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重庆市政府工作报告重庆市第五届人民代表大会第二次会议

市长唐良智

各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018 年工作回顾
2018 年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是重庆发展进程中很不平凡的一年。全国两会期间，**书记亲临重庆代表团参加审议并发表重要讲话，为新时代重庆发展指明了前进方向、提供了根本遵循，给全市干部群众以极大鼓舞。
一年来，在以**书记同志为核心的党中央坚强领导下，在中共重庆市委直接领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们全面贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实**书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实” 的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量、供给侧、智能化，坚决打好“三大攻坚战”，谋划实施“八项行动计划”，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。地区生产总值突破 2 万亿元、增长 6%，经济社会发展呈现出“稳、进、好”的态势。“稳”的格局在巩固。就业稳，新增城镇就业 75.3 万人，城镇调查失业率控制在 4.7%左右。金融稳，新增社会融资规模 5000 亿元，银行业不良率、小贷不良率、融资担保代偿率处于全国较低水平。外贸稳，进出口总值增长 15.9%，服务贸易额增长 20.7%。外资稳，外商直接投资增长 43.8%，实际利用外资 102.7 亿美元。投资稳，固定资产投资增长 7%，工业投资增长7.3%。预期稳，全社会用电量、货运量、中长期贷款余额等先行指标分别增长12.3%、11.2%、15.3%。“进”的动力在增强。大数据智能化创新提速，智能产业实现销售收入 4640 亿元、增长 19.2%，预计全社会研发经费支出增长 9%、占地区生产总值比重达到 1.95%。新产业新业态新模式不断发展，战略性新兴制造业、高技术产业增加值分别增长 13.1%、13.7%，服务业增加值增长 9.1%，限额以上法人企业网上零售额、信息服务收入分别增长 28.6%、16.7%。全面深化改革持续释放市场活力，158 项中央部署的重大改革任务有序推进，189 项市级重点改革项目加快落地。新登记市场主体 41.2 万户，创历年新高。民间投资增长12.8%，招商引资签约落地项目协议投资额超过 1 万亿元。“好”的势头在显现。经济效益逐步回升，规上工业企业实现利润1219 亿元，资产负债率下降 1.5 个百分点，全员劳动生产率提高到 32.8万元/人。财政收入质量明显改善，全市税收占一般公共预算收入比重达到 70.8%，比上年提高 5.3 个百分点。生态环境质量不断提升，基本消除主城区黑臭水体，长江干流重庆段水质总体为优，空气优良天数达到 316 天、同比增加 13 天， PM2.5 平均浓度下降 11.1%。高品质生活增进民生福祉，城乡居民人均可支配收入分别增长 8.4%、9%，城乡养老保险、医疗保险参保率巩固在 95%以上，贫困发生率降至 0.7%。过去一年，在市委领导下，我们重整行装再出发，团结一致向前行，**书记对重庆的殷殷嘱托成为全市各项工作的总遵循、最强音；谋划实施“三大攻坚战”和“八项行动计划”，打基础谋长远，抓兑现促落实，明确了新时代重庆发展的实践路径和具体抓手；坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，努力营造风清气正的政治生态，为全市发展创造了良好环境。当前的重庆，政治生态持续向好，干部群众精神状态积极向上，经济社会发展各项事业稳步向前。
各位代表！过去一年，受国内外宏观环境影响，重庆经济下行压力持续增大，地区生产总值、工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增速低于预期。这其中，有周期性市场变化的因素，国内部分产业进入市场饱和期，“天花板”效应显现，特别是全国汽车产销出现负增长，对我市汽车支柱产业形成冲击。有长期积累的结构性矛盾影响，产业结构方面，我市传统产业亟待升级，新兴产业发展不足；供需结构方面，中低端产品相对过剩，高端产品供给不足；动力结构方面，投资拉动、传统要素驱动效应递减，新动力支撑不足，经济转型升级过程中增速有所放缓。也有体制机制方面的原因，我市资源市场化配置、科技创新体制机制等还不够完善，制约了经济发展的动力活力。总体上看，虽然我市部分经济指标增速下行，但高质量发展态势在上行。我们坚持从长远大势认识当前形势，不纠结于经济增长一时快慢，不为局部和眼前问题所困扰，保持定力、增强信心，把握规律、科学理政，努力推动高质量发展。
一年来，主要做了以下工作。
（一）抓重点补短板强弱项，“三大攻坚战”开局良好。编制实施三年行动方案，狠抓各项任务落地。打好防范化解重大风险攻坚战。强化源头治理、动态管理、应急处理，有效防控各类风险隐患。发挥债委会和联合授信机制作用，缓解企业流动性短缺。P2P 网贷、非法集资等重点金融风险整治取得成效。加强政府债务管理，建立风险定期排查和台账式管理机制，政府债务风险总体可控。打好精准脱贫攻坚战。坚决纠正过去赶进度、图虚名的错误做法，深入推进精准扶贫精准脱贫，编制实施 18 个深度贫困乡镇脱贫攻坚三年规划，深化鲁渝扶贫协作，石柱、奉节达到摘帽标准，12 万贫困人口脱贫。打好污染防治攻坚战。全面推行河长制，加强大气污染联防联控，实施土壤污染管控和修复，主要污染物排放总量持续下降，一批突出环境问题得到解决。
（二）着眼长远突出三年，“八项行动计划”有序展开。坚持边谋划边推进边完善，认真编制行动计划，动态调整工作专项，形成项目化、清单化、政策化推进机制。谋划实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，协同发展智能产业、智能制造、智慧城市，成功举办首届智博会并成为永久会址。谋划实施乡村振兴战略行动计划，启动 11 个区县、102 个乡镇、220 个村分层分类试验示范，基本构建起政策措施框架体系。谋划实施城市提升行动计划，高起点规划、高标准建设、高效能管理，推进 21 个专项和 79 个子项。谋划实施军民融合发展战略行动计划，强化“六个统筹”，加快创建国家军民融合创新示范区。谋划实施科教兴市和人才强市行动计划，加快科技与经济融合、教育与产业对接、人才与发展匹配，推进 10 个专项和 32 项重点任务。谋划实施内陆开放高地建设行动计划，拓展通道、提升平台、完善口岸、培育主体、优化环境，努力在西部内陆地区带头开放、带动开放。谋划实施保障和改善民生行动计划，在“七有”上持续用力，不断增强人民群众获得感。谋划实施生态优先绿色发展行动计划，推进 28 类工程和 119 项任务，加快建设山清水秀美丽之地。“八项行动计划”务实推进，取得阶段性成果。
（三）突出大数据智能化，产业转型升级取得新进展。推进数字产业化、产业数字化，用智能化“为经济赋能、为生活添彩”。加快发展智能产业，制定集成电路等产业专项政策，签约联合微电子中心、比亚迪汽车电池等大数据智能化项目 3919 亿元，京东方第 6 代柔性面板、SK 海力士二期等重大项目开工，阿里巴巴、腾讯等企业西南地区总部落户重庆，集成电路、智能机器人、智能网联汽车产业产值增长均超过 20%。大力推进智能制造，实施 203 家企业智能化改造，工业互联网标识解析国家顶级节点启动运行，飞象工业互联网、中移物联网等综合性平台建成投用。加快建设智慧城市，智慧政务、智慧交通、智慧教育、智慧医疗等取得积极进展，以应用促产业、以产业带应用的态势初步形成。巩固提升支柱产业，出台实施汽车产业“1+2”等专项政策，汽车产业加速转型，电子、能源、装备产业稳步增长，消费品产业逐步回升，医药、材料产业产值分别增长 11.9%和 20.2%。促进军民融合发展，落实与军工央企集团一揽子战略合作协议，全球低轨卫星移动通信、中国兵器科学研究院西南分院等重大项目落户。积极发展现代服务业，金融业增加值增长 6.9%，服务外包离岸执行额增长 13.1%。重点物流基地集聚辐射能力日益显现。智博会、西洽会、军博会、中新金融峰会等展会成效明显。召开旅游发展大会，举办第九届中国长江三峡国际旅游节和全球旅行商大会，全市旅游总收入增长 31%。
（四）深化改革开放创新，发展动能转换迈出新步伐。以实际行动庆祝改革开放 40 周年，在新起点上推动改革开放再出发。强化改革推动。市级机构改革顺利实施，政府职能进一步优化。围绕“破、立、降”深化供给侧结构性改革，为企业减负超过 600 亿元。商事制度改革实现“三十一证合一”，企业开办审批时间压缩至 5 个工作日。扎实推进国企改革，企业活力进一步增强。出台实施“银行业支持实体经济发展 20 条”“涉企减负 30 条”“制造业降本36 条”等政策措施，制定落实民营经济“2+N”扶持政策，支持长安、力帆、小康、宗申等重点企业转型发展、做优做强。强化开放带动。中新互联互通项目“陆海新通道”形成铁海联运、跨境公路运输、国际铁路联运三种方式，“渝黔桂新”铁海联运班列累计开行 657 班，中欧班列（重庆）开行超过 1000 班，“一带一路”和长江经济带在重庆无缝衔接。江北国际机场国际航线增至 82 条，旅客吞吐量达到 4160 万人次。两江新区获批深化服务贸易创新发展试点，中新互联互通项目累计签约 219 亿美元，自贸试验区形成 11 项全国首创制度成果。江津综保区封关运行，涪陵综保区、果园保税物流中心（B 型）成功获批。国际贸易“单一窗口”和智慧口岸建设扎实推进，整体通关时间压缩 1/2 以上。强化创新驱动。出台“双一流”建设专项支持政策，启动建设中科院大学重庆学院，24 家国内外知名高校院所来渝设立分院分所。引进“两院”院士等高层次人才 255 名，新增科技型企业 4301 家。重医附属儿童医院获批国家临床医学研究中心。荣昌、永川获批国家高新区。
（五）统筹抓好乡村振兴和城市提升，城乡融合发展呈现新气象。立足大城市、大农村、大山区、大库区基本市情，加快城乡一体化建设，促进城乡各美其美、美美与共。坚持把实施乡村振兴战略摆在优先位置，扎实推进“五个振兴”。新发展农林特色产业 166 万亩，“巴味渝珍”品牌首批授权产品 438 个，乡村旅游和农村电商网络零售额分别增长 32%、21.3%。农村“三变”改革、“三社”融合发展试点稳步推进，减少村级集体经济“空壳村”1224 个。启动农村人居环境整治三年行动，行政村生活垃圾有效治理率超过 90%、污水处理率达到 63%。实施三峡后续规划项目 321 个。按照“干五年、看十年、谋划三十年”的总体思路，系统谋划推进城市提升。启动编制国土空间规划，“多规合一”平台上线运行。实施交通建设三年行动计划，渝贵铁路开通运营，成渝高铁枢纽段、重庆西站一期和沙坪坝站建成投用，渝湘高铁主城至黔江段、重庆东站开工。高速公路开工 7 条，江津至习水段建成投用，全市通车总里程达到 3096 公里。城市轨道交通新通车49 公里，总里程达到 313 公里。启动实施水源工程建设三年行动，渝西水资源配置工程开工建设。启动“两江四岸”示范段建设，完成广阳岛长江生态文明创新实验区规划编制。制定城市综合管理提升行动方案，推进大城细管、大城智管、大城众管，“马路办公”成为常态，城市面貌发生可喜变化。
（六）推进生态优先绿色发展，环境质量实现新改善。认真落实“共抓大保护、不搞大开发”方针，强化上游意识，担起上游责任，筑牢长江上游重要生态屏障。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，划定生态保护红线2.04 万平方公里，营造林 640 万亩，岩溶石漠化、水土流失和消落区治理取得新成效，全市森林覆盖率提高到 48%。深入开展自然保护区大排查大整治，“四山”综合整治扎实推进，缙云山、水磨溪、长江上游珍稀特有鱼类等自然保护区专项治理初见成效。加快生态文明制度建设，启动生态环境损害赔偿、流域横向生态保护补偿等改革，建成大气、水大数据监管平台，环境治理能力进一步提升。“山水之城·美丽之地”颜值更高、气质更佳，八方宾朋来重庆“行千里·致广大”！
（七）强化惠民生兜底线，人民群众获得感有了新提升。新增普惠性幼儿园 691 所，义务教育发展基本均衡区县覆盖率达到 95%。城镇职工和城乡居民养老保险待遇稳步调增，城乡低保标准和最低工资标准进一步提高。医药卫生体制改革持续深化，启动县域医共体医通、人通、财通试点，实施 83个进口药品降价政策。利用城市边角地新建 30 个社区体育文化公园。食品药品放心工程有序推进。扫黑除恶专项斗争扎实开展。矛盾纠纷多元化解机制进一步完善。安全生产突出问题得到整治。国防动员和后备力量建设稳步推进，优抚安置、双拥工作和军民共建深入开展。民族宗教、国家安全、外事侨务、港澳台、统计、档案、保密、参事、史志、人防、气象、地震等工作取得新成绩，妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业有了新进步。
各位代表！过去一年，民生投入持续增加，15 件重点民生实事年度任务全面完成。重庆籍农村建卡贫困家庭大学生资助政策惠及 12 万人次；农村学前教育营养改善计划惠及 16.3 万儿童；学前三年毛入园率达到 87%；主城区路桥收费改革落地实施；建成“四好农村路”2.4 万公里；建成公交优先道105 公里；新增停车泊位 2.2 万个；建成公共直饮水点 456 个；完成 3.4 万户老旧住宅用水提质工程；基本建成主城区公益性场所免费 WiFi；建成城市公园 131个；主城区新增公厕 343 座，农村卫生改厕 42.9 万户；新增社区养老服务站 200 所；2.7 万套公租房分配入住；公立医院全面落实 12 条医改便民措施。一批老百姓的身边事、烦心事得到解决。

各位代表！过去一年，我们坚持把政治建设摆在首位，坚持用**书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣落实中央大政方针和市委决策部署。严格落实向市委请示报告制度，定期向人大报告工作、向政协通报情况。主动接受人大和政协监督，认真办理人大代表建议和政协提案，提请市人大常委会审议地方性法规草案 7 件，制定政府规章 5 件。深入开展“兴转促”行动，深化

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