打好山区改革组合拳 激发绿色发展新动能

泰顺位于浙南边陲，生态环境优越，自然资源丰富，是国家生态县、全国生态示范区、全国生态文明建设试点、国家重点生态功能区、国家级生态保护与建设示范区、生物多样性国际项目示范县，旅游资源单体总数295个、聚合区10个，拥有世界最美廊桥、承天氡泉、乌岩岭国家级自然保护区等特色旅游资源。近年来，我县立足生态资源优势，深入实施“生态立县、绿色崛起”战略，突出绿色发展机制、旅游主业发展、城乡统筹建设三大重点，全力打好要素生态化、旅游主业化、城乡一体化改革“组合拳”，加快绿水青山向金山银山转变的步伐。

一、创新实施要素生态化配置改革，释放绿色崛起动能

当前全国上下高度重视生态文明建设，我县紧抓全省取消“26县”GDP考核的历史机遇，从机制体制做起，创新推行要素生态化配置改革，对生态要素指标进行量化考核，确立生态在经济社会发展中的刚性地位，改变要素分配方式，打造绿色发展样板。

（一）建立生态考核指标体系。率先在乡镇考核中建立生态经济、生态环境、生态人居、生态制度等四个方面的生态考核指标体系，其中生态经济注重经济转型升级，包括旅游发展综合评价、网络经济发展水平、绿色招商引资比重、生态农业发展水平、地方财政税收收入增长率等指标；生态环境注重生态质量提升，包括水环境质量、森林保护与发展、主要污染物总量控制总体评价、“五水共治”总体评价、“三改一拆”创建总体评价等指标；生态人居注重空间布局优化，包括城乡生活垃圾处理率、城乡生活污水处理率、城镇户籍人口城镇化率、当年新增下山移民数、低收入农户人均纯收入等指标；生态制度注重社会和谐发展，包括生态环境公众满意度、环境违法（信访）案件下降率、综合评价等指标。同时，建立要素生态化配置综合改革联席会议和“一年一议”制度，不断完善指标体系。

（二）完善生态考核评价办法。改革涉及考核评价指标重点突出当年度与上一年度的比较情况，并根据各乡镇的生态环境质量、经济社会发展的不同基础，在每一项指标考核中赋予乡镇不同的考核难度系数。同时，通过调查问卷、集中评议等方式，广泛动员各界参与要素生态化配置改革总体方案的完善与生态建设工作，定期开展要素生态化配置改革群众满意度调查，把群众、企业最关注的热点、难点问题转化为可考指标。积极探索引入第三方机构，进行要素生态化配置综合改革成效评价和总体环境质量改善评价，形成第三方评估的长效机制，确保改革取得实质性成效。

（三）强化考核结果运用机制。按照生态化考核结果的不同档次，实行资金、项目、土地、人才和政策等资源要素差异化分配。资金方面，县财政每年统筹安排1亿元,专项用于改革补助奖励；项目方面，优先安排考核优胜乡镇政府投资的基础设施建设项目、民生项目和产业项目；土地方面，对考核优秀乡镇优先申报旱改水、垦造水田等土地指标；人才方面，对事业单位已满编的考核优秀乡镇给予增加2名事业空编使用计划或事业周转编制；干部激励政策方面，对考核第一档次乡镇授予“绿色发展优秀奖”，连续考核优秀给予集体嘉奖、集体记功。

二、全力推进旅游主业化综合改革，释放绿色转型动能

立足山区实际，坚持把经济社会发展作为第一要务，把产业转型升级作为重中之重，把旅游业作为泰顺最大的供给侧结构性改革，举全县之力实施“旅游主业化，全域景区化”战略，不断提升绿色产业核心竞争力，推进绿色赶超发展。

（一）突出旅游主导地位。牢固树立“大旅游、大产业、大景区”发展理念，将旅游业作为保护环境、拉动经济增长、促进经济社会全面持续发展的龙头产业,加快推进旅游主业化进程。不断健全组织体系，成立县旅游发展委员会，完善县旅委和旅委办议事制度，在所有乡镇和涉旅部门增设旅游发展职能科室，每年定期召开全县旅游发展大会和旅游述政会议。不断强化规划引领，按照“国家全域旅游示范县”创建要求，全球公开招标旅游发展总体规划编制单位，以旅游规划为上位规划开展城乡规划建设用地布局。不断强化机制保障，制定出台旅游主业化“1+10”系列政策，提请县人大常委会作出全面开展旅游主业化工作的决议，确保一张蓝图画到底。

（二）强化旅游平台打造。突出大产业、大平台、大项目，重点建设廊桥-氡泉省级旅游度假区，积极开发“乌飞”板块，全面推进景区创A计划，加快重点旅游景区成型上等级，先后创成廊桥文化园、乌岩岭景区国家AAAA级旅游景区，入选“2013旅游业最美中国榜”“中国最美乡愁旅游目的地”“浙江十大养生福地”。立足氡泉、廊桥、飞云湖、畲族文化等特色旅游资源，坚持开发一批辐射面广、综合性强、带动力大的旅游精品项目拳头产品，培育打造以产业为核心、以项目为载体、生产生活生态相融合的旅游特色小镇、特色旅游村、旅游社区（街区）。目前氡泉小镇列入省级特色小镇培育名单，廊桥小镇、时尚体育小镇列入市级特色小镇名单。

（三）促进涉旅产业融合。制定出台推进旅游主业化发展扶持办法，县财政每年安排旅游发展专项资金不少于3000万元，平均每年统筹安排旅游项目建设资金不少于1.2亿元。县农办（农业）、林业、水利等涉旅部门在安排专项资金时，围绕旅游产业发展需求，每年选择一批涉旅项目予以支持。加强古村落、古民居、古桥、古道、古民俗等旅游资源保护，大力开发生态康体养生、乡村生活体验、时尚运动休闲等特色旅游产品，加快百丈皮划艇训练基地、竹里凤栖谷、松垟旅游集散中心等项目建设，深入推进旅游与体育、文化、林业、水利等产业融合，打造“旅游+”产业融合发展模式。