干部作风问题调研报告**书记总书记指出，选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。干部“带病提拔”是当前选人用人中比较突出的问题，虽是少数现象，但在干部群众中影响恶劣，严重损害党的形象，败坏组织工作声誉。如何严防和纠正干部“带病提拔”问题，是摆在各级党委及组织部门面前的一项重要任务。一、干部“带病提拔”问题发生的原因剖析干部“带病提拔”问题的发生，既有选人用人主体与干部个体的原因，也受选人用人工作内部机制和外部环境因素的影响。总的来看，主要有五个方面：一是“问诊”手段不丰富。当前，干部考察一般局限于集中考察和任职考察，由于考察范围狭窄、方法简单、手段单一等因素，仍然存在听不到真话、掌握不到实情、考察容易失真等问题，有时即便听到一些问题，也由于是个别人的反映，且缺乏有效的佐证和深入调查的条件，便不了了之。此外，组织部门与纪委、信访、审计、公检法等部门之间的干部监督工作联席会议制度作用发挥不够充分，个人有关事项报告、经济责任审计、廉情分析、巡视等信息得不到及时共享和有效整合，导致对干部的综合情况掌握不明、不透、不深入，即使带“病”，一时也难查清。二是“病情”隐蔽性较强。干部违纪违法行为通常发生在私人空间，暗中交易且知情范围极小，大多数干部群众所看到和了解到的都是表面现象，反映的情况触及不到根本，而少数知情者，由于与“带病”干部之间有着扯不清、道不明的利益关联，或者即便没有任何关系，也抱着“多一事不如少一事”、“事不关己高高挂起”的心态，不愿讲真话、不想说实情，导致“病情”隐藏起来、拖延下去，难以被及早发现和处理。三是主体原则性不强。一些领导干部有权就“任性”，权为己所用，江湖习气重，用自己人，用身边人，用对自己有好处的人，选人用人原则和标准坚持不严格，执行《条例》搞变通。有的看似履行程序，实则因人设岗设限，空走程序；有的“重才轻德”、“以才掩德”，对干部“德”的把关不严；有的甚至明知干部“带病”依然起用，我行我素，致使一些“带病”干部得到提拔任用。四是追责力度不够大。“带病提拔”问题发生后，往往只处理“带病”者，而对负有推荐提名和考察责任的有关人员特别是主要领导却极少追责，选人用人者失察失误责任的追究失之于宽、失之于软。此外，干部选任环节多、参与者多，责任难以区分和追究，出现什么样的问题、该通过什么样的程序、由哪级机关追究哪个人的责任、追究到什么程度，还缺乏具体的办法，责任追究不具体、不到人，一定程度上助长了“带病提拔”。五是“病”的动态变化大。从近年来发生违规违纪问题的干部身上来看，绝大多数都是从思想上变质、道德上滑坡、小节上失守开始的，“病”的形成有一个从小到大的动态变化过程。对干部身上苗头性、倾向性问题的跟踪关注、分析研判、监督预警等缺乏有效手段，致使“小毛病”逐步发展成大问题，一些已然“病变”的干部，由于选人用人者对其实际情况掌握不清不透，“只见树木不见森林”，主观上认为不影响任用，从而导致“带病提拔”。二、防止干部“带病提拔”的对策措施干部“带病提拔”的原因是多方面的，综合来看，考察工作的实效性不强、选人用人主体责任的缺失以及促成干部日常行为规范养成的机制不健全等应是主要因素，防止和纠正干部“带病提拔”问题，应重点把握以下原则：一是坚持问题导向，提升考察工作的实效性。把发现问题作为干部考察工作的重要方面，进一步拓宽考察的时间和范围，探索建立集中考察、任职考察、非定向考察、联合审查相结合的制度机制。建立非定向考察机制，赋予组织部门干部工作条线人员随机考察的职责，除例行的考察工作外，每次到基层或者单位进行其他工作时，都要把考察单位领导班子及干部情况作为一项硬任务，通过随机谈话、实地走访等形式，及时掌握干部的活情况、新变化，通过非定向和非正式的考察，在“民意闲谈中”及时了解、发现和诊断有关干部的“病情”。改进任职考察方式，全面推行差额考察的办法，通过同一岗位的竞争比选，畅通发现问题的渠道，在此基础上，进一步拓宽考察内容、延伸考察视角、延长考察时间、扩大考察范围、改进谈话技巧、强化问题分析研判和查核处置等，真正把干部考察全面，把问题查清查实。实行联合审查，组织部门在考察人选初步确定后，将名单及其基本情况以征求意见函的形式，送纪委、信访、审计、公检法等干部监督工作联席会议成员单位，会同有关部门进行联合预审，主要查个人事项，看是否有虚报瞒报；查干部档案，看是否有修改伪造；查信访信息，看是否有相关举报；查工作业绩，看是否有虚拟造假；查案件线索，看是否有违纪违法线索和反映。此外，定期召开干部监督工作联席会议，及时沟通交流和共享干部在思想作风、遵纪守法、廉洁自律等方面的线索、记录和反映。二是强化责任落实，提升追责问责的严肃性。把严肃追责问责作为处理“带病提拔”问题的有力抓手，通过强有力的追责问责让相关责任人员吃到苦头、感到疼痛，倒逼权力规范运行。突出“一把手”这个重点，每次调整使用干部前，地区或部门“一把手”要向上级党委、组织部门提交书面说明，内容包括干部动议的前提条件、提出方式、动议内容及动议程序，如果动议产生意向人选，必须说明“一把手”与被推荐人的关系、被推荐者的综合情况、主要特点以及推荐理由、使用建议等，一旦出现“带病提拔”情况，上级部门即可依此对“一把手”严肃追究选人用人的主体责任，防止责任分散和推脱。厘清追责情形这个关键，按照造成“带病提拔”的原因，科学明确适于追责的具体情形，比如主观上有意隐情不报、主动违反程序等失职渎职的行为、在选人用人过程中因明显失察失误造成的等等，并视责任大小、造成后果和影响的程度等，采取诫勉谈话、通报批评、降职、免职等不同程度的追责措施，发现存在严重违纪违法问题，移交纪检和司法部门处理，绝不姑息迁就。把握责任到人这个根本，推行干部选拔任用工作全程纪实，详细记录动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各环节情况，一旦出现“带病提拔”问题，即依据全程纪实系统深查细究、一查到底，不放过任何一个环节和程序，一直追溯到可以查实“患病”的最早阶段，按照相应的干部管理责任，对之后历次提拔过程中的相关责任人进行严肃追责，确保责任追究的“板子”打到具体人身上，不让任何一个与“带病提拔”问题相关的人员逃离责任的追究和处罚。三是突出防微杜渐，提升干部监督的时效性。把干部身上一些苗头性、倾向性等“微问题”重视起来，坚持从严教育管理、制度化监督预警，防止小毛病发展成大问题，从源头上铲除“病毒”滋生的土壤。推行“法德廉”联考，会同纪检、宣传、司法等部门，采取参观见学、课堂教学、专家讲学、个人自学等方式，分批次、分阶段组织拟提拔干部开展“法德廉”专题学习教育活动，并组织进行“法德廉”专项知识测试和民主测评，把干部知法、尚德、崇廉情况记入个人档案，作为确定是否提拔任用的“硬杠杠”。推行“四德”联考，建立以考核干部“政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德”为主要内容的“四德联考”运行机制，采取正向评德、反向测德、走访察德、组织核德等方式，全面了解掌握干部“四德”情况，在此基础上，注重“四德”考核结果的运用，根据考核结果确定干部进退留转，对“四德”考核不过关者，实行一票否决，坚决不用。推行“微问题”监督，研究制定关于从严监督管理干部“微问题”的措施和办法，把干部身上存在的苗头性、倾向性等“微问题”分类细化为具体表象问题，并针对各类问题进行分析研判，分别制定相对应的提醒谈话、函询警示、诫勉督查等预警措施和处理意见。在此基础上，利用“12380”信件、网络、电话、手机、短信等信访举报平台和干部监督“三员一网”，动态监测、搜集、甄别涉及干部行为失范、作风失规的有关“微问题”信息和舆情，对经查实涉及相关问题的干部，及时实施监督预警和组织处理。