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公务员是什么人

有个姑娘天生丽质，心高气傲，找对象很挑剔，声言非机关公务员不嫁。亲戚朋友托人在党政机关介绍了一个又一个，总算找到一个他看得上的小伙子。几个月谈下来，两人还算合拍，家人就筹划着给她办婚事。姑娘不放心，又托人打听小伙子在机关表现。受托人了解后回复她，单位人说，小伙子人品、修养都不错，领导满意，同事喜欢。只有一条，他虽在机关工作，但占的是事业编制，不是公务员身份。姑娘一听不是公务员，不干了，非要与小伙子“掰”。小伙子慌了神，托中间人说了又说，最后搬出单位领导出面做工作，才稳住了姑娘的心，两人最终步入婚姻殿堂。
公务员都包括那几类人呢？一、八个大类和“参公”。
在公务员制度实施以前，我国的政权组织是按行政、事业、企业三大序列划分，而且延续了半个多世纪。公务员制度是对西方政权组织形式的借鉴。按照《中华人民共和国公务员法》的规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。这里有三个要素，一是从事国家公务，二要有行政编制，三由国家财政供养。我国于 2007 年实施公务员制度，目前纳入公务员制度的有八个大类，分别是党委、政府、人大、政协、检察、司法、人民团体和群众团体、民主党派中从事公务的人员。这八大类中，只有政府、人大、检察、司法是西方意义上的公务员，其余的党委、政协、人团群团、民主党派四大类是参照公务员法管理，机关俗称“参公”单位。所谓“参公”，就是除有关政策、法律、法规有专门规定的外，都要按照公务员法及各项配套政策法规执行，因此，也是实际意义上的公务员。
政府是我国国家机构的基本组成部分，分为国务院、省（直辖市、自治区）、市、县（区）、乡镇（街道办事处）五级，各级政府还设置了各种职能部门，是我国公务员体系中职能最复杂、机构设置最多、工作人员最多、规模最大的机关。人大指人大常务委员会，相当于国外议会。检察与司法与国外类同。
“参公”单位是富有中国特色的公务员机构。其中党委是仅次于政府的第二大系列，

分为纪委、组织、宣传、统战、政法、党委办公厅（室）等部门。从中央到地方，凡是有政府机构的，就有一套党委机构，分别是中共中央、省委、市委、县（区）委、乡镇党委（街道办事处党工委）。这一点与西方国家大不相同，西方国家的政党是靠选举执政，其经费来源是党员党费、个人和团体捐赠、政党经营收入、银行贷款、以及少量政府补贴。中共是执政党，在国家管理的各个层面都处于领导地位，理所当然由国家财政供养。民间流传有这样的说法，我国政权组织的“四大班子”，“党委是挥手的，政府是动手的，人大是举手的，政协是拍手的。”由此可见党委的核心地位。
人民团体和群众团体，是个比较复杂和琐碎的系列。包括我国的各级工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联、社科联、工商联、作家协会、红十字会、黄埔军校同学会、宋庆龄基金会等 20 个团体，国家专门下发文件，参照公务员管理。这都是官方机构，多数赋予了相应的行政权力。此外，还有一些行业协会、学术团体、基金会等，无行政职能，如戏剧家协会、老年人协会、残废人协会等，没列入“参公”，属事业单位，也要国家养着，不过就不算公务员了。
至于何为人民团体，何为群众团体，何为社会团体，是本谁也厘不清的糊涂账。需要指出的是，有人将这类机构归属政协，说是政协下属单位，大错特错了。它们各有归口，有的归属党委，有的归属政府，也有归属人大政协的，可谓“多姿多彩”。
政协与民主党派，前者是“四大班子”之一，原本就是吃“皇粮”的行政机关，自然要“参公”。后者主要是民主党派的主委、副主委、秘书长、执行干事等个别工作人员，不是所有民主党派党员都“参公”。
除上述八个大类纳入公务员范围外，有些事业单位也纳入公务员管理。所谓事业单位，是指国家为了社会公益目的，国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。在公务员制度“过渡”期，我国将事业单位分流为三类，第一类是自身有行政职能的，如城管局、房产局，原属事业单位，直接过渡为公务员；第二类是没有行政职能，如学校、医院这些纯事业属性的，仍保持其事业单位性质，分别有“全额拨款”、“财政补贴”、“自收自支”三种经费来源模式；第三类是具有企业属性的，像影剧院、新华书店等，推向市场改制为企业。
二、“混岗”与“帮忙”。由于我国各类机构林立，干部队伍庞大，在机关工作的人是不是公务员（包括“参
公”），情况比较复杂，还得具体情况具体分析。回到开篇所讲的故事，行政机关中有个别岗位是事业编制，或者个别人占用的是事业编制，尽管也和公务员在同一个单位做同样的工作，却不在公务员编制之列，这叫作“混岗”。“混岗”的事业编制在工资待遇上与公务员是有差别的。不过，“混岗“的同志也不用太烦恼，只要你努力，一旦被提拔为领导干部，比如在县一级提拔为副科级，在市一级提拔为副县级，这种差别就自然而然抹平了。难怪机关人做官的欲望那么强烈，当官的优越性体现在方方面面。
但是，假如你从公务员单位提拔或调整到事业单位任职，你原有的公务员身份就失

掉了，变为了事业编制，这叫“以岗定编”。事业单位与公务员属不同的工资系列，事业单位实行绩效工资制度，在职时也许比同级别公务员工资还高，但退休后工资和福利待遇就不如公务员优越了。因此，行政单位里有些年龄偏大的中层干部，宁可不提拔也不愿到事业单位当领导，担心做不了几年官，最后按事业编制退休回家。有的人即使去赴任，也长期不转工资关系，仍然在原单位拿处长、科长的工资，保持公务员身份以备退休享用。
说起来可能有人不相信，目前在党政机关里，包括一些大机关里，还有个别什么身份也没有的临时工。有的人已经干了七八个年头了，却仍然没有任何“名分”——没有编制，没有职务，甚至没有工资。不少机关对临时工都是每月发几百元的报酬，这个钱不是来自财政，只能从单位自有资金或者预算外资金里支付。
笔者认识一个年轻人，已经在党委某机关工作三年多了，人很勤快，也很有能力，工作已是轻车熟路。我一直以为他是正式编制的科员。打了两年的交道，后来才得知他什么也不是，不过是在机关临时“帮忙”的，三年多来一分钱工资也没拿过。那么，他为什么不拿钱还要在机关耗青春？唯一的答案是，他想通过长期在机关帮忙找机会。找什么机会？当然是进机关的机会。在中国党政群机关发展史上，许多人就是通过这种看似不正规的途径，由编外进入编内的，有不少人后来还成为相当级别的领导干部。比如有些从工厂调到机关给领导开车的司机、打字员、电工等，后来转了干，提了官，个别人甚至进步到政府秘书长的高位。“帮忙”帮进机关的机会有两种，一是随批进入。这期间如果单位要进新人，他就可以随批量进入。二是单独解决。因为在单位工作时间长了，没有功劳也有苦劳，人是感情动物嘛，时间长了，多少会感动单位领导的。再说了，只要进了衙门，就有机会经常接触领导，可以做许多工作以外的“幕后工作”。领导也是人，有多少是铁石心肠？他要想解决你的问题，你就摇身一变，堂而皇之地从一个普通老百姓成为一名国家工作人员了。当然，高层机关的领导权力大，事情更好办些。如果你长期在一个基层单位帮忙，基层单位领导权力有限，决定不了你的命运，希望就小多了。

可惜的是，目前这种机会已经几乎不存在了。公务员制度逐步规范后，通过机关定编定员，十分有效地控制了机关随意进人的现象。目前机关进人全部实行“逢进必考”，要经过资格审查、笔试、面试、考察、录用等一系列程序，想通过其它途径进入机关的门路基本上堵死了。看来解决问题尤其是老大难问题还得靠法治，好的制度确能约束思想觉悟不高的人，特别是那些滥用权力的人。所以，近两年托人到机关“帮忙”的人几乎没有了。但是，对于那些早些年就进入机关“帮忙”的又尚未解决个人身份的人来说，就会感到渺茫无助。走人吧心有不甘，留下呢心里没底，眼睁睁一年又一年，等闲白了少年

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