抢抓机遇 敢于担当 干在实处 加快发展为建设北部湾中心城市而努力奋斗——在市委全会上的报告同志们：现在，我代表市委常委会向全会作报告。市委十一届三次全会，是在我市处于全面建成小康社会的关键节点召开的一次十分重要的会议。全会的主要任务是，深入贯彻**书记总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略以及对广东工作“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的重要批示精神，贯彻落实省第十二次党代会以及省委胡春华书记莅湛调研重要讲话精神，总结今年以来的工作，集思广益，凝聚共识，明确当前和今后一个时期发展思路，审议《“三大抓手”实施方案》和《五大产业发展计划》，动员全市各级党组织、广大党员干部和人民群众抢抓机遇、敢于担当、干在实处、加快发展，努力开创北部湾中心城市建设新局面，确保如期全面建成小康社会。一、今年以来的主要工作今年以来，市委常委会认真贯彻落实省委、省政府部署要求，着力推进“三大抓手”，坚决守住“两条底线”，大力实施创新驱动发展战略，积极推进供给侧结构性改革，切实保障和改善民生，扎实推进全面从严治党，经济发展呈现喜人态势，各项事业取得新进展，新一届市委、市政府各项工作实现了良好开局。1—6月，全市完成生产总值1286.9亿元，同比增长7.8％；规模以上工业总产值1292.8亿元，增长14.2％；固定资产投资560.44亿元，增长10％；社会消费品零售总额754.4亿元，增长11.1％；货物进出口总额164亿元，增长38.3％；实际利用外资5535万美元，增长10.4％；一般公共预算收入58.38亿元，增长6.8％；港口吞吐量1.54亿吨，增长14.6％。半年多来，市委常委会集中抓了以下几方面的重要工作。（一）结合深入学习贯彻**书记总书记对广东工作重要批示和省党代会精神，联系实际理清发展思路。我们加强学习宣传，把全市干部群众思想统一到**书记总书记对广东工作重要批示和省党代会精神上来；深入各县（市、区）、市直相关部门和重点项目、重点企业调研，组织召开一系列座谈会和经济形势分析会，找出发展中存在的突出问题和薄弱环节，增强了推动湛江加快发展的责任感和使命感；市党政领导班子成员按照各自职责分工，以新发展理念为指导，开展专题调研，形成了一系列事关湛江发展的新认识新思考新思路。短短几个月时间，我们的工作思路得到了社会各界高度认同，我们的工作实效带来了良好效应，一批央企和大型民企纷纷看好湛江、投资湛江。（二）坚持狠抓落实，着力推进“三大抓手”。我们全力推进交通基础设施建设，拜会国家和省发改、铁道、航空、交通管理等部门，多次召开项目建设现场办公会，推动重点交通基础设施项目建设取得重大进展。梳理和优化全市综合交通规划；湛江国际机场项目一期征地工作提前3个月基本完成，飞行区等级指标从4C升级为4E获得省支持，将于今年10月开工建设；“高铁入城”获得中国铁总大力支持，深湛高铁预计明年6月建成通车；东海岛铁路预计今年10月建成通车；高铁西客站全面动工建设；汕湛高速湛江段有望今年10月建成通车，东雷高速加快建设，汕湛高速吴川支线将于年底动工；徐闻港区南山作业区客货滚装码头、湛徐高速徐闻港支线、徐闻港进港公路改扩建等项目建设加快推进，将于明年10月底建成使用；雷州半岛滨海旅游观光公路完成规划方案编制。支持各县（市、区）产业园区建设，产业园区提质增效取得新成效。全市省级以上产业园区规上工业增加值227.89亿元，增长45.2％；积极推进市区扩容提质，海东新区建设取得新成果，广东医科大学新校区及其附属医院新院、湛江一中新校区前期工作加快推进；中心城区建设管理进一步加强，打击“两违”等专项整治取得新成效，巩卫和创文工作扎实推进；各县（市）城区建设管理取得新进展。（三）坚持统筹兼顾，推动协调发展。我们着眼于振兴实体经济，推进产业协调发展，谋划实施“五大产业发展计划”，加快构建现代产业体系，努力增强实体经济发展新动能。宝钢湛江钢铁、中科炼化、晨鸣纸业等重点工业项目带动作用日益明显，家电、农海产品加工、家具等优势传统产业转型升级步伐加快，全市工业企业经济效益综合指数增长112.5％；雷州半岛现代农业发展、水利建设、生态修复“三大规划”全面实施，全市实现农林牧渔业增加值358.56亿元，增长5.0％；以滨海旅游、商贸物流为重点的现代服务业稳步发展，湛江机场旅客吞吐量突破100万人次，增长47.7％，创下有史以来半年发送旅客量最高纪录；全市旅游接待人数2136万人次，旅游总收入198亿元，分别增长20.7％和30％。积极推动各种经济成分协调发展，组织召开全市商会会长暨民营企业家代表座谈会，开展“暖企服务月”活动，鼓励、支持和引导民营经济加快发展；全市民营经济实现增加值816.22亿元，增长9.6％，占全市GDP比重63.4％。积极推进区域协调发展，大力支持各县（市）加快补齐产业、交通、县城建设等突出短板，激发了县域经济发展活力；全市县域固定资产投资总额308.32亿元，增长13.9％，占全市固定资产投资总额55％。（四）坚持改革创新，激发发展活力动力。我们着力抓好中央和省委各项改革部署的落实，持续深化重点领域改革，大力推进供给侧结构性改革，帮助企业降低成本2.46亿元；大力推进“放管服”行政服务体制改革，全市调整市级行政审批事项55项；“一门式一网式”政府服务模式全面推广，全市1934个村（社区）公共服务平台建成运作。着力抓好开放合作，加强与海口市的合作交流，琼州海峡一体化发展达成共识；开展系列经贸活动，拜访中联办、招商局集团、华侨城集团和华润集团，召开湛江旅港乡亲恳谈会，取得了较好的合作成果；成功举办湛江市投资项目（PPP）推介会和重大项目集中签约活动，签约项目14个，其中12个项目总投资约1050亿元，签约银行授信项目贷款1300亿元；成功举办湛江·东盟农产品交易博览会、中国国际水产博览会，展示了区域性中心城市影响力；参与“魅力中国城”竞演活动，展现了城市良好形象。着力抓好创新驱动发展，湛江海洋科技产业创新中心等创新平台加快建设，现代海洋产业持续推进；支持湛江高新区创建国家级高新区，积极引导科技成果、专利技术与产业资本有效对接；全市高新区生产总值183.16亿元，增长18.2％。（五）坚持民生为重，扎实办好民生实事。我们扎实推进“三农”工作和精准扶贫工作，召开全市四级干部农村工作暨扶贫开发工作会议，出台脱贫攻坚责任制实施方案和扶贫开发工作成效考核办法，狠抓扶贫问题整改落实和人居环境整治，迅速扭转了扶贫工作和农村土地确权等“三农”工作被动局面。认真办好十件民生实事和十大民心工程，完成民生支出177.35亿元，增长21.9％，占全市一般公共预算支出83.8％；教育现代化创建工作取得阶段性成果；湛江中心人民医院整体搬迁将于今年10月份完成，8家乡镇中心卫生院升级改造项目陆续动工建设。坚决守住生态环保底线，城市环境空气质量持续排名全国前列。积极推进依法治市和社会管理创新，认真抓好信访维稳和社会矛盾排查化解工作，群众进京上访批次和人次分别下降39.6％和43.8％；扎实开展基层三项治理，累计排查农村基层党员、干部违纪违法线索5337条，受理涉农领域职务犯罪线索86件，打掉涉农黑恶势力团伙16个，有效维护了全市社会和谐稳定。（六）坚持党要管党，推进全面从严治党。我们扎实推进村级换届选举，提前圆满完成全市1755个村（社区）“两委”换届工作，得到省委充分肯定。完成市人大、市政府、市政协换届选举和市政府组成人员重新任命工作，遴选一批年富力强的高素质干部，提拔一批“老黄牛”式干部。建成启用人才驿站，举行国家“千人计划”专家湛江行活动。深入开展“机关作风建设强化年”活动，大力整治干部队伍作风突出问题，干部作风持续好转。坚持大抓基层导向，全面推行镇（街）领导干部驻点普遍直接联系群众制度，排查整顿软弱涣散村（社区）党组织111个。持之以恒纠“四风”治“为官不为”，处分违反中央八项规定精神和“为官不为”党员干部72人；保持反腐败压倒性态势，查处党员干部违纪案件843件，信访举报等工作在全省介绍经验；夯实基层反腐工程，严查“微腐败”问题，立案395件；完成市县纪委派驻监督“全覆盖”改革；坚持标本兼治，深化以案治本，巩固了反腐败和廉政建设成果。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下协力拼搏的结果，是中央和省驻湛单位、驻湛部队和武警官兵、各民主党派及人民团体、社会各界大力支持的结果。在此，我代表市委向为湛江振兴发展付出心血和汗水的全市干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢！二、推动湛江加快发展是时代赋予我们的历史责任和光荣使命发展是硬道理！湛江目前最大的问题，依然是发展不足。做好湛江的工作，归根结底要坚持第一要务，奋力推动经济社会加快发展，用发展解决发展中存在的问题。站在新的历史起点上，湛江贯彻落实**书记总书记“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”重要批示和省委、省政府各项部署，实现赶超跨越目标，总的要求就是对标先进、加快发展。（一）湛江已经落后，必须加快发展。跳出湛江才能看清湛江。改革开放以来，在历届市委、市政府的坚强领导下，湛江取得了长足发展，但是与全国、全省比，特别是与发达地区比，湛江整体上已经落后，甚至是掉队了，对此，我们必须有清醒的认识。从经济总量来看，是典型的“人口大市、经济弱市”。2016年，我市生产总值2584.78亿元，在全省排名第8。但是，全市广阔平坦的1.32万平方公里土地上，每平方公里GDP产出只有0.2亿元，不到全省平均水平的一半。我市户籍人口830多万人，人均生产总值35612元，仅是全省的48.9％、全国的66％，在全省21个地级以上市中排名倒数第6，在北部湾城市群中排名倒数第3。县域经济更加弱小，生产总值最大的县（市）才470多亿元，最小的只有150多亿元；人均生产总值最低的县（市）仅有18000多元，仅相当于全省平均水平的四分之一。从产业发展水平来看，工业发展滞后，三次产业结构不合理。目前，工业仍然是我市经济发展的最大短板：工业规模小，中小企业少，产业链不长，质量效益不高，骨干企业的带动作用不明显，县域工业十分薄弱。全市规上工业企业只有840家，在全省排名第15位。同时，我市服务业发展在现代化、高端化方面差距仍然较大，产业结构不合理。2016年，我市三次产业比重为19.6：38.1：42.3，第一产业比重比全省高14.9个百分点，第二、第三产业分别比全省低5.1和9.8个百分点。从基础设施来看，交通落后已成为制约发展的“瓶颈”。公路方面，二级以上公路只占全部公路的9.4％；上等级公路密度在全省排名倒数第三，市域高速公路通车里程不及全省平均水平的一半；县域之间还没有形成高速公路网；县通镇、镇通镇道路大多是两车道；村级道路标准低，乡道还有不少沙土路。铁路方面，铁路通达能力差，是广东尚未通高铁的五个城市之一，而我们周边地区的南宁、钦州、北海、防城港、玉林已全部进入高铁时代，海南也在2015年底实现环岛高铁。港口方面，我们拥有天然深水良港，但货物以石油、矿石等散杂货为主。2016年，全市港口吞吐量2.56亿吨，比防城港、钦州港、北海港三港区的2.04亿吨多了1／4，但三港区集装箱吞吐量为179.51万标箱，远超我们的72.36万标箱，而且我市港口集疏运体系滞后，部分港区还没有疏港铁路。航空方面，机场小、航班少、航线少、票价高，严重不适应湛江发展需求。从城镇化进程来看，步伐缓慢、水平不高。2016年，我市城镇化率为41.4％，在全省21个地级以上市中排名倒数第3，比全省平均水平低27.8个百分点，比南宁、海口分别低18.8和36.3个百分点。中心城区组团分散、功能不齐，辐射带动作用有待增强；部分县城规模小、管理差；许多偏远镇区的面貌变化不大。从民生保障来看，民生欠账较多，保障和改善民生任重道远。2016年，全市居民人均可支配收入仅有17934元，在粤东西北12个市中排名倒数第4；人均银行存款仅有25000元，在全省排名第18位。教育等公共服务规模不足，城乡区域间资源配置不均衡，服务水平差异大。基层医疗卫生服务能力偏弱，医疗卫生设施设备落后，卫生人才短缺。公共文化投入不足，省要求2018年全省率先达到人均公共文化财政支出不低于250元的目标，要求湛江今年不低于145元、2018年达到160元以上，而2016年我市仅为53.22元。贫困人口约占全省贫困人口的1／7，是全省扶贫任务最繁重的地级市。