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关于当前我省农业工作的新形势与任务

刘宗林

（2016年3月30日）

同志们：
一年一度的农业工作会议，已于2月份召开了。今天借经管业务培训这个机会，我主要是想把今年省政府农业工作会议精神，进行再传达再落实。今年农业工作会议的主要任务是，贯彻落实中央一号文件、中央农村工作会议、全国农业工作会议和省委农村工作会议精神，认真总结2015年及“十二五”全省农业农村经济工作，分析农业农村经济发展面临的新形势，研究部署今年及“十三五”工作，落实新时期农业工作任务。下面，我讲四点意见。
一、认真总结“十二五”，提振工作信心
2015年，全省各级农业农村工作部门认真贯彻落实中央和省委、省政府“三农”工作部署，坚持稳粮增收调结构、提质增效转方式、深化改革促发展，农业农村经济发展取得新成绩。主要农产品生产再获丰收。全年粮食总产600.6亿斤，“菜篮子”产品稳定发展，结构优化。预计出栏（笼）生猪6077万头、牛168万头、羊699万只、家禽4.15亿羽。蔬菜、油菜、水果、茶叶等面积、产量稳中有增。农业产业化发展态势良好。预计农产品加工销售收入11800亿元，增长16.3%。全省规模以上农产品加工企业3750家，增加300家，其中省级以上龙头企业556家。农产品加工业主要经济指标增速均高于全国平均水平。休闲农业高速增长，实现经营收入265亿元，增长23.2%。科技支撑能力明显提升。主要农作物良种覆盖率达到96%，预计农机总动力达到6000万千瓦，主要农作物综合机械化水平达到44%，其中水稻耕种收综合机械化水平达到68.4%，提高2.9个百分点，增幅连续两年居全国之首。农民收入持续较快增长。全年农村居民人均可支配收入达10993元，名义增长9.3%，扣除价格因素实际增长8.1%。增幅继续高于GDP和城镇居民收入增幅。
2015年农业农村经济形势好，为全省经济社会发展大局奠定了坚实基础。一年来，重点抓了6个方面工作：
一是坚持调结构强产业，健全现代农业产业体系。突出稳生产保供给。毫不松懈发展粮食生产，大力推广良种良法，粮食高产创建规模达1532万亩，早稻集中育秧面积1100万亩。粮食在面积减少45.5万亩的情况下，依然实现稳定增产。突出调结构提品质。大力发展优质高效经济作物，推进城镇标准化蔬菜基地建设。发展标准化健康养殖，生猪规模养殖比重达到70%，肉类结构有所改善，牛羊禽肉占比提高。突出延链条强产业。推进农产品产地初加工工程，项目区柑橘产后损失由30%降低到5%左右。促进三产融合发展，80%以上农业企业与农户建立订单，50%以上农业企业自建生产基地。创建全国休闲农业与乡村旅游示范县12个，休闲农庄发展到4400家。
二是坚持抓改革强主体，激发农业农村发展活力。加快新型经营主体培育。大力实施“百企千社万户”现代农业发展工程，重点扶持了102家龙头企业、1000个现代农机合作社和6932户家庭农场。全省家庭农场发展到2.9万家、农民专业合作社达4.6万个。加快创新农村土地经营机制。土地承包经营权确权登记颁证在永州市和48个县市区整体推进，其他县市区全面开展了前期调查工作，全省土地承包经营权确权登记面积862万亩。全省耕地流转面积1745.8万亩，占家庭承包耕地面积的35.9%，比上年提高7个百分点。加快发展农业社会化服务。积极培育统防统治、农机作业、农资购销、粮食烘干等农业社会化服务组织，推行“订单式”、“套餐式”、“六代一包”等新型农业社会化服务模式。全省社会化服务组织发展到4.5万个。加快培育新型职业农民。全省培育新型职业农民4.5万人，其中认定2万人，建立了近50万人的新型职业农民对象信息库。加快构建农业支持保护体系。率先在全国出台双季稻生产补贴政策，对规模种粮大户及家庭农场进行专项扶持。开展了“财银保”贷款保险和农业科研成果效益分配制度改革试点。推进了农业补贴制度改革。认真落实各项惠农政策，加强农民负担监管。开展了农垦改革前期准备工作。
三是坚持治污染保资源，推进农业可持续发展。狠抓耕地重金属污染治理。扩大土壤重金属污染普查范围，试点在稻米镉机理研究攻关、低镉品种筛选推广、施用石灰、深翻耕及种植结构调整等方面取得阶段性成效。推进农业面源污染治理。启动实施农药、化肥零增长行动，完成测土配方施肥8800万亩次以上，实施病虫害专业化统防统治1800万亩。整治畜禽粪便污染，开展了养殖业“三区”划定工作，在湘江干流退出规模养殖场2273个。加强耕地保护与质量建设。配合开展永久基本农田划定工作，推进高标准农田建设。完成秸秆腐熟还田261万亩、酸性土壤改良和地力培肥24万亩，翻压绿肥440万亩，农机深松作业47万亩。
四是坚持兴科技强装备，提升现代农业科技水平。实施“百片千园万名”科技兴农工程。推动100个现代农业综合产业园建设、验收授牌153个现代农业特色产业园。组织9800多名科技专家、农技员开展精准服务，创建273个农业科技试验示范基地。加强农业科研创新。启动了海南三亚南繁基地科研育种园建设，华智水稻生物分子育种平台、制种产业园区建设顺利实施。着力推进农业机械化。在70个县开展水稻育插秧机械化示范，全省机插率达到25%，增加4.4个百分点；加快推进油菜生产全程机械化和农机服务体系建设；农机购置补贴和农机互助保险工作稳步推进。实施“互联网+”现代农业行动。在浏阳、衡南、平江、安乡、靖州和道县开展信息进村入户试点工作。支持惠农科技、智慧农村、网上供销社等电商企业在浏阳、洞口开展电商营销促销活动。会同县信息便民服务成效显著。
五是坚持保质量拓市场，增强农产品市场竞争力。全面推进农业标准化生产。标准化种植面积达到4200万亩，其中绿色食品原料基地800多万亩，“三品一标”农产品有效认证总数达2274个。常德、怀化农业标准化省市共建取得阶段性成果。严格农产品质量安全监管。落实农产品质量安全属地管理责任，加强监管体系建设，监管机构实现市、县和涉农乡镇全覆盖。大宗农产品综合检测合格率保持在98%以上。加强农产品产销衔接。推动农产品产地批发市场建设，成功举办中国中部（湖南）国际农博会等展会。积极推进农超、农校、农企、农社对接。坚持不懈扩大对外开放。加强农业对外交流合作，推动农机、种子企业走出去，全省农产品出口总额达10.5亿美元。
六是坚持强县域美乡村，加快富民强县和民生改善。推动县域经济加速发展。大力实施特色县域经济发展工程，33个县域经济重点县特色产业共实现产值3748亿元，增长11.6%，其中10个农产品加工业重点县产值增长25%。推动新农村建设提质扩面。完成农村人居环境整治村4248个，创建美丽乡村示范村277个、农村清洁工程示范村109个。农村清洁能源用户达到620万户。大力扶持发展村级集体经济，规范村集体资产管理，减少空壳村3750个。推动产业精准扶贫。制定下发农业产业精准扶贫工作意见，促进了贫困人口脱贫奔小康。
2015年农业农村经济稳定发展，为“十二五”划上了圆满句号。这五年，农业综合生产能力显著增强。粮食生产连年丰收，总产跨上600亿斤台阶，有3年保持在600亿斤以上；“菜篮子”产品供给充足，粮食、蔬菜、畜禽等大宗农产品产量继续保持全国前列。这五年，农业农村经济素质显著提升。农业产业内部结构趋向合理，由“粮经”型加快向“粮经饲”型转变，经济作物占种植业产值比重由66%提高到72%，农产品原值与加工产值比由1：0.93提高到1：2.1。休闲农业产值增加了4.4倍，成为三产融合的突出亮点。农业科技贡献率提升7个百分点，主要农作物综合机械化率提高24.5个百分点。这五年，农村民生事业显著改善。农民人均可支配收入增速连续5年高于城镇居民，城乡居民收入比由“十一五”末的2.84：1缩小到2.62：1；城乡公共服务均等化扎实推进。这五年，农业农村发展活力显著激发。农村土地管理制度进一步完善，农村产权制度改革破题，信贷、保险等要素支撑进一步增强，工商资本加速向农村转移，农民工返乡创业方兴未艾，新型经营主体成为现代农业建设的主力军。
五年来，全省农业农村工作部门坚决贯彻中央和省委、省政府部署要求，在工作中始终把握了“四个第一”。一是始终把从全局出发谋划农业农村发展作为第一要务。围绕建设农业强省目标，组织实施三个“百千万”工程，有力推动了现代农业发展和新农村建设。积极谋划实施长株潭重金属污染耕地治理及种植业结构调整试点，促进农业资源持续利用和生态安全等，这些重大举措既打基础、又管长远；既保持了工作的连续性和稳定性，又符合省委、省政府创新发展的要求。二是始终把增加农民收入和改善民生作为第一目标。加强农民培训，着力提升农民素质，增强农民增收致富本领。巩固完善补贴、价格、金融、保险等政策手段，调动农民务农种粮和政府重农抓粮的积极性。拓展农民增收渠道，健全农业支持保护体系。积极开展农村人居环境整治、产业扶贫，推动基础设施建设和教育、卫生、医疗、社保等公共事业向农村延伸覆盖，增进了农民福祉。三是始终把推进改革创新作为第一动力。不断深化农村改革，更加注重运用市场化的办法调动农民和社会各方面的积极性，推进农村土地确权登记颁证和“三权分置”，创新农业经营方式和农业农村公共服务供给方式，探索农村集体资产有效实现形式，破除农业农村发展体制机制障碍，为加快农业农村发展注入了新动能。四是始终把依法治农和改进作风作为第一保障。不断加强农业法制建设，加大执法力度，大力推进依法治农护农兴农。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，有效促进了干部作风转变，形成了上下联动、狠抓落实的良性工作局面。
二、准确把握形势，科学谋划“十三五”
“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，是加快农业现代化建设的关键期。我们一定要全面认清、准确把握面临的挑战与机遇，把发展趋势判断准，把工作重点谋划实，为全面建成小康社会固本强基。
（一）认清新挑战增强紧迫感。随着我国经济社会发展进入新常态，农业农村发展的各种新老矛盾相互交织叠加，不平衡、不协调、不可持续问题突出。“十三五”农业农村经济发展面临着“四大紧迫任务”。
第一，加快建成全面小康社会的任务十分紧迫。农村全面建成小康社会农民收入增长是关节点。受粮食等大宗农产品价格低迷和库存积压影响，农民家庭经营收入难以快速增长；受农民工市民化进程加快和经济增速放缓的影响，农民工资性收入增长将会放缓；随着财政收入增速下降，农民转移性收入也会受到影响；农村集体产权制度等改革刚刚起步，农民财产性收入在较短时间内难以有大幅提升。更为严峻的是，全省还有486万农村贫困人口，贫困范围广、基数大、程度深。确保到2020年贫困人口一道迈入小康社会，产业发展至为关键，迫切需要以更大决心、更明确思路、更精准举措，努力拓宽农民增收渠道。
第二，加快转变农业发展方式的任务十分紧迫。长期以来，为了追求高产出，拼资源、拼消耗，农业资源环境已不堪重负。目前，全省有2/3的耕地不同程度酸化，2/3的水田是中低产田，重金属污染是湖南农业的心头之患，农业面源污染呈加重的态势，农业综合产能、资源环境约束、质量安全形势趋紧。农业结构不优、产业不强、机制不活等问题突出，科技推广水平有待进一步提高。必须在产业发展思路、经营机制、技术体系、政策支持、资源配置等方面进行重大调整，必须加快优化产品结构、产业结构，提高农业供给体系的质量和效率。
第三，加快提升农业竞争力的任务十分紧迫。近年来，我省农产品产量持续增长，粮油肉果菜等大宗农产品均居全国前列。但由于农产品市场竞争加剧，粮食等主要农产品价格与国际市场严重倒挂，粮食库存高企，去库存压力较大。粮经饲失衡，农产品品质不优，粮食品种口粮有余、饲用粮不足；蔬菜品种以大路货为主，旺季有余、淡季短缺；肉类中猪肉占比超过80%，牛羊养殖滞后，迫切需要加快结构性改革，提升农产品竞争力和效益。
第四，加快农村改革的任务十分紧迫。目前，农村改革已进入攻坚期、深水区，任务十分艰巨。尤其是承包地、宅基地、农村集体建设用地和集体产权制度等改革事项，需调整多方利益关系，推进难度很大；农垦体制改革、农民合作社资金互助试点等，面临许多体制机制障碍。如何进一步赋权还能、释放农村改革红利，把“地”做活、把“人”做强、把“产”做优、把“钱”做多、把“权”做实，需要一关一关地闯、一道一道地破。
（二）抢抓新机遇把握主动权。“十三五”我省农业农村发展在挑战严峻的同时，也面临难得的发展机遇和有利条件。概括起来讲，就是“五个更加”：

一是推动力更加强大。**书记指出：“重农固本，是安民之基。”强调“十三五”时期要一如既往把“三农”工作抓好，“三农”工作重中之重的地位不

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