摘 要 ：新时代东北老工业基地发展正处于 关键 阶 段 ，其城市社区服务功能的发展劣势和优势并存 ，同 时 有 着新的发展契机。 以东北老工业基地为目标 ，通 过实例分析 ，从新时代的发展视角提出城市社区服务的思考 。
关键词 ：东北老工业基地 ；城 市社区 ；服 务功能
中图分类号 ：Ｆ２４ 文献标识码 ：Ａ


东北老工业区作为中国传统产业较为 集 中 的 地 区 ，在由计划经济向市场 经济的转变过 程 中 ，体 制 转 轨 与社会转型同期 ，经 济矛盾与社会矛盾 同 在 ，给 东 北 老 工业区带来了深 刻 的 变 革 ，同时在发展过程中面临着 创新思想观念落后 、经 济发展相对滞后 、弱 势 群 体 规 模 较大 、资 源衰退枯竭 、青 年人口外 流 等 问 题。 党 的 十 九 大报告中指出 “转 变 政 府 职 能 ，深 化 简 政 放 权 ，创 新 监 管方式 ，增强政府公信力 和执行力 ，建 设人民满意的服 务型政府 。”再 次对政府的服务功能做出了强调。 社 区 作为落实民生政策对基层 、最 直接的载 体 之 一 ，是 党 和 政府服务服务人民群众的最后一公里 ，其 服 务 功 能 发 挥着稳定社区 秩 序 、缓 解 社 区 文 体 、调 解 群 众 关 心 、实 行安居乐业的作 用 ，也关系着东北老工业基地的成功 转型。
１  东北老工业基地城市社区服务劣势分析
（１）“单 位制”影 响 深 刻。 随着改革开放和经济发 展 ，单位制的社会管理呈 现出了不适性 与 滞 后 性 ，被 社 区制所替代。 东北老工业基地是中国传统产业较为集 中的地区 ，“典 型单位制”背 景下 ，以 企业为主体的单位 因素一直占据着主导 ，因 此单位之外的力量相对弱小， 以光明街道铝北社 区 为 例 ，其常住居民中约有 ６０％ 为 原抚顺铝厂 职 工。 但在改革不断的深化的今天 ，从 体 制人不断剥离的人员 ，“单 位人”不 断的转化 成 为 “社 会 人”，但 所受到的单位制的社会管理的影 响 并 没 有 消 除 ，人们习惯于通过单位 找到个人的归 属 感 ，并 对 单 位 有着的全面依赖 ，在接受社区服务的过程中存在两种 极端 ，一种是希望社区服 务解决一切社 会 问 题 ，另 一 种 是对社区服务全面的不信任 ，观 念意识尚未完全转变， 社区服务任重道远。
（２）弱 势群体规模较大。 东北老工业基地城市除 了存在老小弱病残等社会普遍弱势群体外 ，还 有 因 国 企改革的“减 员 增 效 ”产生了大规模的下岗职工 ，这 部 分人员与原企业一次性地有偿解除劳动关系后 ，因 年 龄大 、文 化程度低 、无 技术等原因多数处于待业或打零 工状态 ，他 们普遍经济收入低 、就 业 矛 盾 突 出 ，又 是 家 庭结构中的中坚 力 量 ，承担着赡养父母和抚养子女的

任务 ，并 极易出现社会群体性事件。 如光明街道铝北 社区的最低生活保障人口 、残 疾人口 、失业人员分别占 总居民数的５％ 、２．９％ 、９．２％ ，这 些普遍和特殊弱势群 体对社区服务 的 需 求 多 元 ，社区居民需求的多样化已 经超越了政策 供给的社会需求 ，这使得社区服务的各 方面都面临着相当大的压力和挑战

（３）社 区建设投入不足。 东北老工业基地原 一 些 国有企业集团 比地方政府占有更多的资源 ，社 区 建 设 在一定程度上依赖大型国企 ，而 在转 型 期 ，绝 大 多 数 因 自身调整而处 于经济效益不佳甚至亏损的状态 ，不 能 再拿出资源来 支 持 社 区 建 设 ；再加上东北老工业基地 经济总体不强 ，政 府对社区建设投入 有 限 ，非 公 有 经 济 发展缓慢不足以形成社区建设的有 力 支 撑。 这 些 原 因 都使得社区建 设陷入资源匮乏的境地 ；同 时 也 造 成 社 区工作人员收 入 水 平 低 ，抚顺市社区工作人员人均收 入不足２０００元 ，在收入偏低的同 时晋升渠道狭窄 ，这 使得社区留 不 住 青 年 、专业人员和高学历人才 。 这 种 无资源无人才 的 现 状 ，非常不利于社区服务功能发挥 和发展。

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