”已经成为国家的治理模式，中央就是通过项目的分配和资金的奖补来调动地方发展的积极性。最近，大家都会发现，上级的项目批过之后很快就要抓贯彻落实，很快就会评估项目进展怎么样。全省第一批14个战略性新兴产业集聚发展基地，过了半年之后下去督查，有的市里项目都没动，有的就说这不才批下来半年吗，我们的项目正在准备，那是不行的，等你准备就来不及了，不提前谋划怎么行？最近，总书记讲五大政策体系，国家和省里政策非常宽松，铺天盖地，专项建设基金、战略性新兴产业，包括政策性银行“政策包”里的项目等等，政策含金量非常高。只要我们把政策把握准了，项目谋划实了，就不愁没有地、没有钱。专项建设基金，谋划得好的批得快。土地也是这样，4月份省国土资源厅发文，列入省重点项目库里的项目，基本农田可以作调整，以前要报国务院批，现在省里面可以先做，以后把基本农田调整到位就行。融资也是这样，现在城市建设项目融资，动辄8个亿、10个亿。阜阳有的项目都是60个亿、80个亿，有的大的项目包800个亿、1000个亿，都是这样谈项目的。界首最近有多少项目是推进快的呢？让大家抓紧推进项目，每一个推不动的项目，大家都能找到一大堆借口。一问项目怎么推进不了，就说：“我找财政局了，财政局说没有钱”“我也找国土局了，国土局说没有用地指标”我到界首工作已经三年多了，到现在很多同志还跟我讲这样的借口，还有干部是这种思维，会东书记上午在周议事会上安排要治疗机关病，核心一条，要对最近一年我们安排的重点工作进行专项督查，哪个部门项目推进不了，给哪个局长安排的任务没协调好，对不起，你局长不要干了，你安排个副局长主持工作，你什么时候把这个事情办好再回来当局长，限期干不好，局长就不要干了，就地免职，现在跟大家讲清楚，就地免职不是改非，就是主任科员都没有了。种种借口让大量优质项目就此搁置，有的项目我多长时间不问，就能在那里放多长时间。开协调会的时候，去调研的时候，很多同志就把这些琐碎的、没梳理的问题都端上来，说：“何市长你看看，都是问题，我干不了。”
2.将职权范围作为撇清干系的避风港。主要表现为很多部门，包括乡镇存在本位主义，事不关己、高高挂起。把自己当成界首发展的看客、评论家。有些单位之间，本来业务股室之间能沟通解决的问题，非要单位主要负责人出面才能协调；有些单位与单位之间能协调解决的问题，非要分管领导出面协调，有时协调会开了也不一定能解决得掉。最近在城市建设领域最突出的问题，就是我们通过大量学习调研设立的“六分开”制度，立项、规划、设计、招标、投资、建设“六分开”制度在外地尤其是合肥执行得非常好，就是为了解决建管不分、权责不明、相互推诿的问题，由专业的人干专业的事。但是实施一年来，各部门本位主义严重，搞设计的不搞施工，搞施工的不管资金，每个部门只考虑自己那一点事，在制度执行中问题频现。所有这些琐碎的事情如果都需要市长来解决，那你们干什么？有的项目资金、拆迁扫尾、杆线迁移等信息不沟通，一个项目建设，杆线、管网、绿化与主体工程施工相互碰撞，造成各自为政、相互干扰、相互制约。最近我们要求每月开工一批项目，城建项目开工的有几个？有些单位业务人员甚至是单位主要负责人意识到了问题，看到了问题，但是坐等问题恶化，坐等问题“爆炸”，认为问题不暴露，不伤着人，领导不会重视，等领导“熊”了人，领导来调度了，他就好干了。

3.将不懂业务作为推卸责任的挡箭牌。有的同志跟我讲：“何市长，我也很想干好，我就这么大能力，没有办法。”有的部门负责人就说：“我也很想干好，但是我那业务人员奇缺，没有懂的！”认为不懂就能推卸责任了。听到这些话，我都觉得非常无奈。项目工作，从我到界首来，就一遍一遍给大家讲。我讲的不是专业理论，你们自己回去以后找点资料学一学能不懂吗？要是现在还不懂，就可以不用干了。尤其是政府投资类项目，业主单位不懂也不学习，不研究政策，不分析形势，不钻研业务。阜阳市政府跟徽商银行签订的1000个亿的PPP项目合作协议，我们谋划了多少项目？有的部门报的项目投资600万，就几行字，资金筹措方式：独资，这样的项目报上去干什么呢？农业农村工作会议上，反复跟乡镇讲，要重心下移、权力下放、财力下沉，部门要打好项目包，乡镇要建好项目区。结果呢？各乡镇几万块钱、几十万块钱的项目竟然还都往上报。作为一个组织培养多年的部门主要负责人，我们的学习能力到哪去了？我们的钻研能力到哪去了？上次党校主体班上的报告，我是结合界首的工作实际讲的，就是政府目前抓工作的基本思路和理念，你不照着这个思路来，在我这是过不去的。我是跟大家讲，基层工作面临的困惑是客观存在的，但是我们要怎么改进？从哪几个方面改进？方法是什么？办公室专门发通知，安排大家认真组织学习。很多单位就是找个人从头到尾念一遍，不入脑、不入心。我是希望大家看了以后能有思考，这里再强调一遍，去年我们是“打基础、促规范、建机制”，是处于整队伍阶段，整体工作节奏是比较温和的。今年，已经过了这个阶段了，一定要把齐步走变成跑步走，允许一部分人掉队，掉队了就军规处理。干革命不是请客吃饭，不能干就不要干。

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