免责声明： 图文来源网络征集，版权归原作者所有。如有侵权，请联系删除。目录南京市政府工作报告 1无锡市政府工作报告 33徐州市政府工作报告 61苏州政府工作报告 89南通市政府工作报告 118连云港市政府工作报告 145盐城市政府工作报告 171扬州市人民政府工作报告 196镇江市工作报告（摘要） 220泰州市政府工作报告 242宿迁市政府工作报告 266常州市政府工作报告 298 南京市政府工作报告——2019年1月9日在南京市第十六届人民代表大会第二次会议上南京市市长 蓝绍敏各位代表： 现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是本届政府履行职责的第一年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央国务院、省委省政府决策部署以及市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，对标找差、创新实干，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成十六届人大一次会议确定的目标任务，“强富美高”新南京建设迈出新步伐。——经济发展呈现良好势头。预计全年完成地区生产总值1.27万亿元左右，可比价增长8%；一般公共预算收入1470亿元，同口径增长11.1%，两项指标增速均快于全省、高于全国。同时，规上工业增加值等指标增幅创近年来新高；一般公共预算收入总量、增幅等指标在GDP万亿元城市中实现进位。 ——创新名城建设精彩开局。全年净增高新技术企业1282家，增长近70%，增量和增幅均位居全省第一；高新技术产业产值增长17%，首次突破万亿元大关；新增就业参保大学生34万人，增长60%；南京高新区在全国排名提升7位；发明专利授权量位居全省第一。南京着力打造集聚创新资源“强磁场”经验获国务院通报表扬。 ——重点领域改革亮点纷呈。工程建设项目审批制度“864”改革处于全国第一方阵；“不见面审批”“预审代办制”等“南京经验”在全国推广；不动产登记效率在国务院第五次大督查营商环境评级中位居全国第一。以“客户需求导向、国际惯例标准、落实改革要求”为特点的全国最优营商环境示范城市创建全面启动，在《中国城市营商环境报告2018》中南京跻身全国前十。 ——交通枢纽地位加快提升。南京铁路枢纽总图规划正式获批，以南京为中心、辐射全国全省的“米”字型高铁网络进入建设实施阶段。禄口机场加快建设全国服务最佳机场，高铁、机场换乘服务体系建成投运。重大交通基础设施建设大力度展开，7条轨道交通线路、6条过江通道同步建设，全市地铁通车里程达到378公里，位居全国第四位。——年度民生实事全面完成。公共财政支出75%用于民生保障，35件民生实事兑现到位，社区养老、加装电梯等工作走在全国全省前列。南京在全国最有安全感十大城市中位列第四，连续10年被评为中国最具幸福感城市。 回顾过去的一年，困难多于预想，结果好于预期。我们重点抓了以下几项工作： 一是积极应对宏观经济形势变化，经济实现持续健康发展。面对经济下行压力，我们加强组织、有效应对，经济运行总体平稳、稳中有进、进中提质。扎实做好“六稳”工作。大力促进就业创业，城镇新增就业30万人，创历史新高；加强政府债务风险防控，着力打击非法集资等非法金融活动，及时处置企业资金链风险，坚决守住不发生系统性金融风险底线；全力推动外贸稳增长，预计实现进出口665亿美元，增长8.7%；全面落实扩大外商投资政策举措，实际利用外资38亿美元，增长5%；着力扩大有效投资，固定资产投资增长9.5%，其中工业投资增长8.8%，比上年提高7.8个百分点，484个省市重大项目进展顺利；金融机构本外币存贷款余额分别增长10.9%、14.8%。着力提升质量效益。落实高质量发展指标体系和考核办法，高质量发展导向进一步强化。服务业增加值占地区生产总值比重达60.7%；规上工业增加值增长8%，创两年来新高，战略性新兴产业占工业增加值比重达到42.5%。完成社会消费品零售总额5846亿元。新增上市企业7家，其中新增境内上市公司数量位居全国第四；11家民营企业进入全国500强。稳步推进“三去一降一补”。关停化工企业、整治铸造企业各42家，“十三五”船舶去产能任务全面完成。梅钢产能布局调整取得重要进展。房地产市场保持平稳健康发展，租购并举制度加快建立。 二是深入实施创新驱动发展“121”战略，创新动能加速集聚。把创新驱动发展作为核心战略，举全市之力建设具有全球影响力的创新名城。创新名城布局全面展开。制定出台“1+45”政策体系，全力推进“两落地一融合”等十大工程。将83个科创载体整合为15个高新园区，并依法赋予165项审批权限，打造创新名城建设主阵地。科技产业创新中心建设成效明显。集中签约新型研发机构208个，孵化引进企业951家，新增3名诺贝尔奖得主、55名国内外院士来宁创新创业，斯坦福、剑桥等一批国际一流高校创新团队落户南京。新增科创型企业2.4万家、增长17%。培育集聚高成长性科技企业150家，首批29名高层次人才通过“举荐制”产生。综合性科学中心启动建设。网络通信与安全紫金山实验室正式揭牌，未来网络试验设施获得国家发改委批复，列入国家“十三五”重大科技基础设施指南的作物表型组学研究、生物医学大数据等项目加速培育。《自然》杂志最新发布全球科研城市50强榜单，南京位列第12位。创新生态加快营造。出台“股权投资十条”，组建注册资本50亿元的创新投资集团。与深交所合作建设“南京科技金融路演中心”，与上交所共建南京资本市场学院，全市股权投资基金管理规模同比增长30%。成功获批国家知识产权运营服务体系建设重点城市，中国（南京）知识产权保护中心正式运行。 三是着力打造产业特色和提升产业高度，转型升级迈出坚实步伐。围绕“4+4+1”主导产业方向，进一步聚焦重点产业、特色产业，抢占产业发展制高点，产业结构迈向中高端。推动制造业高质量发展。坚持工业兴市，四大先进制造业产值增长16%左右。启动产业地标打造，研究制定集成电路和新能源汽车两个产业地标行动计划。集成电路产业集聚上下游企业200余家、产值增长55%，台积电项目实现量产；新能源汽车产量接近10万辆，实现产值300亿元，增长150%。推进“两化”深度融合，未来网络研究院、中电熊猫入选工信部工业互联网创新发展工程支持计划。工业技改投资占工业投资比重超过61%。推动现代服务业转型提升。促进服务业集聚区提档升级，新增3家省级生产性服务业集聚示范区。苏宁易购、运满满等互联网平台企业规模壮大，阿里巴巴江苏总部、小米华东总部相继落户。四大现代服务业主营业务收入增长12%，软件业务收入达到4400亿元，旅游业总收入增长13.4%，金融业增加值占GDP比重预计达到10.5%，文化产业增加值占GDP比重预计达到6.3%。推动现代农业高效发展。农业现代化水平保持全省首位，都市现代农业发展水平位居全国第三。南京国家现代农业产业科创园展示中心建成。南京农业嘉年华入选首届“中国农民丰收节”活动。 四是统筹推进规划建设管理，城乡功能品质显著提升。深入贯彻中央城市工作会议精神，聚力提升省会城市功能和中心城市首位度，打造更加宜创宜居宜业城市。城市空间布局持续优化。高标准推进新一轮城市总体规划修编，深入实施“多规合一”，城市设计、城市双修“双试点”取得阶段性成果。江北新区直管区基本实现控制性详规全覆盖，中央商务区、研创园等片区加快建设，国际健康城确立“三中心一高地”发展新定位。河西新城、南部新城开发持续推进。综合交通体系加快构建。南沿江城际铁路正式开工，长江五桥等重大基础设施进展顺利，长江大桥公路桥维修改造工程竣工通车，地铁宁溧线建成运营，红山路—和燕路、扬子江大道节点改造有序推进，打通“断头路”专项行动加快实施。长江南京以下12.5米深水航道二期工程建成试运行，南京至长江出海口深水航道全线贯通。城市更新改造有序推进。颐和路等历史文化街区保护利用不断加强。新开工保障房456万平方米，竣工356万平方米；改造棚户区488万平方米。实施8个重点片区环境综合整治、16条主次干道及沿街建筑立面出新，完成192个老旧小区、600条背街小巷整治。乡村振兴战略有力实施。建成美丽乡村示范村80个、宜居村100个，打造6个市级田园综合体。完成农村公路提档升级452公里、农路桥梁20座。江宁区成功创建“四好农村路”全国示范区。精细化管理不断深化。深入实施精细化建设管理十项行动，城市功能面貌加快提升。实施玄武湖、秦淮河夜景亮化工程，“最南京”夜景名片形象初显。开展交通堵点治理攻坚，新建成65个公共停车场，新增停车泊位9万多个。在550个小区推进垃圾分类，覆盖居民40余万户。 五是聚力打好污染防治攻坚战，生态文明建设取得明显成效。坚持问题导向，狠抓重点关键，推动环境质量持续改善。长江大保护扎实推进。出台《长江岸线保护办法》，在全国率先把长江岸线保护纳入法治化轨道。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，调整优化岸线规划，长江岸线开发利用率下降到50%以下。环境质量明显提升。坚决抓好中央环保督察“回头看”问题整改，持续开展“263”专项行动，解决了一批突出问题。坚持科学治水、系统治水、精准治水、高效治水，提标改造城北、江心洲等污水处理厂，建成区基本消除黑臭水体，22个省考以上断面全部达标，完成雨污分流片区年度改造任务；5个主要入江支流控制断面消除劣V类。完成204家重点企业挥发性有机物专项治理，建成143家“智慧工地”，初步监测统计空气优良率为70.4%。土壤污染管控和修复不断强化。节能减排成效显著。万元GDP能耗完成省定目标，两年累计削减非电用煤280万吨左右。出台实施工业企业资源集约利用绩效综合评价差别化政策指导意见，倒逼企业进一步节能降耗、提质增效，全市建设用地亩均GDP达43.5万元。盘活2.76万亩城镇存量用地。生态建设加速推进。完成绿化造林3.85万亩，林木覆盖率达31.02%，建成区绿化覆盖率达40.75%。新改建游园绿地22个，公园绿地服务半径覆盖率超过92%。 六是持续深化改革开放，发展动力活力进一步增强。全力推进重点改革，持续扩大对外开放，取得了明显成效。重点领域改革进展顺利。持续推进“放管服”改革，进一步简政放权，取消21项、承接35项行政权力事项。不断深化“3550”改革，积极拓展“不见面审批”服务，获选全国“企业开办全程网上办”改革试点，新登记各类市场主体21.6万户。全面完成市、区（园区）、街镇、村居四级政务服务体系建设。国资国企改革深入推进，市旅游集团被列入国家“双百行动”改革试点。内贸流通体制改革持续深化，南京入选全国供应链“双试点”城市。财政综合管理和PPP两项工作获国务院“真抓实干”表彰。江宁集成改革试点全面启动，农村综合改革、户籍制度改革、公立医院改革等各项改革稳步推进，价格、审计、统计工作得到加强。对外开放步伐加快。坚持“引进来”和“走出去”并举，对外投资42亿美元，居全省首位。推进国家服务贸易创新发展试点，服务贸易进出口151.2亿美元，增长12%。江宁开发区和南京开发区综合排名分别提升至全国第8、第11位，国家跨境电子商务综合试验区正式获批。口岸整体通关效率提升33%，集装箱进出口合规成本降低100美元，完成货物吞吐2.52亿吨、集装箱320万标箱。全年开行中欧班列142列、6495车。禄口机场年出入境旅客增长16.29%，国际货邮吞吐量增长14.5%。国际化程度不断提升。成功举办世界智能制造大会、世界名城会、2018市长国际咨询会议等重大活动；圆满举行羽毛球世锦赛、南京马拉松等10项国际大赛，体育城市指数位列全球第十；成为国内首个国际和平城市。区域协作深入推进。加快推动南京都市圈协同发展、宁镇扬同城化发展，在基础设施互联互通、环境联防联控、市场共建共享等方面取得新成效。宁句城际正式开工，宁宣、宁合、宁马等高速公路新建扩建工程全面实施。扎实做好对口支援和扶贫协作工作，落实援助资金8.5亿元。 七是全力突破市场主体关心关注的问题，营商环境加速优化提升。制定出台优化营商环境100条、支持民营经济健康发展30条，推出了一批首创和领先举措，全力打造全国最优营商环境示范城市。企业税费负担切实减轻。积极实施小微企业、科技型初创企业普惠性税收免除等政策，全年涉企减税591.8亿元、出口退税209亿元。清理精简行政审批事项和涉企收费，降低企业用电、用地、制度性交易成本，涉企减费23.6亿元。稳定社保缴费方式，落实困难企业缓缴社保费政策，减轻企业负担45亿元。民企融资难题有效化解。设立民营企业纾困与发展基金、民营企业转贷互助基金，全力打出支持民营经济、服务中小微企业发展融资的“组合拳”。完善金融机构信贷激励机制，激励商业银行加大对民营企业贷款投放力度。做大做强新兴产业发展基金，19支子基金正在加快组建。服务企业方式不断创新。积极推进“互联网+政务服务”建设，创新审批服务方式。举办新产品新产业新应用“三新”推介对接会，加大政府采购支持民营企业力度。积极开展“支持实体经济发展主题服务月”活动，走访1.64万家企业，解决企业诉求7000多件。 八是切实保障和改善民生，市民群众获得感不断增强。践行以人民为中心的发展思想，下大力气解决好市民群众关心关注的热点问题。居民收入实现新增长。全体居民人均可支配收入增长9%，快于经济增长。坚持精准扶贫、精准脱贫，符合市定标准的低收入农户和经济薄弱村脱贫率分别达到96%、96.5%。保障水平得到新提升。低保标准提高到每月860元，残疾人基本保障和重点救助实现全覆盖；企业退休人员月均养老金达2984元，位居全省第一；医疗救助标准不断提高。民生事业获得新发展。普通高中增加招生计划4500人，“弹性离校”“空中课堂”等做法得到教育部肯定，省教育现代化监测得分实现“三连冠”。市中医院新院、鼓楼医院江北国际医院建成运营，基层医疗机构医联体实现全覆盖。每千名老人拥有养老床位数达37.7张，新增社区老年人助餐点250个，获评全国居家和社区养老改革试点优秀地区。公共文化服务设施面积达210万平方米。社会治理得到新加强。成立全国首家网格学院，社区治理和服务创新实验区数量位居全国第一。扎实开展大排查大整治行动和扫黑除恶专项斗争，严格落实安全生产责任制，安全生产、食品药品、信访形势稳定向好，社会大局和谐稳定。智慧城市建设取得积极进展，信用示范城市建设不断深化，质量工作得到加强，军民融合发展水平不断提升，法治政府建设扎实推进。同时，民族、宗教、档案、史志、社科、参事工作取得新进展，妇女、儿童、科普、老龄、仲裁、青少年、残疾人、红十字、慈善事业取得新业绩，外事工作、对台事务、港澳工作、侨务工作取得新成效。 过去一年，我们树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉扛起管党治党的政治责任。深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展解放思想大讨论和“推动高质量发展走在前列”大调研活动。坚持从严从实，突出抓好中央巡视反馈意见整改。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，坚持不懈整治“四风”。严格执行国务院“约法三章”，市级“三公”经费支出同比下降3%。切实加强行政监督和审计监督，坚决查处和纠正违法违规行为，着力营造风清气正发展环境。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市人大代表建议311件、人大代表议案6件、政协委员提案735件，提请市人大常委会审议地方性法规草案6件，制定修改政府规章6件。 各位代表：历经天华成此景，人间万事出艰辛。过去一年取得的成绩，是以**书记同志为核心的党中央统揽全局、科学引领的结果，是省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是全市上下克难攻坚、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士和老同志，表示衷心的感谢！向关心支持南京建设的人民解放军和武警驻宁部队、中央和省驻宁机构单位、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足。主要表现为：省会城市功能作用发挥不够，中心城市首位度有待提升；工业经济不强，开放型经济发展有待加快，民营经济活力尚未充分激发，规模企业较少；科教资源优势有待进一步释放，交通枢纽功能有待提升；城乡区域发展不够平衡，优质公共资源配置不够均衡；对特大城市治理规律的把握、城市发展中“城市病”的化解还要进一步加强；生态环境与市民期待还有一定差距，社会治理和安全生产存在薄弱环节，部分领域风险隐患不容忽视；政府职能需要进一步转变，一些干部改革创新意识、担当负责精神还需提升，全面从严治党任务依然艰巨。对此，我们将增强忧患意识，坚持问题导向，针对性加以解决。 二、2019年总体要求和主要任务今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。做好今年的工作，形势特殊、责任重大、意义深远。应对外部环境的深刻变化，我们必须保持定力、精准发力，全力夯实“稳”的基础。当今世界正面临着百年未有之大变局，“变化”与“变革”的特征愈加明显；我国经济正在由高速增长加快转向高质量发展阶段，危和机同生并存。面对前所未有的复杂形势，全市上下要深刻认识到，克服了危即是机，失去了机即是危，我们必须定下心、稳住神、吃住劲，化危为机、危中寻机、以稳促进，聚精会神做好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”各项工作，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针下功夫，深化供给侧结构性改革，全力稳住经济社会发展好形势。实现高点定位的奋斗目标，我们必须抢抓机遇、聚焦重点，持续增强“进”的势头。时代因奋斗而常新，城市因梦想而行远。面对建设“创新名城、美丽古都”的发展愿景，面对提升省会城市功能和中心城市首位度的历史重任，我们必须只争朝夕、毫不松懈，一往无前、击鼓奋进，积极抢抓“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略叠加交汇的重大机遇，落实“六个高质量”要求，聚焦建设创新名城、打造产业地标、优化营商环境、建设江北新区等事关长远发展的大事要事，更大决心、更大勇气、更大手笔、更大力度地谋发展、求突破、创一流，以实实在在的工作成效，推动南京各项工作走在全国全省前列。回应市民群众日益增长的美好生活需要，我们必须以民为本、牢记使命，不断创造“好”的生活。民之所望，施政所向。面对市民群众的殷切期待，我们要始终坚持以人民为中心的工作导向，通过有效的制度安排和扎实的工作举措，切实强化民生工作的稳定性、连续性、积累性，促进经济发展与民生改善有效互动、良性循环，让南京的发展更有“温度”，让南京高水平全面小康有更广代表性、更多获得感、更高满意度。 新的一年，我们要以**书记新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大精神，认真落实**书记重要指示和中央决策部署，按照中央经济工作会议以及省委十三届五次全会、省委常委会专题研究南京工作和市委十四届七次全会提出的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，牢牢把握“创新名城、美丽古都”的发展愿景，牢牢把握提升省会城市功能和中心城市首位度的主攻方向，进一步解放思想、对标找差、创新实干，坚决打好“三大攻坚战”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，以推动高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京的优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年经济社会发展的预期性指标主要是：地区生产总值增长7.5%—8%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长8%，工业投资增长10%，高新技术产业投资增长12%；社会消费品零售总额增长9%；外贸进出口增长5%，实际利用外资40亿美元；全社会研发投入占GDP比重达到3.1%；全体居民人均可支配收入增长8%；城镇调查失业率和登记失业率控制在省定标准以内；居民消费价格指数控制在省定目标以内。约束性指标主要是：节能减排和大气、水环境质量确保完成国家和省下达的目标任务。 实现今年的目标，我们将重点做好十个方面工作： （一）抢抓机遇，提升省会城市功能和中心城市首位度。以国家和省全力支持南京建设发展为动力，理直气壮讲首位度、全力以赴干首位度、名副其实增首位度。 推动经济发展稳中有进。坚持量质并举，全力推进经济高质量发展，力争经济总量规模与对标城市缩小差距，主要经济指标增速保持全省前列，在高质量发展监测考核中走在全省前列。把发展的着力点放在实体经济上，加快建设现代化经济体系。把消费对经济的拉动放在更加突出的位置，进一步扩大并优化商品和服务供给，满足最终需求，拓展市场新空间；改善和优化消费环境，完善消费领域基础设施和信用体系，引导实体商业转型升级和流通方式创新，加快培育新型消费业态和消费增长点；争取国际消费中心城市试点，实施商圈消费引领工程，着力构建智慧商圈、智慧商店、智慧物流，提档升级新街口商圈，改造建设湖南路商圈，推动夫子庙全国步行街改造提升试点，发挥“南京购物”对周边城市的辐射带动效应。 加快构建“米”字型交通网络。以推动对外大交通体系建设为重点，积极争创国家综合交通枢纽示范城市。积极推进南沿江铁路、南京北站客运枢纽建设，力争开工建设北沿江铁路、宁淮城际铁路和宁芜铁路外绕工程。大力完善高速路网，新建溧高高速、宁宣高速，扩建宁合高速、宁马高速等重点项目，畅通与都市圈城市之间的交通联系。建成龙潭疏港公路、328国道雍庄至龙池段等干线公路，构建完善市域高速、干线路网格局。 完善省会城市服务功能。强化金融功能，加快建设以江北新区和河西新城“一江两岸”为核心的高端金融服务集聚区，吸引更多金融机构落户，建设金融中心。提升商务功能，实施总部企业招引专项行动，突出打造江北新区、河西新城、南部新城等一批总部经济集聚区，提升总部经济集聚度。做强会展功能，建设空港滨水会展小镇，争取更多辐射面广、影响力大的展会落户南京，提升会展经济活跃度。推动现代服务业高端化发展，切实提高设计、健康服务、物流、中介服务等产业辐射度。推动枢纽经济发展，打造一批改革开放新平台。 发挥区域辐射带动作用。抢抓长三角一体化发展战略上升为国家战略的重大机遇，着力推进一批重大基础设施建设、争取一批国家政策资源、统一一批城市治理标准、建设一批共建共享项目，努力成为促进长三角一体化发展的战略支点、驱动长三角高质量发展的创新引擎、支撑长三角国际化发展的门户枢纽，提升南京在长三角的中心度。积极争取南京都市圈纳入国家布局，提升南京在苏皖两省都市圈城市中的辐射度。深入推进宁镇扬同城化发展，落实宁镇扬综合交通、产业发展、公共服务等领域一体化专项规划，加快宁句城际轨道建设，做好宁扬城际轨道前期工作。扎实做好援藏援疆、对口支援合作等各项工作。 （二）实施创新驱动发展战略，高标准建设创新名城。认真落实市委市政府“两个一号文件”，坚持“六化同步”，实施“六大计划”，推进创新名城建设迈出新步伐、实现新突破。 培育创新主体。实施科技型企业培育计划，建立高新技术企业梯度发展推进机制，净增高新技术企业900家、力争1000家，打造“科创企业森林”。抓住科创板推出的有利机遇，建立科创板上市企业梯队。发挥政府资金撬动作用，支持股权投资基金、保险资金、融资担保机构为创新创业提供更加精准的融资服务。深化培养、评价、流动、激励机制改革，更大力度支持企业引进高端人才。加快技术市场化进程，建设一批技术转移转化的专业机构、队伍和平台，构建专业化创新服务体系。 增强自主创新能力。实施综合性科学中心建设计划，推动网络通信与安全紫金山实验室高效运作，启动建设“扬子江生态文明创新中心”，加快取得一批重大原创性成果。聚焦产业前瞻领域，高水平启动一批重大科技专项，高标准建设一批重大研发平台，加强产业核心技术攻关，加快打造科技产业创新中心。实施新型研发机构提质计划，高质量发展新型研发机构，新增备案新型研发机构100家以上。 构建开放创新格局。实施全球创新资源集聚计划，自觉融入国际创新网络，精心举办南京创新周活动，加快建设海外协同创新中心、离岸科技企业孵化器等合作平台，招引一批高端项目、人才团队和科技服务机构，使南京直通全球创新最活跃的地区。坚持走融通发展之路，进一步推动校地、校企、校校、社企之间深度融合，探索建立产业协同创新学院，发展校友经济，推进军民融合协同创新，形成紧密协作的创新共同体。推动区域创新一体化，积极参与长三角城市群创新网络建设，高标准建设国家集成电路设计服务产业创新中心，打造苏南国家自主创新示范区“升级版”。 营造一流创新生态。实施创新载体升级计划，强化政府赋权、市场赋能，抓好“1+N”高新园区、环高校知识经济产业圈、城市“硅巷”等载体建设，推动江宁、仙林、江北三个大学城向创新城转变。实施法治服务环境提升计划，强化知识产权保护，高水平建设好江北新区法治园区、河西法律服务园，打造知识产权保护最严格城市。强化宽容失败的创新资本支持，提供宽容失败的创新金融服务，建立宽容失败的创新绩效评价，营造宽容失败的创新社会环境。 （三）推动制造业高质量发展，提升产业高度和竞争力。推动制造业发展地标化、制造业盈利模式服务化、生产型服务业高端化、市场主体多元化，构建自主可控的现代产业体系。 深化产业地标打造。围绕“4+4+1”主导产业方向，在重点实施新能源汽车、集成电路两个产业地标行动计划基础上，围绕人工智能、软件和信息服务、生物医药等具有区域影响力和发展潜力的产业，制定行动计划，落实推进举措，聚焦聚力打造3—5个“全省第一、全国前三、全球有影响力”的产业地标，不断提升产业高度和竞争力。 加快重大产业项目建设。制定工业设备投资专项奖补政策，激励市场主体加大工业投入力度，促进工业投资占固定资产投资比重快速提高。抓好重大招商活动签约项目落地转化，提升合同履约率、资金到账率、项目开工率。推动西门子数控研发及生产基地等一批优质项目开工建设，加快中兴通讯智能制造基地、LG三元锂电池、长安新能源汽车等一批百亿级先进制造业项目建设，推动FMC智能电动汽车等一批龙头项目顺利投产。抓好邦奇自动变速箱扩建等一批技改项目，重点支持企业智能化改造。 推动先进制造业与现代服务业深度融合。顺应制造业服务化发展趋势，推动生产型制造向服务型制造转变、以产品为中心向以用户为中心转变。大力发展工业互联网，加快培育研发设计、检测检验、营销培训等专业化服务企业，鼓励企业拓展总集成总承包、全生命周期管理、远程故障诊断及维护、网上支付结算等新业务，加速构筑智能化、绿色化、服务化的工业发展新体系。加强政策引导和扶持，实施一批示范项目，培育一批示范企业，净增规模以上工业企业200家。 推动传统产业转型升级。强化“以亩产论英雄”理念，推动低效园区、低效楼宇、低效用地等空间载体资源高效利用、高水平开发。运用好工业企业资源集约利用综合评价成果，实施差别化政策，引导资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚。加快“两钢两化”产能转移规划方案制定步伐，启动梅钢传统产能转移和总部经济建设，推动“两钢两化”加快培育引进一批优质项目。推动江北新材料科技园打造一流的新材料产业集聚区。加快推进一批水泥企业矿山禁采、关停工作。 （四）深化改革开放，增强经济社会发展的动力活力。深化市场化改革，扩大高水平开放，促进经济行稳致远。 更大力度深化改革。深化国资国企改革，试点职业经理人制度，完成一批重点企业混合所有制改革。实施财政预算绩效管理改革，进一步提高政府财政资金使用效益。成立地方金融监管机构，积极争取创建国家金融科技示范区和绿色金融改革创新试验区。持续深化“放管服”改革，落实审批服务便民化要求，纵深推进工程建设项目审批制度改革试点，打响“864”改革品牌。统筹推进生态文明、社会事业、社会管理等领域改革。抓好江宁集成改革试点。抓好国家信用示范城市建设等一批试点任务，打造一批具有标志性和引领性的改革新亮点。 加快提升对外开放水平。加强同“一带一路”沿线国家和地区的产能合作与文化经贸往来，加大市场开拓力度，推动外贸进出口稳步增长、结构持续优化。加大国家服务贸易创新发展试点力度，深入开展国家跨境电子商务综合试验区建设，大力发展外贸综合服务平台等外贸新模式。更大力度复制推广自贸区政策举措，争取设立中国（江苏）自由贸易试验区南京片区。加快空港、江海港、高铁港三大枢纽经济区建设，力争南京空港、江北海港设立保税物流中心，创建国家临空经济示范区。深化宁台、宁港、宁新合作，办好两岸企业家紫金山峰会。 扎实开展“招商突破年”活动。强化“市外就是外”理念，坚持国资、民资、外资三资齐上，以先进制造业招商和科技资源集聚为重点，推动优质项目加快汇聚。建立完善招商大数据平台，办好金洽会、软博会、世界智能制造大会等重大活动，突出定点招商、精准招商，开展产业链招商、精细化招商，提升招商有效性。强化江北新区、11个经开区和15个高新区招商主阵地、主力军作用，强化抓项目导向，落实超常规举措，跑出新一轮高质量招商加速度。 推动民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”，落实支持民营经济健康发展30条。推动民营企业纾困与发展基金实质性运作，用好民营企业转贷互助基金，做强市级政策性融资担保公司。落实国家降税、退税、减免税等政策，降低企业用电用工用地等各类要素成本。全面实施市场准入负面清单制度，放宽市场准入，加大政府采购支持民营企业力度，推动民营企业建设创新创业载体，提高民资在混合所有制企业中的比重。打造全国最优营商环境示范城市。全面落实优化营商环境100条，坚持自我革新、刀刃向内、精准发力，持续打造营商环境“升级版”。大力推进“互联网+政务服务”，建立全市政务服务大数据库，推进政府数据向社会开放，打造企业服务总门户。进一步优化提升高铁、机场换乘服务体系，推动禄口机场打造全国服务最佳机场。 （五）提升城市功能品质，加快建设“美丽古都”。遵循城市发展规律，顺应群众品质需求，提升城市规划建设管理水平。 高水平规划城市。围绕“创新名城、美丽古都”愿景，深化城市总体规划修编，启动国土空间规划编制，优化控制性详细规划，更大力度推动“多规合一”，提升规划的系统性、国际性和标识性，引领南京发展迈向“扬子江时代”。持续推进“城市双修”、城市设计，塑造城市特色，彰显古都风貌。 高品质建设城市。进一步完善东山、仙林副城功能，加快河西新城、南部新城以及溧水、高淳副城建设发展，抓好鼓楼滨江、铁北地区、雨花两桥等片区更新改造，推进老城南更新与保护。大力推进长江五桥、和燕路、建宁西路等5条过江通道建设，加快推进锦文路、龙潭等过江通道前期工作，续建6条、开工6条总长237公里地铁线路。深入实施城市交通堵点治理，建成光华路东延工程，力争开工机场二通道绕城北段、惠民大道综合改造等一批重点工程。加快推进省园艺博览会博览园项目。整治提升夫子庙等12个片区环境，综合整治湖南路等20条主次干道、93个主城老旧小区、116条背街小巷。 高标准治理城市。实施城市绿化、彩化、亮化工程，提升新街口、鼓楼等城市核心区景观照明品质，打造外秦淮河、玄武湖等城市亮化视觉走廊。推进与新加坡智慧城市合作试点工作，打造东部地区信息数据中心，建设全国一流新型智慧城市。实施交通堵点治理三年行动计划，着力治理行车堵、停车难问题，营造更加畅通的出行环境。整体推进垃圾分类，建成江北废弃物综合处置中心一期工程，提高餐厨垃圾处理率和建筑垃圾资源化利用率，抓好全域“公厕革命”、共享单车管理。 （六）打好三大攻坚战，为决胜全面小康打下坚实基础。聚力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战重点战役，使城市发展更加和谐、更具活力、更可持续。 狠抓长江大保护。坚持“共抓大保护、不搞大开发”战略导向，把南京长江两岸打造成为绿色生态带、转型发展带、人文景观带和严管示范带。强化生态红线刚性管控，制定长江岸线保护详细规划，全面加强长江岸线管理。实施生态保护修复工程，强化重点行业污染整治，严格防控船舶污染，加快船舶洗舱水处置能力建设，推进长江南京段生态保护和修复取得实质性进展。 加强生态环境治理。推进中央环保督查“回头看”和突出环境问题整改。大力推动钢铁、化工、水泥等非电行业减煤，强化扬尘管控和尾气污染治理，开展重点行业企业挥发性有机物治理，改善大气环境质量。持续巩固黑臭水体整治成果，全面开展劣V类水体整治，实施91个劣V类水体水环境提升工程，加快排口整治和活水保质工程建设，推进铁北、城南等污水处理厂扩建、改造；加快污水收集主次干管建设，推进金川河、外秦淮河等流域地下管网普查修复，基本完成雨污分流攻坚任务，实现北十里长沟、金川河、外秦淮河等入江支流断面水质持续达标。完善污染地块名录及开发利用负面清单，做好土壤及固废污染防治，完成矿山治理200万平方米。 加快推进脱贫攻坚。深入推进脱贫致富奔小康行动，确保已建档立卡的贫困人口脱贫销号、所有贫困村脱贫出列。加快提升经济薄弱村发展能力，确保全市所有建档立卡低收入人口家庭人均可支配收入达到9000元，所有经济薄弱村（欠发达村）年稳定收入达到100万元。完成商洛市、西宁市脱贫帮扶任务。 着力防范重大风险。深入推进防范和处置非法集资专项行动，扎实开展互联网金融和交易场所专项整治，密切关注、稳妥化解重点企业资金链风险。进一步加强政府债务管理，严格控制债务增量，严格按计划化解政府性债务，积极有效防范债务风险。坚持“房住不炒”定位，完善房地产调控长效机制，促进全市房地产市场平稳健康发展。 （七）加快江北新区建设，全力打造江北新主城。把江北新区发展放到更加突出的位置，高点定位、提速发展。 深化“两城一中心”建设。以台积电项目为龙头，加快集聚集成电路上下游企业，全力打造全国集成电路产业新高地。围绕基因检测、精准医疗、创新药物研发等重点方向，加快要素集聚，加强与国际顶尖研究机构合作，争取国家和省支持，力争国际健康城“三中心一高地”建设取得新突破。加快打造新区创业创新基金小镇，推动一批现代金融项目落地入驻，形成新金融业态集聚效应。 提升新区综合承载能力。以新区核心区为重点，高质量推进智慧城市、地下空间、综合管廊等重大项目建设，深入开展环境综合整治和景观提升，加快重点片区建设。全力推动新区快速路网、轨道交通、市政道路建设，构建新区立体交通体系。加强学校、医院等公共服务设施和能力建设，加快江北图书馆新馆、南京美术馆新馆建设，确保南京一中高中部、南丁格尔护理学院、南医大四附院等一批民生项目如期竣工，建成新区新市民中心。 加快新区改革开放步伐。推动新区与浦口、六合两区联动协作，统筹推进直管区、共建区、协调区融合发展。加快行政审批“信息化、智能化、标准化”建设，探索建立与新区发展相适应的街道管理体制机制，构建新型基层综合行政执法体制。放大服务贸易创新发展试点成果，提升新区开放型经济发展水平。 （八）实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。制定出台乡村振兴战略规划，实施现代农业提质增效等“十项工程”，走出一条具有南京特色的特大城市乡村振兴道路。 推进城乡高质量融合发展。有序推进农村土地制度改革，扎实做好利用集体建设用地建设租赁住房试点。深化农村集体产权制度改革，筹建南京农村产权交易中心。统筹优化城乡建设、产业集聚、生活居住等空间布局，完成450公里农村公路提档升级、新改建43座农路桥梁，提升“四好农村路”建管养护水平，推动优质教育、卫生资源向农村延伸。加快农业现代化建设步伐。推进农业全产业链开发和一二三产深度融合，加快发展创意休闲农业、旅游观光农业和农村电子商务等新业态。高水平建设南京国家现代农业产业科创园，推动41个重点农业园区整合优势、提质发展，全年建设高标准农田7万亩、设施农业1.5万亩、农业机械化水平达87%。高标准建设白马国家农业高新技术产业示范区，探索现代水乡农业升级版路径。积极培育新型农业经营主体，促进农民合作社、家庭农场规范发展，推进农业产业化联合体建设。坚持质量兴农、绿色兴农，确保绿色优质农产品比重达40%，农产品质量安全总体合格率稳定在98%以上。抓好“米袋子”“菜篮子”工程，为市民群众提供更多的优质供给。 打造升级版都市美丽乡村。更高水平推进“千村示范、万村整治”工程，做好垃圾分类处理、污水治理、厕所革命和村容村貌提升工作，农村生活垃圾分类处理行政村基本全覆盖，全市规划布点村污水处理设施覆盖率达到90%以上，完成650公里农村道路绿化彩化建设。深化农村殡葬改革，推进移风易俗，进一步提高乡村文明水平。大力推进6个田园综合体建设，高标准打造乡村旅游精品线路和重点项目。全年培育省级特色田园乡村10个，建设美丽乡村示范村80个、宜居村100个。 （九）做强文化特色和优势，提升城市软实力。坚持文化自信，彰显文化魅力，以文化涵养城市精神、塑造城市品牌，增强城市创造力、吸引力。打造文化高地。大力培育和践行社会主义核心价值观，深化文明城市创建。加快新媒体发展速度，推进传统媒体和新兴媒体融合发展。传承和弘扬中华优秀传统文化，加强文化遗产保护传承利用，加快中华门历史文化片区建设，实施南京名人馆、金陵刻经处博物馆等项目，推动十竹斋笺谱复刻等文化复兴工程，推进中国明清城墙、海上丝绸之路联合申遗。 推进“文化+”融合发展。大力推进“文化+旅游”，全面推动国家全域旅游示范城市创建工作，加快实施金陵小镇、华侨城文化旅游综合体、南捕厅历史文化街区等重大文化旅游项目。大力推进“文化+科技”，办好中国（南京）文化科技融合成果交易会、南京创意设计周等活动，加快建设一批文化和科技融合产业示范基地。大力推动“文化+体育”，创建全民运动健身模范市，办好2019年篮球世界杯，筹备好2020年室内田径世锦赛。大力发展文化事业，深入实施文化惠民“百千万”工程。 扩大城市影响力。开展全球城市营销，讲好南京故事、传播南京声音，提升南京的国际知名度和美誉度。进一步放大历史文化名城品牌，办好世界知名城市“南京周”“一带一路”国际文学论坛、媒体合作论坛等系列活动，推动文化“走出去”。加强对外友好交流，进一步深化青年文化交流和国际友城交往。 （十）保障和改善民生，增进民生福祉。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多办民生实事，增进民生福祉。 扎实做好就业工作。聚焦高校毕业生、农村富余劳动力等重点群体，加大就业帮扶和技能培训力度，稳住就业基本盘，全年城镇新增就业24万人。突出以创业带动增收，持续提升南京“双创”强磁场，吸引各类人才创业圆梦。拓展居民增收渠道，实施差别化收入分配激励政策，完善职工工资正常增长机制，拓宽居民经营性收入、财产性收入渠道，推动知识、技能等要素价值在收入分配中得到更加合理体现。 提升社会保障水平。稳妥推进社保费征管职责划转，深入实施全民参保计划，推动实现法定人群全面覆盖、待遇水平合理增长。完善城镇职工、城乡居民基本养老保险制度，扩大企业年金覆盖面。优化全民医保制度体系，实施全市统一的城乡居民医保和大病保险制度，启动长期护理保险制度建设，深化医保支付方式改革。落实好社会救助、困境留守儿童关爱保护等兜底保障措施，探索多渠道促进社会力量参与“大救助”工作。完善住房保障机制，加大公租房货币化补贴、高校毕业生租房补贴等措施落实力度。新开工保障房450万平方米、竣工200万平方米。实施棚户区改造300万平方米。改善农村贫困家庭住房条件。 推进教育优质均衡发展。优化教育规划布局，鼓励优质资源向新区、郊区、保障房片区辐射，加强薄弱地区教育资源配置。继续推动学前教育优质普惠发展、义务教育学校标准化建设和普通高中布局优化三项工程，加快职业教育高质量发展。建立校外培训机构长效管理机制，促进民办教育健康发展。进一步完善“弹性离校”等惠民举措。 加快健康南京建设。推动医疗卫生资源优化布局、增加供给，开工建设市妇幼保健院丁家庄新院区。加快临床重点专科建设，争创国家临床医学研究中心。深化公立医院改革，加大医疗、医保、医药联动改革力度。提升农村基层社区卫生服务能力和水平，做好迎接国家卫生城市复审工作。支持溧水区打造“健康中国”样本。推进养老机构标准化建设，支持社会运营养老机构发展。深化社会治理创新。深入推进创新网格化社会治理机制工作，大力开展全国社区治理和服务创新实验区工作，抓好社区专职工作者队伍建设。深化国防动员和双拥工作，做好退役军人事务工作，争创国家双拥模范城市“九连冠”。加强食品药品安全管理，完善应急管理体制，严格落实安全生产责任制。强化平安南京、法治南京建设，加强信访维稳工作，健全完善社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，守住安全稳定底线。 各位代表：今年，我们将紧紧围绕广大市民最关心、关注的问题，全力办好交通出行、养老服务、学前教育、生态环境、便民服务、住房改善等十类28件覆盖面广、受益面大、与群众生活密切相关、获得感强的民生实事，切实增进民生福祉。同时，我们还将集中资源、聚焦重点，围绕市委市政府支持江北新区和各区发展的“十二项重要事项”，逐一制定具体方案并扎实推进实施，打造独特品牌优势，营造浓厚发展氛围。 三、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。新的一年，我们要把党的领导贯穿到政府工作的各个方面，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，践行新思想、承担新使命、展现新作为，努力打造人民满意的服务型政府。 一是坚持对标找差，鼓励创新创造，努力形成“更担当”的实干作风。把解放思想作为干事创业的逻辑起点，牢固树立不甘平庸、志存高远、永争一流、追求卓越的发展导向，着力营造勇于创新、善于创造、敢于突破的工作氛围，扛起南京责任，体现南京担当，勇立潮头、奋勇搏击，奋力推动各项工作走在全国全省前列。持续推进对标找差创新实干推动高质量发展活动，对标先进城市找准短板，聚焦重点领域逐项突破，树起南京高度，展现南京风貌，凝心聚力、克难奋进，推动各项工作再上新台阶。认真落实“三个区分开来”要求，用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，形成以担当为荣、以发展为重、以奋斗为乐的发展环境。 二是坚持用户思维，注重客户体验，努力锻造“更优质”的政府服务。坚持问题导向，转换工作视角，把“用户思维、客户体验”理念融入政府治理和服务全链条，更多地从群众和企业角度去想问题、办事情、定政策、抓落实，把麻烦留给政府，把方便送给企业，把评判交给群众，不断提高市民对政府服务的感受度和体验度。着力构建“亲”“清”新型政商关系，建立完善与企业定期沟通互动、企业家座谈会、领导干部挂钩联系企业等机制，定期开展“支持实体经济发展主题服务月”活动，切实做到“四个主动”。统筹推进政府机构改革，进一步优化政府机构设置和职能配置，着力提升政府治理能力现代化水平。开展“十四五”规划编制前期研究工作。深入推进法治政府建设，严格按法定权限、法定程序行使权力，坚持以法治思维、法治方式推动工作，着力营造更加优良的法治环境。 三是坚持勤政廉政，全面从严治党，努力营造“更清朗”的政治生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”问题反弹回潮。把“表态多调门高、行动少落实差”等突出问题作为治理重点，严肃整治形式主义、官僚主义新表现。统筹规范督查检查考核工作，不简单以留痕多少评判工作好坏，更注重考核细则化繁就简，营造考核注重实绩、工作重在平时导向，不搞花拳绣腿，不要繁文缛节，不做表面文章，为基层和干部“松绑减负”。认真贯彻国务院“约法三章”要求，严控“三公”经费增长。完善科学民主决策机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，加强行政监督和审计监督。高标准高质量抓好中央巡视反馈意见整改，严格落实意识形态工作责任制，坚决消除“杨、季”等腐败案件恶劣影响。切实履行党风廉政建设主体责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，把反腐的岗哨钉在工程建设、征地拆迁、扶贫攻坚、惠民利民等重点领域上，真正做到清清白白做人、干干净净做事，以实际行动向党和人民交出高质量的全新答卷。 各位代表：大道至简、实干为要。让我们更加紧密团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、担当作为，以“创新名城、美丽古都”建设的崭新业绩，向新中国成立70周年献礼！无锡市政府工作报告——2019年1月22日在无锡市第十六届人民代表大会第三次会议上市长　黄　钦各位代表：现在，我代表无锡市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、2018年工作回顾过去一年，市政府以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和**书记对江苏工作的重要指示要求，在中共无锡市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，紧紧依靠全市广大人民，按照当好全省高质量发展领跑者的目标定位，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，坚定实施六大发展战略，较好完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务，为决胜“十三五”后半程打下了坚实基础。（一）经济运行稳中有进。坚决落实中央和省、市委决策部署，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，经济保持平稳健康发展。15个主要经济指标中，10个指标增幅高于全省平均。全市地区生产总值突破11000亿元，达到11438.62亿元，增长7.4%，增幅跃居全省第二；　规模以上工业增加值达到3618.71亿元，增长9%，增幅20年来首次跃居全省第一；一般公共预算收入跨上千亿元台阶，达到1012.28亿元，增长8.8%，其中税收收入占比达到85%。社会融资规模累计新增1669.73亿元。有效投资持续扩大。固定资产投资增长5.8%，其中工业投入增长10.5%、民间投资增长10.7%。100个市级重大项目完成投资978.5亿元，超过年度计划12.8个百分点。华虹集成电路、中环大硅片、恩捷新材料等项目开工建设，领途汽车、村田锂电池新工厂等项目竣工投产，远景日产智能电池、闻泰科技5G智能终端等项目签约落地。消费需求稳定增长。社会消费品零售总额完成3672.7亿元，增长9%，消费满意度测评全国第一。外贸进出口创历史新高。主动应对中美经贸摩擦，帮助企业巩固和开拓市场，实现进出口总额934.44亿美元，增长15%，其中出口总额567.81亿美元，增长14.7%。成功获批国家跨境电商综合试验区，成为全省唯一的国家文化出口基地，圆满完成首届中国国际进口博览会参展任务。企业支撑作用增强。全市净增规模以上企业1721家，其中工业企业570家，均位居全省第一。69家企业入选2018中国企业500强等4个“500强”榜单，比上年增加9家，占全省入围数的30%，继续位居全省第一。新增境内外上市公司11家，总量保持全省第一。中信泰富特钢成为全市第二家营业收入超千亿元的企业。经济增长体现更多民生含量。新增城镇就业16.14万人，城镇登记失业率控制在1.78%。预计居民人均可支配收入增长8.4%左右，高于同期经济增长速度。居民消费价格上涨控制在3%之内。（二）产业强市成效明显。新兴产业发展势头良好。规模以上战略性新兴产业（制造业）增加值增长13.9%。积极筹建国家物联网创新中心，成功举办2018世界物联网博览会，海尔物联生态网基地等重大项目签约落户，车联网等应用示范项目加快推进。加大集成电路产业支持力度，深化与国家集成电路产业投资基金的战略合作，无锡国家集成电路设计产业园揭牌，国家芯火双创基地平台成功获批。传统产业智能化步伐加快。举办首届雪浪大会，启动“千企上云”行动，100个智能制造重点项目建设进展顺利，4个项目入选工信部智能制造示范应用项目，1个项目入选工信部工业互联网试点示范项目，新增省级示范智能车间36家。军民融合公共服务平台启动建设，富华高技术研究院等重点项目成功落地。现代服务业发展提质增效。新认定市级总部企业5家，SK海力士中国销售总部落户无锡。推进国家全域旅游示范区创建，鸿山旅游度假区跻身省级旅游度假区，海澜飞马水城正式开园，全市旅游总收入增长11.5%，游客满意度连续四年保持全省第一。成功举办中国（无锡）国际新能源大会等会展活动142个。科技创新能力不断增强。落实全市科技创新与人才大会精神，组织实施“创新10条”，预计全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.85%，企业研发经费占销售收入比重达到1.73%，科技进步贡献率达到63.9%，万人有效发明专利拥有量达到38件，继续保持全省领先。实施“创新型企业倍增计划”，预计新增高新技术企业395家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到43.3%，10家企业入选省科技小巨人企业名单。启动与驻锡科研院所“一所一策”合作。中比摩蝎（欧洲）科技创新产业投资基金、太湖新兴产业成长基金签约落地。实施“太湖人才计划”升级版2.0，新增各类人才7.49万人、院士工作站12家。节约集约发展成效明显。预计单位建设用地GDP产出提高到7.27亿元/平方公里、税收收入提高到7.24万元/亩，区域建设用地节约集约利用综合指数排名全省第一。（三）改革开放协同发力。供给侧结构性改革深入推进。多措并举降低企业成本200亿元以上，全市银行业金融机构不良贷款余额和不良贷款率连续五年实现“双下降”，地方政府债务余额有效控制在限额范围内，市区非住宅商品房库存同比减少17.65万平方米。重点领域和关键环节改革步伐加快。“放管服”改革持续深化，赋予江阴市282项行政权力、6家省级以上开发区187项市级经济管理权限，建成覆盖全市的“互联网+政务服务”体系，市区不动产登记实现“一窗综合受理、一网全市通办、一个小时办结”，全年新登记企业5.16万户。行政体制改革成效明显，江阴市县级集成改革试点经验在全省复制推广，第二批省级经济发达镇改革正式启动，太湖新城管理体制优化调整基本到位，滨湖区全国基层政务公开标准化规范化试点工作圆满完成。经济体制改革不断深化，国税地税征管体制改革推进顺利，国发资本运营有限公司正式组建，申报设立锡商民营银行取得积极进展。户籍制度改革红利进一步释放，5.6万人落户无锡。对外开放水平进一步提高。赴以色列、日韩、欧洲等地开展经贸招商活动，完成到位注册外资37.1亿美元。江阴综合保税区（一期）顺利通过国家验收，无锡高新区综合保税区增值税一般纳税人资格试点成效明显。积极参与“一带一路”建设，预计完成1000万美元以上重大境外投资项目23个，柬埔寨西港特区入驻企业达到153家，埃塞俄比亚纺织基地建设进展顺利。苏南硕放机场完成旅客吞吐量721万人次、增长7.8%，货邮吞吐量12.4万吨、增长15.1%，洲际货运航班频次位列全省第一。药品进口口岸通过国家级评估验收。成功举办第九届无锡市国际友城交流会、第五届国际赏樱周等外事活动，荣获“国际友好城市交流合作奖”。（四）城乡区域协调发展。锡澄锡宜一体化取得新进展。南沿江铁路开工建设，苏锡常南部高速进入太湖隧道主体结构施工阶段，锡澄城际轨道S1线完成工可报告编制，宜兴丁蜀通用机场获批立项，340省道无锡段改扩建等项目开工建设。城市建设管理水平得到新提升。主动融入长江经济带高质量发展大局，积极呼应长三角一体化发展国家战略，新一轮城市总体规划编制形成阶段性成果，宜兴市城市总体规划获省政府批复。梁溪区八大片区棚改全面启动，太湖新城、锡东新城、惠山新城综合功能进一步完善。无锡火车站一体化改造工程竣工投用。地铁1号线南延线全线“电通”，3号线一期全线“洞通”，4号线一期进入盾构施工。蠡湖大道、江海西路快速化改造工程及具区路、吴桥东路等重点道桥建成通车。新沟河拓浚延伸工程基本完成。全市林木覆盖率达到27.3%以上，自然湿地保护率达到54%以上。制定出台新型智慧城市建设三年行动计划，无锡入选“全球智慧城市20强”榜单。落实全市城市管理工作会议精神，启动优美环境合格区建设，开展七大专项提升行动和“小飞龙”专项整治，制定市区停车泊位三年建设计划，完成30条主要道路包装出新和30个背街小巷综合治理，拆除违法建设69.6万平方米。大力实施乡村振兴战略。落实全市乡村振兴大会精神，十大工程建设取得良好开局，成功举办首届“中国农民丰收节”江苏主场活动和现代农业博览会等重大活动。全市种植业绿色优质农产品面积比重达到60%，首个市级农产品地理标志“无锡毫茶”通过国家认定。实施“百企建百园”工程，新增省级农业产业化龙头企业5家、国家级示范合作社7家、省级示范合作社11家、省级示范家庭农场16家。聚焦农村发展短板，启动农村住房更新改造首批试点工作。阳山镇成功入围中央农业产业强镇示范建设名单，璜土镇获评全国“一村一品”示范镇，斗山村获评中国美丽休闲乡村。（五）环境质量持续向好。“减煤”“减化”任务超额完成。整治燃煤锅炉102台、燃煤工业窑炉34座，减少煤炭消费总量138.5万吨，预计全市单位GDP能耗下降4%以上。扎实推进化工企业“四个一批”专项行动，关停化工企业250家，升级改造373家。组织实施261项太湖治理和114项水污染防治重点工程项目，完成沿太湖3公里缓冲带水产养殖整治和滆湖围网拆除工作，全面加强河道环境综合整治，基本完成城市黑臭水体治理任务，45个国省考断面优III比例提升到64.4%，重点水功能区水质达标率稳步提升，太湖无锡水域主要水质指标好于全太湖，连续第十一年实现安全度夏和“两个确保”。组织实施1208项大气污染防治重点工程项目，开展挥发性有机物污染治理专项行动，全市PM2.5平均浓度下降到43微克/立方米，空气优良天数比率提高到70.7%，大气污染防治年度考核综合评分全省第一。推进4个重金属重点防控区专项整治，完成土壤修复项目7个。固危废处置能力稳步提升，惠联餐厨废弃物处理厂、蓝藻藻泥和市政污泥处置项目启动建设，益多环保大修项目如期复产，江阴秦望山危废集中焚烧处置设施、宜兴凌霞危废焚烧扩建项目顺利建成。开展“绿刃”环保专项行动，关停取缔“散乱污”企业（作坊）8106家，整治完成5475家。环保督察整改任务全面落实。中央环保督察整改工作基本完成，“清废2018”通报问题实现整改销号，县级饮用水水源地环境问题提前完成整改，中央环保督察“回头看”、太湖治理督导、长江经济带生态环保审计、省环保督察反馈问题整改工作扎实推进。（六）人民生活不断改善。市本级公共财政支出的80%投向民生，10件为民办实事项目全部完成，基本公共服务体系建设效果满意度全省第一。社会保障水平稳步提高。“阳光扶贫”覆盖全市2.36万户、3.45万人，市区最低生活保障标准提高到每人每月900元，26个经济薄弱村实现脱困转化。职工基本养老保险扩面19.02万人，医疗保险扩面17.81万人，失业保险扩面12.21万人，工伤和生育保险均扩面15.88万人。市区企业退休人员人均养老金提高到每月2747元，城乡居民基础养老金增加到每月450元，被征地农民政府保养人员保养金每月增加90元。完成棚户区改造51.3万平方米、旧住宅区整治220万平方米。社会事业加快发展。落实全市教育大会精神，完成中小学、幼儿园基建项目35个，新建4所省现代化示范性（优质特色）职业学校，完成1158家学科类校外培训机构集中整治。与东南大学签署新一轮市校合作共建框架协议，南京信息工程大学滨江学院无锡校区正式招生，南京理工大学江阴校区、江南大学宜兴研究生院开工建设，江南大学江阴校区正式签约，无锡太湖学院获批硕士学位立项建设单位。落实全市卫生与健康大会精神，深化医药卫生体制改革，实施市属医疗卫生机构布局调整优化方案，锡山人民医院新院区建成投用，17家基层医疗卫生机构完成提档升级，新建一批医疗技术协作中心，顺利通过国家卫生城市复审评估。深入推进全国养老服务业综合改革试点、全国居家和社区养老服务改革试点，启动儿童福利院重建和救助站、军供站搬迁工作，“慈福”民生保险项目获评“中华慈善奖”。成功承办首届江南文脉论坛，惠山古镇二期开工建设，启动龙光塔等文物修缮工程46项，建成基层综合性文化服务中心471个，歌剧《二泉》入选“全国优秀歌剧巡演”，舞剧《英雄·玛纳斯》获“丝路文化贡献奖”。成功举办2018世界击剑锦标赛，成功申办2021世界跆拳道锦标赛，无锡国际马拉松晋级国际田联“铜标赛事”，我市代表团参加第19届省运会取得历史最好成绩。社会保持和谐稳定。加强和完善城乡社区治理，全市98%的城市社区、97%的农村社区达到省级和谐社区建设标准。诚信无锡建设深入推进，公共信用信息服务基本实现全覆盖。第四次全国经济普查全面展开。扎实推进安全生产领域改革发展，积极创建国家食品安全示范城市。“雪亮工程”一期竣工投用，扫黑除恶专项斗争取得明显成效，公众安全感连续三年保持全省第一。积极支持国防和军队改革，认真做好国防动员、双拥共建、优抚安置、人民防空等工作。信访、史志、档案、外事、对台事务、港澳、侨务、民族宗教、气象、防震减灾、对口帮扶等工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等事业有了新发展。过去一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，严格落实全面从严治党主体责任，坚持依法行政，大力转变工作作风，政府自身建设取得新进展新成效。积极开展解放思想大讨论活动，深入基层加强调查研究，有效解决一批企业和群众反映突出的问题。落实法治政府建设规划，提请市人大常委会制定地方性法规4件，出台市政府规章4件，新聘任市政府法律顾问10名。进一步优化和完善市政府工作制度，自觉接受市人大、市政协及各民主党派的监督，市人大代表议案、建议和政协委员提案办理满意率均创五年来新高。抓好巡视巡察反馈问题整改，认真执行中央八项规定及其实施细则精神和省、市委具体办法，市本级“三公”经费支出下降3.9%。加强对重大决策部署落实情况和公共资金、公共资产、公共资源的审计监督，市本级审计发现问题实现整改全覆盖。充分运用鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，努力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。各位代表，这些成绩的取得，是中共无锡市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持和加强监督的结果，也是全市广大干部群众继往开来、众志成城、共同奋斗的结果。在此，我代表无锡市人民政府，向全市人民，向各位市人大代表、政协委员，向市各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士，向驻锡人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心和支持无锡建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，无锡经济社会发展还存在一些困难和问题，政府工作也存在一些不足。主要是：经济下行压力有所加大，经济发展的不确定性因素增多，持续向好的基础还不稳固；科技创新力度有待加大，新动能、新技术、新业态支撑能力还不强；在生态环保、基础设施、民生改善、城市管理等领域还存在一定短板；政府服务效能需要进一步提高，少数干部服务企业和群众不够积极主动，办事拖拉、敷衍塞责、缺乏担当等问题依然存在，等等。对此，我们将进一步增强忧患意识，突出问题导向，在今后工作中采取切实有效的措施认真加以解决。二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作至关重要。当前，世界面临百年未有之大变局，但和平与发展的时代主题没有改变，经济全球化的趋势没有改变，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的判断没有改变，变局中危和机同生并存，需要我们进一步认识规律、尊重规律、把握规律、运用规律，强化辩证思维、系统思维、聚焦思维、底线思维，以改革开放再出发的信心和勇气，恪尽职守、毫不懈怠，开拓创新、奋力攻坚，努力交出一份人民满意的高质量发展答卷。根据中共无锡市委十三届七次全会的部署，今年政府工作的总体要求是：以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照中央经济工作会议和省委十三届五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定实施六大战略，坚定打好三大攻坚战，坚定推进全面从严治党，努力实现创新活力和转型动力更强，经济运行和发展态势更稳，生态质量和人民生活更好，政治生态和干事环境更优，打好高水平全面建成小康社会决定性基础，夺取“强富美高”新无锡建设关键性胜利，奋力当好全省高质量发展领跑者，以优异成绩迎接新中国成立70周年。综合各方面因素，今年全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7%以上；规模以上工业增加值增长8%左右；一般公共预算收入增长6%左右；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；外贸进出口稳中提效；　全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.87%；城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率、居民消费价格涨幅控制在省定范围内；　节能减排和大气、水环境质量确保完成省下达的目标任务。各位代表，做好今年工作，我们将准确把握党中央对新形势下做好经济工作“五个必须”的规律性认识，深入贯彻落实中央经济工作会议和省委十三届五次全会、市委十三届七次全会精神。一是坚定实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略。保持产业强市的战略定力，把经济发展的着力点放在实体经济上，突出现代产业发展的优先选项、主攻方向和重要取向，加快构建自主可控的现代产业体系和开放高效的产业科技创新体系，促进多种所有制经济共同发展，为推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革蓄势赋能。二是坚决有力打好三大攻坚战。坚持问题导向，突出工作重点，打好关键战役，推动防范化解重大风险、精准脱困、污染防治工作取得突破性进展，确保不发生系统性区域性风险，确保高水平全面建成小康社会路上一个不掉队，确保生态环境质量持续向好。三是扎实推进城乡区域协调发展。充分发挥“一带一路”建设、长江经济带发展和长三角一体化发展等国家战略在无锡叠加的优势，加快推进锡澄锡宜一体化发展，促进市域范围内资源要素的深度整合与互动，激发各板块各片区的比较优势和发展潜力，在落实国家战略中提升无锡城市能级。四是持续增强人民群众的获得感幸福感安全感。坚持把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，按照“劳有丰酬、弱有多扶、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居”的目标，既尽力而为，又量力而行，精准对接人民群众对美好生活的需要，不断增加优质公共产品和公共服务的有效供给，确保全市人民安居乐业、社会大局安定有序。重点做好以下八个方面的工作：（一）着力深化改革扩大开放促进实体经济健康发展。严格执行国家和省减税降费政策，落实好33条降本减负新举措，清理规范涉企收费，切实提高企业的感受度。更大力度开展“稳心留根”和“亲商暖企”行动，全力打造有竞争力的市场化、法治化、国际化营商环境，与广大企业同舟共济、共克时艰。落实**书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，在市场准入、经营运行、招投标等方面为民营企业创造公平竞争环境，着力缓解民营企业特别是高成长性企业的资金周转压力，依法保护民营企业家合法权益，推进锡商民营银行筹建工作，办好第四届全球锡商大会。优化调整国有资本布局结构，积极发展混合所有制经济，推进市属国有企业股份制改革，推动市属国有资本进一步向基础性、公益性领域和战略性新兴产业集聚。实施大企业大集团和“专精特新”小巨人企业培育工程，新增境内外上市公司8家。落实地方金融监管责任，持续做好重点地区、重点领域的金融风险管控化解工作，不良贷款率继续低于全省平均水平。增创体制机制新优势。按照“宽放、善管、优服”的要求，纵深推进“放管服”改革，做好无锡经济开发区赋权（委托）工作，市（县）区和有条件的省级以上开发区成立行政审批局；深化综合行政执法体制改革，推进“双随机、一公开”监管全覆盖，实现“一支队伍管执法、一套清单管权责、一个中心管指挥、一个网格管治理、一个平台管信用、一套机制管检查”；全面推进“证照分离”改革，优化完善税收共治体系，建立开办企业“一网通”服务平台，实施全流程、全领域工程建设项目审批改革。统筹推进镇（街）管理体制改革，复制推广江阴市县级集成改革试点经验，落实第二批省级经济发达镇改革任务，加快构建简约高效的基层管理体制。深化诚信无锡建设，力争创成全国社会信用体系建设示范城市。构筑全面开放新格局。实施外贸市场多元化战略，提高贸易通关便利化水平，加大对重点出口行业和外贸企业的扶持力度。加快国家跨境电商综合试验区建设和综合保税区升级工作，深化国家服务外包示范城市和文化出口基地建设，主动承接2019年中国国际进口博览会溢出效应。加大外资引进力度，推动现有外资企业增资扩股和提档升级，积极引进外资总部及功能性机构，确保到位注册外资36亿美元。加快开发区转型升级，优化开发区空间布局和资源配置，推动开发区综合发展水平排位稳步提升，支持惠山经济开发区、江阴临港经济开发区申报国家级开发区。积极融入全省“一带一路”交汇点建设大局，在高水平“引进来”的同时，支持企业“走出去”发展，打造柬埔寨西港特区升级版2.0，维护企业海外合法权益。推动锡台两地全方位交流，为台胞提供与无锡居民同等待遇。（二）着力推进产业强市建设强化重大项目支撑力。全年安排市级重点项目100个，总投资超4700亿元，当年完成投资880亿元。完善重大产业项目挂钩联系制度，推动LG汽车动力电池正极材料、深海空间站无锡研发基地等重大项目开工建设，对市（县）区重点项目实行分级调度、协同推进。加大项目招引市级统筹力度，建好重大项目“蓄水池”。深入开展工业企业资源利用绩效评价，进一步完善“亩产论英雄”综合评价和差别化资源要素配置机制。积极推进城乡建设用地增减挂钩，加大节约集约用地力度，实现重大产业项目用地需求应保尽保。提升现代产业竞争力。培育发展16个先进制造业重点产业集群，加大对5G、人工智能、石墨烯、增材制造等未来产业的布局力度，推动产业加快迈向中高端。完成现代产业发展三个“三年行动计划”年度目标任务，积极推进智能交通、智慧健康等园区建设，提高鸿山、慧海湾、雪浪小镇发展水平，办好2019世界物联网博览会；推动集成电路产业做大做强，加快延伸上下游产业链，着力构建核心产业集群和完整产业生态；促进先进制造业与现代服务业、先进制造业与新一代信息技术的深度融合，实施“千企技改”装备升级行动和100个智能制造重点项目，重点培育一批工业互联网平台，工业技改投资增长8%左右；　加快发展现代物流、工业设计、金融服务等现代服务业，推进梁溪区商贸流通创新发展示范区建设，支持无锡国家数字电影产业园创建中国电影创新试验区，继续办好无锡“文博会”、文化创意设计大赛等文化产业创新平台。落实“一城一策”要求，保持房地产市场持续平稳健康发展。扩大军民融合影响力。争创国家军民融合创新示范区，加快军民融合公共服务平台“一网四中心”建设。聚焦航空发动机及燃气轮机、物联网、海洋工程装备等重点领域，鼓励民营企业积极参与国防建设、承接军转民技术转移，支持军工领域优势企业和科研院所在锡设立区域性总部，促进军民技术相互支撑、有效转化。（三）着力提升科技创新能力完善区域科技创新体系。围绕苏南国家自主创新示范区建设目标，加快推进国家物联网创新中心、国家高性能计算技术创新中心、国家集成电路特色工艺及封装测试创新中心等重大平台建设。强化与驻锡科研院所“一所一策”合作，推动与本土企业紧密对接，加快技术成果转化。布局新一轮创新创业孵化载体建设，提升现有科技载体发展水平，新增省级以上众创空间5家以上。大力吸引国际高端创新机构、跨国公司研发中心、国际科技合作组织来锡发展。积极创建国家知识产权强市，万人有效发明专利拥有量达到39件。加快高新技术产业化。引导企业加大研发投入，新增各级各类研发机构80家以上，企业研发经费占销售收入比重达到1.74%。加大雏鹰企业、瞪羚企业、准独角兽企业培育力度，全市高新技术企业达到2600家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高到44%。加强与国内外著名高校院所的合作，新增院士工作站7家以上。实施产业前瞻与关键共性技术研发计划和重大成果转化计划，办好2019无锡市产学研合作科技成果洽谈会。培育和集聚各类优秀人才。深入实施“太湖人才计划”升级版2.0和名校名院名所名企“四名工程”，继续办好无锡（太湖）高层次人才创新创业交流大会、“百企千才高校行”等活动，加快构建“一站式”人才服务平台，高水平打造一流人才生态环境，全年新增各类人才7万人，其中高层次人才0.7万人、高技能人才1.35万人。（四）着力实施乡村振兴战略加快发展现代农业。强化农业基础设施建设和粮食安全保障工作，提升农业生产装备水平和社会化服务能力，全市高标准农田比重达到80%以上，农业机械化水平达到90%。调整优化农业生产结构，提高优质绿色农产品比重，培育壮大“锡”字号农产品品牌。扎实推进“百企建百园”工程，提高国家级和省级现代农业产业示范园区建设水平，农业园区面积比重达到52%。大力培育农业新型经营主体，新增市级以上农业龙头企业6家，扶持农民专业合作社20家，市级以上示范家庭农场增加到170家。促进农村一二三产业深度融合，加快发展“农业+互联网+快递”“农业+旅游”等新业态。深化农村改革创新。加快农村承包地、宅基地“三权分置”和农村土地承包经营权抵押贷款试点，依法依规开展土地流转。探索激活集体经营性建设用地的政策措施，进一步扶持壮大农村集体经济。深化农村集体产权制度改革，扎实推进集体经济股份制改革。完善财政支农投农机制，推动农村金融制度改革，带动更多社会资本参与乡村建设发展。落实供销合作综合改革任务。高质量推进乡村建设。加快村庄规划全覆盖，有序推进农村住房更新改造，新建美丽乡村示范村25个、美丽乡村休闲旅游示范村8个。强化“四好农村路”建设，新建改建农村道路58公里、桥梁31座。开展农村人居环境整治提升行动，建设100个美丽宜居村庄，创建100个村庄环境长效管理示范村。扎实推进“大棚房”问题专项清理整治。力争全面完成经济薄弱村脱困转化任务。（五）着力打好污染防治攻坚战扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战。深化太湖流域工业污染、农业面源污染、入湖河流等综合整治，推进太湖生态清淤试点，开展河湖违法圈圩、违法建设专项整治，推动太湖无锡水域水质持续改善，确保国省考断面优III比例达到省下达目标。加大大气污染防治力度，推进机动车污染整治，强化施工扬尘管理，确保PM2.5平均浓度持续下降、空气优良天数比率持续上升。强化土壤污染防治，推进企业用地土壤污染状况调查，落实污染地块环境管理联动机制，确保土壤安全利用。继续深入推进“绿刃”环保专项行动，加大行政执法与司法联动力度，提高环境监管和执法水平。进一步夯实绿色发展基础。开展国家级生态保护红线划定和省生态保护红线校核工作，严格执行生态红线保护措施。深入推进节能降耗，全市单位GDP能耗降幅完成省下达目标任务。加快化工钢铁煤电行业转型升级，进一步加大“散乱污”企业整治力度，多措并举减少污染物排放。有序推进园区循环化改造，组织实施节能与循环经济项目80个，新增国家级绿色工厂2家。做好锡东、惠联垃圾焚烧电厂提标扩能工作，积极推进餐厨垃圾、蓝藻藻泥、市政污泥、酸洗污泥等固废处置设施建设，力争早日建成投运。持续提高生态文明建设水平。抓好中央环保督察“回头看”等反馈问题整改工作。加快转变沿太湖地区发展模式，打造太湖生态保护圈；落实“共抓大保护，不搞大开发”要求，建设江阴长江生态安全示范区；统筹山水林田湖草系统治理，推进宜兴生态保护引领区建设。提高环境污染责任保险工作水平，推动形成以排污许可证为核心的环保监管体系。不断加强领导干部自然资源资产离任审计。（六）着力提升城市能级和枢纽功能建设全国性综合交通枢纽。围绕长三角区域枢纽机场定位，编制完成苏南硕放机场总体规划和集疏运体系规划，启动机场停机坪、新货站扩建，持续增加国际客货运航线，加快药品、生物制品、冰鲜水产品等进口指定口岸建设，不断提升口岸等级和能力，争取全年旅客吞吐量达到770万人次、货邮吞吐量达到14万吨。围绕完善铁路枢纽功能，加快南沿江铁路建设，做好盐泰锡常宜铁路前期工作。围绕发挥区域性物流枢纽作用，全力抓好苏锡常南部高速等项目建设，积极推进锡宜高速、沿江高速扩建和锡太高速等项目前期工作，力争《无锡（江阴）港总体规划》早日批复，进一步提升高新空港物流园、西站物流枢纽等货运枢纽发展水平。加快锡澄锡宜一体化发展。推进国土空间规划编制工作。支持江阴打造长江下游滨江新兴中心城市、宜兴打造宁杭生态经济带新兴中心城市。开工建设锡澄城际轨道S1线、宜马快速通道、宜兴丁蜀通用机场等项目，续建凤翔路快速化改造等项目，推进锡宜城际轨道S2线、暨南大道西延等项目前期工作，确保锡澄锡宜基础设施一体化建设取得关键性进展。编制完成锡澄、锡宜协同区规划，优化提升惠山新城、太湖国家旅游度假区功能定位，鼓励和引导重大产业项目向江阴南部、宜兴东北部等重点协作区转移落地。提升中心城市集聚辐射能力。全面接轨上海、服务上海，加强与苏州、常州的规划对接，推动基础设施互联互通。深化“一城两核”定位，加快环城河以内历史城区“双修”工作，持续推进棚户区改造，提升中山路黄金商圈影响力；启动太湖新城新一轮建设发展，组织实施太湖新城绿色可持续发展与国际合作、无锡国际会议中心、高浪路快速化改造等项目。强化锡东新城区域支点地位，精心谋划蠡湖新城开发建设。启动第三轮轨道交通建设规划编制，加快地铁3号线、4号线一期工程建设，地铁1号线南延线年底开通试运营。启动312国道快速化改造、菱湖大桥等重点道桥项目，打通一批“断头路”，疏通一批“卡脖子路”。建设更高水平的智慧城市。组织实施新型智慧城市建设三年行动计划，加快城市大数据中心建设，健全大数据管理运营机制，深入推进城市数据资源的全面共享和广泛运用。构建智慧城市移动门户，汇集各类民生服务应用。加快5G商用网络建设和下一代互联网的规模化部署，促进城市信息基础设施跨越式发展。（七）着力加强城市管理和社会治理提升城市精细化管理水平。大力开展优美环境合格区建设，扎实推进七大专项提升行动，更高水平建设智慧城管项目，有效解决违法建设、“三乱”违法广告、农贸市场脏乱差、“小飞龙”等一批城市管理热点难点问题。全面推进生活垃圾分类工作，提高分类质量，垃圾分类集中处理率达到75%。健全文明城市创建长效机制，实施《无锡市文明行为促进条例》，提高市民素养和全社会文明程度。推进城市安全发展。落实完善城市运行管理及相关方面的安全生产责任制，进一步健全公共安全体系，持续强化防灾减灾救灾能力，全面提高城市安全保障水平。加快新孟河、望虞河西岸控制和除险加固工程、锡澄运河北排扩大工程等项目建设，整体提升防洪排涝能力。积极配合国家特高压工程建设，打造现代城市高端智能电网。坚持发展新时代“枫桥经验”，推动警务综治一体化，加快立体化、信息化社会治安防控体系建设，启动实施“雪亮工程”二期和“慧眼工程”，全面深化扫黑除恶专项斗争，争创平安中国示范区。强化市场监督综合管理，守好食品药品和产品质量安全防线。深化基层治理创新。优化城乡社区治理体制机制，健全网格化社会治理机制，加强社区工作者队伍建设，进一步减轻村（社区）负担。做好新一届村（居）民委员会换届选举工作，加强村务公开和民主管理，完善“一核心四平台”乡村治理体系。构建三级信访工作联席会议体系，增强矛盾化解和源头预防能力。完善公共法律服务体系，加强“社区矫正服务志愿者”队伍建设。加大向社会组织购买公共服务力度，提升社会组织发展水平。（八）着力保障和改善民生推动实现高质量就业。实施积极的就业政策，推进全民创业行动计划，促进大学生等重点群体就业创业，强化对就业困难人员的分类帮扶，努力化解就业结构性矛盾，办好首届“创响无锡”全民创业大赛等活动，确保新增城镇就业11万人。落实个人所得税改革和基本工资标准正常调整机制，进一步提升居民经营性与财产性收入，实现富民增收与经济发展同步、劳动报酬与生产效率提高同步。加强社会保障体系建设。持续提高低保、临时救助、残疾人等保障标准，开工建设儿童福利院异地重建等项目，加快市残疾人综合服务基地项目建设。深入推进养老服务“双试”改革，新建智慧养老服务机构30家以上，养老护理床位占比达56%以上，接受上门服务的居家老人数占比达到10%。制定住房保障中长期发展规划，进一步提高公租房运营管理水平。做好退役军人工作，进一步提高双拥共建、军转安置、优抚工作质量。推进教育改革发展。提高学前教育资源配置率和优质率，加快义务教育学校标准化建设，积极创建省高品质示范高中。实施职业教育现代化工程，优化职业院校布局和专业设置，完善无锡职教园管理体制。支持江南大学建设世界一流学科，持续深化与江阴、宜兴的办学合作。加快东南大学国家示范性微电子学院、南京信息工程大学滨江学院无锡校区二期工程、南京理工大学江阴校区建设。支持无锡太湖学院建设高水平应用型本科大学，支持具备条件的高职院校建设本科层次职业学校。积极筹建无锡师范高等专科学校。补齐医疗卫生服务短板。推进全国健康城市试点工作，新建成省级健康镇村（社区）50个、健康单位55个以上。推进市属医疗卫生机构布局调整优化重大项目建设，建成启用江南大学附属医院南院区，完成市妇幼保健院妇保、儿保大楼建设。做优做强县级（区级）医院，提升城区紧密型医联体和县域医共体建设水平，推动基层医疗卫生机构提档升级，完善分级诊疗制度。持续深化综合医改，加快建立现代医院管理制度，推进江阴、宜兴城乡居民医保制度整合，深化疾病诊断相关分组付费试点工作，复制推广村级医疗互助机制。制定紧缺专学科发展规划，加大卫生人才引进、培养、管理力度，进一步提升江南大学无锡医学院建设水平。提升城市文化旅游体育软实力。保护传承江南文脉，推进大运河文化带规划建设，与扬州联合办好世界运河大会，做好惠山古镇联合申遗筹备工作。高标准推进无锡美术馆建设，支持无锡博物院争创国家一级馆。积极创建省书香城市示范市，提升居民综合阅读率。深化国家全域旅游示范区创建，推进旅游公共服务体系建设，优化省级以上旅游度假区组织领导和管理体制，加快无锡融创文旅城等重大旅游项目建设。积极争创全国全民运动健身模范市，继续办好无锡国际马拉松等一批大型国际赛事。各位代表，今年我们将继续围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，进一步整合资源，加大投入力度，扎实办好10件民生实事，主要内容有：一是污染防治项目。巩固市区黑臭河道整治成果，确保建成区全面消除黑臭水体。启动锡澄片骨干河网畅流活水工程。惠联餐厨废弃物处理厂建成投运。二是帮扶济困项目。实施长期护理保险制度、市区中低收入居民疾病医疗自费支出救助制度和“关爱圆梦”希望工程助学项目。全市经济薄弱村脱困转化7个。三是重点道桥项目。完成运河东路大修工程，开工建设新锡澄路北延、华谊路、稻香路、新北桥拆危建新等工程。四是公共交通项目。新辟和优化调整公交线路10条以上，新增、更新新能源公交车和低碳环保公交车260辆。五是宜居住区项目。完成88万平方米宜居住区（旧住宅区）建设和50万平方米棚户区（危旧房、城中村）改造。市区新增机动车停车泊位5万个，完成二次供水设施改造项目50个，改造老旧自来水管网50公里，新增天然气用户5万户，新增城市绿地面积150万平方米。完成城区环卫公厕改建30座。六是食品安全项目。完成无锡市食品安全检验检测中心建设。“互联网+明厨亮灶”建设覆盖1万家餐饮服务单位。市区完成农贸市场改造6家，实现规模型农贸市场远程智慧监管全覆盖。七是智慧城市项目。光纤网络户均带宽达到每秒120兆比特，新建5G基站500个。全市4A级以上景区实现智能导览，300个热点公共区域实现智能监管。城市交通出行实现“一码通”，机场实现无纸化登机，30%以上公共停车位信息接入智慧停车平台，车联网城市级示范应用项目用户数达到10万。建设办税、缴费“网上办、一次办、就近办”服务体系。八是文化建设项目。建设200个新时代文明实践中心（所、站）。完成“文艺进万家”活动150场次。打造古运河健身步道和西蠡湖、贡湖湾健身路径。九是卫生事业项目。免费为1和4周岁儿童接种水痘疫苗15万人次，免费为65—85岁户籍老年人接种肺炎球菌疫苗。十是教育事业项目。实施中小学课后延时服务制度，开工义务教育学校基建项目28个、幼儿园基建项目13个。三、持续加强政府自身建设各位代表，做好今年工作，关键在于扎实推进政府自身建设。我们将深入贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，自觉在思想上政治上行动上同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致，切实把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域各方面，进一步提高施政能力和服务水平，为圆满完成全年目标任务提供坚强保证。（一）聚焦责任政府建设，加快转变政府职能。按照市委统一部署，完成政府机构改革任务，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。深化市区两级政府财政事权和支出责任划分改革，强化中期财政规划对年度预算的约束，全面加强预算绩效管理。健全抓落实的指标体系、工作体系和评价体系，少发不管用不实用的文件，少开没有实际效果的会议。落实政府性债务化解责任，确保存量不出险、增量不违规、有效保障发展。（二）聚焦法治政府建设，深入推进依法行政。加强社会民生、城市管理等重点领域的政府立法工作，强化政府规章和规范性文件的合法性审查、后评估和即时清理。健全重大行政决策体制机制，确保重大事项议深议透、形成各方共识，着力提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。认真执行市人大及其常委会的决议决定，落实向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，主动接受市政协民主监督，加强司法、舆论、社会监督，确保权力在阳光下运行。（三）聚焦服务政府建设，切实提高运转效能。加强政府部门目标管理，建立健全跨区域、跨部门的目标执行和评估体系，加大对重大政策措施贯彻落实情况的督查力度。加快全市政务服务“一体化”建设，推进“一窗式”改革，实现更加智慧的网上办理能力。加大政府热线整合力度，建立政府热线联动机制，做到企业和群众诉求“一号响应”。积极运用鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，推动政府系统形成真抓实干、奋勇争先的良好局面。（四）聚焦廉洁政府建设，坚决扎紧制度笼子。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，扎实做好中央巡视反馈意见整改工作，落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市委具体办法，狠抓办公用房清理和公务用车管理常态化工作，市本级一般性支出比去年压减10%。整合公共资源交易平台，加快实现“不见面”开标。加大重点领域审计和监管力度，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。坚决防止和反对腐败，着力解决人民群众身边的不正之风和腐败问题。各位代表，行人莫道春来早，又是乘风远济时。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在中共无锡市委的坚强领导下，紧紧依靠全市广大人民，不忘初心、牢记使命，艰苦创业、埋头实干，团结拼搏、开拓创新，为打好高水平全面建成小康社会决定性基础、夺取“强富美高”新无锡建设关键性胜利、当好全省高质量发展领跑者而努力奋斗！徐州市政府工作报告—2019年1月8日在徐州市第十六届人民代表大会第四次会议上市长 庄兆林各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是徐州发展史上极不寻常的一年，是外部环境复杂多变、经济下行压力加大、发展遇到诸多矛盾困难的一年，也是我们进一步匡正发展理念、夯实发展基础、加快转型升级的一年。一年来，在市委的坚强领导下，我们坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，切实贯彻新发展理念，克难奋进、开拓创新，基本完成了十六届人大二次会议确定的目标任务。我们以贯彻落实习总书记视察徐州重要指示为主线，逐项明确时间表、路线图、任务书和牵引性工作抓手，系统性专题化推进指示精神落地生根，在发展实体经济、抓好创新驱动、推动乡村振兴、建设生态文明等方面拿出了一系列过硬措施，交出了阶段性合格答卷。我们以推动高质量发展为主旋律，全面落实省委“六个高质量”要求，更加注重调结构、强基础、补短板、增后劲、惠民生，经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中向好，全市实现地区生产总值（预计，下同）7000亿元左右，产业结构调整明显加快，经济发展质效明显提升、后劲明显增强，产业项目实现量质双升，污染防治取得显著成效，为下一步发展打下了坚实基础。我们以建设淮海经济区中心城市为主抓手，聚力建设“四个中心”，持续增强产业支撑力、城市承载力、发展竞争力和辐射带动力，徐州荣膺联合国人居奖，成功举办“世界城市日”中国主场活动，成为国务院表彰的老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市，获国家节能减排示范市考核优秀等次，徐州资源枯竭城市转型发展经验全国推广，跻身国家创新型城市、国家知识产权示范市，通过全国文明城市和国家森林城市复检，淮海经济区协同发展机制初步建立，中心城市地位进一步巩固！（一）产业强市建设迈出坚实步伐。牢固树立“工业立市、产业强市”的鲜明导向，高质量发展根基进一步夯实。产业结构调整步伐加快。全面落实装备与智能制造、新能源、集成电路与ICT、生物医药与大健康四大新兴主导产业实施方案，新兴产业加快发展，其中高端装备制造业产值增长32.9%。下决心实施钢铁、焦化、水泥、热电四大行业布局优化和转型升级，工业技改投资增长8.5%，占工业投资的51%；高耗能行业产值占比降低1.7个百分点，投资下降17.3%。扎实推进国家服务业综合改革试点，社会消费品零售总额增长8%，服务外包合同额、执行额分别增长194%和222%。财政资金较好发挥了“四两拨千斤”作用，市产业引导基金累计出资24.1亿元，设立基金29支，完成投资99.8亿元，撬动社会资本超过350亿元。产业项目建设扎实推进。制定“六项制度”和“765”计划，每两个月召开一次观摩点评会，在全市形成了抓招商、上项目的浓厚氛围。新签约注册项目720个，总投资3520亿元；开工、投产项目分别完成620个和460个，项目数量、质量、规模明显提升。固定资产投资完成3380亿元，投资结构进一步优化。经济运行质效稳步提升。工业开票销售完成4369.5亿元、增长6%，服务业应税销售完成7169亿元、增长26%。新增“四上”企业897家，其中规模以上工业企业276家。实现一般公共预算收入526.2亿元、增长4.9%，税占比79.2%、同比提高6.4个百分点。金融机构存贷款余额分别增长11.1%和17.7%，增速均居全省前列。民营经济较快发展，新登记各类市场主体18.2万户、增长9.8%。（二）改革开放创新深入推进。坚持改革推动、开放带动和创新驱动，高质量发展动力显著增强。重点领域改革有序实施。供给侧结构性改革深入推进，完成省定去产能任务，房地产市场平稳健康，降低实体经济成本90亿元，实施补短板工程126项。“放管服”改革深入实施，“不见面”审批、“3550”、“证照分离”改革走在全省前列。市县机构改革积极酝酿，生产经营类事业单位、市区农商行等改革稳步推进。经营性国有资产实现统一监管，徐工混改、五大国资集团组建有序推进。农村各项改革全面深化，形成“1+N”的配套改革计划。全国河湖管护体制机制创新试点通过国家验收，全国水流产权确权试点通过中期评估。获评全国居家和社区服务改革试点优秀城市、国家首批流通领域现代供应链体系建设重点城市、全省国土资源节约集约利用模范市。出台全国首部地市级质量促进法规。双向开放空间加速拓展。徐州综保区实现封关运营，新沂保税物流中心通过联合验收，中欧班列突破100列，电子口岸、跨境电商等平台平稳运营。成功举办北京高质量发展恳谈会、“二十一洽”、智慧物流国际发展大会等重大招商活动，签约5亿元以上项目127个、3000万美元以上项目59个。徐州经济技术开发区综合实力大幅跃升，高新区实现进位，云龙、沛北经济开发区获批省级开发区，全市省级以上开发园区达到16家。实际使用外资18.8亿美元、增长13.3%；实现进出口总额785亿元、增长48.9%，其中出口654.3亿元、增长52.8%，增幅全省领先。精心组织首届进博会参会工作。创新引擎作用日益凸显。“一城一谷一区一院”四大创新平台加快建设，上海大院大所对接合作恳谈会、“赢在徐州”创新创业大赛成功举办，各类创新要素加速集聚。新增高新技术企业286家，是上年的2.09倍。新认定省级企业研发机构29家，新增省级科技企业加速器5家、跨境孵化器4家，新认定省级以上众创空间35家、科技企业孵化器15家。新引进诺贝尔奖获得者、两院院士等顶尖人才10人，千人计划、万人计划等领军人才46人，新入选省双创团队3个、双创人才28名、双创博士36人。邳州高新区、锡沂高新区正式获批省级高新区。徐工集团再获“中国工业大奖”。（三）城乡融合发展格局加速构建。统筹推进中心城市建设、新型城镇体系构建、乡村振兴战略和区域协同发展，城乡一体化进程明显加快。中心城市功能加快提升。170项城建重点工程有序实施，淮海经济区金融服务中心开工建设，启动城市东南片区、会展中心片区规划编制，城市发展布局进一步优化。徐连高铁、徐宿淮盐高铁建设稳步推进，高铁动车所投入运营，徐宿连运河和徐洪河航道纳入省干线航道网规划，观音机场二期工程投入使用，航空客运量达252万人次、增长31.4%。轨道交通1、2、3号线建设进展顺利，迎宾大道高架主线贯通，立体交通体系加速构建。公共卫生中心等项目有序实施，五山公园一期等一批生态修复工程建成投用，公共服务设施更加完善。实施棚户区改造2346万㎡、拆迁扫尾项目进展顺利，完成老旧小区综合整治75个。国家全域旅游示范区创建全面启动，全年来徐游客量增长17.7%。市容环境综合整治深入推进，城市形象更加靓丽。乡村振兴战略开局良好。“1261”工作架构初步形成。粮食生产保持稳定，高效设施农业面积全省第一，农业科技服务体系加快完善。19个产业集群完成投资96亿元，新获批国家级龙头企业2家。新增上海蔬菜外延基地11家，总量达20家。乡村公共空间治理、农村人居环境整治、新型农民集中居住区建设、美丽宜居乡村创建等重点工作全面推开。6个村入选省特色田园乡村建设试点，1个村获评中国最美休闲乡村。新建改建农村公路729公里、桥梁315座，完成村内道路硬化1183公里，实施农村改厕4.76万户，城乡供水一体化工程进展顺利。区域协同发展机制初步形成。首届淮海经济区协同发展座谈会成功召开，在构建区域协同发展机制和交通互联互通、产业协同发展、环境保护联防联控、社会事业融合发展等方面达成战略合作协议，区域协同发展共识进一步凝聚、进程全面加快。5个中等城市功能提升和产城融合加快推进，9个试点中心镇创建有序实施，3个镇获评省乡村振兴优秀乡镇。（四）三大攻坚战取得阶段性成效。动真碰硬推进污染治理、脱贫攻坚、风险防范，高质量发展难题加快破解。污染防治攻坚强力实施。开展大气污染防治攻坚行动，实施“六项治理”，共完成“散乱污”企业整治5257家，取缔217处非法石料加工点，扬尘污染治理和秸秆禁烧全面加强。市区PM2.5浓度61.6μg/m3、同比下降6.8%，优良天数比例56.2%、同比提升8个百分点，二氧化硫、氮氧化物减排量超额完成省定任务，空气质量改善幅度全省最大。“河长制”“断面长制”实现全覆盖，治理规模养殖场1743家，完成23条规划区黑臭水体整治、24条建成区黑臭水体景观提升，国考、省考断面水质实现全面达标。土壤风险评估和部分地块修复治理有序开展。精准脱贫攻坚进展良好。年内实现脱贫20.38万人，完成省定任务的146.6%；全市已有60万低收入人口实现脱贫，脱贫率88.5%。82个经济薄弱村集体年收入达到18万元以上，累计有218个经济薄弱村达标、完成任务的81%。全市256个经济薄弱村综合服务中心实现达标建设。通过市县财政补助完成4210户农村危房改造。丰县湖西片区群众生产生活条件明显改善。重大风险防范化解有力推进。政府债务底数基本摸清，隐性债务化解方案出台实施，政府债务总体可控。重点抓好8家农商行不良贷款清降，完成清降30亿元。防范和处置非法集资、互联网金融风险专项整治扎实开展，金融市场保持稳定。（五）保障和改善民生力度不断加大。强化民生优先的工作导向，社会事业“十二大体系”加快构建，年度75件民生实事基本完成。城乡居民收入平稳增长。城乡居民人均可支配收入分别达到33600元、18200元，同比分别增长8.5%和9%。新增城镇就业12.99万人、农村劳动力转移5.6万人。开展创业培训1.79万人次，发放创业担保贷款2.18亿元。城镇登记失业率1.78%。社会保障水平稳步提高。“五险”扩面新增9.72万人，办理职工互助保险17.55万人。企业离退休人员养老金实现“14连调”。基本照护险实现提标扩面。城乡居民医保并轨运行。城乡低保标准分别提高到每人每月586元和550元。发放就业困难人员社保补贴1.53亿元、残疾人“两项补贴”2.93亿元。社会治理能力持续增强。扫黑除恶扎实开展，侦办40多个黑社会性质组织和恶势力犯罪集团。刑事案件、“八类案件”、“两抢”发案分别下降2.3%、9.53%和31.3%。安全事故起数、死亡人数分别降低10.39%和12.26%，重大特大事故实现“双杜绝”。进京、去省上访人次分别下降48.1%和7.1%。各项社会事业协调发展。新改扩建幼儿园216所、中小学133所，各学段教育教学质量明显提升，高考本科上线率提高5.4个百分点。新增三甲医院3家、院士工作站7家，改扩建村卫生室264所。第五届文博会、首届淮海书展成功举办，大运河文化带建设积极推进，64个镇（街道）文化站达标建成。徐州国际马拉松等品牌赛事影响力进一步提升，我市体育健儿在多项国际国内大赛上取得良好成绩。完成178家城市社区基本公共服务标准化建设。建成老年人日间照料中心57个、居家养老服务中心100个。市区59个农贸市场计量器具实现“六统一”。人防、国防动员、双拥、民族宗教、档案、外事、侨务、台湾事务、审计、统计、物价、食品药品监管、机关事务管理、住房公积金管理、气象、青少年、妇女儿童、广播电视等各项事业取得新进步。（六）政府自身建设得到加强。积极解放思想、健全制度、提升效能，政府职能进一步转变。解放思想大讨论深入开展。系统化开展思想武装、定位提升、对标找差等“六大行动”，在全市持续掀起活动热潮，努力摆脱“地级市思维”、破除传统的“苏北意识”、卸下老工业基地“包袱”，为推进高质量发展凝聚了广泛共识。营商环境建设全面展开。围绕打造“六大环境”，出台“1+4”配套文件，实施“八大专项行动”和“五查五整治”，解决突出问题2000多个。出台支持民营经济健康发展意见，组建总规模20亿元的融资担保公司，开展“企业服务月”活动，有力提振了民营企业发展信心。政府效率效能不断提升。规范市政府常务会议、月度工作例会制度，健全重点难点事项协调机制，强化政务督查考核，政府运转更加高效，法治政府建设获评省优秀等次。建成数字化审图平台，实现投资项目建设一窗受理、分类审批、全程代办。取消各类证明事项396项，办理各类审批服务、便民服务102.8万件，12345政府服务热线受理群众诉求45万余件、一次办结率76.1%。办理市人大代表议案建议302件、市政协提案587件，办结率100%。党风廉政建设持续深化。严格执行中央八项规定精神及省、市委贯彻落实具体办法，严格落实“一岗双责”，切实防止“四风”反弹，专项治理发生在群众身边的不正之风和腐败问题，一批违法违纪人员受到严厉惩处，容错纠错机制进一步健全，全市上下干事创业的氛围更加浓厚！各位代表！过去一年，面对各种困难挑战，我们迎难而上、主动作为，实现了徐州高质量发展良好开局！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士，向驻徐人民解放军、武警官兵和人民警察，向关心和支持徐州建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地看到，徐州经济社会发展还存在诸多困难和问题：产业发展不充分，产业层次不高，结构调整阵痛正在显现，转型升级任重道远；经济下行压力加大，部分主要指标增速较年初预期有一定差距，一些企业生产经营困难，新动能培育还需加力提速；中心城市集聚辐射能力还不强，城乡二元结构明显；打赢污染防治攻坚战任务仍然十分艰巨，生态环境尚未根本好转；公共服务供给与群众日益增长的需求还不匹配；一些政府工作人员发展紧迫感不强、办事效率不高、主动担当作为意识有待提升，一些领域不正之风和腐败问题不容忽视，等等。对这些问题我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。二、2019年主要目标任务和重点工作今年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。随着“一带一路”建设、长三角一体化战略、淮河生态经济带发展规划、省“1+3”功能区战略深入实施，各种有利条件持续累积，特别是近年来我们狠抓招商引资、项目建设和营商环境打造，一批项目将陆续建设、投产，为徐州推动高质量发展提供强劲动力。同时，宏观经济形势错综复杂、不确定不稳定因素增加，加之徐州正处在转型升级、爬坡过坎的关键阶段，制约高质量发展的矛盾问题仍然突出。我们既要看到有利条件和积极因素，又要充分估计面临的困难和挑战，主动适应新时代要求、高质量发展要求，做到变中求稳有“进”的信心、优化结构有“稳”的定力、走在前列有“新”的作为、解放思想有“深”的拓展，努力在真抓实干中赢得发展主动权。今年政府工作的指导思想是：坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以贯彻落实**书记视察徐州重要指示为主线、以推动高质量发展为主旋律、以建设淮海经济区中心城市为主抓手，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持深入推进供给侧结构性改革，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快构建现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，认真做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，推动淮海经济区中心城市建设取得更大突破，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长4.5%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，进出口总额和实际使用外资分别增长10%左右，全社会研发投入占比2.1%左右，居民收入增长高于GDP增长，居民消费价格涨幅控制在3%左右。实现这些目标任务，要重点抓好以下几方面工作：（一）更大力度推动转型升级，构建现代产业新体系。坚持“工业立市、产业强市”不动摇，以创建国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区为牵引，不断优化产业结构、强化项目建设、壮大实体经济，打造具有徐州特色的“6+6”先进制造业和“333”现代服务业体系。做大做强新兴产业。以培育四大新兴主导产业为重点，排定年度工作要点、重点项目和企业培育库，力争新兴产业产值增长12%、占比提高2个百分点。装备与智能制造产业重点抓好徐工大型矿山机械、特种起重机械等项目建设，加快集聚整机和核心零部件项目，扶持徐工集团发展壮大，打造世界级工程机械研发制造基地。新能源产业加快实施薄膜太阳能电池、固体氧化物燃料电池等项目，提升光伏产业优势，力争在新能源汽车及关键零部件领域取得突破。集成电路与ICT产业大力推进半导体材料、装备、封装、测试及专用芯片制造项目集聚，发展第三代半导体材料、器件产业，打造自主可控、特色鲜明的集成电路产业高地。生物医药与大健康产业抓好重点领域化学新药和生物制药研发制造，做大医疗器械、医用材料、康体养生等优势产业。积极培育节能环保、新材料、安全科技等特色产业，前瞻布局5G通讯、数字经济等新业态，抓好大数据、云计算等新技术应用，促进“四新经济”蓬勃发展。加快创建全国质量强市示范城市。改造提升传统产业。围绕提升层次、降低消耗、提高效益，引导企业大规模实施技术革新、产品更新、设备改造，深入推进四大行业布局优化和转型升级，让“老产业”焕发新生机。钢铁行业以高端化规模化为方向，加快产能整合和产品升级，推进重点钢铁企业扩容提质，大力发展精钢特钢。落实焦化行业转型升级方案，推进产能减量置换，推动产品精深加工、资源高效利用。整合水泥粉磨企业，促进水泥行业加速调整布局，加快向新型建材业转型。推进热电行业“上大压小”，有序实施清洁能源替代，淘汰30万千瓦及以上机组15公里半径范围内燃煤锅炉、落后燃煤小热电。大力培育现代服务业。深入开展国家服务业综合改革试点，重点突破现代物流、金融服务、文化旅游产业，大力发展科技服务、电子商务、软件服务外包等新兴服务业，年内服务业投资增长8.5%以上。实施区域性多式联运中心建设三年行动计划，争取列入国家高铁物流重要节点城市，抓好徐州铁路物流园、苏宁电商智慧物流园等项目建设，规划建设城市东南片区物流市场集聚区，引导批发市场、商贸物流企业联合重组，力争物流行业营业收入增长10%以上。完善现代金融服务体系，深入实施招金引银战略，年内新签约金融服务机构50家，建设线上综合金融服务平台，扩大离岸金融市场服务，新设立创投企业10家、产业基金60亿元以上。编制《全域旅游发展规划》，提升云龙湖景区内涵，抓好方特欢乐世界、海洋极地世界等旅游项目建设，深化国家全域旅游示范区创建，促进旅游与文化、生态、农业等深度融合。抓好招商引资和项目建设。围绕我市重点产业，绘制产业图谱和招商地图，做足延链、强链、补链文章，形成大项目顶天立地、中小项目铺天盖地的态势。国内聚焦北京、上海、浙江、粤港澳台，国外聚焦欧洲、美国、日韩等重点地区，策划举办更具针对性的推介活动，提高招商实效。建设专业化招商队伍，加强驻外招商人员配备，重奖招商有功人员。认真执行项目建设“六项制度”，持续推进“765”计划，建立项目信息化管理平台，完善观摩点评和推进考核机制，推动项目早开工、早竣工、早达产。加快实施当年投资1514亿元的205项重大产业项目，重点抓好天丝新材料、中铁磁悬浮、协鑫大硅片等当年实施项目，积极推进机器人制造谷、新型膜材料等前期项目。发展壮大民营经济。全面落实支持民营经济健康发展32条措施，抓好减税降费等优惠政策落地，发挥政府采购引导作用，支持首台（套）等产品示范应用。建立各级领导包挂帮扶企业机制，真心实意为企业服务、和企业家交朋友，建立“亲”“清”政商关系。在行政服务大厅设立民营企业服务中心，及时解决企业反映的突出问题。制定发展壮大领军企业、高成长型企业、上市后备企业行动计划，抓好“四上”企业培育，对不同阶段企业提供精准服务。完善优秀企业家培树机制，弘扬企业家精神。继续抓好优秀企业家评选，营造全社会尊重企业家的浓厚氛围，让企业家更有地位、更有尊严、更有荣誉感！（二)大力推进改革开放，释放经济发展新活力。站在改革开放40周年新起点，以改革再深化激活发展机制，以开放再扩大拓展发展空间，为高质量发展注入强劲内生动力。全面深化重点领域改革。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革。完成市县机构、生产经营类事业单位和承担行政职能的事业单位改革。抓好“不见面”审批标准化建设，深化“3550”改革。推开“证照分离”改革，实行“照后减证”“证照联办”。实施新一轮市属国企改革，推动国资公司市场化转型，稳妥推进徐工混改。深化农村集体产权制度、承包土地经营权抵押贷款、社区股份合作制等改革，持续激发农村发展活力。抓好市区农商行改革重组，切实化解互联网金融、P2P网贷等领域风险，严厉打击非法集资，稳妥化解政府债务，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。抓好第四次全国经济普查、第三次国土调查。推动全方位对外开放。立足打造“一带一路”高水平产业集聚区、经贸合作高地和江苏省向西开放门户，进一步扩大开放，打造“东西南北”开放大通道，形成立体开放体系。抓好徐州综保区、新沂保税物流中心运营，提升电子口岸便利化水平，保障中欧班列稳定运营，加快国际邮件互换局、“外贸港”、“无水港”建设。启动观音机场T1航站楼改造，增加国际客运航线，力争旅客吞吐量突破300万人次。主动应对国际贸易摩擦，鼓励机械制造、光伏、采矿业等优势产业“走出去”，推进工程机械及关键零部件、机床设备等进口交易中心建设，支持徐工巴西工业园申报省级境外产业合作集聚区。推动徐州经济技术开发区进位争先、高新区提档升级，支持邳州、沛县、新沂开发区争创国家级开发区。培育跨境电商、外贸综合服务平台等贸易新业态新模式，争创国家级服务外包示范城市、国家跨境电商综合试验区。加强国际友城合作，扩大人文交流，提升徐州国际知名度。深入抓好营商环境建设。聚焦“五最”目标，扎实开展“营商环境提升年”活动。对照世界银行和国家营商环境评价标准，构建我市营商环境建设指标体系，积极开展第三方评估，力争各项评价指标明显提升，争取进入2019年部分地级市营商环境试点评价范围。全面梳理社会各界反映强烈的营商环境问题，逐项整改落实。开展“万家企业评机关”活动，查处曝光一批反面典型，让企业和群众切实感受到政府服务在优化、效率在提升。（三）持续强化创新驱动发展，打造加快转型新动能。科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。深入实施创新驱动发展战略，更高层次、更大范围集聚创新资源要素，着力建设国家创新型城市。打造一流创新载体。加快建设“一城一谷一区一院”四大创新平台，理顺科学管理和高效运行机制，打造科技创新“引领极”。大力推进科技企业孵化器、加速器、众创空间等平台专业化孵化、市场化运作，聚焦新兴产业领域、国外先进科技成果实施精准孵化、离岸孵化，打造科技企业孵化育成全链条。进一步完善产学研协同创新机制，组织好大院大所对接活动，招引新型研发机构落户，承接转化产业技术创新项目。建成国家工程机械、省特种机器人质检中心。集聚更多创新人才。紧扣产业需求绘制“人才地图”，办好中国徐州·上海人才峰会、“赢在徐州”创新创业大赛等招才引智品牌活动，大力招引领军人才和团队。建立健全领导干部联系产业人才、包挂重点企业制度，深入开展“彭城英才蓝卡行动”，对高层次人才提供全方位服务。开展“百企名校行”活动，抓好大学生创业园、人力资源服务产业园和人才公寓建设，年内吸引2.5万名高校毕业生在徐州发展。注重高技能人才和高素质产业工人培养，推行企业新型学徒制，拓宽就业技能、岗位技能培训补贴范围，年内开展订单式培训1万人以上。构建优质创新生态。全面落实深化科技体制改革各项举措，建立市县联动的政策落实跟踪机制。大力培育高新技术、科技小巨人、瞪羚和独角兽企业，支持规模以上企业与高校院所共建“一站两院三中心”，年内新增高新技术企业210家以上。提升技术产权交易中心功能，支持海内外高校院所在徐设立技术转移中心，吸引国内外科技成果在徐州转化。完善科技金融服务体系，抓好科技金融担保，引导更多风投基金、天使基金投入科技成果产业化。深化国家知识产权示范市建设，实施高质量专利培育计划，提升科研产出质量和市场应用水平。（四）不断增强集聚辐射能力，实现中心城市建设新突破。聚焦做强做美做优现代化中心城市，实施六大类100项城建重点工程，努力提升城市首位度，带动城乡融合发展、区域协同发展。完善城市功能设施。编制城市总体规划（2020-2035），完善城市东南片区、西北片区、会展中心片区、圣戈班片区规划和大郭庄片区城市设计，积极争取全国国土空间规划试点。轨道交通1号线、迎宾大道高架开通使用，加快轨道交通2号、3号线建设，抓好城东大道高架和三环南路、徐丰路、徐韩公路快速化改造等道路建设，建成徐宿淮盐高铁徐州段，加快徐连高铁、疏港铁路等项目建设，打造内畅外联快捷交通网络。突出构建大市场、大物流体系，加快培育淮海经济区货物集散中心，大力发展枢纽经济。高标准建设淮海会展中心、国际会议中心、市民文化活动中心、公共卫生中心等功能性项目，进一步优化公共服务资源布局。抓好淮海经济区金融服务中心建设，大力招引数据中心、清算中心等服务机构，提升金融后台服务功能。实施主城区老旧小区二次供水改造、建筑屋顶清理改造等工程。完善新城区教育、医疗、公共交通、便民服务等功能配套，加快发展城市型经济，实现新城区产城融合发展。提升城市品质内涵。深入挖掘两汉文化、运河文化、红色文化、乡村文化、彭祖文化等特色文化内涵，抓好大运河文化带徐州段建设，实施文庙、戏马台等历史文化街区修复工程，打造更多带有徐州记忆的“文化地标”，放大“楚韵汉风”的独特魅力。持续推进城市双修，抓好九里山、托龙山等山体修复，启动1680万㎡棚户区改造、完成58个拆迁扫尾项目。加快建设给排水、综合管廊等市政基础设施，新增停车泊位1万个以上。实施卧牛山、桃花源湿地等公园建设，积极申办第十三届中国国际园林博览会，扩大“徐派园林”影响力。统筹推进城市出入口、建筑外立面、背街小巷整治，推动城市管理精细化、规范化。扎实抓好智慧城市建设，重点在智慧交通、智慧医疗、智慧城管等领域求突破。健全新型城镇体系。加快推进以人为核心的城镇化，持续完善新型城镇体系。支持5座县城围绕中等城市定位，完善功能配套，加快产城融合。抓好9个中心镇试点创建、15个乡村振兴先导镇创建和特色小镇培育，推进其他镇加快改善镇容镇貌、补齐基础设施短板，年内所有镇达到“六无四净”标准、城镇污水处理率达到92.3%。创建15个新型社区，抓好基本公共服务标准化建设。促进区域融合发展。落实淮海经济区协同发展机制，推进徐淮、徐宿快速通道等39个互联互通项目，构建以徐州为中心的“1小时交通圈”。加强产业规划对接，深化产业分工协作，打造跨省际现代产业合作新体系。协同开展跨省大气污染防治，推进生态环境保护联防联控。创新教育、医疗卫生、文化、体育、旅游等城际合作机制，促进公共服务共建共享。（五）深入实施乡村振兴战略，开创“三农”工作新局面。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，走出一条具有徐州特色的乡村振兴之路。大力发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，抓好国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展先行区建设，支持发展多种形式的适度规模经营，建设19个农业产业集群。年内创建省级以上农产品加工集中区2家，培育市级以上农业龙头企业20家，提升粮食加工转化率。加强农业品牌建设，打造“1+4+N”农业品牌体系。整合组建市农业科技推广服务中心，完善农业科技首席专家顾问制度，形成覆盖全市的农业科技推广服务体系。继续抓好上海蔬菜外延基地建设，搭建更多的农产品产销对接平台。加快发展农村电子商务，培育更多农村电商品牌。稳定粮食产量，抓好优良品种推广，建设高标准农田45万亩，新建改造设施农业10万亩，农业机械化水平提高到85%以上。大力培育新型职业农民，促进资本下乡、能人返乡、企业兴乡，打造乡村振兴的生力军。坚决打赢脱贫攻坚战。紧盯“两不愁三保障”目标，综合推进产业、就业创业、搬迁、医疗健康、综合保障扶贫，坚持“一户一措施、一户一项目”，年内实现7.1万建档立卡低收入人口脱贫。以搬迁扶贫为重点，抓好新型农民集中居住区建设，有序推进村庄搬迁，不断改善农村居住环境。年内完成5886户低收入农户危房改造。支持经济薄弱村发展，拓宽村集体增收渠道，推动51个经济薄弱村集体经营性收入超过18万元。大力推进农田水利、交通网络、土地整治等“八项工程”，强化湖西片区、黄墩湖滞洪区、黄河故道沿线扶贫攻坚，实现丰县、睢宁县省级贫困县“摘帽”。坚持扶贫与扶志扶智相结合，用好阳光扶贫监管平台，优化扶贫资源配置，构建精准扶贫长效机制。着力改善乡村面貌。深入实施农村人居环境整治，扎实推进公共空间治理。抓好农村生活垃圾治理，提升垃圾保洁作业体系覆盖率和集中收运、无害化处理率。加快郑集河输水工程建设，加大河道、河塘疏浚力度，推进镇级污水处理厂达标运行，年内行政村生活污水治理覆盖率达到40%以上。扎实开展“厕所革命”，抓好行政村冲水式公厕建设，新建户厕6.68万座、修缮11.3万座。深入治理面源污染，年内秸秆综合利用率达到95%、畜禽粪污综合利用率达到75%。高度重视饮水安全，基本实现城乡供水一体化入户全覆盖。新建改建农村道路500公里、桥梁100座，实现行政村双车道四级公路全覆盖，推进村内道路“户户通”。抓好特色田园乡村、美丽宜居乡村建设，建成35个省市级特色田园乡村、200个省级美丽宜居乡村。推广“马庄经验”，抓好农村精神文明建设，提高农民素养，丰富农民文化生活。（六）切实抓好生态文明建设，彰显生态宜居新形象。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决打好污染防治攻坚战，全力抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，实现环保指标和群众实际感受“双提升”。打赢蓝天碧水净土保卫战。强力推进大气污染防治，大力调整优化产业、能源、运输结构，深化“六项治理”，严控煤炭消费总量，提高铁路、水运运输比例，淘汰国Ⅱ汽油车5000辆、国Ⅲ柴油车5000辆，加强道路、工地、堆场、码头扬尘管控，全力削减挥发性有机物，确保PM2.5平均浓度控制在58μg/m3以内、优良天数比率达到62%以上。抓好市区雨污管网建设、奎河水环境综合整治、黑臭河道景观提升和水系贯通工程，基本消除城市规划区黑臭水体；实施生态河湖行动计划，抓好河湖圈圩集中整治，全面消除劣Ⅴ类水体。加强土壤污染治理修复及风险管控，加快循环经济产业园建设，抓好第二垃圾焚烧厂、雁群垃圾填埋场等处理设施建设，提升固体废物集中处置能力。加快推进生态保护修复。实施山水林田湖草系统保护与修复，构建“两轴两湖多片区多点”生态空间结构。推广潘安湖修复治理模式，启动城北等6万亩采煤沉陷地治理，支持沛县创建国家重点采煤沉陷区综合治理试点。编制矿山环境恢复与治理规划，抓好绿色矿山建设。实施绿化造林5万亩，科学调整林木结构，保证林木覆盖率稳定在30.1%、建成区绿化覆盖率稳定在43.8%以上。推进采煤沉陷区、采石宕口生态修复“徐州标准”国际化。健全生态文明体制机制。颁布实施《徐州市大气污染防治条例》。制定生态环境准入清单，严格限制高能耗高污染项目落地。坚持上门服务、精准治污、差别化管理的理念，创新环境执法监管机制，完善环境网格化监管体系，健全污染防治综合监管平台，实现环境监测和执法监管有效衔接。加强环保领域信用体系建设，探索实行企业环保承诺制，建立生态环境损害赔偿和高风险领域环境污染强制责任保险制度，强化企业主体责任和环保责任追究。倡导绿色低碳生活方式。大力培育生态文化，壮大环保社会组织和志愿者队伍，广泛引导公众参与。推行绿色出行、绿色消费、绿色餐饮，抓好绿色学校、绿色社区建设，建成区新增公交全部使用新能源或清洁能源车辆，引导全社会形成绿色低碳、文明健康的生活方式。开展生态文明建设示范创建，加快创建一批国家级和省级生态文明示范县、镇、村。（七）千方百计增进民生福祉，顺应群众美好生活新期盼。保障和改善民生只有起点、没有终点。我们将坚持富民优先、民生共享，进一步完善社会建设“十二大体系”，让全市人民生活得更加安心、顺心、舒心。积极拓宽群众增收渠道。以发展产业、扩大就业、促进创业为抓手，深入实施八项富民工程，细化落实“富民33条”，促进群众收入持续增长。制定新一轮促进就业扶持政策，开展“就业援助月”“民营企业招聘周”等专项活动，扩大就业困难人员援助范围，年内新增城镇就业9万人、农村劳动力转移4万人。大规模开展创业培训和职业技能培训，实施大学生创业、“彭城妇创”等创业帮扶活动，促进高校毕业生、失业下岗人员、农民工和退伍军人等重点群体多渠道就业创业。加快完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，提高社保覆盖面和待遇水平，将重度失智人员纳入基本照护险保障范围。推进城乡居民医保政策一体化，扩大与周边地区门诊直接结算范围。落实城乡居民低保、农村五保、城市“三无老人”和孤儿供养标准增长机制，实施困境青少年关爱工程，为3.94万病残儿童提供救助。抓好“残疾人之家”建设，完成4380户贫困残疾人家庭无障碍改造。抓好公租房分配入住及盘活转用，落实好城市低保特困家庭、低收入困难家庭等重点群体住房租赁补贴，推动住房公积金归集扩面。不断丰富公共服务供给。坚持教育优先发展，加快实施学校建设，年内建成幼儿园53所、中小学校40所；强化教师队伍建设，提高师资保障水平，年内补充中小学教师7000人；加强教育内涵建设，义务教育学校标准化比例达到90%、公办高中优质比例达到80%；推动徐州幼专新校区建设和专升本、徐州工程学院建设徐州大学，支持驻徐高校创建“双一流”大学；大力发展职业教育，促进产教融合。聚焦打造区域医疗高地，市第一人民医院新院、北区股份制医院年内建成投入使用，抓好市儿童医院、康复医院等专科医院新院建设；大力引进高层次医疗专家团队和专科人才，支持眼科、麻醉、新生儿等重点专科建设；推动新一轮基层基本公共医疗卫生体系提档升级，建设262个省级示范标准村卫生室。深化全国居家和社区养老服务改革试点，新改扩建100个社区居家养老服务中心，推动农村敬老院转型升级，办好老年大学。高水平举办国际马拉松赛、国际武术大赛等体育赛事，促进全民健身、竞技体育和体育产业融合发展。抓好文化惠民服务项目，加快基层公共文化设施建设，办好第二届淮海书展、第六届文博会，打造“书香徐州”，让市民生活更加丰富多彩。全面加强和创新社会治理。巩固全国文明城市创建成果，抓好新时代文明实践中心建设，开展“学雷锋榜样、做徐州好人”主题实践活动，发扬淮海战役精神，抓好普法和诚信教育。深入开展扫黑除恶专项斗争，深化平安法治徐州建设。推进社会治理“一张网”二期工程，年内县镇村网格化服务管理中心规范化建成率分别达到100%、90%和70%。实施“雪亮工程”，初步建成公共安全监控联网应用体系。深入开展“百千万”大走访，加快信访积案化解。提高基层治理能力，加强社区服务中心建设，推广全科社工服务模式。落实安全生产责任制，及时消除各类事故隐患，突出抓好道路交通安全，健全“以防为主”的应急管理体系，提高各类事故处置能力。做好双拥共建和优抚安置，实现双拥模范城“九连冠”。各位代表，办好民生实事是政府最大的政绩。今年我们在广泛征集民意的基础上，围绕群众最关心的教育提质、健康惠民、安居宜居、公共安全等11个方面，安排了46件实事。我们将把这些实事办成办好，向人民群众交上满意的答卷！三、建设人民满意政府新形势、新目标、新任务对加强和改进政府工作提出了更高要求。我们一定不忘初心、牢记使命，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，大力提升推动发展能力、改革创新能力、攻坚克难能力，加快政府职能转变，努力建设人民满意政府。（一）加强政治建设，提高政治站位。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护**书记的核心地位，坚决维护以**书记同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。加强学习和调查研究，不断解放思想，创造性贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。（二）全面履职尽责，提升效率效能。坚持把狠抓落实作为政府工作的核心，完善月度工作例会、重点工作调度、重点难点事项协调等机制，强化绩效管理、政务督查和行政问责，以“钉钉子”精神将重点工作抓紧盯牢、落细落实。强化政府工作人员的公仆意识、责任意识、效率意识，坚决整治庸懒散拖、落实不力、敷衍塞责等行为。用好用活“三项机制”，鼓励基层先行先试，创造更多的徐州经验、徐州典型。深入推进行政审批服务、公共资源交易等平台建设，提升“互联网+政务服务”水平，推动基层政务服务标准化规范化，打造优质高效的政务环境。（三）坚持依法行政，建设法治政府。强化法治思维，严格依法办事，把依法行政贯穿于政府工作全过程。健全依法决策机制，发挥新型智库作用，加强与人大代表、政协委员的沟通联络，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，提高决策科学化民主化法治化水平。坚持严格规范公正文明执法，推进综合执法，推动行政执法和刑事司法有效衔接。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，重视司法、舆论、社会监督。深化政务公开，加强信息发布，及时回应社会关切，让行政权力在阳光下运行。（四）持续改进作风，抓好反腐倡廉。认真贯彻执行中央八项规定精神及省、市委贯彻落实具体办法，深入落实党风廉政建设“一岗双责”，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持过紧日子思想，厉行勤俭节约，从严管理“三公经费”，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。突出公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，严肃查处各类腐败问题，切实解决损害群众利益的不正之风。深化标本兼治，保持惩治腐败高压态势，着力打造干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁政治“三清示范区”。各位代表，潮起海天阔，扬帆正当时。让我们紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结拼搏、负重奋进，在高水平全面建成小康社会、打造淮海经济区中心城市、建设“强富美高”新徐州的征程上阔步前进，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！ 苏州政府工作报告——2019年1月21日在苏州市十六届人大三次会议上苏州市市长　李亚平 各位代表：现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2018年工作回顾过去的一年，我们在中共苏州市委的正确领导下，深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，团结依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，按照高质量发展要求，有效应对外部环境深刻变化，全力推进供给侧结构性改革，突出打好三大攻坚战，大力实施十二项“三年行动计划”，全面做好改革发展稳定各项工作，较好完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务。1.经济发展稳中有进。预计实现地区生产总值1.86万亿元，增长6.8%。一般公共预算收入首次突破2000亿元，达到2120亿元，增长11.1%。固定资产投资4556亿元，同口径增长4.5%。社会消费品零售总额5747亿元，增长7.4%。工业经济平稳增长，规模以上工业总产值达到3.31万亿元，增长6.1%，工业增加值率提高0.5个百分点。新兴产业产值占规上工业总产值的比重达到52.4%，新一代信息技术、生物医药、纳米技术、人工智能四大先导产业占比达到15.7%。新增国家智能制造新模式和试点示范项目5个，成功举办2018全球人工智能产品应用博览会。工业企业资源集约利用工作取得实效，在全省率先出台差别化用地、用能、信贷政策。顺利完成第四次全国经济普查第一阶段任务。现代服务业优化发展，服务业增加值占地区生产总值比重达到50.8%。实现旅游总收入2609亿元、增长12%，文化产业营业收入增长10%。我市成为首批国家服务型制造示范城市，获评国家级示范企业5家。供给侧结构性改革深入实施，关停淘汰落后低效企业1757家，商品住房库存量去化周期为11个月，新增上市公司8家，降低企业负担360亿元，“补短板”项目完成投资259.7亿元。科技创新成效显著。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.82%。张家港、常熟、昆山入围国家首批创新型县（市）建设名单。张家港、太仓、相城省级高新区获批设立。启动建设市产业技术研究院、江苏先进材料技术创新中心，与中科院、南京大学、牛津大学等国内外大院大所合作共建重大创新载体26个。高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到47.7%。新增国家高新技术企业952家、省级民营科技企业1868家。遴选市级高成长创新型培育企业38家，新增“瞪羚”企业116家。实施人才乐居工程、优秀人才贡献奖励等政策，新增高层次人才2.25万人、高技能人才2.05万人。第十届国际精英创业周、“赢在苏州”系列国际创客大赛成功举办。新增省级众创空间42家。中基协备案股权投资、创业投资机构管理基金规模达到3278亿元，市创新产业发展引导基金设立子基金12个、规模达到220亿元，“科贷通”帮助企业解决贷款356亿元。成立中国青年创新创业板（江苏）区域中心，获批建设中国（苏州）知识产权保护中心。新增国家知识产权示范企业16家。万人有效发明专利拥有量达到53件，比上年增加7件。2.改革开放纵深迈进。成功举办改革开放40周年系列庆祝活动，秦振华同志荣获国家改革先锋称号，苏州工业园区、张家港、昆山经济技术开发区获评江苏改革开放40周年先进集体，6人获评先进个人。政府机构改革有序推进，“放管服”改革持续深化，我市商事制度改革、事中事后监管等政策举措获国务院表彰。新增私营企业9.9万家，注册资本4302亿元。“不见面”审批标准化试点积极开展，全面融入江苏政务服务“一张网”，应上尽上事项达到100%。全市实现“12345”热线分区接听，成立全国首家出入境智慧大厅，在全国率先推广“互联网+不动产抵押登记”模式。综合行政执法改革和经济发达镇改革继续深化，吴江区成立全省首家区级综合行政执法局。财税改革扎实推进，政府债务风险可控。企业征信和金融服务创新富有成效，苏州综合金融服务平台帮助企业解决融资需求累计达到5600亿元。国资国企改革稳步实施，新设混合所有制企业21家，完成企业公司制改革4家，东方盛虹实现重大资产重组。开放型经济发展量稳质升。稳妥应对中美经贸摩擦，大力开拓新兴市场，对外贸易额创历史新高。进出口总额达到3541亿美元，增长12%。获批国家深化服务贸易创新发展试点，服务贸易总额达到246亿美元。实现跨境电商交易额15亿美元，市场采购贸易出口额8.8亿美元。精心做好首届中国国际进口博览会相关工作，我市采购商成交额居全省第一。实际使用外资45.2亿美元，新兴产业和高技术项目占比达到51.5%。完成境外中方协议投资额26.8亿美元。参与“一带一路”建设成效显著，埃塞俄比亚东方工业园二期列入中埃两国政府A类重点支持项目，印度尼西亚吉打邦农林生态产业园被认定为省级境外产业合作集聚区。苏州工业园区深化开放创新综合试验又有11项改革经验在全国推广，昆山深化两岸产业合作试验区在金融开放等方面取得新成效，太仓中德先进制造技术国际创新园正式投运。张家港保税港区获批全省唯一汽车平行进口试点。外贸整体通关时间比上年压缩三分之一，口岸提效降费取得积极成效。首届“一带一路”能源部长会议、中日第五次高级别政治对话、第八届中日韩旅游部长会议、第二十次中日韩环境部长会议等国际会议活动在苏成功举办。出台“惠及台胞55条措施”，两岸经济文化交流合作不断深化。外事、港澳、侨务等工作取得新进展。积极投身长三角一体化，推动道路交通互联互通，加快融入G60科创走廊，嘉昆太协同创新核心圈、青昆吴联动发展等合作机制先后建立。南北挂钩共建、对口支援帮扶积极开展，我市荣获全国东西部扶贫协作先进单位称号。3.城乡建设协调并进。苏州市城市总体规划（2035）和综合交通体系规划形成成果，“多规合一”空间规划信息平台通过验收，完成20个古城街坊城市设计。沪通铁路苏州段一期工程开展铺轨作业，江苏南沿江城际铁路苏州段、通苏嘉甬纳入盐通铁路先行实施段开工建设。加快打通省际断头路，昆山锦淀公路与青浦崧泽大道对接通车，开工建设太仓岳鹿路等连通工程。524国道相城段改扩建、桐泾路北延、独墅湖第二通道以及春申湖路、苏同黎公路快速化改造等一批道路交通项目开工建设。轨道交通三期规划获批，3号线主体完工，5号线加快推进，6号线、S1线开工建设，苏州高新区有轨电车1号线延伸线、2号线开通试运营。苏州港完成货物吞吐量5.32亿吨，太仓港集装箱吞吐量突破500万标箱，太仓港集装箱码头四期、张家港港集装箱码头改扩建项目启动建设。京杭大运河苏州段堤防加固工程全线开工，望虞河除险加固工程提前竣工，阳澄湖中西湖连通工程完工通水。1000千伏淮上线苏通管廊过江隧道全线贯通。新增人防设施130万平方米。5G通信试点稳步推进。生活垃圾分类收集处理加快推广，七子山垃圾焚烧发电提标改造项目取得重大进展。“厕所革命”有序开展，新建改建公共卫生间700座。历史文化名城保护和提升六大工程深入实施，古城区域“扫地扫尾”专项行动取得实效。第四批18个园林进入《苏州园林名录》保护体系，“天堂苏州·园林之城”保护管理工程获亚洲都市景观奖。乡村振兴战略全面实施。农村土地制度、集体产权制度改革不断深化，农民集体收益分配权退出、土地承包经营权有偿退出等国家级改革试点工作取得成效。成功举办首届农民丰收节活动。成立全省首家乡村振兴学堂。全市统一的农村集体资产、资源、资金管理信息系统基本建成，“三资”监管机制创新获评首届“中国廉洁创新奖”。农业现代化稳步发展，推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，新增现代农业园区5.38万亩。新型农业经营主体加快培育，组建农业产业化联合体46个，认定新型职业农民1562名。相城区成为全国农村创业创新典型范例。新增国家和省级乡村旅游区5家，实现乡村旅游收入410亿元。美丽镇村建设持续推进，被撤并镇面貌有效改善，新建康居特色村10个、三星级康居乡村350个。常熟蒋巷、吴中西巷和东林渡入选省第二批特色田园乡村试点。提档升级农村公路130公里，改造四五类危桥41座。4.环境治理加快推进。狠抓中央环保督察、省环保督察及“回头看”、长江经济带审计等反馈问题整改，一批突出环境问题得到有效解决。打好污染防治攻坚战，持续开展“两减六治三提升”专项行动，大力实施长江环境大整治环保大提升“百日攻坚”、长江经济带固体废物大排查等系列行动，淘汰低端落后化工企业260家，整治“散乱污”企业（作坊）3.54万家，取缔内河非法码头845个，规模化养殖场污染治理率达到95.9%，完成省下达的煤炭消费总量削减任务。新增危废焚烧年处置能力8.58万吨、工业污泥年处置能力49万吨。水环境治理有效开展，河（湖）长制改革全面落实，在全省最严格水资源管理考核中名列第一。持续推进太湖治理和阳澄湖生态优化行动，4.5万亩太湖围网拆除签约率达到100%。整治黑臭水体525个，中心城区干河清淤26条。国考、省考断面水质优Ⅲ比例分别为68.8%和76%，分别高出考核标准12.5个百分点和28个百分点，通江支流优Ⅲ比例达到95.2%。大气环境治理深入实施，市区空气质量优良天数比例达到73.7%、提高2.2个百分点，PM2.5平均浓度为42微克/立方米、名列全省第二。加强土壤环境保护，完成重点行业4270家企业用地信息采集和风险筛查工作，原苏州溶剂厂北区等地块土壤污染得到治理修复。市区新增及改造绿地350万平方米，全市新增成片造林7520亩，陆地森林覆盖率达到29.9%。常熟成为全球第一批国际湿地城市。太仓、吴江、吴中入选首批省级生态文明示范县（市、区）。5.社会事业与时俱进。推动基础教育均衡优质发展，建成投用69所中小学幼儿园，新增学位6.8万个。全面优化学校内涵建设，推进集团化办学，增加普通高中教育学位5600个。开展教育领域人民群众反映强烈的突出问题专项治理，促进校外培训机构规范有序发展。统筹全市名优教师，打造免费线上教育平台。完善现代职教体系，新增2所国家中等职业教育改革发展示范学校。深入推进名城名校融合发展，支持在苏高校提升办学水平，中国人民大学丝路学院开始招生，昆山杜克大学开展本科阶段教学。加快实施卫生与健康提升行动，持续深化医改，开展全方位全周期健康服务，推动健康惠民。新建和改扩建基层医疗卫生机构24家，建成市第九人民医院，投用市体检中心、苏大附二院高新区医院。新引进高水平临床医学专家团队26个，累计达到53个。张家港、太仓获得世界卫生组织健康城市最佳实践奖。文化事业繁荣兴盛，苏州湾文化中心主体结构封顶，苏州博物馆西馆、吴文化博物馆等项目建设顺利推进，完成671个村（社区）综合性文化服务中心标准化建设。依法加强江南水乡古镇保护，统筹推进大运河文化带建设。成功举办世界遗产城市组织第三届亚太区大会、中国昆剧艺术节、中国苏州评弹艺术节、苏州国际设计周、2018戏曲百戏（昆山）盛典等重大活动。我市荣获全球首个世界遗产典范城市称号。世界记忆项目苏州学术中心正式设立。31部地方志书获评省级优秀成果。启动创建国家全民运动健身模范市，新增健身步道264公里，苏州奥林匹克体育中心、东园体育休闲公园建成投用。成功举办2018冰壶世界杯苏州站、国际田联世界竞走团体锦标赛等重大赛事。我市运动员在第十九届省运会上取得历史最好成绩。社会大局和谐有序。“文明苏州·德善之城”建设不断深化，13人获选中国好人，9户家庭被评为全国和省五好家庭。城乡社区治理现代化全面推进，全科社工模式得到推广。我市成为首批国家守信激励创新试点城市，荣获全国守信激励创新奖。建成市社会综合治理网格化联动大数据中心，实战效能和预测预警功能不断增强。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，事故起数、死亡人数分别下降11.4%和14.6%。开展“331”整治火灾隐患专项行动，火灾起数、死亡人数分别下降29.9%和36.4%。妥善处置群众信访诉求，有效化解一批矛盾纠纷。建立姑苏动态巡防体系，启动“城市盾牌”智慧安防建设，扫黑除恶专项斗争开局良好，完成首届中国国际进口博览会等重大活动苏州安保任务，社会平安稳定局面进一步巩固。民族宗教工作全面加强。深化军民融合发展，大力支持军队改革和部队战斗力建设，连续2届实现省级双拥模范城“满堂红”。6.民生福祉持续增进。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到6.35万元和3.24万元，增长8%和8.2%。全力办好民生实事，群众关心的热点难点问题得到进一步解决。全市新增就业17.6万人，扶持成功创业1.9万人，苏州籍应届高校毕业生就业率达到98.7%，城镇登记失业率为1.78%。大病保险制度全面实施，长期护理保险试点范围继续扩大。城乡居民基础养老金和医保待遇稳步提高，最低生活保障标准达到每人每月945元。居家和社区养老服务改革、医养融合试点工作持续推进，建成开业区域性养老服务中心4个，新增养老机构床位1054张，其中护理型床位878张，新建日间照料中心110家。精准扶贫帮困力度不断加大，在全省率先建立因病致贫家庭生活救助长效机制。老龄、妇女、青少年、残疾人、红十字、关心下一代等事业取得新成效，我市在中国城市公益慈善指数排名中名列前茅。保障性安居工程开工建设2.1万套。新增缴存住房公积金职工81.6万人，缴存覆盖面提高3.6个百分点。市区新辟、优化公交线路63条，古城区实现新能源公交车全覆盖。全市新增公共自行车站点180个。我市成为国家公交都市建设示范市，获得第29届智能交通世界大会承办权。开工建设市现代农产品物流园，高质量完成地方粮食储备任务，吴中区获评全国首个放心粮油供应网络建设示范县（区）。食品药品安全放心行动扎实开展，食用农产品区域性风险防控体系基本建成。市区居民消费价格总水平涨幅为2.6%，市场物价总体稳定。我们切实加强政府自身建设，努力提升服务效能。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，始终在思想上政治上行动上同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致。认真开展解放思想大讨论活动，持续深化“六个一”基层走访调研，进一步改进工作作风，不断巩固与人民群众的紧密联系。严格执行中央八项规定实施细则和省、市实施办法，深入整治“四风”问题新表现，集中整治形式主义、官僚主义，严肃查处群众身边的不正之风。厉行勤俭节约，“三公”经费继续下降。狠抓重点领域反腐倡廉工作，政府系统党风廉政建设全面加强。坚持依法行政，我市在中国法治政府评估中位列地级市第一位。我市实施“四大工程”、扎实推进高水平开放经验获国务院大督查通报表扬。加强审计监督，重大政策措施跟踪审计、领导干部经济责任和自然资源资产离任审计、重点投资项目和国企国资审计成效明显。自觉接受市人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。组织实施人大议案1件，办复人大代表建议267件、政协提案428件。各位代表，过去的一年，我们面对复杂多变的形势，团结拼搏、砥砺奋进，取得了来之不易的成绩。这是中共苏州市委坚强领导的结果，是全市人民不懈奋斗的成果。在此，我代表苏州市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士，向驻苏人民解放军和武警官兵，表示崇高的敬意！向关心和支持苏州建设的海内外朋友，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展和政府工作仍然存在不少问题，主要是：经济下行压力加大，产业转型任重道远，自主创新能力和经济发展质量需要进一步提高；文化、教育、卫生、养老、交通等方面的供给与人民群众期盼仍有差距；节能减排、污染防治、安全生产等任务紧迫而艰巨；转变政府职能、创新社会治理、加强城市管理、维护社会公平、增进民生福祉还需下大力气。对于这些问题，必须采取更为有效措施，努力加以解决。二、2019年主要任务2019年是新中国成立七十周年，是决胜高水平全面建成小康社会关键之年，做好今年工作意义重大。当前，世界面临着百年未有之大变局，外部环境复杂严峻，宏观形势稳中有变、变中有忧，我市经济运行不确定不稳定因素也明显增多。面对挑战，我们更应看到，我国经济长期向好的基本面没有改变，改革开放40年的发展为苏州克难而进、开创美好未来打下了坚实基础。我们既要正视困难、增强忧患意识，更要坚定信心、保持战略定力，紧紧抓住国家战略叠加带来的重大机遇，顺势而为、乘势而上，奋力拓展新空间、增创新优势、实现新飞跃，推动高质量发展走在时代最前列。根据中共苏州市委十二届七次全会的部署，今年政府工作的总体要求是：以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，对标总书记对江苏工作的重要指示，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，认真做好“六个稳”工作，持续实施十二项“三年行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资保持稳定，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总额总体稳定，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重为2.87%左右，企业研究与试验发展经费投入增长10%左右，万人有效发明专利拥有量56件，全员劳动生产率增长6.5%左右，工业增加值率提高0.4个百分点左右，居民人均可支配收入增长高于地区生产总值增幅，居民消费价格总水平涨幅控制目标为3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放量削减完成省下达任务。新一年重点做好以下八个方面工作：1.聚焦提质增效，全力保障经济稳健运行。稳字当头，多措并举增投资、扩消费、稳外贸，不断增强内生动力，促进经济平稳健康发展。一是积极增加有效投入。加快建设总投资超过1.1万亿元的228项市级重点项目，年内完成投资超过1400亿元。保持工业投入稳定，新兴产业投资占工业投资比重达到70%。实施总投资超千亿元的100个重点工业投资项目，着力推进中科曙光安全可控信息技术产业化基地、长城宝马光束汽车、京东方智慧终端等单项投资百亿元以上的产业项目。精准聚焦公共服务和基础设施等领域，加快实施一批“补短板”项目。二是持续推动消费升级。完善促进消费体制机制，扩大文化教育、旅游休闲、医疗健康、养老家政等服务消费，培育新的消费增长点，进一步激发居民消费潜力。加大对农村电商、平台电商等新零售的扶持力度，推动传统商贸创新发展。三是提质发展对外贸易。适应新形势、把握新特点，推动出口市场多元化，稳定进出口贸易。深入推进加工贸易转型升级和综合保税区高水平开放，引导加工贸易向内外协作配套、两个市场并举转型，向高附加值环节延伸。推进外贸企业自主品牌建设，提高一般贸易比重。做好国家深化服务贸易创新发展试点工作，服务贸易额增长10%。积极扩大进口，精心做好第二届中国国际进口博览会采购组织工作。四是做优做强实体经济。着眼“放水养鱼”、增强后劲，落实“更大规模减税、更明显降费”举措，加强要素保障，强化政策协同，为企业营造更好发展环境。提升金融服务实体经济的水平，完善苏州综合金融服务平台功能，强化股权融资服务，帮助企业融资超过1000亿元。大力支持民营企业发展壮大，切实帮助民营经济解决发展中的困难，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。2.聚焦科技创新，大力提升产业发展层次。坚持以创新引领高质量发展，加快构建自主可控的现代产业体系。一是加强创新载体建设。强化企业创新主体地位，创建国家和省产业创新中心、技术创新中心，加速发展新型研发机构。深化与科研院所、著名高校的合作，吸引更多重大科研机构落户我市。增加研发投入，强化重点领域、关键环节的原始创新，争取突破一批重大原创技术、颠覆性技术、自主可控技术。二是加大人才引育力度。深入实施系列人才计划，重视培养本土人才，积极引进“高精尖缺”人才和团队，新增高层次人才2.2万人、高技能人才2万人，引进创新创业领军人才（团队）500个以上。办好国际精英创业周、国际创客大赛苏州总决赛，加快建设海外人才离岸创新创业基地。三是壮大创新型企业集群。大力实施高成长创新型、“瞪羚”“知识产权登峰”等企业培育计划，健全分级孵化体系，加快打造具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业集群。新增国家高新技术企业1000家、省民营科技企业1000家，高新技术产业产值占规上工业总产值比重提高1个百分点左右。四是优化创新生态系统。深化科技金融结合，扩大“科贷通”和科技保险覆盖面。鼓励创投机构发展，引导更多社会资本设立种子基金、天使基金。加强知识产权保护运用，完善国家技术转移苏南中心等服务平台功能，建成中国（苏州）知识产权保护中心。加快建设苏州国家质量基础基地。以高端化为导向，推动先进制造业和现代服务业深度融合，加快产业转型升级。一是大力发展先进制造业。集中力量打造先导产业创新集聚区，实现四大先导产业产值7000亿元以上。培育发展高端装备、汽车及零部件、集成电路等10个千亿级新兴产业集群，新兴产业产值占规上工业总产值比重提高1个百分点。二是优化发展现代服务业。着力发展金融、商务、研发、信息等生产性服务业，积极培育知识产权、人力资源、检验检测等新兴服务业，争创省级生产性服务业集聚示范区3家。加快发展数字经济、总部经济、平台经济、共享经济等业态模式，新增服务业创新型示范企业35家、总部企业20家，数字经济突破2000亿元。加快文旅融合，推动“旅游+多产业”发展，完善苏州旅游总入口功能，强化旅游市场秩序长效管理，做优古城全域旅游核心区，高质量推进旅游风情小镇创建工作。三是改造提升传统产业。持续开展“千企技改升级”行动，技改投资占工业投资比重保持在70%左右。深入实施智能制造“十百千万”工程，新增智能工厂10家、示范智能车间100家，推广工业机器人超过5000台。推进国家服务型制造示范城市建设，深化制造业与互联网融合发展试点，创建省级重点工业互联网平台3家、工业互联网标杆企业50家。完成第四次全国经济普查登记工作。用好工业企业资源集约利用平台，全面落实资源要素差别化政策。坚决淘汰低端落后及过剩产能，确保完成省下达任务。3.聚焦改革开放，持续增强发展动力活力。突出重点领域和关键环节，以更大决心、更大勇气、更大力度把改革开放推向深入。一是深化“放管服”改革。加强“不见面”审批规范化标准化建设，推进政务服务“一网通办”和“一号通答”，最大限度利企便民。深入实施“多证合一”改革，加快实现市场主体“一照一码走天下”。做好第二批经济发达镇行政管理体制改革试点工作。二是深化财税金融改革。调整理顺市、区财政事权和支出责任，健全基本公共服务财力保障机制。落实国税地税征管体制改革任务，有序推进社保费和非税收入征管职责划转工作。优化地方金融监管体制，争创首个国家级小微企业数字征信试验区。争取设立昆山金融综合改革试验区。三是深化国资国企改革。坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本。加快股权多元化和混合所有制改革，完善法人治理结构，提高国有资本配置效率。推动国企聚焦主业，压缩管理层级，实现“瘦身健体”、提质增效。深化开放合作，推动形成全面开放新格局。一是建设更高水平的开放平台。更高标准推进开发区改革创新，率先探索“大部制”、市场化招商等改革。以纪念苏州工业园区开发建设25周年为契机，进一步拓展开放创新综合试验。提高昆山深化两岸产业合作试验区、中德中小企业合作区建设水平，启动苏州（相城）中日智能制造创新产业园建设。加快复制推广自贸试验区改革试点经验，争取设立国家自贸试验区。深入推进跨境电子商务等试验试点工作，深化国际贸易“单一窗口”和全国通关一体化改革。二是推进“一带一路”交汇点建设。加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作，扩大贸易规模。支持“走出去”发展，引导企业抱团建设境外经贸合作区。推动中欧（苏州）班列持续发展，加快建设江苏（苏州）国际铁路物流中心。三是提升双向开放水平。全面落实市场准入负面清单，积极吸引外商投资，提高使用外资质量，新设外资企业地区总部30家。鼓励本土企业跨国经营，拓展市场渠道，开展境外研发，打造国际品牌。做好外事、对台、港澳和侨务工作，促进经贸合作与人文交流。抓好挂钩共建、对口支援和协作帮扶工作。4.聚焦区域一体，着力提升城市发展能级。积极主动融入长三角世界级城市群建设，努力打造独具魅力的国际化大都市。一是以大局意识融入一体发展。紧紧抓住长三角区域一体化发展上升为国家战略的重大机遇，对接落实长三角发展规划和三年行动计划，协调市域各板块发展，加强与上海及周边城市的全方位合作，推动区域协同创新、特色产业协作共赢、基础设施互联互通、环境治理联防联控、民生工程共建共享。二是以超前眼光规划城市布局。统筹各类空间性规划，加快建立规范有序的空间规划体系，高质量编制国土空间总体规划（2035）。认真开展全市第三次国土调查。加快建设“多规合一”信息平台，促进“多规融合”。完成国家城市设计试点任务，实现古城城市设计全覆盖。开展规划建设苏州机场前期工作。三是以工匠精神推进城市建设。精心策划，精细施工，高标准完善基础设施，充分彰显苏州精致典雅特质。加快实施沪通铁路一期、江苏南沿江城际铁路苏州段工程，建设太仓港港口支线铁路，力争开工沪苏湖、通苏嘉甬铁路。扎实推进桐泾路北延、苏同黎公路快速化改造、312国道苏州东段和524国道相城段改扩建。建成轨道交通3号线，抓紧建设5号线、6号线、S1线，开工建设7号线、8号线。推动沿沪、沿浙地区断头路建设，加强与上海的轨道交通对接。加快推进生态修复、城市修补国家试点工作，持续开展海绵城市和地下综合管廊试点项目建设。启动白鹤滩—苏州特高压输变电工程，投运1000千伏淮上线苏通管廊。新增人防设施100万平方米。推动“光网”建设，做好5G通信试商用工作。实施“厕所革命”新三年行动计划，年内改造提升公共卫生间150座。四是以“绣花”功夫抓好城市管理。加强历史文化名城保护，加快推进平江片区整体保护示范工程，继续实施虎丘地区综合改造、桃花坞片区综合整治和保护利用等重大项目。开展建成区违法建设专项治理，持续推进城中村、老旧区域环境综合整治，深入开展户外广告设施整治、市容街景提升等专项行动，完成中心城区20条主次干道及60条支路街巷架空线整治工作，进一步靓化城市颜值。深入推进道路交通系统治理，整体提升“保畅通、保安全”水平。5.聚焦乡村振兴，深入推动城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，进一步提升城乡一体化水平。一是优化完善乡村规划。加强乡村规划建设管理，统筹安排村庄和产业布局。深入推进“三优三保”落地见效，有效保护“四个百万亩”，分批编制村庄建设详规。二是加快建设现代农业。发展高效设施农业，推进农田、池塘标准化改造，新增现代农业园区4万亩。扶持农业龙头企业发展，创建一批“苏”字头农产品区域公用品牌。培育农民合作社、家庭农场等新型经营主体，新增农业产业化联合体20个，新认定新型职业农民1200名。大力发展共享农庄、乡村民宿，促进农文旅深度融合。三是持续深化农村改革。深入推进土地承包经营权有偿退出等国家改革试点，力争早日通过验收。落实农村土地“三权分置”制度，全面完成确权登记颁证工作。深化农村集体产权制度改革，探索推行股权继承、转让、抵押和担保。发挥乡村振兴投资基金杠杆效应，撬动更多社会和金融资本投向农业农村。四是发展壮大集体经济。创新农村集体资产运营方式，鼓励村级集体经济联合抱团异地发展，促进集体资产保值增值。加强农村集体“三资”监管，实现农村综合信息管理服务“一网通”。继续做好经济薄弱村精准帮扶转化工作，支持薄弱村建设富民载体项目。五是扎实开展农村人居环境整治行动。提升农村生活垃圾和污水治理水平，实施农村黑臭水体整治，规范农村住房建设管理。持续推进美丽镇村建设，全面开展第二批19个被撤并镇的镇区整治提升工作，建好省级特色田园乡村试点和市级试点村庄，建成350个三星级康居乡村和10个康居特色村。创建省“四好农村路”示范市，改造农村公路46.3公里。6.聚焦污染防治，加快建设美丽宜居家园。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以“共抓大保护、不搞大开发”为导向，扎实开展“两减六治三提升”专项行动，坚决打好污染防治攻坚战。一是着力解决环境突出问题。继续狠抓中央、省环保督察及“回头看”等反馈问题整改，按期完成年度整改任务。持续开展长江环境大整治环保大提升行动，编制长江岸线资源保护利用和开发规划，全面加强长江生态保护与修复。深化河（湖）长制和断面长制改革，开展大江大湖及入江入湖支流水岸同治攻坚行动，推进新一轮东太湖整治，全面完成太湖养殖围网拆除工作，实施阳澄湖生态优化、城区清水等工程，推动河湖水质持续向好。扎实推进重点行业提标改造、燃煤锅炉整治、挥发性有机物治理等重点举措，确保优良天数比例和PM2.5平均浓度达到省考核要求。建成土壤污染防治管理信息平台，强化污染场地风险管控和治理修复。二是大力提升环保处置能力。推进市区生活垃圾处置系列工程，完成七子山垃圾焚烧发电改造一期项目建设。推广生活垃圾分类处置，城乡生活垃圾分类设施覆盖率达到80%。加强城乡生活污水处理设施建设，新增污水管网400公里、日处理能力20万吨。开展河道淤泥综合处置及资源化利用试点，建设工业污泥和固废处置项目，新增危废焚烧年处置能力7.8万吨。三是全力筑牢生态安全屏障。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，滚动实施生态文明建设重点工程。加强耕地质量监测，推行耕地轮作休耕。深入推进“绿色苏州”建设，新增森林抚育面积4万亩，市区新增及改造绿地350万平方米。加强湿地公园建设和生态保护修复，探索建设生态涵养发展实验区。四是强力推进环境监管执法。完成环保机构垂直管理改革，完善环境监测网络，提升监测能力。健全以排污许可证为核心的“一证式”环境监管体系，建成打赢污染防治攻坚战协同推进平台二期工程。深入开展重点行业企业环保专项执法行动，严厉打击各类环境违法行为。7.聚焦富民惠民，全面提高人民生活质量。瞄准高水平全面建成小康社会的硬任务，精心做好各项民生工作，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一是更高质量推进就业创业。把稳就业摆在突出位置，统筹抓好就业困难人员的就业帮扶，确保全年新增就业15万人，提供应届高校毕业生就业岗位10万个，苏州籍高校毕业生就业率保持在95%以上。持续实施创业促进系列行动计划，大力推进众创空间等创新创业载体建设，新增省级创业型园区2家。二是织密扎牢社会保障网。针对中小微企业、灵活就业人员、新就业形态人员等重点群体，实施精准扩面，促进全民参保。实现职工基本养老保险、基本医疗保险市区统筹，不断拓展大病保险、长期护理保险试点的政策惠及面。持续深化医疗服务价格机制改革，建立药品耗材集中采购使用监管系统。坚决打好精准脱贫攻坚战，加大对因病因灾致贫等困难群体帮扶救助力度。发展健康养老服务，启动10个区域性养老服务中心建设，新建日间照料中心100家、养老机构床位1000张。加快公共场所母乳哺育设施建设，新增母乳哺育室67个。推广残疾人“幸福亮居”工程，帮助更多残疾人改善家居生活环境。促进公益慈善事业健康发展，发挥红十字会人道救助作用。三是积极回应民生关切。深化食品药品安全放心行动，创建食品安全示范城市。加强粮食安全保供，推进农贸市场标准化建设和管理。构建长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。进一步扩大住房公积金制度覆盖面，增加保障性住房供给。市区新辟、调整公交线路30条，实现内环高架内新能源公交车全覆盖。强化市场价格监测分析与应急响应，确保价格总水平基本稳定。优化提升基本公共服务，提高市民群众“隐性收入”。一是着力办好人民满意的教育。新建、改扩建中小学幼儿园37所，新增学位4.8万个。深入推进中小学集团化办学，扩大优质普通高中资源覆盖面。全面推行义务教育阶段课后服务，提升线上教育的针对性和实效性，推动校外培训机构长效治理。办好全国第六届中小学生艺术展演活动。实施职教卓越提升行动，持续完善现代职教体系。推动在苏高校发展，支持西交利物浦大学太仓校区、西北工业大学太仓校区建设，积极筹建市属应用型本科大学。二是扎实推进健康中国典范城市建设。全面落实健康苏州系列行动计划，构建集医疗、康复、保健等一体的卫生服务体系。健全分级诊疗制度，创新发展紧密型医疗联合体。完善全科医生培养与使用激励机制，壮大全科医生队伍。启动建设市妇幼保健院、市儿童健康发展中心、市转化医学中心和太湖新城医院等项目，加快建设苏大附一院二期、市中医院二期项目和市独墅湖医院、市疾控中心，新建、改扩建20家基层医疗卫生机构。实施体育惠民行动，新增健身步道270公里，建成市运河体育主题公园和江苏省苏州体育训练基地，筹建苏州太湖足球运动中心。发展体育休闲产业，办好苏州（太湖）马拉松等赛事活动。三是大力促进文化繁荣兴盛。创新体制机制，支持文艺院团发展，引导扶持文艺精品创作。深入开展文化惠民系列活动，举办具有江南特质、苏州特色的文化艺术节。加快建设苏州湾文化中心、狮山文化广场等重点项目，推动基层综合性文化服务中心标准化建设。推进苏州考古博物馆、草鞋山遗址博物馆、桃花坞木刻年画博物馆、孙子兵法博物馆等项目，建成投用苏州第二图书馆。更高标准推进文化遗产保护与传承，争创大运河文化带建设国家示范点，完成詹氏花园等修缮保护工程。做好年鉴和地方志书编修工作。出版发行《苏州通史》。8.聚焦安全稳定，切实维护社会和谐有序。把安全发展作为城市现代文明的重要标志，时刻绷紧安全稳定这根弦，为全市人民安居乐业提供坚实保障。一是持续抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，深化重点领域安全生产隐患专项整治，督促企业落实安全生产主体责任，坚决防范遏制重特大安全事故。巩固深化“331”整治火灾隐患专项行动成果，着力实现从刚性治标向长效治本转变。二是全力保障公共安全。完善社会综合治理网格化联动机制，优化社会治安防控体系和全市域动态巡防体系，扎实开展智慧警务建设。依法严厉打击各类违法犯罪，纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决破除黑恶势力“关系网”“保护伞”。建立健全应急管理长效机制，提高应急处置实战化水平。切实履行地方金融监管责任，严厉整治非法金融活动，认真落实地方隐性债务化解方案，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。三是全面加强社会治理。培育践行社会主义核心价值观，扎实推进文明城市长效管理，确保年度测评位列全国第一方阵。大力开展新时代文明实践中心建设，倡导推广好人榜、孝子榜、慈善榜，传承弘扬文明风尚。深入实施“七五”普法规划，不断健全公共法律服务体系。加强社会诚信建设，推动各县级市、区争创国家级信用示范县（区）。持续深化全科社工、社区服务社会化等改革，争创国家和省级社区治理服务实验区。常态开展信访积案化解攻坚工作，强化各类调解的衔接联动，提升源头化解矛盾纠纷能力。做好民族团结进步和宗教工作。推动军民融合深度发展，积极参与创建苏南国家军民融合创新示范区。完善国防动员体系建设，搭建兵役工作一站式服务平台。广泛开展拥军优属活动，落实优抚安置政策，建立覆盖市县镇村各级的退役军人服务体系，在全社会形成关心国防、支持军队、尊重军人的良好风尚。 三、全面加强政府自身建设实现高质量发展，需要高效率的机制、高水平的服务和高素质的队伍。我们必须持之以恒强化政府自身建设，坚持党的领导，加强政府系统党的建设，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实中央、省和市委重大决策部署，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加快转变政府职能，不断提高行政效能，更好地为全市人民服务。1.着力打造法治政府。坚持依宪施政、依法行政，推动法治成为苏州核心竞争力的重要标志。尊崇宪法权威。认真学习宪法，准确把握宪法的核心要义和精神实质，切实把宪法原则、宪法精神、宪法使命贯彻到政府工作的全领域、各环节。坚持依法行政。严格按照法定权限用权，切实做到手中有权当尽责，心中有规不逾矩。坚决贯彻市人民代表大会及其常委会决议决定，认真落实协商民主有关规定，不断提高人大议案、代表建议、政协提案办理质量和满意率。开展重大行政决策规范管理标准化体系化试点，充分发挥新型智库作用，促进政府决策科学化民主化法治化。加强执法队伍建设，严格规范公正文明执法。做好行政复议案件办理、行政诉讼案件出庭应诉等工作。主动接受监督。依法接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受监察监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。加强政府制度建设，完善政府内部层级监督，进一步扎紧制度笼子，让权力在阳光下运行。深化政务公开，强化晒权督权，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。2.着力打造创新政府。唱响创新“主旋律”，激发信仰、信念、信心的精神力量，不断增强政府工作的开拓性和创造性，争做努力奔跑的追梦人。大力弘扬创新精神。进一步解放思想，大胆探索，不断丰富“张家港精神”“昆山之路”“园区经验”的时代内涵。认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，积极宣传改革创新、干事创业的先进典型，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容实干者。不断改进工作方法。按照增强“八个本领”、锤炼“五个过硬”的要求，进一步提高干部适应新时代发展的专业化能力。创新政策供给，有效增进政府政策与市场机制的契合度、与百姓期盼的匹配度。运用大数据提升政府治理现代化水平，推动电子政务转型发展，打造集成化的亲商亲民服务平台。整合城市大数据资源，建设智慧苏州。有效激发机构改革新活力。高标准完成政府机构的改革任务，同步推进县级市、区机构改革，确保改革不拖延、工作不断档、责任不缺位、创新不松懈。科学制定“三定”规定，做到职责明确、职能优化、上下贯通。政府各级各部门要以机构改革为新起点，主动适应新机制，切实履行新职能，充分展现新面貌。3.着力打造高效政府。坚持立说立行、善作善成，不断提升政府工作的效率和水平。勇于担当、真抓实干。始终把工作放在心上、把责任扛在肩上，坚决按照市委决策部署，围绕市人代会确定的年度目标，以时不我待、只争朝夕的劲头抓好任务落实。提振“精气神”，干好“精细活”，扎扎实实做好经济社会发展各项工作。围绕高质量发展开展监测评价，有效发挥考评的导向、激励和约束作用。积极作为、靠前服务。政府系统全体公务人员，在与企业打交道时，要守住底线、把好分寸，竭诚当好服务企业的“店小二”，努力构建亲清新型政商关系。打破形形色色的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，有效帮助企业爬坡过坎。大力弘扬企业家精神，让企业家在苏州安心投资、成功创业、舒心生活。恪尽职守、一心为民。以造福人民作为政府工作的根本追求，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上，对群众关心的事，说一项办一项，项项落实；对群众承诺的事，做一件成一件，件件兑现，不断提高政府执行力、公信力，持续增进人民群众获得感、幸福感、安全感。4.着力打造清廉政府。坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，持之以恒正风肃纪。严格落实党风廉政建设责任制。突出抓好中央巡视“回头看”反馈问题整改，坚持举一反三、标本兼治，有效推动党风政风持续改善。认真履行“一岗双责”，把党风廉政建设与政府工作同部署、同安排、同考核。严守党规党纪，把铁的纪律化为政府系统广大党员的日常习惯和行动自觉。切实加强作风建设。坚决贯彻中央八项规定精神和省委、市委各项规定，紧盯“四风”问题新表现，严格落实集中整治形式主义、官僚主义三年行动计划。深入开展基层走访调研活动，听群众诉心声，帮基层解难事，永葆公仆情怀。严控“三公”经费支出，建设节约型机关。倡导开短会、发短文，切实改进文风会风。坚决防止和反对腐败。严厉惩处政府系统滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落行为，着力解决群众身边的腐败问题。充分发挥审计的监督作用，推进审计全覆盖，促进权力规范运行。敲响廉洁自律“警世钟”，念好权力运行“紧箍咒”，筑牢反腐拒腐“防火墙”，重点加大对公共资金使用、公共资源交易等领域的反腐力度，严防权力滥用和设租寻租，全力维护风清气正、海晏河清的政治生态。各位代表！使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在中共苏州市委的坚强领导下，奋力拼搏，开拓进取，为苏州在更高起点上实现高质量发展走在最前列而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立七十周年！南通市政府工作报告——在2019年1月（8日）市第十五届人民代表大会第三次会议代市长 徐惠民各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2018年工作回顾过去的一年，我们认真学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以纪念改革开放40周年为动力，按照省委、省政府赋予南通争当“一个龙头、三个先锋”的新定位新使命，在市委的正确领导下，扎实推动“六个高质量”发展，统筹做好各方面工作，较好完成全年目标任务。地区生产总值8427亿元，增长7.2%；一般公共预算收入606.2亿元；全社会研发投入占地区生产总值比重2.67%；固定资产投资增长8.8%，社会消费品零售总额增长9%，进出口总额增长7.7%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为46321元、22369元，分别增长8.3%、9.3%；居民消费价格涨幅2.3%；城镇登记失业率1.78%，新增就业10.4万人；完成省下达节能减排任务。（一）突出提质增效，经济发展稳中有进。深化供给侧结构性改革，强化政策举措落实，保持经济平稳健康发展。优化实体经济环境。坚持降成本、优环境、强服务多管齐下，出台促进民营经济高质量发展“10条”措施，完善电力直接交易、工业用地先租后让等制度，开辟中小企业转贷、投贷联动、绿色债券等融资新渠道，新增直接融资451亿元、上市公司3家，小微企业新增贷款占比31.1%。围绕做大做强，实施支持企业投资、技改等“24条”措施，推进“5215”工业大企业培育计划，评选表彰改革开放40年优秀民营企业家，新增主营业务收入500亿元和100亿元企业各1家，新增全国制造业单项冠军4家。强化质量和效益导向，优化开发园区产业用地管理，建立工业企业绩效综合评价平台。推进产业转型升级。加快培育先进制造业集群，“3+3”重点产业产值增长13%。着力推动制造业智能化、服务化，加强质量强市建设，新增国家智能制造和“两化”融合试点企业4家、省级生产性服务业集聚示范区4家。大力发展装配式建筑、绿色建筑、智能建筑，建筑业总产值超过8000亿元。协同扩大内外需求。持续加大有效投入，省、市级重大项目完成投资超千亿元。实施支持消费结构升级等政策措施，新增省级品牌消费集聚区9家。积极应对贸易摩擦，引导有条件的企业向内外贸一体化转型，推动外贸集聚区、跨境贸易示范区等建设，提升口岸贸易便利化水平。（二）突出精准施策，三大攻坚成效明显。健全体制、创新举措，着力突破难点问题和薄弱环节。打好污染防治攻坚战。整合设立市打好污染防治攻坚战指挥部，健全四级污染防治工作体系。以中央环保督察“回头看”、国家海洋督察、长江经济带生态环保审计等反馈意见整改为重点，扎实解决环境突出问题。制定碧水、蓝天保卫战三年行动实施方案，全力推进大整治，PM2.5平均浓度全省最低，优良天数比例全省最高。抓好水务一体化改革、畜禽和南美白对虾养殖污染治理等重点工作，新建污水管网290公里。完善化工产业导向目录，关闭小化工等“散乱污”企业220家。出台长江经济带生态环境保护规划，完成沿江非法码头整治后的复绿工作。成立生态环保执法司法联动中心，实施环保总监、生态环境损害赔偿等制度。“利剑斩污”专项行动成效明显，全社会治污合力进一步增强。打好精准脱贫攻坚战。落实精准脱贫三年行动计划，健全农村低保与扶贫开发相互衔接和健康扶贫等机制，建档立卡低收入人口脱贫率超过80%，经济薄弱村转化工作成效明显。与陕西汉中的扶贫协作、与新疆伊宁和青海贵德的对口支援任务全面落实。打好防范化解重大风险攻坚战。建立健全防范化解政府隐性债务风险的制度与政策体系，加强政府投资项目资金源头管控，推进融资平台公司市场化转型，政府性债务规模、债务率实现双下降。全面启动三年处非攻坚战，有效防控非法集资和互联网金融等风险。（三）突出创新驱动，发展动能加快转换。围绕推动科技与产业结合，优化创新环境，提高创新能力。强化企业创新主体地位。落实省科技改革“30条”，出台支持产学研合同研发、重大科技专项配套补助等系列政策，高新技术企业总数超过1300家，新增省级以上企业技术中心30家、院士工作站6家。制定实施人才安居工程的意见，新增省“双创”人才57名，连续三年位居全省第二。实现国家级知识产权强县工程试点（示范）全覆盖，万人发明专利拥有量增长14%。强化区域创新平台建设。出台中创区专项政策，科创中心一期开工，4个院士团队、10家高校院所签订落户协议。发展船舶海工、先进通信、新材料等重大创新平台，启动国家技术转移东部中心南通分中心建设。打造“双创”全过程服务链，新增省级众创社区3家。强化新业态新模式培育。推进新一代信息技术产业发展行动，设立新一代信息技术产业专项资金，新落户智能芯片、半导体、大数据等领域亿元以上项目46个，城域网出口带宽突破11T。积极培育新增长点，电子商务交易额、服务外包执行额分别增长27.2%和50%。（四）突出项目牵引，江海联动加速布局。抢抓国家、省支持通州湾海港建设等重大机遇，加强对港口、产业、集疏运体系的系统规划建设。深化港口一体化改革。编制形成《提升南通港定位打造江苏新出海口的方案》，以更高标准推进沿江沿海港口建设。通海港区一期开港运营，狼山集装箱港区完成搬迁。通州湾海港建设前期工作加快推进，洋口港国家级LNG产供储销体系枢纽点建设取得成效，吕四港区10万吨级进港航道二期疏浚工程完工。全面推进大交通建设。完善综合交通运输体系发展规划，被列为港口型、商贸服务型国家物流枢纽承载城市。南通新机场规划有序推进，北沿江高铁前期衔接取得重要进展，沪通长江大桥等工程快速实施，盐通铁路南通段完成动迁，宁启铁路二期建成通车。加快集聚重大产业项目。开展重点国家和地区“招商周”，组织沿海资源推介、日资企业恳谈等活动，新引进超亿美元外资项目38个、超50亿元内资项目8个。新开工10亿元以上项目100个，招商局豪华邮轮、恒科新材料二期、华峰超纤、金光纸业、中天精品钢、京东物流、宝能战略合作等重特大项目开工建设或成功签约。拓展陆海统筹开发开放。深入推动陆海统筹发展综合改革，江海资源配置进一步优化。深化上海“北大门”建设，产业、交通、科技、旅游等对接互动明显加强，承接亿元以上产业项目超过240个，促成产学研合作项目120个。以“一带一路”为重点开拓国际市场，新增境外投资项目68个。注册外资实际到账25亿美元。新增省级开发区（高新区）5家。（五）突出统筹协调，城乡建设更有质量。编制完善2035城市总体规划，推动“四化”同步，城乡发展协调性进一步提升。加强中心城市建设和管理。中创区“一带四中心”建设全面实施，国家级五山森林公园获批，濠河风景区整治提升工程启动，获国家森林城市、省生态园林城市称号。轨道交通1号线进入主体施工阶段，2号线开工建设，啬园路隧道主体贯通，机场大道高架主线通车。推出以智能化、便捷化为重点的公交惠民“八项举措”。开展城市“微治理”三年行动，“八整治八提升”扎实推进。实施乡村振兴战略。编制战略规划，出台实施意见，抓好乡村振兴重点工程。“三个全覆盖”试点持续突破，新型合作农场建设稳步推进，新增高标准农田53.3万亩、规模经营主体952个。促进农村一二三产业融合发展，新增省级农业产业化龙头企业8家、国家级农民专业合作社示范社17家。推进农村人居环境整治三年行动，15个镇、25个村获省生态文明建设示范称号。夯实城乡协调发展基础。制定加快新型城镇化建设行动方案，3个经济发达镇行政管理体制改革试点启动实施。土地节约集约利用获国务院通报表扬。农村承包地确权登记颁证通过省级验收，集体产权制度改革完成清产核资。统筹城乡基础设施建设，“四好农村路”创建全省示范，九圩港复线船闸和提水泵站建成运行，通吕运河水利枢纽开工建设。（六）突出共建共享，人民生活持续改善。顺应群众对美好生活的向往，提高民生保障实效，完成50项重点民生实事。深入推动富民增收。落实“富民50条”政策措施，打造就业协作服务平台和市级创业示范基地，实施以新生代农民工为重点的“双提升”计划，发放创业担保贷款2.3亿元、稳岗补贴6355万元，扶持群众创业1.9万人。提升基本公共服务水平。推进教育优质均衡发展，增加学前教育学位8190个、义务教育学位10530个和普通高中招生计划4440个，情境教育入围中国质量奖提名奖。实施健康南通建设三年行动计划，公立医院患者满意度保持全省前列，获评健康中国年度标志城市。出台市区因病致贫救助办法，城乡居民基础养老金、城乡低保、被征地农民保障等标准继续提高。国家级居家和社区养老服务改革试点工作获评优秀等次。房地产市场基本稳定。南通大剧院、美术馆等重大文体设施开工建设，全市镇街文化站、村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖，张謇题材系列文艺作品产生良好反响。世界体育冠军增至20位，支云足球俱乐部成功“冲甲”。大力创新社会治理。严格落实综治、法治、信访和国家安全工作责任制，推进扫黑除恶专项斗争，创新“网格化+信息化+精细化”社会治理体系，省级法治县（市）区创建先进集体实现“满堂红”，公众安全感、法治建设满意度持续位居全省前列。安全生产和食品药品监管工作进一步加强，民族、宗教等工作取得新成效。过去的一年，我们把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，积极开展解放思想大讨论，着力打造现代政府。全面加强政府系统党的建设。坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想定向领航，筑牢“四个意识”、践行“两个维护”。严格执行中央八项规定和实施细则精神，从严落实党风廉政建设责任制。健全市政府党组工作制度，完善推进、协调、督查机制，不折不扣落实上级决策部署和市委要求。持续提升行政效能。狠抓“放管服”改革，强化政府信息化、政务智能化建设，打造“不见面审批、零缺陷服务、精准化监管”品牌，在全省第二轮“双创”环境评价中蝉联第一。推动“3550”常态化，政务服务一张网贯通93个乡镇、1795个村居，“南通百通”APP上线运行。县域综合执法改革被国务院第五次大督查列为典型经验并通报表扬，“双随机一公开”实现全覆盖。“走帮服”活动深入开展。大力促进勤政廉政。落实省、市委“三项机制”要求，引导激励公职人员担当作为。完善法治政府建设督察推进机制，配合做好烟花爆竹燃放管理、畜禽养殖污染防治等立法工作，全面推开行政执法三项制度。认真办好市人大代表议案、市政协建议案，完成市人大代表建议、政协提案办理任务。自觉落实中央、省委巡视和市委巡察整改意见，主动接受各方监督，干部廉洁自律意识进一步增强。各位代表，过去一年的成绩凝聚着全市人民的汗水与智慧，离不开各方面的关心和支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻通人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援指战员及部省驻通单位，向关心支持南通发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！我们也清醒看到，全市经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作还有许多不足。做大总量、提升质量仍是现阶段的主要任务，科技创新能力不强，龙头型企业还不多。实体经济生产经营压力依然较大，支持企业发展的政策举措需要完善和深化。生态环境保护任务艰巨，水环境质量亟待提升，污染防治能力建设相对滞后。城乡融合发展机制不够健全，中心城市首位度、竞争力有待增强。教育、医疗、养老等公共服务供给的结构性矛盾比较突出，市场化手段运用不足，与人民群众的期盼有较大距离。少数政府工作人员服务能力、担当意识不够，“慵懒散”和不作为、慢作为现象还不同程度存在。对此，我们将直面问题，敢于担当，切实加以解决。二、2019年目标任务今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。世界经济环境复杂严峻，国内经济运行稳中有变。 我们不仅要看到前进中的困难，更要看到我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。有以**书记同志为核心的党中央坚强领导，我们就一定能保持信心和定力，战胜任何风险与挑战。特别是随着“一带一路”建设深入推进，长三角区域一体化发展上升为国家战略，通州湾被赋予建设长江经济带战略支点的新要求，省委、省政府支持我市打造江苏新出海口，南通集多重国家和区域战略于一身，迎来改革开放以来又一次重大发展机遇，进入新时代加速发展、追赶超越的“窗口期”。我们必须准确把握南通正处于工业化中后期的阶段实际，切实增强“解放思想、走在前列”的使命感与危机感，抢抓机遇，守住底线，能快则快，做大总量，为新一轮发展积蓄动能和势能，为迈向“万亿俱乐部”打下扎实基础，不断开创“强富美高”新南通建设新局面。做好今年政府工作，要坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省和市委各项部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以建设长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市为重点，以开展重特大项目落地落实年活动为抓手，继续打好三大攻坚战，着力提升产业发展、城市服务、交通枢纽能级，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，争当“一个龙头、三个先锋”，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长5%以上，全社会研发投入占地区生产总值比重2.7%以上；固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总额增长4%以上；城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内、新增就业8万人以上；生态环境质量持续改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放进一步降低。工作中，要突出“六个稳”、“六个高质量”和打造“三大枢纽”、提升“三大能级”等重点，统筹抓好十个方面：（一）坚持产业强市不动摇，加快发展先进制造业。牢固树立制造业总量意识，大力提升产业能级，夯实高质量发展根基。聚焦地标性产业和企业培育。落实培育先进制造业集群的实施意见，提升“3+3+N”重点产业链水平，规模以上工业总产值达1.5万亿元左右。推动船舶海工拓展关键配套和专用设备等领域，加快家纺向个性化设计、定制化生产转型，支持光通信、集成电路集聚上下游项目，做优新材料细分行业，打造新能源汽车全产业链。做大专业化园区，培育生物医药、石墨烯、工业机器人、氢能源等特色产业。发挥新一代信息技术产业专项资金带动效应，引进智能芯片、半导体等领域的领军型企业、高精尖项目。推动智慧建筑产业化项目落地实施。深入推进“5215”工业大企业和“专精特新”企业培育计划，力争新增百亿级企业2家。发展智能制造和服务型产业。加快大数据、人工智能与实体经济深度融合，推进工业互联网平台建设，新增“上云”企业2000家，建成地理、法人等五大基础数据库和全市统一的数据共享交换平台。深入实施企业智能化改造三年行动计划，创建智能制造示范区，新增省级以上智能车间（示范工厂）10个。推动现代服务业与先进制造业深度融合，培育供应链物流等新业态，打造上海金融后台服务基地，壮大服务外包产业规模。实施消费升级行动计划，加快把旅游休闲打造成支柱产业，发展教育健康、育幼养老、文化体育等服务业，挖掘信息消费、品质消费等潜力。强化项目建设和招大引强。开展重特大项目落地落实年活动，加强对8个在手百亿元以上产业项目的精准协调服务。完善跟踪推进机制，抓好省级重大项目和市级“双百工程”项目。狠抓招商引资不放松，聚焦日韩、欧美、新加坡、港台和深沪等重点地区，统筹组织招商活动，主攻投资体量大、科技含量高、带动能力强的项目，提高精准化、专业化和产业链招商水平，力争新引进超亿美元外资项目40个、超50亿元内资项目10个。（二）健全“双创”促进体系，加快打造科技创新高地。坚持“三个第一”，积极承接上海科创资源溢出效应，广泛集聚国内外创新要素，建设长三角特色产业科技创新基地。支持创新主体发展。深入实施高新技术企业培育工程，高新技术产业产值占规上工业比重达50%左右。大力推进以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新，推动面广量大的中小企业广泛开展合同研发，实施产学研合作项目1000项，新增省级以上研发机构55家。深入推进标准化综合改革和质量提升行动，主导或参与制（修）订各级标准50项。用好江海英才创业周等平台聚才引才，新增省“双创”人才30名以上。深入实施“通籍人才归雁计划”，吸引更多高校毕业生留通返乡就业创业。建设高素质产业工人队伍，新增高技能人才1.4万名。深化创新平台建设。加快推进中创区与大院大所、知名高校和企业的合作项目，大力引进科创类项目和创新型人才，争取国家、省重大科技项目。发挥高新区科技创新主阵地作用，支持创建省级以上创新型特色园区、知识产权试点（示范）园区。落实沪通科技创新全面战略合作协议，共建一批科技合作园区和公共服务平台。加快“3+3”产业省级以上研发机构建设，创建海洋装备和高技术船舶等省级制造业创新中心。推动众创空间专业化、品牌化发展，打造特色众创社区。优化创新创业生态。发挥南通大学和南通高研院、产研院等作用，招引科研院所和企业研发中心、新型研发等各类机构，在南通开展创新创业和科技成果转化。加快引入风投、创投基金，优化产业基金运作模式，引导和扶持创新型中小企业落户并快速成长。抢抓上交所设立科创板的机遇，鼓励和服务更多科技企业挂牌上市、发展壮大。实施人才安居工程，构建更具吸引力的人才政策，为各类人才创新创业提供全链条服务。推进知识产权强企行动，创建国家知识产权强市，万人发明专利拥有量达29件。（三）推动江海联动发展，加快建设战略支点。发挥沿江沿海独特资源优势，挖掘江海联动最大潜能，更大力度推进港产城融合，提高南通在国家和区域发展战略中的地位。推进新出海口建设。优化南通港功能定位，加快港口一体化改革和江海资源整合，构建与新出海口相匹配的发展格局。按国际先进标准加快推进通州湾港区规划建设，开工一港池进港航道和起步码头工程，深化网仓洪20万吨级航道升等和冷家沙30万吨级航道前期工作。抓好洋口港区液化品码头二期、吕四港区10万吨通用码头、横港沙现代化散货码头等建设。加强与长江中上游重点城市合作，增强港口物流、中转、贸易等服务功能。提升交通枢纽能级。以打造江海联运枢纽为目标，开工建设通海港区至通州湾港区疏港铁路一期、通扬线航道市区段等工程，做好洋吕铁路、新江海河、东灶新河等项目前期工作。以打造空铁枢纽为目标，深化南通新机场和通苏嘉甬铁路等前期工作，推动北沿江高铁南通段尽早开工，加快沪通铁路、盐通铁路建设。着力构建“一环接苏南、二环连浦西、三环通浦东”的高速路网，实施宁通高速扩容、绕城高速、苏通二通道等项目，海启高速、锡通高速北接线建成通车。以打造互联网枢纽为目标，力争成为首批5G商用城市，实现与北京等重点互联网城市直联。培育沿海临港高端绿色产业。积极招引大进大出、大吞吐量、利用港口岸线的大项目，加快构建沿海现代产业体系。全力推进通州湾精品钢生产基地建设，培育特种钢铁产业集群。积极发展高技术、高附加值、高环保标准的石化新材料产业。依托洋口港LNG能源岛建设一体化配套产业园区，推进LNG海上过驳和已批海上风电项目建设。以吕四港为重点布局海产品和粮油食品储运加工项目。培育生物医药、航运服务和滨海旅游等新兴产业，促进海洋渔业向远洋捕捞及加工贸易一体化拓展。（四）推动重点领域改革，加快创新体制机制。落实供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，回应企业和群众关切，提高政府服务效能，激发发展动力和活力。深化“放管服”改革。拓展“3550”改革成果，打造全国一流的营商环境。推进“证照分离”特别是“照后减证”，推广数字化审图、区域评估和企业投资项目承诺制，提升审批服务标准化便民化水平。深化“互联网+政务服务”，推进政务服务事项全部具备“不见面”条件，优化“南通百通”APP服务功能，让企业和群众办事像网购一样方便。做实各级政务大厅“一站式”服务功能，健全帮办代办、“全科窗口”服务机制，实现线上“一网通办”与线下“只进一扇门”集成融合。深化“双随机一公开”，推行信用承诺、审慎监管等新型监管模式。激发微观主体活力。推进投融资体制改革，放宽市场准入门槛，积极推动政府和社会资本合作，发挥企业主观能动性。加快要素市场建设，深化陆海统筹土地利用和管理改革。完善工业企业资源利用综合评价机制，推动“僵尸企业”处置和低端低效产能退出，促进正向激励和优胜劣汰。构建市场监管一体化平台，完善公平竞争、稳定透明的法治化环境。深化国资国企改革，推动国有资本整合重组、优化布局，稳步推进混合所有制改革。推动民营经济发展壮大。全面落实促进民营经济高质量发展的政策措施，深入开展“南通企业家日”等活动，更大力度保护和支持民营企业，让企业家政治上更受重视、发展上更有活力、权益上更有保障，在南通扎根发展、健康成长。切实缓解民营企业和小微企业融资难融资贵等问题，设立纾困基金，做大政府融资担保规模，支持金融机构创新转贷续贷、投贷联动等业务。全面落实用地、房产、物流等税费减免和社保降费率政策，降低企业成本130亿元以上。进一步畅通政企沟通渠道，发挥商会和行业协会作用，提高涉企服务针对性、有效性。（五）发挥通江达海优势，加快完善高水平开放体系。以更宽的视野融入国家开放大布局，全面提高经济国际化水平。扩大高水平双向开放。主动适应世界经贸格局的重大变化，以加强政府服务引导企业练好内功，深度融入国际产业链、价值链。推动稳外资与稳外贸互动并进，组织好海外南通名品贸易促进活动。推进市场采购贸易方式向内外贸结合发展，壮大跨境电商、外贸综合服务、航空维修等新业态。落实服务外包提档升级政策，大力发展服务贸易。积极参与“一带一路”建设，支持有实力的企业到沿线国家和地区布局，推动对外工程承包转型升级、境外产业集聚区模式更新，新增境外投资8亿美元。统筹综保区区港联动、机场监管场所和指定口岸建设。落实长三角一体化三年行动计划任务，加强规划衔接和项目争取。积极对接上海大都市圈空间协同规划，在互动融合中争取主动、增创优势。加大与上海在产业、科技、人才等方面的对接力度，力争引进亿元以上产业项目200个、产学研合作项目100个。用好南通籍在外经商人员多的优势，既加强“走出去”服务，又鼓励回乡创业，支持通商群体在扩大双向开放中发挥更大作用。打造高水平开发园区。充分发挥开发园区在加快发展中的主力军作用，力争省级以上开发园区经济总量占全市比重提高5个百分点左右。加强企业化专业化招商队伍建设，推行市场化招商机制。坚持“亩产论英雄”，严格执行亩均投资、产出、税收和土地价格、招商成本等要求，支持建设多层标准厂房、定制厂房，提高开发园区投资强度和发展效益。围绕招商引资、经济发展、争先晋位、债务化解等重点，对省级以上开发园区实施科学精准的绩效考核，倒逼发展水平提升。复制推广上海自贸区、苏南自主创新示范区等体制机制创新经验，支持苏通科技产业园等跨江合作园区探索区域协同融合发展新模式。（六）深化“三城同创”，加快提升城市品质和服务能级。围绕办好2019中国森林旅游节，实施“一节一带五片区”重点工程和城建重点项目，推进国家生态园林城市创建和花园城市建设，提高中心城区首位度和竞争力。优化城市空间布局。继续完善2035城市总体规划，建好用好“多规合一”信息平台。统筹推进滨江主城、通州湾新城、启东生命健康科技城建设，引导中心城区提高经济密度、建筑密度和人口密度，促进各县（市）、各组团各展所长、互动并进。深化“城市双修”和城市设计试点，加强特色空间、景观、风貌打造以及天际线和色彩控制，塑造城市“山水城林”特色。提高建设和管理水平。扎实推进濠河风景区整治提升，抓好水环境整治、路网优化、绿化景观、街景提升等重点项目，初步实现步道成环、水景开敞、四季有景、文化彰显。加快实施中创区配套项目，尽快展现区域形象。推动五山及沿江片区生态修复和基础设施、功能性项目建设。统筹五水片区城市设计和建设，打造城市西北部商业副中心。启动铁路西站片区核心区综合开发。抓好轨道交通1、2号线建设，加快骨干道路“白改黑”和拓宽改造、绿化提升。开展“微治理”集中攻坚大会战，加强对城市出入口、重点景区、主要道路沿线等环境整治，持续开展户外广告、违法建设等专项治理，继续推进“城中村”改造、老旧小区整治。加快智慧城市建设，打造一批应用示范项目。大力发展城区经济。推进集研发、制造、商住等功能于一体的都市工业综合体建设，招引科创型、成长型企业落户，支持发展高端制造业，壮大科创经济、促进产业集聚。加快发展楼宇经济，强化运营招商和楼宇服务，打造一批以金融、外贸、文创、设计、功能性总部等为特色的主题楼宇。积极壮大工业设计、检验检测、电子商务、快递物流等都市型产业，培育和丰富贴近市民需求的新业态，打造共享经济、生态经济等新增长点。（七）统筹城乡融合发展，加快实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，提高新时代“三农”工作针对性。推进现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，推动村集体建立股份制专业合作社并领办新型合作农场，放大“三个全覆盖”试点效应，培育新型农业经营主体和新型职业农民，提升农业规模化水平和农民组织化程度，建成新型合作农场的村达到150个以上，新建高标准农田40万亩以上。加快国家现代农业示范区和农业科技园建设，壮大“互联网+农业”、特色农产品精深加工和休闲观光农业等新业态新模式，大力发展一县一业、一镇一特、一村一品。提高粮食安全保障水平和“菜篮子”保供能力，确保农产品质量安全。提升农村生活品质。实施“百村示范、千村整治”工程，切实改善农村人居环境。统筹推进城乡“厕所革命”，完善城乡垃圾分类分拣和转运处置体系，因地制宜布局符合农村特点的污水、垃圾收集处理装置，实施农村环境“五位一体”长效管护。推动农村基础设施提档升级，全面推进“四好农村路”建设。扎实抓好特色田园乡村试点和美丽乡村建设。健全城乡融合发展体制机制。编制县域乡村建设规划，开展村庄规划实施评估，持续推进城乡产业布局、基础设施、公共服务等一体化，引导更多要素向农村流动。推动新一轮经济发达镇行政管理体制改革，培育一批产城融合的特色小镇。深化农村改革，拓展土地承包经营权确权登记成果应用，探索宅基地“三权分置”有效实现形式，加快集体产权制度改革。（八）深入推进污染防治攻坚，加快改善环境质量。持续打好碧水、蓝天、净土保卫战，让广大群众感受到环境治理的成效。加强系统化治污。聚力攻坚水环境治理，严格实施“河长制”“断面长制”，以通启、通吕、如泰运河等流域为重点，落实面源污染治理、生猪养殖管理、企业达标排放、活水畅流等综合措施，确保地表水省考以上断面优良比例达71%；实施中心城区水质提升工程，以水系为脉络、黑臭水体为重点开展整体治理，力争濠河及周边主要河道达到Ⅲ类水标准；继续推进县级以上集中式饮用水源地水质达标建设。抓好扬尘、餐饮油烟、柴油货车等污染治理以及重点行业领域节能减排，保持空气质量全省领先。开展土壤污染修复和重金属防控区专项整治，保障土壤环境安全。坚持产业生态化与生态产业化并举，完成化工园区和“散乱污”企业整治，指导帮助企业制定环境治理解决方案，提高污染源头防控水平。推进污染防治能力建设。探索多元化运作模式，补好环境基础设施短板。加快水务一体化改革，实现供水、排水和污水处理一体化，乡镇污水处理厂负荷率、建成区管网覆盖率均超过70%。制定固废基础设施布局规划，推进危废焚烧、飞灰填埋等集中处置项目，危废本地消纳率超过60%。实施园区环境治理工程，提升污染物收集和处置、能源清洁化利用、环境监测监控能力。健全生态文明体制机制。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，对生态环境损害实行终身追责。推进环境质量和污染排放总量双控管理，完善排污权有偿取得和交易、区域生态补偿等机制，实施与污染物排放总量挂钩的财政政策。健全网格化监管体系，落实重点排污单位环保总监制度，深入开展“利剑斩污”专项行动，全面推动环保行政执法和刑事司法有效衔接。强化生态修复和保护。坚持共抓大保护、不搞大开发，深入落实《沿江经济带绿色发展重点任务行动方案》，编制“三线一单”，推动“三水共治”，深化长江岸线综合治理和海岸线整治修复，强化入海河流、排污口整治，推进河湖违法圈圩和违法建设专项治理，确保主要入江支流消除劣Ⅴ类，近岸海域水质保持稳定。加强沿江沿海生态廊道、生态保护引领区建设和生物多样性保护，实施长青沙、开沙岛等沿江区域绿化工程，争创全国绿化模范城市，林木覆盖率稳定在24%以上。（九）弘扬江海特色文化，加快提高文化软实力。坚定文化自信、打造文化标识，更好发挥文化的凝聚和引领作用。深化文明城市建设。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬“包容会通、敢为人先”的城市精神，使全市人民在理想信念、价值理念和道德观念上紧紧团结在一起。推进新时代文明实践中心建设试点，更好引导群众、成风化俗。推动新一轮文明城市创建和全域创建，放大精神文明“南通现象”。深化诚信南通和社会信用体系建设，推动志愿服务制度化。繁荣发展哲学社会科学。全面落实意识形态工作责任制。传承创新传统文化。抓好濠河风景区历史文化提升和环濠河博物馆群功能提升，加强寺街西南营等历史文化街区保护。制定传统工艺振兴计划。推动大运河文化带南通段建设。推进具有江海文化特征的艺术精品创作，聚焦非遗、杂技、话剧、足球、老电影等优势项目，做精做优特色文体品牌。促进文化事业和产业发展。推动现代公共文化服务体系建设，提升公共图书馆、文化馆和农家书屋等文化设施使用效率，办好重点文化品牌活动。壮大文化创意产业，推动文化与科技、金融、旅游、互联网等深度融合，实施50个重点产业项目，培育国有、民营文化龙头企业，做强文化产业示范园区（基地）。（十）优化公共服务，加快推动富民惠民安民。多措并举促进公共服务标准化、均等化、多元化，继续为民办好46项实事，切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感。提高就业增收水平。深入实施富民增收五大行动计划，完善稳就业、促创业、防失业的政策体系。加大培训促进就业力度，帮扶高校毕业生、农民工、退役军人等1.5万名以上群众创业。落实个税专项附加扣除政策。健全劳动关系协调机制。继续实施重大疾病、意外伤害商业保险等健康扶贫政策，强化产业扶贫、结对帮扶，力争建档立卡低收入人口全部实现脱贫。大力支持92个经济薄弱村增加经营性收入。探索解决相对贫困的预警和长效机制。加强老区建设，继续做好扶贫协作和对口支援等工作。完善社会保障体系。持续推动全民参保，确保五大保险参保率稳定在97.5%左右。稳步提高各类保障标准，扩大企业年金覆盖面。深入实施国家级照护保险试点。在近年来稳步推进通州区与主城区一体化的基础上，实现城乡居民养老、医疗保险全面接轨。推进医保支付方式改革。构建房地产市场健康发展长效机制，持续做好稳房价工作，加快推进市区危房解危，开展既有多层住宅加装电梯试点工作。完善社会救助、福利、慈善制度，健全残疾人关爱服务体系。积极发展妇女、儿童、青少年、关心下一代、老龄、红十字等事业。加快教育优先发展和健康南通建设。制定实施《南通教育现代化2035》，加大全社会教育投入。扩大普惠性幼儿园覆盖面，创建国家级义务教育优质均衡县（市、区），推进高中阶段学校考试招生制度改革。深化职业教育校企合作、产教融合，办好特殊教育、继续教育。支持在通高校高水平发展，推动通师高专“升本”。加强师德师风建设，完善师资均衡配置机制。大力发展民办教育，积极引进优质教育资源，满足不同层次教育需求。深化公立医院改革，优化市区医疗资源布局。制定实施全科医生队伍建设三年行动计划，提升医联体建设和家庭医生签约服务水平，做实分级诊疗机制。推动慢性病综合防控示范区建设，创建国家医疗健康大数据应用示范城市。扎实推进国家级居家和社区养老服务改革以及医养结合试点，提升护理型床位占比。深入实施全民健身五年计划，建设全国青少年校园足球改革试验区。全力维护安全稳定。把守住底线作为能快则快、做大总量的前提，为发展营造更好环境。坚持“清、规、控、降、防”并举，有效防范化解政府隐性债务风险，加大非法集资等金融风险防控力度，确保不发生重大风险。扎实抓好扫黑除恶专项斗争、“雪亮工程”、信访标准化建设、网格化服务管理，强化犯罪打击、矛盾化解、源头防控，切实保障公共安全。加强社区共治和村民自治，规范发展社会组织，完成新一届村（居）委会换届选举，97%的城市社区、93%的农村社区达到省级和谐社区标准。推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，防范和遏制安全事故。强化食品药品安全监管。争创“七五”普法中期验收先进市。推进军民融合深度发展，做好国家安全、全民国防教育和退役军人事务、民族、宗教、档案、保密、地方志等工作。三、加强政府自身建设认真贯彻新时代党的建设总要求，强化“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，更强效能保障高质量发展。（一）以机构改革深化职能转变。围绕打造政府和市场“双强引擎”，全面完成政府机构改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的职能体系，推动职能整合、业务整合真正发生“化学反应”，加快建设人民满意的服务型政府、精简集约高效的有限型政府。进一步健全权力清单、负面清单、责任清单制度，最大限度简政放权、再造流程，充分激发市场活力和社会创造力。创新行政管理，严格行政问责，不断提升行政执行力和政府公信力。（二）以依法行政规范政府行为。落实法治政府建设任务，推动重点领域立法，做好行政复议、应诉工作，强化规范性文件合法性审核。推进重大行政决策网上运行、流程监控和全过程记录。深化综合行政执法体制改革，严格执行行政执法三项制度。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，办好人大代表议案、建议和政协建议案、提案。重视社会监督、舆论监督，加强审计监督，深化重大建设项目、公共资源配置、公益事业等领域政务公开。（三）以能力建设引导担当实干。充分认清总量是奋斗出来的、发展是拼抢出来的，做努力奔跑、不负时代的实干者。锤炼干事创业本领。坚持用**书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，顺应高质量发展新形势新要求，运用系统化思维、注重规律性把握，全面增强“八个本领”，练就担负起新使命的宽肩膀、硬肩膀。增强改革创新意识。不为成绩所困，不为定势所累，坚决摒弃与新时代要求、新发展理念不相适应的传统思维和路径依赖。坚持目标导向、问题导向、结果导向，紧扣重点工作落实创新体制机制，真正用改革为发展打开一片新天地。弘扬务实苦干精神。深入落实“三项机制”，牢固树立重实绩的鲜明导向，敢对发展负责，善为人民尽责，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、创业者大显身手，形成争先创优的浓厚氛围。大力倡导马上就办的作风，对定下来的事情雷厉风行、抓紧实施，对部署了的工作跟踪问效、一抓到底。（四）以从严治政锻造过硬作风。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，带头做到“五个过硬”，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。深入贯彻中央八项规定和实施细则精神以及省委、市委要求，集中整治形式主义、官僚主义，持之以恒纠正“四风”。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出。深化重点领域和关键环节廉政风险防控，严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，新时代是奋斗者的时代，也是成就伟业的时代。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺奋进，为推动高质量发展走在前列、谱写中国梦南通新篇章而努力奋斗！连云港市政府工作报告——2019年1月8日在连云港市第十四届人民代表大会第三次会议上代市长 方伟各位代表：现在，我代表连云港市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2018年工作回顾过去一年，在市委的正确领导下，我们以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线，坚定实施“五大战略”，统筹做好改革发展稳定工作，各项事业取得全面进步。2018年，是我市发展进程中极不平凡的一年，我们积极应对宏观形势变化，咬定目标不放松，全力以赴破难题，一批重点工程加快推进，一批重大项目落地实施，一些关系全局和长远的事项取得突破，高质发展的有利条件更加具备，后发先至的跨越势能加快聚集，连云港正以全新姿态站在新的发展起点上。——这一年，全省重大项目现场推进会在连隆重召开，总投资775亿元的盛虹炼化一体化项目正式开工，国际先进精细化工产业加速集结，世界一流石化基地翘首可期，这也标志着我们加速新旧动能转换、推进产业强市取得重大突破，标杆示范项目打造取得重要进展，“一带一路”强支点建设迈出关键步伐。——这一年，吞吐能力千万人次的花果山国际机场实现开工，区域性航空枢纽建设拉开帷幕；连盐、连青铁路建成通车，港城人民阔步迈进高铁时代。——这一年，恒瑞医药参加习总书记召开的全国民营企业座谈会，中科院高效低碳燃气轮机试验装置获批建设，中复神鹰荣获国家科技进步一等奖，康缘药业荣获国家技术发明二等奖，一大批科技创新项目蓄势待发，我市在新一轮科技革命大潮中向潮而立、踏浪前行。——这一年，我们深入践行**书记生态文明思想，率先建立政府主要负责人直管环保工作机制，全面落实中央环保督察反馈问题整改要求，以壮士断腕的勇气魄力，彻底整治“两灌”化工园区，腾挪发展空间，促进重大项目落地，走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的“连云港路子”。——这一年，我们坚持“刀刃向内”，深化“放管服”改革，推进国家东中西区域合作示范区相关政策落地，徐圩新区获得部分省级投资管理事项权限。在全省率先开展“强区放权、市区同权”改革，委托下放权力事项3395项，真正把指挥权交给一线“听得见炮声的人”。——这一年，我们以空前力度推进旧城改造，棚改新开工2.6万套，征收房屋590万平方米，努力解决群众住房难的问题。我们带着感情抓信访，扎实细致化矛盾，进京非访、集访分别下降76%和69%，一大批与群众生活息息相关的急事难事得到有效解决。广大公务人员深入一线，务实工作，公开公正处理问题，倾力倾情服务群众，形成干群一心、同向发力的良好局面。——这一年，让我们尤为感动的是，习总书记对“时代楷模”王继才先进事迹作出重要指示，孤岛夫妻哨32年的坚守感动中国，爱国奉献、爱岗敬业的精神激励着港城人民撸起袖子加油干，以不懈奋斗的精神书写新时代的“西游记”。过去一年，全市预计实现地区生产总值2800亿元，增长5%左右；一般公共预算收入234.3亿元，增长9.1%，增幅位居全省第三；固定资产投资1860亿元，增长8%；社会消费品零售总额1132亿元，增长8.5%；城乡居民人均可支配收入均增长9%。居民消费价格指数、节能减排完成省定目标。50件民生实事基本完成。受多重因素影响，个别指标没有达到预期，但仍处在合理区间。一年来，我们主要做了以下工作：（一）致力高质发展，抓投入，调结构，经济运行稳中向好。坚定不移推进工业立市、产业强市，千亿产业投资年度目标基本实现，新建项目开工率和竣工率均创历史最好水平。财政收入质量提高，税收占比80%。单位GDP能耗下降3%、建设用地占用下降6.4%。高能耗产业增加值下降8.9%。工业经济快速发展，应税销售收入2676亿元，增长13.6%，28家优强企业增长23.4%。中化循环经济产业园建设全面启动，新海石化、卫星石化、东华能源等加快推进。中复神鹰T1000碳纤维、正崴新能源正式投产，田湾核电3、4号机组投入运营。中复连众、天明机械成为国家制造业单项冠军示范企业。现代服务业加快集聚，连云港入选国家物流枢纽布局承载城市，大伊山、连岛获批省级旅游度假区，全市游客量和旅游收入分别增长12%和15%。新增金融机构4家，社会融资规模增量600亿元。网络零售增长30%，快递业务增长44%。农业现代化稳步推进，粮食丰产丰收，高标准农田、高效设施农业占比分别达到59%和20%，农业机械化综合水平达82%。国家农业开放合作试验区启动建设，农产品出口超6亿美元。推进国家农产品质量安全市创建，“连天下”品牌影响力扩大。获批全国海洋经济发展示范区，农发集团获评国家级农业龙头企业。自主培育海水稻“连鉴5号”亩产近千斤。与中科院共建育种研究中心。非洲猪瘟疫情有效防控。（二）致力开放发展，谋合作，树品牌，标杆示范项目有力推进。重大基础设施不断完善，30万吨级航道二期工程加快建设，徐圩港区防波堤全面建成，旗台作业区专用铁路试运行。铁路综合客运枢纽一期投用，连镇、连徐高铁快速推进。连淮、连宿高速加快实施，204、268等国省干线改造通车。“两基地”建设强力推进，中哈物流基地集装箱进出量增长10%，哈国东门无水港过境箱量突破10万标箱。上合物流园获批国家示范园，物流量和营收分别增长65.7%、53.7%。“大通道”功能显著提升，港口吞吐量2.36亿吨，集装箱运量473万标箱。新开至南非等集装箱航线6条，内河航线苏北全覆盖，海河联运突破千万吨。国际班列开行827列，东行货运量增长60%以上。机场旅客、货物吞吐量分别增长41%、80%。开放型经济结构优化，实际利用外资6亿美元，其中战略性新兴产业、现代服务业分别占比29.5%、24.2%，“一带一路”沿线国家投资占比20.7%。外贸进出口90亿美元，增长10%。国家级综合保税区获批，连云港口岸赣榆港区、徐圩港区和灌河港区获批开放。市开发区、东海县分别获批国家级新医药、新材料出口基地。灌南经济开发区、东海高新区升格为省级开发区。成功举办连博会、连云港论坛、农洽会和国际医药技术大会，在谈签约项目增长39.6%。（三）致力创新发展，增动力，添活力，后发优势加快培植。10个重点领域改革统筹推进，68项市级以上重点改革扎实开展。深化供给侧改革，淘汰整合冶金及化工企业18家、化解船舶产能30万载重吨，商品住宅去化周期控制在合理范围。130个补短板项目加快实施。“放管服”改革成效明显，政务服务实现镇村全覆盖，90%以上业务网上办理，企业开办登记平均用时1.5天。贸易便利化水平提升，口岸提效降费取得实效。税收征管体制改革落地实施，行政执法三项制度试点、省经济发达镇行政管理体制改革稳步推进。公立医院综合改革全省领先，文化、教育等改革取得新进展。国企改革纵深推进，20户僵尸企业整合盘活，10户企业完成混改，“三供一业”分离移交基本完成。农村集体产权制度改革扎实开展，国有林场改革通过省级验收。创新驱动战略深入实施，国家创新型城市、国家知识产权试点城市建设稳步推进，研发投入占比1.92%，国家专利优秀奖数量苏北第一。新增国家高新技术企业37家。城市政务大数据中心投用。恒瑞、天晴、康缘位居中国创新力药企前三甲，新药创制获批国家科技重大专项16项。22个项目入围国家、省级科学技术奖。新引进“千人计划”专家6人，入选省“双创计划”人才47名。30万吨级航道一期工程荣获中国土木工程詹天佑奖。（四）致力绿色发展，下决心，出实招，生态文明建设成效显著。中央环保督察“回头看”交办事项全部办结。化工园区环保设施提档升级，关停取缔企业75家。环境综合治理全面推进，“263”专项行动扎实开展，全年空气优良率达77.3%，位居全省前列。落实河长制、湾长制、断面长制，地表水国省考断面全面消除劣V类，入海河流水质明显改善，近岸海域水质优良率达91.7%，县级以上水源地环境问题整治完成。加强生态保护修复，强化土地利用计划管理，严格落实“三线一单”，全省率先实施海洋生态红线保护规划，陆域生态红线保护面积占比达22.3%。开展国家生态文明建设示范市、国家森林城市创建，新增造林20万亩，林木覆盖率达28.3%。加强湿地保护，整治修复海域海岛岸线6公里，国家和省级生态乡镇覆盖率分别达25%、85%。花果山国家地质公园正式命名。（五）致力协调发展，优布局，强功能，城乡融合得到新加强。城市组团加快发展，赣榆加速融入主城区，海州老城区加快改造更新，连云新城规划开发全面提速。县城发展能级稳步提升。242省道朝阳互通、环云台山大道等联通工程全面建成。城市配套不断完善，市区新改建主次干道50公里，新增供水、燃气、污水管道125公里。改造供电线路2211公里。调整优化公交线路11条，新增智慧站点100个。新开工海绵城市项目7个、地下综合管廊15.6公里。瀛洲公园、人文纪念园开工建设，新增公共绿地270公顷。国内首条生活垃圾干化生产线投用，162个小区实现垃圾分类。居住条件持续改善，整治危旧房5.2万平方米，改造老旧小区51个。开展既有住宅加装电梯试点。公租房分配率98.6%。存量房交易“四价合一”做法全国推广。农村基础设施得到加强，新改建农村公路810公里、桥梁30座。改造供水管网212公里，新增受益人口12.8万。农村改厕7.2万座。新增14个乡镇开通镇村公交。石梁河镇树墩村等8个省级美丽乡村、李集镇新民村等5个省级特色田园乡村加快建设。（六）致力共享发展，办实事，惠民生，群众生活一年更比一年好。就业创业富民增收行动稳步实施，城镇新增就业6.3万人，自主创业1.5万人，转移农村劳动力2.5万人。新登记市场主体8.4万户，总数突破40万户。教育现代化保持苏北领先，新建中小学、幼儿园42所，改造中小学校舍45.9万平方米，71所学校试行“弹性离校”，普高扩招11%。校外培训机构办学进一步规范。健康城市建设有序推进，国家卫生县城和省级卫生乡镇实现全覆盖，医联体建设惠及基层百姓，灌云、赣榆创成全省基层卫生十强县区。“健康宝贝”工程全面实施，出生缺陷防治工作走在全国前列。首届全民健身运动会成功举办。中国排球博物馆建成开馆。红十字应急救护技能竞赛获省一等奖。全国文明城市创建深入开展。中国好人榜10月发布仪式在连举行。赣榆新乡贤文化建设获评全国宣传思想文化创新奖。《连云港年鉴（2017）》获全国特等奖。推进历史文化名城申建。建成420家基层综合性文化中心，开展文化惠民活动2万场次。8家公共图书馆获评国家一级馆，居民综合阅读率苏北第一。成功举办中国（连云港）与中亚五国“丝路迎新年”晚会。社会保障水平持续提升，医保报销比例稳步提高，医疗救助比例达75%。农村低保标准提高到480元/月以上，残疾人“两项补贴”惠及5.8万人，残疾儿童康复机构规范化建设全国推广。每千名老人拥有养老床位38.1张。对8类老人提供助餐、助浴等20多项服务补贴。发放助学金、助学贷款2.7亿元。廉租房货币补贴1048户，发放价格补贴1440万元。改造1801户贫困户危房，5.4万低收入人口和53个省定薄弱村实现脱贫。推进“最安全城市”建设，扫黑除恶斗争深入开展，群众安全感提升至96.1%。“一委三会”和社区网格治理实现全覆盖，建成国家级“民主法治示范村（社区）”　10个，法治连云港建设得到加强。诚信连云港建设持续深化。安全生产形势总体平稳。质量强市、食品药品监管扎实推进。非标三四轮车整治取得实效。殡葬改革和散葬乱埋治理成效明显。支持国防和军队建设，加强民族宗教、外事侨务、机关事务、12345在线、地震气象、邮政通讯等工作，审计、统计、民防、仲裁、档案、援疆、援外医疗等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、职工维权、关心下一代、哲学社会科学等工作取得新发展。过去一年，我们深入推进“五型”政府建设，持续转职能，改作风，提效能。修订政府工作规则，完善重大事项决策机制，坚持依法行政，推进政务公开，召开新闻发布会130场。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议221件、政协委员提案408件，办复率100%，满意率99.7%。各位代表，成绩取得来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是全市人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻连部队、武警官兵、公安干警，向为连云港发展作出贡献的驻连部省属单位，向所有关心支持连云港的海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！在总结成绩同时，我们也清醒认识到：发展不充分仍是主要矛盾，新旧动能转换和产业升级步伐还不够快；城乡融合发展仍需持续发力，城市精细化管理水平有待提升；营商环境亟需大力改善，投资创业和企业经营还存在一些堵点痛点；优质服务供给仍然不足，群众在就业、看病、养老、出行等方面还存在一些困难，农村人居环境特别是在饮水安全、集中居住及环境卫生等方面还需改善；政府效能有待进一步提高，一些公务人员作风不实、缺乏担当、不作为等问题不同程度存在。对此，我们将高度重视，采取扎实措施，着力加以解决。2019年主要任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是实施“高质发展、后发先至”三年行动计划的大突破之年。做好今年工作，意义重大。今年政府工作总体要求是：以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照“五个坚持”“六个稳”工作要求，深入实施“五大战略”，坚决打好“三大攻坚战”，扎实推进经济转型、城市转型、社会转型，加快打造“一带一路”强支点，全力夺取“高质发展、后发先至”新胜利，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值力争增长7%；一般公共预算收入增长8%，力争实现两位数增长；实际利用外资力争突破7亿美元；研发投入占比力争达到2%；固定资产投资、社会消费品零售总额和全体居民可支配收入均增长8%；空气优良天数保持全省领先，化工园区整治通过省级验收；居民消费价格指数、节能减排完成省定目标。围绕市委确定的“八大突破”，重点抓好以下工作：（一）深化改革扩大开放，加快集聚高质发展新动能。当前，“一带一路”倡议引领的新一轮经济全球化加快形成，作为国家首批沿海开放城市、“一带一路”支点城市，连云港更应以“踏平坎坷成大道”的奋斗精神，再扬开放风帆，矢志改革创新，勇立时代潮头。全方位高水平扩大开放。发挥新亚欧大陆桥东方起点和中西部最便捷出海通道的优势，深入推进经贸、旅游、科技、文化等国际交流合作。扩大向东开放，打好“徐福”牌，以日韩、东盟为主要目标，密切经贸往来，探索建立日韩中转物流基地，进一步提升合作水平，携手打造利益共同体。加快向西开放，拓展“西游”路，以上合组织国家为重点，完善陆桥物流节点布局，持续深化通关合作，精心打造国际班列品牌，扩大两基地、出海口功能辐射面，拓展产能和商贸合作。构筑开放新平台，完善国际贸易“单一窗口”功能，综合保税区封关运作。集成创新自贸区试点经验，推进新一轮改革开放连云港“试验田”建设。积极申报自由贸易试验区。创新收益共享机制，将国家东中西区域合作示范区真正建成中西部地区的出海口和进出口产品加工基地。强力推进招商引资，锻造一支有“三头六臂”“七十二变”本领的专业招商队伍，瞄准重点地区、重点行业、重点企业，扎实开展产业链招商、精准招商、以商引商，加快招引基地型、龙头型、标志性重大项目。市开发区努力打造现代开发园区的“升级版”，徐圩新区加快形成石化产业新高地，高新区重点培育新兴产业增长极。各类开发园区明确主攻方向，加快形成千亿级、百亿级的“雁阵”梯队。大力拓展对外贸易，推广跨境电商“两平台、六体系”做法，推进货物贸易和服务贸易快速发展。全面整合展会资源，精心组织“连云港博览会”系列活动，打造“一带一路”交流合作高端平台。宽领域深层次推进改革。坚持向改革要动力，精准推进供给侧改革，加强房地产市场监管，优化企业债务结构，落实降成本各项政策，继续实施一批补短板项目。进一步增强企业能动性，提升产业链水平，推行公平竞争审查，畅通经济循环。结合市县机构改革，深化交通、城管、文化等综合执法改革，抓好财税、金融、价格体制改革，稳步推进事业单位分类改革。坚持放到位、管到底、优服务，深入推进“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”监管模式，建立以信用承诺为基础的新型监管机制。推进政务服务标准化建设，实现“马上办、网上办、就近办、不见面办”，全面提升“一网通办”水平。加强国资国企改革，健全现代企业制度，提高管理水平，理顺体制，压缩层级，做强主业。推行PPP等模式，加快公共服务领域市场化改革。基本完成农村集体产权制度改革，深化集体林权制度改革，开展农业水价综合改革，重视农业保险和信贷担保体系建设，推行农田托管，进一步激活农业农村发展活力。多主体大力度推动创新。建设重大创新载体，推进中科院大科学装置项目，规划燃气轮机产业园。增强企业创新能力，新增国家级高新技术企业30家、企业研发机构20个以上，大中型工业企业和规上高新技术企业85%以上建有研发机构。开展“三千”技改行动，实施重点项目328个，建设智能制造项目65个，新认定中小型科技企业100家。万人发明专利拥有量7件。提升科技服务水平，落实企业研发扶助政策，强化知识产权保护运用，推动众创空间发展。引导更多资本投向新兴产业和初创企业，发放“苏科贷”2亿元。新增省级以上两化融合贯标试点企业2家，引进培养高层次人才3000人、高技能人才4000人。（二）突出工业立市产业强市，加快壮大实体经济。紧抓产业发展这个“牛鼻子”，毫不松懈抓项目，持之以恒抓投入，加快打造有区域影响力的重点产业中心，产业投资力争完成1300亿元，工业应税销售收入增长20%。全力突破临港产业。按照四个“世界一流”标准，高水平建设石化产业基地，重点抓好盛虹炼化、东华能源、中化国际、卫星石化等重大项目建设。推动石化产业链式发展，力争再开工一批千亿级项目。大力开展绿色制造、装备升级等行动，加快推动冶金、化工等行业转型升级。积极争取国家布点建设重点能源港，推动燃气、石油等能源产业发展。加快国家海洋经济发展示范区建设，积极培育海洋生物医药、海洋可再生能源、海洋高端装备等战略性新兴产业。做大做强优势产业。规划建设生物医药产业园，推进恒瑞、天晴、康缘、豪森等重点项目，建设省级现代中药制造业创新中心，申报国家医药创新中心，争创国家原料药生产基地，全力打造“中华药港”。发展壮大东海硅材料产业基地，加快建设中复神鹰第二基地，美景荣生物基材料建成投产，推动联瑞新材料等企业上市，争创新材料国家技术创新中心。推动核电5、6号机组扩建，延伸核电、风电、光伏发电产业链，加快发展新能源产业。鼓励自主研发成套装备，推进大型矿产机械、智能机械、港口机械等专用产品生产，打造全国重要的高端装备制造业基地。培育发展信息产业，高新区创建省级软件园，推动与陆桥沿线物流节点数据交换，建设连云新城“一带一路”交汇点大数据产业园。提升发展特色产业。把握高铁开通机遇，加快建设国家旅游改革创新先行区和全域旅游示范区，深度整合旅游资源，精心打造大花果山景区，开展连岛、东海水晶城5A景区创建，推动文化旅游融合发展，吸引更多人来“连”做客、留“连”忘返。积极推动大健康与大生态、大旅游深度融合，引入社会资本，加快培育健康养老、海滨疗养、中医药养生、健身休闲运动等健康产业。大力发展西游动漫、电子竞技、影视出版等文化创意产业。加快发展邮轮经济、会展经济，扶持发展电子商务、智慧物流。大力发展民营经济。落实各项政策措施，切实解决民营企业不愿投、不能投、不敢投、不知道往哪里投等问题。加大民营企业和小微企业的支持力度，建立健全中小企业服务平台，设立中小企业发展资金，放大政府性投资基金效应，组织各类投融资对接活动，提高金融服务可及性，切实解决融资难融资贵问题。对新兴产业监管坚持包容审慎，鼓励民营企业加强模式、业态、品牌创新发展。构建“亲”“清”政商关系，做到敢“亲”、真“亲”，又品“清”、行“清”，围着企业转，跟着项目跑，多与企业家交朋友，积极帮助解决难题，推动民营企业做大做强。（三）完善重大基础设施，加快打造“一带一路”强支点。抓住我市成为国家物流枢纽机遇，进一步加强基础设施建设，统筹推进港航路园，完善口岸服务功能，发挥在全国物流网络中关键节点、重要平台和骨干枢纽的作用，助力“一带一路”标杆示范项目建设。强化港口基础支撑。按照“枢纽港、产业港、物流港、贸易港”定位，加快建设东方大港。30万吨级航道二期建成连云港区段，启动徐圩港区段，推进铁路多式联运中心建设。加快建设盛虹炼化30万吨级码头和卫星石化等配套码头，完成赣榆港区LNG码头前期工作。推进液体散货区管廊及公共配套工程。“两翼”港口铁路专用线加快前期工作。大力提升航运能力，优化航线布局，新辟集装箱航线5条以上，港口吞吐量继续保持增长。加快“两基地”提档升级。中哈物流基地优化作业流程，提升自动化生产水平，集装箱进出量突破30万标箱。深化与哈国铁、中远海运合作，继续推进东门无水港建设，力争完成换装量15万标箱。与沿线国家口岸建立合作机制，共建装卸场站、分拨中心、海外仓等载体，打通全程物流通道。上合物流园加快专用铁路等项目建设，物流量突破1500万吨。强化国际班列品牌，加强西向货物开发，稳定中亚东向货源，实现班列重去重回。构建立体交通网络。开通连淮铁路，加快建设连徐高铁，推进综合客运枢纽二期工程。开展沿海高铁、连临高铁前期工作。加快连宿、连淮高速新扩建，实施311、242等国省干线改造。推进连宿徐航道启动建设。新机场土建工程基本完工。力争开通大阪、仁川等国际航线，全年旅客吞吐量突破200万人次。合理安排车船运力、班次航线，推动海陆空铁集成发展，为连云港发展装上“风火轮”。（四）强化功能品质提升，加快“四个城市”建设。立足山海相拥、港城一体的特色优势，坚持大手笔规划、高标准建设、人性化管理，让我们的城市家园真正靓起来，动起来，活起来。建设特色海滨城市。坚定推进城市东进，调整优化规划设计，打造百里黄金海岸。连云新城加快建设现代化、国际化、智能化、生态化城市新中心，打造“一带一路”交汇点“外滩”。老港区加快退港还城，做美滨海“客厅”。赣榆城区深度融合，拓展发展空间。海州城区大力推进旧城改造，加快有机更新，展示中心城区全新形象。推进各区之间、高铁枢纽至新机场等快速通道建设，开通市郊列车，加快形成特色彰显、功能互补、快速联通、组团发展的城市格局。建设美丽公园城市。注重生态建设和功能集成，促进“人城境业”和谐发展。继续开展国家森林城市创建，加强城市公园建设，推进园博园等重大项目，开工建设刘志洲山体育公园、河滨公园等8个大型公园，临洪河口湿地公园建成开放。强化可进入、可参与，打造城市绿道、城市绿岛、公园社区、公园街区，推进共建共享，让市民可亲可触。突出景观化、精致化，提升改造关键节点、重要道路、重点空间绿化美化，建设景观大道，打造蔷薇河、东盐河、玉带河等滨水生态廊道，做美城市空间。坚持集约化、系统化，复合提升城市功能，推进城市健康成长，形成生产、生活、生态协调统一的城市生命体。建设活力动感城市。加快建设铁人三项等运动基地，推动建设游艇赛艇码头。高水平规划建设跨海索道，探索开发连岛至花果山直升机观光项目，建设一流的滑翔伞基地和独具特色的环云台山自行车道。大力发展水上运动、低空飞行、房车露营等业态，完善“10分钟体育健身圈”，增加健身站点，积极开展全民健身活动，常年参加体育锻炼人口达38%。举办徐圩国际马拉松、花果山国际越野挑战赛、首届“一带一路”国际铁人三项等有影响的体育赛事，塑造特色鲜明的城市性格，形成活力迸发的城市精气神。建设宜居品质城市。统筹推进文明、生态、智慧、健康连云港建设。完善功能配套，补齐设施短板，合理布局生活、娱乐、购物设施，为市民提供触手可及的便利。实施华联广场、解放东路片区等27个棚改项目，推进沿街亮化、立面整治，全面消除城市无灯区，推进多层住宅加装电梯，提高市民生活舒适度。实施53项市政项目，扎实推进海绵城市、地下管廊等建设，加强水电气供应和市政设施配套，加快打通“断头路”，畅通城市血脉经络。加快5G试点部署，推进数据共享，完善城市管理信息系统，以智能化让城市变得“耳聪目明”。深入开展文明城市创建，组织实施“八大工程”，弘扬社会主义核心价值观，提升市民科学文化素养，推进公共服务体系建设。大力倡导全民阅读，以满城书香涵养城市，让城市由内而外散发出文明气质。（五）推进乡村振兴战略，加快城乡融合发展。深入实施“十项工程”，抓重点、补短板、强弱项，引导更多要素向农村流动，完善基础设施和公共服务，让农业有奔头、农民有盼头、田园乡村有看头。发展现代农业。推进农业产业化，稳定粮食生产，壮大优势产业，创建国家级农村特色产业融合示范园1个，新增市级以上产业化联合体20个、农业龙头企业40家，新增观光农业示范村（点）60个。提升农业品牌化，突出优质、特色、绿色，加快结构调整，“三品一标”农产品达40%以上。创建农产品质量安全市，放大“连天下”品牌效应。农村电商销售增长50%以上。加快农业外向化，推进国家农业对外开放合作试验区建设，农产品出口保持全省前列。促进农业科技化，强化与科研院所合作，加快成果转化，农业科技进步贡献率达66%。大力推进农业基础设施现代化，推进土地整理项目，新建高标准农田21万亩，新增高效设施农业3万亩，农业机械化综合水平达84%、信息化率达59%。推进新型城镇化。稳步提升城镇发展水平，构建“一横两纵、一核多极”城镇格局。加快县城中等城市建设，提高综合承载功能和公共服务能力，促进县城规模适度扩张。扎实推进重点中心镇建设，建成一批特色鲜明、独具格调的“小城”样板。依托产业特点、人文底蕴和生态禀赋，坚持特色化培育、差异化发展，打造一批国家级、省级特色小镇。高起点规划建设空港小镇、水晶小镇等产业小镇，促进区域发展转型升级。改善农村人居环境。因地制宜推进村庄搬迁撤并，试点建设47个新型社区，引导农民进城入镇，加快改善农民群众住房条件。推进特色田园乡村建设，新增3个以上省级试点村庄。做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等工作。整治交通干线沿线环境、实施镇村道路提升行动，完成剩余650公里农村公路改造，镇村公交覆盖率90%以上。健全乡村治理体系，弘扬优秀乡土文化，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。（六）坚决打好三大攻坚战，加快补齐发展短板。三大攻坚战，事关经济发展质量和全面小康分量。我们须以更加坚定的决心，更加务实的举措，坚决打赢打好。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持结构性去杠杆，有效防控金融风险，严厉打击非法集资、违规融资担保，推进互联网金融风险专项整治。完善地方金融监管体制，强化农民资金互助社运营监管，确保不发生区域性系统性风险。加强政府债务管理，化解存量，控制增量，做到坚定、可控、有序、适度。加强信息研判，排查化解矛盾，确保不发生有影响的重大事件。打好精准脱贫攻坚战。对照国家脱贫标准和“两不愁三保障”要求，保持工作力度不减、帮扶标准不降，切实抓好“六个精准”。强化就业扶贫，让更多农民实现家门口就业。大力推进产业扶贫，省定经济薄弱村全部建有富民项目。深化行业扶贫，建立农村义务教育辍学防控机制，实施低收入人口大病专项救助，加快贫困片区道路、饮用水等设施建设。更加突出兜底保障，实现剩余贫困人口和省定薄弱村全部脱贫，确保不返贫。打好污染防治攻坚战。坚持把化工园区彻底整治作为生态优先、绿色发展的重要拐点，坚决打赢生态保护持久战。深入抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改和“263”专项整治，切实提升污染物收集、处置、清洁能源利用及环境监测监控“四个能力”。深化“蓝天”行动，坚持联防联治、综合治理，统筹推进控煤、管车、治气、降尘、禁烧等工作，完成“散乱污”企业综合整治，4家钢铁厂全部实施超低排放改造，空气优良率保持全省领先。实施“碧水”行动，巩固整治成果，深化“一河一策”，国省考断面及入海河流全面消除劣Ⅴ类，城区黑臭水体全面消除，49个工业集聚区污水全部实现集中处理达标排放。加快镇村污水处理设施建设，规模化畜禽养殖场治理率达95%以上。开展“净土”行动，对530家重点行业企业土壤污染状况进行调查，稳步推进德邦原址等地块土壤治理，固危废规范化管理达标率80%以上。加强山体绿化、宕口修复，加大湿地、林地保护力度，严控各类开发活动，严守生态保护红线。各位代表，生态环境是最宝贵的财富，必须像保护眼睛一样精心呵护。我们将坚持政府主要负责人直管环保的机制不变，力度不减，“火眼金睛”强化监管，把山水林田湖等生态资源守护好、利用好，让蓝天碧海、绿水青山成为港城最靓丽的名片。（七）坚持以人民为中心，加快提升民生福祉。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将用心用情多办实事，加快发展民生事业，努力让群众有更多获得感、幸福感、安全感。大力促进就业创业。实施积极就业政策，完善服务体系，优化就业结构，提高就业质量，统筹做好城乡困难人员、返乡农民等群体就业帮扶。新增城镇就业6万人，城镇失业人员再就业1.6万人，转移农村劳动力2.5万人，城镇零就业家庭、农村零转移家庭动态清零。建设一批实训见习基地，开展技能培训25万人次。扎实推进“创响港城”计划，落实创业政策“28条”，丰富创业形式，增加创业载体，重点扶持大学生等万人以上自主创业，带动就业4万人。鼓励支持各类人才返乡创业、下乡兴业，拓展农村就业空间和农民增收渠道。弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。健全公共服务体系。以“四个一流”标准，优先发展教育，新改扩建幼儿园、中小学36所，清理整顿无证幼儿园，规范校外培训。城区小学全面推行“弹性离校”，扩大午餐供应试点。增加高中学位供给。特教学校实现搬迁。提升中高职院校办学水平，加快创建江苏海洋大学，支持康达学院改善办学条件。大力发展民办教育。提高医疗服务水平，市妇幼保健中心新院区投用，加快市二院、中医院、康复医院等重点工程建设。建成国家级卫生乡镇20个。深化公立医院改革，推进“互联网+医疗”服务，加强全科医生培养，深入推进“健康宝贝工程”。坚持守正创新，繁荣文化事业，实施文脉整理工程，推进历史文化名城申建，推出淮海戏《孤岛夫妻哨》等精品力作，组织万场电影千场戏展映展演。创新举办载体，办好连云港之夏、西游记文化节、首届“一带一路”国际音乐节。完善社会保障体系。实施全民参保计划，提升城乡居民基本医疗保险报销比例，提高养老保险基础养老金，保障被征地农民社保权益，对因病致贫对象实施医疗救助，对困难人员灵活就业发放社会保险补贴。完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度，健全城乡居民低保、农村“五保”、城市“三无老人”和孤儿供养标准自然增长机制，关爱困境儿童、留守儿童。做好残疾人康复、托养服务。新建标准化居家养老服务中心30个，护理型床位占比45%以上。推动住房公积金归集扩面，分配各类保障性住房不低于1000套，住房租赁补贴惠及更多城镇困难家庭。加强退役军人和优抚对象服务保障，促进军民融合发展，争创全国双拥模范城“八连冠”。加强社会治理创新。深入推进“最安全城市”创建，建立现代化社会治安防控体系。扎实开展“七五”普法，深化执法司法规范化建设。深入推进信访矛盾化解，确保信访总量持续下降。加强社区综合服务中心建设，深化“三社联动”和“一委三会”治理。完善社会信用体系。对不良房地产开发等企业实施惩戒，建立淘汰曝光机制。强化食品药品监管，保障群众舌尖上的安全。完善应急管理体制机制，做到警钟长鸣，坚决防范重特大事故发生。进一步做好民族宗教、外事侨务、地震、民防、气象、邮政、科普、档案、史志、关心下一代、老促会、老科协、红十字、援疆等工作。各位代表，民心是最大的政治，办好民生实事是政府最大的成绩。我们坚持开门办民生，面向社会广泛征集意见建议，开通了“两代表一委员”专门通道，聚焦群众需求，采取“百姓点菜”和“政府配餐”相结合，排定50件民生实事。我们将全力以赴，善作善成，真正将实事办到百姓的家门口，群众的心坎上。全面加强政府自身建设打铁还需自身硬，实现“高质发展、后发先至”，必须加强政府自身建设，切实提升施政能力和服务水平，更好履职尽责，不负人民重托。（一）旗帜鲜明讲政治。自觉以**书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，强化“四个意识”，做到“两个维护”。对中央大政方针、省委省政府和市委决策部署，坚决贯彻落实，绝不走样，绝不变通，绝不打折扣。深刻认识我市在国家发展大局中的定位，全面把握“一带一路”强支点、标杆示范、东中西区域合作等丰富内涵，提高发展站位，增强战略定力，更加自信自觉肩负起时代赋予连云港的重大使命。（二）务实高效优服务。结合机构改革，调整优化职能，使职责更加清晰，运转更加高效。倡导雷厉风行、急事急办、特事特办，做到立说立行、马上就办，切实提高政府执行力。始终心系群众，推动重心下移，面对面、心贴心、实打实地服务群众、服务基层。坚持问题导向，发挥市长信箱、12345在线平台作用，积极解决群众反映问题，对群众合理诉求绝不说“不”。（三）勇于创新敢担当。弘扬创新精神，用创新思维谋划工作，用改革办法破解难题，想他人没有想到的招数，干他人想干而没有干成的事情。强化“四实四干”，主动担当作为，坚决整治遇事“踢皮球”、为了不出事宁可不干事等消极懈怠行为，勇挑最重担子，善接最烫山芋，敢啃最硬骨头。落实“三个区分开来”，健全“三项机制”，为创新者鼓劲，为改革者撑腰，为担当者担当。（四）依法行政严规范。严格执行“三重一大”决策制度，政府重大决策出台前向人大及其常委会报告，邀请人大代表、政协委员和市民代表列席政府常务会议。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视社会和舆论监督，高质量办理人大代表议案建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见。加强行政执法监督。推进数字政府建设，整合发展政务新媒体，健全发布、解读、回应“三位一体”政务公开体系。（五）永葆清廉守规矩。加强廉洁政府建设，推进审计监督全覆盖，强化重点领域、关键环节、重要岗位硬约束。常念“紧箍咒”，持续整“四风”，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子问题，绝不允许表态好、调门高、落实差、搞“忽悠”。严格落实中央“八项规定”精神。加强纪律教育，让广大公务人员存戒惧、讲规矩、守底线，树立勤政廉政的良好形象。各位代表，“高质发展、后发先至”的光荣使命重任在肩，530万港城人民对美好生活的向往催人奋进，让我们紧密团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在中共连云港市委的坚强领导下，勇毅笃行，锐意进取，以更加优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！盐城市政府工作报告——2019年1月22日在盐城市第八届人民代表大会第三次会议上代市长 曹路宝各位代表：现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的宏观形势，我们认真贯彻落实**书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照中央和省市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，围绕“两高”目标、“三市”战略，深入践行“两海两绿”发展路径，全力打好“三大攻坚战”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展稳中有进，高质量发展开局良好，较好地完成了市八届人大二次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长5.5%，固定资产投资增长9.4%，一般公共预算收入381亿元、增长5.8%，其中税收收入305亿元、增长12.2%，税收占比80.1%。注册外资实际到账9.13亿美元，增长15.8%;外贸进出口总额95.5亿美元，增长10.4%。全口径工业开票销售5528亿元，增长17%。城乡居民人均可支配收入分别达到35831元、20358元，增长8.2%和8.8%。居民消费价格指数涨幅1.9%。现代产业体系加快建设。持续开展“产业项目载体提升年”活动，“两重一实”项目完成投资1100亿元，新开工亿元以上产业项目270个、竣工185个，制造业投资占固定资产投资比重63%。主动承接长江经济带产业转移，宝武集团2000万吨级绿色精品钢生产基地落户盐城，实现了重特大产业项目的历史性突破。东山精密、中天光纤、阿特斯光伏电池、富乐德半导体等重大项目竣工投产。提档升级传统产业，510个千万元以上技改项目完成投资428亿元，新增省级智能车间示范项目9个，300家规模以上企业“上云”。东风悦达起亚焕驰轿车出口埃及、菲律宾，迈出开辟海外汽车市场第一步。培育战略性新兴产业，全年产值增长22%，占工业总产值比重23.7%。新能源发电量占全市用电量比重39%，海上风电总装机容量150万千瓦，居全国首位。加快发展现代服务业，服务业增加值增长8.1%，对经济发展贡献率50%以上，社会消费品零售总额增长6.8%。新增省级生产性服务业集聚示范区3家，创成国家4A级旅游景区4家。全社会存款6421亿元，增长3.3%;贷款余额4998亿元，增长16.6%。创新发展能力显著增强。强化企业创新主体作用，新增高新技术企业285家，金风科技建成风电行业国家地方联合工程实验室，新创国家级企业技术中心2家、国家知识产权优势企业54家，新增省级企业研发机构44家、“专精特新”产品27个、“科技小巨人”企业13户，签约和实施产学研合作项目1140项。全社会研发投入占GDP比重2.1%，提高0.07个百分点。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重37%。万人发明专利拥有量7.59件。围绕创新链做实资金链，设立产业投资基金12支，总规模260亿元。持续实施“515”人才引进计划，出台人才激励“10条政策”，发放人才资助资金1.12亿元，引进各类领军人才361名。沿海发展水平不断提升。深入推进沿海开发，盐城港新增万吨级以上码头泊位3个，全年吞吐量9500万吨。滨海港区30万吨级深水航道等工程列入淮河生态经济带发展规划。获批国家海洋经济发展示范区。以接轨上海推动开放沿海，组织1026家单位参加首届中国国际进口博览会，在上海成功举办系列专题推介活动，盐城(上海)国际科创中心入驻科技型企业16家。实施新一轮基础设施建设三年行动计划，完成年度投资638亿元。盐青铁路正式通车，盐城驶入“高铁时代”。盐徐高铁完成线下工程，盐通高铁桥梁桩基工程任务过半。南洋国际机场T2航站楼建成运营，新增和恢复香港、长春等航线，全年旅客吞吐量182万人次。盐城至南京等5条高速公路列入省高速公路网规划。水利、电力、通信等基础设施建设得到新的加强。乡村振兴战略全面实施。推动农村产业兴旺，调减低效粮田74.2万亩，粮食总产量140.7亿斤，新增设施农(渔)业14.5万亩，兴办投资500万元以上农业龙头企业60家，培育销售超千万元农业电商企业53家，获批省现代农业科技园区4家，绿色优质农产品比重38%，响水荣获“中国西兰花之乡”称号，东台、大丰通过全国农产品质量安全县验收。促进城乡深度融合，常住人口城镇化率64.03%。开展农村环境整治提升行动，建成省美丽乡村20个，大丰新丰镇全心村获评“中国美丽休闲乡村”。新改建农村公路1418公里、桥梁801座，15个镇新开镇村公交，行政村双车道四级公路实现全覆盖。完成农村康居工程三年行动计划，累计改造危旧房18万户，开展农民群众住房条件改善工作并启动“十镇百村”试点。深化农村土地“三权分置”、农村产权制度改革，新建家庭农场563家，新增农民专业合作社493家。改革开放力度持续加大。深化供给侧结构性改革，帮助企业降低成本38.9亿元，实现直接融资398.5亿元，新增新三板企业3家，丰山集团在A股成功上市。推进“放管服”改革，“3550”改革实现常态化、制度化，在全国首家全面推行“三书合一”，在全省首推投资建设项目不见面图审改革。调整优化国有资产布局，完善国有企业运行监管体制。加强政府性债务管理，严格控制新增债务，妥善化解存量债务。税收征管体制改革顺利推进。中韩(盐城)产业园建设实施方案获省政府批准，中韩(盐城)产业园发展基金引导投资76.3亿元，其中撬动社会资本59.6亿元。中韩产业园合作协调机制第二次会议、第一届中韩产业园合作交流会和第六届中韩公共外交论坛在盐城召开。推动园区等级创建，滨海港工业园区加快建设，射阳港经济开发区成为省级开发区，建湖高新区、盐南高新区、盐城环保高新区获批省级高新区。中心城市功能更加完善。突出规划引领，修编新一轮城市总体规划，实施城建重点项目189项，完成投资354亿元。推进“五大组团”建设，南海未来城组团开工建设南海公园等项目，大洋湾生态组团建成登瀛阁、长乐水世界等项目，高铁枢纽组团启动建设高铁站房，先锋岛生态组团完成部分地块改造建设，斗龙港生态组团建成城市森林公园一期项目。开展“三治三化”专项行动，全市改造棚户区3.36万户、475.4万平方米，其中市区改造棚户区1.87万户、251万平方米，整治6个老旧小区、30万平方米，拆除各类违法建设54.2万平方米。新四军重建军部纪念塔(大铜马)复位，启动建军路商圈改造。市区内环高架三期主体工程完成50%以上。开工建设盐渎路跨通榆河大桥，打通一批“断头路”。按照“十没有”“二十有”标准实施城市精细化管理，开展工地围挡、户外广告、停车秩序整治行动，全国文明城市创建深入推进。生态环境治理扎实有效。坚决打好污染防治攻坚战，贯彻中央环保督察整改要求，推进“263”“绿盾2018”等专项行动，抓好十大挂牌督办工程，实行环境保护行政执法与司法联动，依法有力处置辉丰公司污染违法等问题，一批历史遗留问题得到有效解决。新关停化工生产企业22户、危化品码头4个，化工生产企业入园率85%，保持全省第一。大力推进节能减排，非电行业煤炭消费比2016年减少97万吨，创建国家绿色工厂3家、国家绿色园区1家。PM2.5年均浓度43微克/立方米。整治城市黑臭河道21条，城镇污水集中处理率84%，地表水国省考断面消灭劣Ⅴ类。全面推行河长制，实施21条河湖“一河一策”整治行动，全国水生态文明城市试点建设通过验收。大型规模畜禽养殖场治理率100%。推广垃圾分类处理，加强固体废弃物、有毒化学品和垃圾处置，危废处置能力新增6.2万吨。国务院正式同意我市黄海湿地项目申报世界自然遗产，接受世界自然保护联盟现场考察评估。成功举办2018黄(渤)海湿地盐城国际会议。创建国家森林城市，新增成片林15.45万亩、改造既有林16.8万亩，建成森林小镇24个、森林村庄112个，城镇绿地新增3447公顷，绿化造林总量全省第一。建湖创成国家生态文明建设示范县，九龙口景区获批国家湿地公园。民生幸福指数稳步提高。坚持民生优先发展，民生类支出占财政支出比重77%，20件民生实事完成年度投资173.7亿元。新水源地及跨区域引水工程建成通水，在全省率先完成全市域水源地达标整治，“一桶水”工程全面完成。打好精准脱贫攻坚战，14.5万建档立卡低收入人口和37个省定经济薄弱村实现脱贫，农村贫困人口年人均纯收入全部达到国家4000元的脱贫标准，消除绝对贫困现象。促进就业创业，新增城镇就业11万人，城镇登记失业率控制在1.8%。加快教育事业发展，盐城工学院获批硕士学位授予单位，新建、改扩建各类学校66所，重奖名师、引进名校，普通高中录取率65.3%，提高10个百分点，教育领域突出问题专项治理取得明显成效。推动“健康盐城”建设，新设立院士工作站2个、名院名医工作室8个，新增省级临床重点专科7个，新创省示范镇卫生院11个、示范村卫生室133个。实施文化惠民工程，全面完成村(社区)综合文化服务中心建设任务，淮剧《送你过江》荣获省紫金文化艺术节优秀剧目奖。新当选“中国好人”11名。阜宁成为全国新时代文明实践中心试点县。市区新建健身步道25公里，改造50个老旧小区体育设施。参加第19届省运动会，成功举办中华龙舟赛等赛事活动。健全社会保障体系，实施全市统一的城乡居民医疗保险制度，提高城乡居民低保标准，在苏北率先实现城乡一体化。深化法治盐城、平安盐城建设，大力开展扫黑除恶专项斗争，组织系列“黄海行动”和“梳网清格行动”，连续7年获评省社会治安综合治理工作先进市。扎实抓好信访稳定，进京、去省非访数持续下降。强化安全生产监督管理，事故起数和死亡人数继续保持双下降。民族团结进步活动广泛开展，宗教工作进一步加强。支持驻盐部队建设，落实拥军优属政策，军政军民团结更加巩固。一年来，我们加强政府自身建设，自觉接受市人大依法监督、市政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、人民团体和各界人士意见，办理市人大代表议案建议162件、市政协委员提案346件，办结率100%，满意和基本满意率99.8%。审计、统计、物价、供销社、公积金、人民防空、防灾减灾、食品药品、质监等工作得到加强，外事、侨务、对台、档案、科协、地方志、妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字等工作取得新的进展。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民不断解放思想、改革创新，锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻盐人民解放军、武警官兵、公安干警和省属各单位，向所有关心和支持盐城发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展还存在一些问题：经济结构还不够优化，发展活力与动力还不足，经济密度不高，科技创新支撑不够;中心城区服务能力还不强，市县经济联系不够紧密，实现乡村振兴任重道远;民生领域还存在短板，公共服务保障不均衡，环境保护压力依然较大;政府服务效能还不高，自身能力水平还有不少差距，营商环境有待进一步优化，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力有效措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省市委全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”，按照“产业强市、生态立市、富民兴市”战略，走好“两海两绿”路径，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，推动高质量发展走在苏北苏中前列。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长8%，全社会研发投入占GDP比重2.16%，社会消费品零售总额增长8%。城乡居民收入分别增长8.2%和8.5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。节能减排完成省定目标。外贸进出口和利用外资稳中提效，营商环境指数位居苏北苏中前列。当前，宏观形势复杂多变，需要积极应对，主动作为。我们必须始终高举新时代改革开放旗帜，认真落实省委“进、稳、新、深”工作要求，坚定改革开放再出发的信念，汇聚强大力量，站稳人民立场，持续发力、协同发力、精准发力，将改革进行到底。通过深化改革破解难题、拓展空间、促进发展，坚持向改革要动力，用改革推动“进”，以改革确保“稳”，努力实现各项工作稳中有进、稳中快进、稳中优进，确保完成全年目标任务。一、深入践行创新发展理念，培育经济增长新动能推动制造业高质量发展。围绕建设现代化产业体系，聚焦优势主导产业，整合产业链资源，加大招商力度，提升制造业发展水平。坚定不移推动汽车产业转型发展，积极应对传统汽车市场下滑和新能源汽车快速成长的市场变化，发展自主品牌汽车、新能源汽车、智能网联车、汽车零部件和汽车后市场，引进更多的汽车领军企业，加快向“三个千亿”目标迈进。支持东风悦达起亚开拓市场，支持悦达集团培育以汽车为主的核心竞争力。推动新能源产业打造全产业链，主攻科技研发、核心部件、运维服务等高附加值环节，推进阿特斯、天合等高效光伏电池和组件项目建设，促进光伏发电向设备制造、能源物联网发展，强化智能微电网建设和利用;支持金风科技、远景能源等项目建设，大力发展海上风电，培育科研创新能力，打造新能源创新发展示范城市。推动电子信息产业高端发展，抢抓5G和新一代信息技术发展机遇，聚焦智能终端、集成电路、人工智能等领域，积极招引行业龙头项目，加快东山精密、领胜科技等重点项目建设。推动钢铁产业加快布局，全力服务宝武精品钢、德龙不锈钢等项目建设。推动机械、纺织、化工等传统产业转型升级，落实智能制造发展计划，实施500个千万元以上技改项目，新增500家规模企业“上云”，增创新的发展优势。积极培育现代服务业。推动先进制造业与现代服务业融合发展，实施物流业发展行动计划，建设公铁水联运的物流基地、港口物流园和空港经济区，开辟对韩货运全货机业务，提升内河航道运输能力，培育汽车、钢材、建材等市场群，构建现代物流集疏运体系。积极发展都市经济，引导行业相近、类型相同的企业集群发展，培育总部经济、数字经济、平台经济等新业态，打造一批主题楼宇、高产楼宇。推动房地产市场健康有序发展。提升金融商贸能级，发展现代金融、商贸流通、教育医疗、育幼养老、文化旅游等服务业，推进建军路商圈改造、金融城二期建设和高铁枢纽片区开发等项目，优化整合消费市场，提升城市商业魅力。发展大数据产业，加快载体平台和重大项目建设，强化大数据商业服务能力。着力增强产业创新能力。完善科技创新体系，创建国家创新型城市。围绕优势产业突破创新能力，发挥企业主体作用，推动规模以上企业普遍设立研发机构，强化核心技术研究开发。开展知识产权强企行动，高新技术企业数突破1000家。加强产学研合作，实施30项重点研发和科技成果转化项目，推进江苏新能源汽车研究院等平台建设，培育科技孵化器、众创空间，促进科技与产业深度融合。深化企业“争星创优”活动，实施“千企升级”计划，支持企业技术改造、兼并重组、挂牌上市，培育一批“专精特新”产品和“科技小巨人”企业。落实人才激励“10条政策”，深入推进“双招双引”工程，开展星级企业家能力提升、新生代企业家培育等工作，新增省级“双创”示范基地2家。加快培育创新文化，营造更加浓厚的创新氛围。全力推进重大项目建设。大力实施“两重一实”项目，坚持双月现场观摩推进，完善领导挂钩和协调会办机制，突出产业导向、投资规模、建设进度、产出效益等重点，开展重大项目等级评价，树立高质量推进项目的鲜明导向。围绕重点领域，推进对韩日合作，深化与欧美、港澳台经贸交流，加强与北京、上海、深圳等城市产业对接，瞄准国内外行业先进企业，强化专题招商、以商引商和产业链招商，全年新签约10亿元以上产业项目25个。二、深入践行协调发展理念，构建全域统筹新格局坚持规划引领。完成新一轮城市总体规划修编，推动“多规合一”，指导做好县域、县城、集镇和乡村建设规划，构建现代化城镇体系，促进市与县互动并进、城与乡深度融合，引领城乡一体化高质量发展。优化城市空间布局，建设盐丰快速通道，实施通榆河、串场河沿线景观提升工程，沿新长铁路向南连接大丰推进盐丰一体化，向北延伸至新兴、上冈建设物流集聚区拓展城市功能，打造城市南北向产业发展轴线;向西建设高水平的科创园区，向东联动空港经济区、环保科技城，沿蟒蛇河、新洋港串联珍禽保护区、大洋湾景区、先锋岛生态组团和大纵湖旅游景区，构筑城市东西向生态发展轴线。在城市周边构建布局合理、功能互补、快速联通的卫星镇网络，切实增强城市辐射带动功能。强化中心城区发展能级。稳步有力推动城市组团建设，南海未来城组团建成南海公园、中华海棠园核心景区，市民中心对外开放;大洋湾生态组团加快功能配套，建设以生态康养为特色的旅游景区;高铁枢纽组团建成综合客运枢纽主站，同步启动片区功能建设;先锋岛生态组团重点打造新洋港景观带，推进沿线片区开发;斗龙港生态组团实施民宿村、实景演艺等生态旅游项目;小马沟组团着力建设生态宜居的城西新空间。持续开展“三治三化”专项行动，市区实施棚户区改造1.7万户、187万平方米，新建安置房1.3万套，整治老旧小区11个，积极推动老居民楼加装电梯。全面实施第Ⅲ防洪区水环境治理，完成33条黑臭河道整治任务，提高城镇污水集中处理水平。逐步削减存量违法建设，实现违法建设“零新增”。提升垃圾分类处理覆盖率，静脉产业园投入使用，市域生活垃圾在全省率先实现全量焚烧发电。加大全国文明城市创建力度，落实“十没有”“二十有”标准，以“绣花”功夫管好城市，提升精细化管理水平。扎实推进乡村振兴。大力发展现代农业，调整优化农业产业结构和产品结构，鼓励有条件地区推行轮作休耕，新增高标准农田40万亩、设施农业20万亩、综合种养面积30万亩，新建50个万亩以上优质农产品基地，培育优质粮油、规模畜禽、绿色蔬菜等9个百亿元级优势特色产业。推进“互联网+现代农业”，新增投资500万元以上农业龙头企业100家，农产品网络销售突破150亿元。强化农业科技创新与推广，设立农业科技创新基金，每个县(市、区)创办一个省级农业科技园区。继续深化农村改革，稳妥推进农村承包地和宅基地“三权分置”，全面推开农村集体产权制度改革，促进新兴经营主体多元融合发展。全面推进农民群众住房条件改善工作，完成“十镇百村”首批示范镇村建设，改善3万户农民群众住房条件。打造特色田园乡村，高标准建设“四好农村路”，创建20个省、市级特色田园乡村和260个美丽宜居村庄。推进新时代文明实践中心建设，开展文明家庭、文明镇村创建活动，提高乡村文明程度。加强基础设施建设。构建现代化交通体系，盐徐高铁建成通车，盐通高铁完成线下工程，加快盐泰锡常宜铁路和大丰港、滨海港等铁路支线规划建设，开工建设盐城至射阳高速公路，启动东环路南延至盐淮高速等工程，完善通用机场服务设施。加快市区路桥建设，完成市区内环高架三期、盐渎路跨通榆河大桥、东进路东延、五台山路北延等工程。启动城西潘黄地块土地整理工作。提高市区公交出行通达率，镇村公交线路开通率达90%，更新200辆新能源公交车，加强停车设施建设和智能化管理。推进海绵城市和地下综合管网、管廊建设，实施水利重点工程，增强城市防洪排涝能力。强化能源、民防、信息化等工程建设，推动城乡道路交通、供水供电、供热供气、通讯网络、物流配送等基础设施互联互通、共建共享。三、深入践行绿色发展理念，增创生态环境新优势打造绿色生态品牌。大力推进绿色转型、绿色跨越，积极创建国家生态文明建设示范区。全力做好黄海湿地申报世界自然遗产工作，争取申遗一次成功。围绕争创国际湿地城市，以两个自然保护区和一批湿地公园为主体，实施湿地生态修复工程，试点推动生态清淤、聚泥成岛。以创建国家森林城市为抓手，持续推进绿化造林，新增成片林13.1万亩，改造既有林16万亩，建成森林小镇10个、森林村庄100个，城镇绿化覆盖率38.2%，提前一年建成百万亩生态防护林。提升资源利用效率。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，严守永久基本农田和城市开发边界，深入实施土地综合整治工程。深化生态环境损害赔偿、排污权有偿交易、企业排污许可等制度改革。开展工业企业资源集约利用综合评价，支持各类园区创建绿色园区，新创国家级绿色工厂3家。持续推进“僵尸企业”、闲置土地、低效厂房专项清理行动，盘活资产资源，激活发展动力。制定重点行业、产品和设备能效指导目录，实施一批绿色节能改造项目，实现能源消费总量和强度“双控”目标。发展湿地生态旅游。积极招引战略性投资主体，发展旅游全产业链项目，建设西部湖荡湿地、东部黄海湿地等一批精品线路、特色景区，打造以“大纵湖—九龙口—马家荡”为代表的旅游景观带，扩大面向高速、高铁沿线特别是上海的旅游市场，争创长三角生态休闲旅游目的地和国家全域旅游示范区。大力培育千鹤湾、大纵湖等10个旅游风情小镇，建设龙冈桃花园等100个精品民宿，荷兰花海争创国家5A级旅游景区。加快建湖九龙口、射阳日月岛、东台黄海森林等项目建设，积极筹办世界湿地生态旅游大会，举办旅游系列宣传活动，开发特色文化旅游产品，促进文化与旅游深度融合。四、深入践行开放发展理念，开拓对外合作新空间更大力度开放沿海。全面落实现代海洋经济功能区规划，探索盐场、滩涂、岸线等资源保护与利用新模式，建设国家海洋经济发展示范区。优化沿海产业布局，滨海、响水高起点建设东部沿海现代化大工业基地，大丰、东台、射阳重点推动新能源、电子信息等产业集群发展，建湖、阜宁大力发展生态产业、绿色经济，形成陆海统筹、优势互补的发展格局。发挥淮河生态经济带出海门户作用，加快滨海港工业园区集疏运体系建设，统筹推进宝武、金光、中海油、国家电投等重大项目，打造特大项目集中区资源综合利用循环经济示范基地。推动盐城港扩容提升，加快响水港区、射阳港区两个5万吨级航道建设，开展滨海港区30万吨级深水航道、滨海港直连工程、大丰港区15万吨级深水航道前期工作。加快港城建设，提升配套服务功能。加强海洋渔业资源保护，探索海洋养殖新模式，推进弶港、黄沙港、斗龙港等渔港经济区建设。更深层次接轨上海。深化产业接轨、市场接轨、科创接轨，学习上海先进理念和管理经验，更好融入长三角高质量一体化发展。推动“一区三基地”建设，加快建设沪苏大丰产业联动集聚区，全面承接孵化上海高新技术产业项目，引进上海亿元以上项目50个。拓展市场空间，加强产销对接，加快上海优质农产品供应基地建设。大力推进盐沪养老一体化，加快上海生态旅游康养基地建设。强化科技合作，用好盐城(上海)国际科创中心，组织园区、企业对接上海高校和科研院所，新签约和实施产学研合作项目200个，加快上海科创成果转化基地建设。广泛开展盐沪社会事业合作，促进优质公共服务资源共建共享。更高水平做强园区。扎实推进中韩(盐城)产业园建设，全市域、全领域、全方位推动中韩合作。围绕经贸、文化等重点领域，争取落地一批重大项目，核心区外贸出口额、实际利用外资占全市比重分别达到15%、25%，为全省“一带一路”交汇点建设提供有力支撑。借鉴自贸区试点经验，推动开发区与大丰港联动发展，提升对韩合作服务水平，实现集成创新。深化园区“等级创建”，引导重点园区聚焦主导产业，做优基础设施和研发平台，打造一批百亿元级特色产业集群。推动开发区、高新区当好开放型经济龙头，积极推进园区托管改革，乡镇工业园区以创业就业和富民增收为重点发展特色产业。强化园区经济密度和投资强度管控，促进园区高质量发展。更加主动开放市场。全面提升对外开放水平，注册外资实际到账10亿美元，外贸进出口总额增长5%。支持企业加快“走出去”，推动汽车、风电、光伏等产业海外发展。进一步向民企开放市场，拓展民间投资领域，真心实意支持民营经济发展，制定扶持激励措施，降低税费负担和生产要素成本，充分激发各类市场主体活力，培育更多优秀的本土企业和本地企业家。扎实开展营商环境综合改革，优化亲商富商环境。深化“放管服”改革，推广“一窗通办、一网通行”利企便民不见面服务，80%以上事项“一窗”分类受理，100个高频事项“最多跑一次”。整顿和规范市场秩序，严肃查处各类损害发展环境行为，依法保护企业自主经营权。加快国有企业专业化、市场化改革，优化资产布局，提升经营效益。探索国有企业混合所有制改革，完成经营性事业单位改革改制工作。五、深入践行共享发展理念，促进民生福祉新提升完善就业创业和社会保障体系。健全稳就业、促创业、防失业的综合政策体系，吸引盐城籍在外人员回乡创业就业，做好高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业服务，鼓励各类经营主体为适能劳动者提供更多就业岗位，鼓励园区和企业更多使用农村转移劳动力，新增城镇就业9万人，城镇登记失业率控制在3%以内。实施“创业盐城”行动计划，拓展“互联网+”等创业新空间，发挥创业富民效应。强化政策富民，健全与经济发展相适应的收入增长机制，提高城乡居民收入。深入实施全民参保计划，做好社保费征收改革，完善社保基金监督体系和风险防控机制，确保社保基金安全平稳运行。大市区实行基本医疗保险统筹，提供优质均衡医疗保障服务。深化国家“救急难”社会救助综合试点，兜住民生底线。提高公共服务供给质量。坚持尽力而为、量力而行，继续实施20件民生实事，不断增强人民群众的获得感和幸福感。全面落实省基层基本公共服务功能配置标准，确保按期达标。优先发展教育事业，推进教育现代化，扩大优质教育资源供给，加快学前教育优质普惠发展，全市新建、改扩建中小学和幼儿园74所。加强校长、教师队伍建设，培育引进更多名校名师。支持高等院校与地方经济联动发展，提升职业教育水平。深化教育体制改革，推进主城区高中集中统一管理，继续实施普通高中资源增扩。实施智慧教育工程，推广中小学校“弹性离校、课后服务、集中就餐”，推动校园体育设施有序向社会开放。深入推进“健康盐城”建设，深化医疗卫生体制改革，加强医疗资源供给。大力提升县级医疗机构服务能力，县域就诊率达90%以上。实施市中医院扩建、市一院南区二期、市儿童医院等重点项目，新增省示范镇卫生院6个、示范村卫生室60个，启动全民健康体检，加强药品、疫苗监管，提高公共医疗服务水平。创建国家全民运动健身模范市，举办市第八届运动会等赛事活动。鼓励社会资本进入养老服务领域，提供居家和社区养老、机构养老、医养结合等多样化服务。加大残疾人关爱力度，落实保障政策和救助制度。加强农贸市场建设，继续推进“厕所革命”，完善社区服务设施功能。推动文化繁荣发展。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力宣传“中国好人”、生态卫士等先进典型，提升公民文明素质和社会文明程度。建强文化阵地，完成新四军纪念馆展陈提升改造工程，完善村(社区)综合性文化服务中心，新建60家阅读新空间，建设一批24小时自助图书馆(柜)。积极发展文化产业，规划建设文化产业集聚区，扶持发展一批文化企业。鼓励文艺创作，传承红色文化，支持淮剧、杂技等文化团体发展，打造一批特色文化街区，丰富群众精神文化生活。继续加强和创新社会治理。创新升级社会治安防控体系，推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，深化“黄海行动”“梳网清格行动”，进一步增强人民群众安全感。健全社会矛盾多元化调解机制，依法分类处理信访问题。加强应急管理体系建设，增强气象等灾害监测和预警能力，有效应对和处置各类突发事件。深入推进“七五”普法，提升全民法律素养。发挥社会组织作用，推动社会治理重心下移和网格化管理，提升社区治理服务能力，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。扎实抓好双拥共建，做好退役军人保障工作，营造安定有序的发展环境。各位代表，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。我们必须强化责任担当，坚持底线思维，打好打赢“三大攻坚战”，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。采取更加有力有效措施，严控金融、社会等领域的风险隐患。加强政府投资项目源头管理，加大政府债务化解力度，确保不发生政府性债务风险，确保不新发生违规融资行为，确保债务规模和债务率得到有效控制。采取园区托管、债务置换等方式，有效化解镇村债务。深化地方金融监管体制改革，严厉打击非法金融活动，推动农民资金互助合作社规范管理。强化社会面防控，全面排查整治重点领域、重点行业、重点群体风险隐患。严格落实安全生产责任制，遏制较大事故，杜绝重特大事故，确保人民群众生命财产安全。坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦低收入人口、经济薄弱村和重点片区，深入推进精准脱贫，因地制宜发展特色高效产业，壮大村级集体经济，拓宽农民增收渠道，完成建档立卡低收入人口省定脱贫任务，滨海、响水两县和省定经济薄弱村全部实现脱贫，达到“摘帽”标准。严格对照“两不愁、三保障”要求，强化兜底保障，全面落实教育、医疗、低保等扶贫政策，促进政策性保障与扶贫有效衔接。推进“阳光扶贫”，严格扶贫资金监管，提高资金使用效率。继续做好援疆、援青以及与陕西铜川、辽宁阜新对口协作工作。坚决打好污染防治攻坚战。坚持末端治理与源头防控“两手抓”，以中央和省环保督察交办问题整改为重点，开展“263”“绿盾”“散乱污企业”整治等专项行动，打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强工业、能源等领域污染治理，持续提升空气质量，PM2.5年均浓度小于41微克/立方米。大力推进水环境整治，推动河(湖)长制常态化，开展黄海入海水系全流域治理，加快畜禽水产养殖、近海水域等污染防治，入海河流水质提升、稳定达标。实施土壤污染治理与修复工程，促进土壤可持续利用。持续实施化工园区专项整治、化工企业“四个一批”专项行动，坚决关停环保隐患突出、无法通过整治验收的化工生产企业。建设人民满意的政府新的形势和任务，对政府自身建设提出新的更高要求。我们将始终坚持用**书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以人民为中心，不忘初心、牢记使命，切实提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，更好发挥政府作用，更加让人民满意，努力当好新时代的答卷人。深入解放思想，打造创新政府。始终保持开拓创新的勇气、敢为人先的锐气和蓬勃向上的朝气，紧盯走在前列的目标定位，在坚决守住稳定、安全、廉政、生态四条底线的前提下，创造性地开展工作。注重学习新知识、新政策、新经验，着力增强“八个本领”，更多采取改革的办法和市场化、法治化手段，破解发展难题，推动经济社会高质量发展。　　勇于担当作为，打造效能政府。坚持在市委领导下开展工作，按照中央和省市决策部署，坚决有力抓好贯彻落实，全面提升政府工作执行力。围绕推动经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活“六个高质量”发展要求，实行清单式管理，确保有部署、有落实、有督查、有结果。大力弘扬求真务实作风，着力加强效能建设，雷厉风行、紧张快干，做细做实做好各项工作。强化督查问责和绩效考评，落实“三项机制”要求，营造敢负责、勇担当、善成事的浓厚氛围。加快职能转变，打造服务政府。稳妥有序推进政府机构改革，优化机构设置和职能配置，为社会提供更多更优的公共服务。坚持以信息化提升工作效能，加快政务云门户建设，推动“互联网+政务服务”“互联网+为民服务”。完善网上服务与实体大厅相结合的一体化政务服务模式，实现高频服务事项移动端办理，精心打造城市智能门户，努力让群众享受到方便快捷的公共服务。以更实举措优化发展环境，深化“暖企行动”，构建“亲”“清”新型政商关系，让各类市场主体放心创业、安心发展。依法履行职责，打造法治政府。坚持依宪施政、依法行政，突出抓好集体学法、出庭应诉等制度落实，增强政府及工作人员学法用法能力。修订完善政府工作规则，健全政府决策机制，强化重大行政决策合法性审查，推进依法、科学、民主决策。深化综合行政执法改革，建立健全权责统一、权威高效的体制机制。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，提高建议和提案的办成率、满意度，更加重视司法监督、审计监督、舆论监督。推进重点领域政务公开，做好政策解读回应，提高政府工作公信力。持续改进作风，打造勤廉政府。坚决贯彻执行中央八项规定及实施细则，以永远在路上的执着，严格落实全面从严治党各项要求。紧盯突出问题，持之以恒深化“四风”整治，坚决破除形式主义、官僚主义。大力弘扬爱岗敬业、只争朝夕的干事创业精神，和全市人民一起拼搏、一起奋斗，实干在前。全面落实党风廉政建设责任制，强化部门单位的主体责任，健全内控机制，防控廉政风险，严格控制“三公”经费和一般性支出。坚决有力整改中央、省委巡视以及市委巡察反馈问题，主动接受纪委、监委监督，配合做好“正风肃纪看机关”等专项行动，以为民务实、廉洁高效的良好形象取信于民。各位代表!时代因奋斗而常新，城市因梦想而远行。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新，锐意进取、担当实干，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年，为高水平全面建成小康社会、高质量发展走在苏北苏中前列而不懈奋斗!扬州市人民政府工作报告——2019年1月9日在扬州市第八届人民代表大会第三次会议上代市长 夏心旻 各位代表：现在，我代表扬州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，我们坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实**书记对江苏重要指示要求，全面落实省委省政府决策部署，在市委正确领导下，践行新发展理念，把握稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，打好“三大攻坚战”，统筹做好改革发展稳定工作，全市高质量发展实现良好开局。经济运行稳中向好。预计地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入340亿元，增长6.2%，其中税收占比80%，提升4.6个百分点；上汽大众仪征二期等一批百亿级重大项目成功落户，固定资产投资增长11%，增幅全省第一，其中制造业投资占比60%，提升2.6个百分点；社会消费品零售总额增长9.3%，增幅居全省前列；规上工业企业利润增长25%；高新技术产业产值占规上工业产值比重46%，提升1个百分点；绿色优质农产品占比35%；全社会研发投入增长10%，万人发明专利拥有量12件，同比增加2.2件。城市形象大幅跃升。新建、提升各类城市公园65个，实施市区路口园艺化改造41处，完成东南片区拆迁70万平方米，“三网九园”建设初具雏形。扬州泰州国际机场一期扩建工程竣工启用，江广高速扩建工程建成通车，城南快速通道全线贯通。第六届中国-中亚合作论坛、2018年世界运河城市论坛、世界体育赛事与旅游峰会、第十届中国曲艺牡丹奖颁奖典礼、纪念朱自清诞辰120周年等重大活动成功举办。生态环境明显优化。新增城市绿地158.5万平方米，新增植树665万株，林木覆盖率23.1%，自然湿地保护率51%，同比提升1.8个百分点。空气质量优良天数比率同比提升1.9个百分点。PM2.5年均浓度同比下降10.7%，降幅全省第一。完成5个集中式饮用水水源地整改任务，32个省考以上断面水质达标率93.8%。生态优势进一步彰显。民生福祉持续改善。城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.7%。建档立卡低收入农户基本达到人均可支配收入7000元，脱贫率92.6%。全市高考每万人口普通类本二以上达线率蝉联全省第一。基层医疗卫生机构标准化率95%。新建城市书房10家。新建颐养示范社区22个。社会公众安全感达到98%，荣获全国创新社会治理示范城市。两大盛会成功举办。坚持“办会为城、办会惠民、办成里程碑”理念，圆满承办第十九届省运会和第十届省园博会。新改建扬州体育公园、游泳健身中心、广陵体操馆等省运场馆20个，举办比赛6115场次，参赛人员2万人，扬州参赛总成绩创历史最好，在全省树立了“办会办赛的典范”。精心打造主展馆、民俗村等园博工程，高水准建成13个城市展园，吸引游客120万人次，实现了“一届比一届更精彩”的办会目标。成绩来之不易，奋斗才有收获。面对宏观经济形势严峻、资源环境约束趋紧、社会稳定压力加大等诸多影响，我们迎难而上，积极作为，主要做了以下工作：一是坚持发展第一要务，推动产业转型升级。强力推进产业项目招引和建设，新开工重大产业项目132个，同比增长6.5%。新落户世界500强及跨国公司项目6个。加快发展先进制造业，大力实施产业提质增效行动计划，规上工业增加值、开票销售、入库税收分别增长5%、15.7%、7%，净增规上工业企业130家。战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重17%。扬州高新区获批国家高端装备制造业标准化试点。推进现代服务业提升规模，净增服务业重点企业121家，服务业增加值占比提高1个百分点；软件和信息服务业业务收入增长30%；金融业增加值增长4.5%，新增上市、挂牌企业5家，直接融资200亿元。入选全国旅游标准化试点城市，旅游业总收入900亿元，新增3A级以上景区8家。有效实施乡村振兴战略，新增设施农渔业12.3万亩，粮食总产291.8万吨，新增地理标志商标5件。华东地区“中央厨房”及5个现代化生猪产业集聚区加快建设。二是坚持改革创新引领，持续增强发展动能。紧紧围绕打造“新兴科创名城”，扎实推进“双创”基地城市示范建设。加大“放管服”改革力度，激发“双创”主体活力，推进行政审批服务“三减两免”，初步实现“3550”改革目标，全市“不见面”审批事项占比95.3%，全年降低企业税费负担143亿元。新增市场主体7.5万户，民间投资增长18%，全市小微企业营业收入同比增长9.2%。加快发展科创产业，新投用科技产业综合体65.7万平方米，新入驻企业1020家，新获批省级孵化器8家、众创空间14家；新签约产学研合作项目488个，引进研创中心42家，新建国家级博士后科研工作站4家，新增省级企业技术中心23家、工程研究中心11家；新获批国家技术创新示范企业2家、省级示范智能制造车间9家；新入选国家“千人计划”3人、“万人计划”5人、省“双创计划”领军人才（团队）33人。提高对外开放层次，全年实际利用外资12.2亿美元。实现出口83.5亿美元、外经营业额9.6亿美元，同比增长6%、5%。鼓励建筑业企业“走出去”，实现建筑业总产值3750亿元，增长6%。三是坚持区域协调发展，提升城乡功能品质。构建立体交通格局。连淮扬镇高铁扬州段完成投资83%。沪陕高速枣林湾互通、352省道江都段、金湾路万福路以南段、观潮路跨古运河大桥建成通车，完成真州路与文昌路交叉口立体化改造。京沪高速扩容先导段、328国道仪征段、扬州西外环路、芒稻河特大桥和通扬线航道整治工程开工建设，启动快速路网二期建设。完善城市功能设施。瓜洲泵站完成水下主体工程，长江防洪能力提升一期工程全线开工。市区新建停车位2343个，新添置新能源公交车242辆，新辟调整公交线路26条，群众出行更为方便。加快推进“厕所革命”，全市新改建公厕53座。新铺设污水管网100公里。新建垃圾分类小区380个，通过国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处置试点验收。开展环境综合整治。实施“三路一环”“六路一环一河”整治提升工程，出新建筑立面57万平方米，改造亮化道路65公里、楼宇1400栋。建设美丽乡村，疏浚县乡河道65条、村庄河塘873条。新改建农村公路238公里、农桥438座。完成2个省级特色田园乡村和10个省级美丽乡村建设试点，11个重点中心镇全部创成国家级生态镇。四是坚持绿色发展理念，用心守护蓝天碧水。开展“263”专项行动，坚决落实中央环保督察“回头看”整改任务。以壮士断腕的勇气，关停化工企业125家，整治黑臭水体52条111.7公里，完成153个行政村污水处理设施建设。秸秆禁烧实现“零火点、零通报”，主城区全面禁放烟花爆竹。发展低碳循环经济，实施重点用能单位“百千万”行动，单位地区生产总值能耗完成省定目标。新增绿色建筑标识面积129万平方米。推进生态廊道建设，加强长江生态大保护，取缔长江沿线非法码头22个。完成江淮生态大走廊建设项目23个，实施沿线乡镇污水处理厂提标改造及整合新建工程，高宝邵伯湖退渔还湖面积2.5万亩。五是坚持发展为民导向，大力推动社会建设。推进高质量就业，城镇新增就业创业22万人次，城镇登记失业率控制在1.8%。完善社会保障体系，企业“五险”扩面新增4.6万人次，城乡居民医保保障待遇等“六统一”目标全面实现。提高教育均衡发展水平，新改扩建9所普惠性幼儿园，启动7所中小学建设，集中整治校外培训机构1109家。提升医疗卫生水平，农村区域性医疗卫生中心全面配建医疗急救站点，新创成二级医院6家，开工建设市公共卫生中心、妇女儿童医院，残疾人精准康复服务率98.6%，实现国家卫生城市“五连冠”。完善公共文化服务体系，开展公益文化活动470场，在全省率先实现公共文化机构全覆盖，“文明有礼24条”市民素质提升行动全面推开。推进社区颐养便民等设施建设，新建养老护理康复机构6个，护理型床位占养老机构床位总数47%；实施老小区加装电梯试点；建设社区邻里服务中心9个；改造提升市区农贸市场8个。深化平安扬州建设，圆满完成重大活动安保任务，扫黑除恶专项斗争成效明显，查处非法金融集资案47起；安全生产形势持续平稳。台湾事务、侨务、应急、民防、科普、档案、民族宗教、仲裁、妇女儿童、慈善、红十字等工作取得新进步。六是坚持人民满意目标，加强政府自身建设。深入推进解放思想大讨论活动，努力营造高质量发展的浓厚氛围。制度化开展学纪学法，法治政府建设考评全省第一，“七五”普法中期考核通过验收。建成市县乡村政务服务“一张网”，建立网格化代办帮办服务体系，代办建设项目311个、帮办事项6427件。全年主动公开政府信息32万条，依申请公开892件。《寄语市长》、12345热线回复满意率分别达99%、99.6%。认真抓好巡视巡察反馈问题整改，积极化解政府隐性债务。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表议案和建议313件、政协提案452件。落实党风廉政建设责任制，营造风清气正的政务环境。各位代表，这些成绩的取得是中共扬州市委正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市广大干部群众团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士、人民警察、驻扬部队、驻扬单位，向所有关心支持参与扬州建设的海内外朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢！我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济下行压力有所加大，实体经济发展面临较大困难；创新动能还不足，经济增长的内生动力需要进一步增强；环境治理任务还很艰巨，资源集约利用水平需要进一步提高；基本公共服务与群众期盼还有差距，城市精细化管理水平需要进一步提升；防范风险压力较大，互联网金融、中小企业“互保链”等方面的隐患需要进一步重视；有些干部担当精神不够，形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。政府工作总体要求是：以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，继续打好“三大攻坚战”，着力建设“三个名城”，全力办好“新十件大事”，推动“强富美高”新扬州建设取得新成效，为高水平全面建成小康社会打下决定性基础。按照市委七届七次全会总体部署要求，综合各方面因素，本着担当作为、求真务实的工作导向，今年主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长5.5%以上，固定资产投资增长9%以上，制造业投资占比60%，社会消费品零售总额增长8.5%以上，全社会研发投入占地区生产总值比重2.55%，居民人均可支配收入增长8%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格上涨不高于省定目标，单位地区生产总值能耗和大气、水环境质量确保完成省定目标。围绕实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：一、聚焦实体经济，不断夯实高质量发展根基持续壮大先进制造业。实体经济是硬实力，先进制造业是硬支撑，是我市“三个名城”建设的家底子。紧扣创新型、全产业链、可持续发展方向，打造一批“拆不散、搬不走、压不垮”的产业集群。推动三大千亿级优势产业提升竞争力、迈向中高端。汽车产业，重点发展整车、新能源汽车、智能网联汽车及关键零部件，全力推进上汽大众仪征二期项目建设。高端装备产业，突出智能制造方向，发展高档数控机床、工程及精密液压、工业机器人等行业。新型电力装备产业，重点提升扬州智能电网产业基地、高邮国家火炬特种电缆产业基地发展水平，推进宝应光伏发电“领跑者”基地建设。推动一批百亿级传统产业壮大规模、转型升级。船舶制造产业，加快向海工装备、特种专用船舶、船舶电子方向提升。高端纺织和传统服装产业，主攻纺织纤维新材料、品牌服装家纺等领域，提升品牌效应和市场份额。食品行业，加快构建研发、加工、物流、销售全产业链，推进华东地区“中央厨房”建设。推动战略性新兴产业紧盯产业前沿、加快创新发展。新能源新光源产业，做大太阳能光伏发电和半导体照明应用规模，扩大太阳能产业集聚优势。生物医药产业，重点发展新医药、生物医学工程和新型医疗器械，推动扬州高新区生物健康产业园、广陵区健康医疗产业园做大规模、提升质态。微机电产业，深化与清华大学合作，加快建设微机电产业园和研究院。推动各项产业政策集成创新、协同发力。加快实施培育先进制造业集群三年行动计划和创新驱动、智能制造等“六大工程”。大力发展军民融合产业，积极争创省级军民融合示范区。全市规上工业增加值、开票销售分别增长7%、8%以上。高新技术产业产值占规上工业产值比重47%，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重17.5%。加快“园区经济”转型升级。园区兴则产业兴，园区强则经济强。在特色发展上求突破，明确园区产业主攻方向，培育壮大龙头企业，形成特色产业集群，每个省级开发园区培育发展产销规模50亿元以上龙头企业2家以上。在集约发展上重实效，完善企业资源集约利用综合评价体系，加大对闲置、低效和批而未用土地的处置力度，鼓励企业建设多层厂房。省级以上开发园区亩均开票销售、亩均入库税收分别达200万元、14万元。在服务功能上抓提升，优化政务、商务、财务、法务和投融资服务，强化核心区与生活区、商务区、办公区等功能配套衔接。在争先创优上促进位，市开发区、扬州高新区力争进入全省同类园区前10位，江都、维扬开发区进入全省前15位，仪征开发区进入全省前20位，宝应、高邮开发区前进5位。全年省级以上开发园区地区生产总值、一般公共预算收入、实际利用外资、自营出口分别占全市58%、38%、72%、80%以上，园区经济对经济增长贡献率提高5个百分点。促进项目建设提质增效。抓项目就是抓发展、抓未来。更大力度招引大项目好项目，新引进重大产业项目240个以上，推动100亿元、50亿元重特大产业项目和成长性强的科创项目取得新突破。更高效率推进重大项目建设，每月召开重大项目过堂会，建立任务倒逼、时序倒排、责任倒查机制，健全“签约注册、到资开工、投产达效、纳税就业”全流程工作链条，提高项目竣工率、达产率。更严要求提高项目运营质态，出台更刚性的考核办法，加大对重大项目亩均投资、亩均开票、亩均税收和竣工后研发投入等关键指标的考核评价。二、强化创新驱动，全力建设“新兴科创名城”积极发展“城区经济”。科创名城是主航道，“城区经济”是主动能。提升“三室经济”发展水平，科技研发产业，全力引进代表国家水平的科研院所和实验室在扬设立研究机构，打造科创名城的金色名片；重点围绕先进制造、现代农业、生物健康、新材料等领域，加快共建中航沈阳飞机研究所协同创新研究院等一批国家级、省部级重点实验室。软件和信息服务业，聚焦核心工业软件、应用软件等关键技术，加快推进腾讯云大数据中心等重大项目，着力培育50个具有自主知识产权的软件产品。文化创意产业，加快推动创意设计、工艺美术、体育赛事、文博会展等行业发展，着力培育和引进文化体育骨干企业。提升总部经济集聚水平，引进和推动大企业、大集团在扬州设立区域研发中心、营销中心、结算中心等功能性总部；鼓励本土企业总部立足本地、拓展全球、多做贡献。提升科技产业综合体建管用水平，全年新开工科技产业综合体100万平方米，累计投入使用率75%，新增省级以上孵化器、众创空间10家，新引进企业1000家、人才1万人以上，小微企业“双创”基地城市示范建设通过国家验收。全年净增服务业重点企业100家，服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点。持续推动技术创新。以自主创新为引领，推动产业链与创新链相融合。突出企业创新主体地位，培育省级以上企业技术中心100家，实施重点技术创新项目100项，净增国家高新技术企业150家，新增国家科技型中小企业500家；万人发明专利拥有量超15件，新增注册商标5000件。突出公共服务平台支撑作用，加快工业互联网等公共服务平台建设，培育引进科技服务机构20家，技术产权交易合同备案登记额超11亿元。突出产学研协同创新，实施关键共性技术攻关和重大科技成果转化各100项，达成产学研合作协议400项，新增省级以上“两站三中心”30家以上。加速集聚创新要素。加大人才资源引培力度，深入实施“绿扬金凤计划”，力争引进创新创业领军人才（团队）100人、优秀博士100人、科技副总100人。推进扬子津科教园区建设，完成南邮通达学院二期工程，扬州人力资源服务产业园争创省级园区，新增在扬就业创业大学生1万名以上。开工建设扬州技师学院新校区，研究规划建设护理学院和幼儿师范学院。实施专业技能培训10万人次，每万劳动力中高技能人才880人。加大金融支持力度，设立先进制造业贷款资金池，“苏科贷”“扬科贷”等各类风险池规模增至20亿元；充分发挥政府投资基金对创新型企业的撬动作用，全年发放创新券、技改券、服务券各1亿元，全市政府性投资基金规模100亿元以上。三、深化改革开放，充分激发内生增长动力扎实推进重点领域改革。聚焦供给侧结构性改革，严格落实“巩固、增强、提升、畅通”的工作要求，严控化工、钢铁等行业过剩产能；防范和化解政府隐性债务，推动融资平台公司市场化转型；全面落实减税降费政策，全年降低企业负担100亿元以上；加快实施“补短板专项工程”。持续深化“放管服”改革，巩固扩展“3550”成效，推进“不见面”审批服务便民化改革，全面推行“证照分离”，进一步提升“互联网+政务服务”水平，实现企业、群众办事更方便、更快捷。统筹推进市属国有企业、农村集体产权制度、经济发达镇行政管理体制等领域改革。做好第四次经济普查工作。大力支持民营经济发展。民营经济发展空间巨大，民营企业家舞台广阔。进一步优化民营经济发展环境，制定实施民营经济高质量发展意见，在市场准入、审批许可、招投标、政府采购等领域破除障碍、降低门槛，积极促进投资便利化，全年新登记市场主体5万户。进一步支持民营企业做强做优，加大政策性融资担保力度，切实解决好民营企业融资难、融资贵问题。鼓励企业利用资本市场做大做强，动态培育重点上市后备企业30家，力争新增上市、挂牌企业5家，企业直接融资200亿元以上。进一步提振民营企业家发展信心，切实帮助民营企业解决因政策变化而产生的历史遗留问题，让民营企业家丢掉包袱、轻装上阵。着力提升对外合作水平。积极对接“一带一路”、长江经济带、长三角一体化和宁镇扬一体化等国家和省重大战略，抢抓机遇，有效作为。加快跨江融合发展，强化产业合作，深化与国家级南京江北新区对接，打造毗邻地区发展示范区；推进交通、公共服务一体化，在过江通道、城轨互通、生态环保、文化旅游、市民服务等方面共建共享，取得实质性进展。促进利用外资提质增效，全年新引进世界500强及跨国公司项目6个、外资并购项目2个，实际利用外资13亿美元。促进对外贸易优进优出，出台新一轮外贸稳增长政策，落实贸易便利化措施，大幅降低进出口环节合规成本，全年出口85亿美元，一般贸易占货物进出口总额比重稳定在70%以上。促进企业拓展境外市场，支持中阿（联酋）产能合作示范园、缅甸农产品加工园等境外经贸合作平台建设，鼓励企业开拓海外市场，实现对外投资总额5亿美元。引导建筑业企业参与“一带一路”沿线国家基础设施项目建设，全市建筑业总产值突破4000亿元。四、完善功能品质，精心打造美丽宜居“公园城市”做优做美中心城市。高水平做好城市总规修编，高质量推进城市“双修”。聚焦江广融合区发展，加快推进“三河六岸”公园、高铁枢纽、龙川之窗等一批重点项目，打造优美生态与高端产业相融合的城市新地标。加快东南片区更新改造，突出三湾湿地公园功能提升，实施七大类56个项目，为实现“三年定局、五年完成”目标打好基础。加强古城保护和利用，启动实施三和四美地块历史文化街区整治及修复、仁丰里二期、四望亭广场、文昌阁修缮等工程，完成南通路—南河下街区综合整治。推进公园体系建设，贯彻落实《扬州市公园条例》，新建滨江公园等各类公园28个，做好62个公园的绿化补植和9个公园的服务设施增补工作。高标准规划建设世博园。推进“垃圾革命”，加强垃圾分类集中处理，分类投放设施覆盖率60%；提升改造老城区垃圾池38个，建成餐厨废弃物处理设施3座、建筑垃圾处理厂2座、再生资源可回收物分拣中心1座，市区生活垃圾焚烧发电厂三期、赵庄生活垃圾卫生填埋场二期项目主体竣工。提升城市服务功能。完善城市路网体系，加快连淮扬镇高铁扬州段建设，促进北沿江高铁扬州段尽快开工；开工建设龙潭过江通道；加快润扬第二过江通道、宁扬、宁马城际等项目前期工作；推进328国道仪征段改扩建，加快扬州西外环路、333省道高邮东段、331省道宝应段建设，实施京沪高速公路扬州段改扩建工程；加快万福路、江平路、润扬路、运河南北路等城市快速路网建设；金湾路建成通车，完成文峰路南延、连运路拓宽改造、扬子江北路提升改造、施井路整治工程。综合采取节点改造、平交路口渠化、瓶颈路段加宽等措施，使道路通行更方便。完善城市防洪体系，瓜洲泵站主体工程全面建成；完成长江防洪能力提升一期工程、启动二期工程，开工建设乌塔沟综合整治工程。完善城市公用设施体系，启动“中央水库”规划设计和建设；实施第四水厂、头桥水厂深度处理改造；推动液化天然气应急调峰储备站建设；推进城市地下管线地理信息共享专线建设。启动北山污水处理厂建设，做好雨污分流及污水管网的检测和疏通整治。全年新改建城市公厕103座。强化精致精细管理。认真落实文明城市建设常态化长效化三年行动计划，聚焦重点部位、薄弱区域，继续开展突出问题综合整治，巩固文明城市创建成果。加快构建“大城管”体制，下沉城管执法力量，做实基层管理网格。深化“云上扬州”建设，提升城市智能化管理水平。实施城市安全发展行动计划，着力推进城市应急管理、隧道高架救援救助等工作，建成投用市高层建筑专业救援消防站。五、聚力乡村振兴，促进“强农惠农富农”取得新成效加快推进农业现代化。加大“三农”投入力度，积极引导社会资本更多更好参与乡村振兴。现代农业重点实施“四大工程”：粮油绿色增效工程，落实粮食安全责任制，新建高标准农田15万亩；设施农业“机器换人”工程，推广应用现代化智能化设施装备，新增高效设施农渔业8万亩；优势品牌提升工程，全年新增绿色、有机农产品30个，新创地理标志商标2件，绿色优质农产品比重40%；农业产业化发展工程，培育新型农业经营主体，新增省级农业产业化联合体7家，新上“农业板”挂牌企业8家，全年新竣工农业重大项目20个。全面提升乡村建设水平。高质量推进“四好农村路”建设，加强县道、乡道以及通公交村道安全隐患治理，行政村双车道四级公路覆盖率90%以上，打造“四好农村路”示范乡镇6个。高标准开展农村人居环境整治，疏浚县乡河道50条，整治村庄河塘200条，打造美丽宜居乡村150个。学习借鉴浙江“千万工程”经验，开展农民集中居住区试点规划建设。全面启动被撤并乡镇综合整治，改造农村危房1033户，建设村庄污水处理设施120个；新创10个省级水美村庄。高要求完善乡村公共服务设施，在全市农村地区全面建立公办幼儿园和普惠性民办幼儿园服务区制度，规划建设一批便民服务中心、便民超市、卫生服务机构，乡镇卫生院、村卫生室示范化建设比例高于省均5个百分点以上。不断拓宽脱贫致富路径。强化精准扶贫、精准脱贫，落实“三保五助”政策，全市建档立卡低收入农户人均可支配收入稳定达到7000元，实现全面脱贫目标。建立健全职业农民培育机制，全年培育新型职业农民1.3万人。鼓励发展新产业新业态，全市休闲观光农业年接待游客650万人次，营业收入增长20%以上；农业电商年销售额达65亿元。健全“阳光三农”监管系统，加强农村集体“三资”监管。支持发展农村集体经济，村级集体经济增收5%以上、村级债务下降5%以上，沿河、沿江地区所有市级经济薄弱村集体经济收入分别达45万元、55万元。六、坚守绿色发展，着力推动生态文明建设走在前列持续打好污染防治攻坚战。坚持全民共治，抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实。坚决打赢蓝天保卫战，开展清洁柴油车、清洁油品等四大攻坚行动，市区新购清洁能源公交车254辆，深度治理工业大气污染，严格管控各类扬尘，PM2.5年均浓度同比下降2%，继续走在全省前列。着力打好碧水保卫战，深化“河长制”“湖长制”，整治集中式饮用水水源地保护区内违法违规问题，各县（市、区）全部建成应急水源；加大船舶污染管控力度；加快城镇污水收集和处理设施建设，全面完成城市建成区黑臭水体整治任务。扎实推进净土保卫战，开展重点行业企业用地调查，强化联动监管，有序开展污染地块修复治理和风险防控。积极推动绿色生产。严格落实江淮生态经济区建设“四个清单”，坚决守住生态保护红线。大力推广循环经济，全面实施市级以上园区循环化改造，加快推动国家循环经济示范城市建设；落实48家重点用能企业“双控”目标，实施100项节能改造项目，实现节能10万吨标准煤。鼓励新能源和可再生能源项目建设，开展绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色供应链示范创建工作，积极推进省级生态工业园区建设。加大化工企业“四个一批”推进力度，实现扬农集团和联环集团老厂区全面停产。加快生态廊道建设。构建生态廊道和生物多样性保护网络，呈现“绿杨城郭”“鸟飞蛙鸣蝉唱”的生态画卷。实施“一园两廊三片四沿多点”重点生态工程，新增成片造林4.2万亩，全市林木覆盖率23.3%以上。修复湿地4000亩，新建湿地保护小区3个。坚决打好长江保护修复攻坚战，大幅提升生态岸线比例，干流及洲岛岸线开发利用率降到50%以下，消除主要入江支流劣V类水质。持续推进江淮生态大走廊建设，高宝邵伯湖退渔还湖面积1万亩，全面实现退养还湖，主要入湖河流水质稳定达标。做好南水北调清水廊道1公里范围内植树造林工作，确保一江清水向北送。七、加快文旅融合，深入推进“国际文化旅游名城”建设完善公共文化服务体系。提高群众文化活动参与度，实施全民艺术普及行动计划，开展公益文化活动200场次以上；举办庆祝新中国成立70周年系列活动，承办第五届金狮奖全国木偶皮影展演。争创国家全民运动健康模范市，举办好第13届全市体育运动会和鉴真国际半程马拉松赛。提高文化资源覆盖面，新建城市书房10个，加快建设新大剧院、广陵公共文化中心；组建县级融媒体中心，建成乡镇健康促进服务中心6个，村级综合文化服务中心实现全覆盖，人均公共文体设施面积达2.81平方米。提高传统文化生命力，贯彻落实《扬州市非物质文化遗产保护条例》，开展第三批国家级非遗代表性传承人抢救性记录工作；加强名师大家和高水平创作人才培养，打造一批精品力作。发展壮大“景区经济”。发展全域旅游，开发市县旅游精品线路，构建旅游一体化格局；提升县域景区品质和数量，推动县（市、区）实现4A级景区全覆盖。发展全业旅游，推动旅游与会展、赛事等产业融合发展，开发互动参与、红色经典等旅游产品，加快建设华侨城、江都光线中国电影世界等标志性文化旅游项目。发展全时旅游，打造四季旅游品牌，提升过夜游客占比；积极做好“景区+”文章，布局建设一批酒店群。加快推进国家旅游标准化示范城市建设，旅游业总收入突破千亿元。高水平推进大运河文化带建设。打造运河文化展示窗口，启动建设中国大运河博物馆，使其成为大运河沿线国家文化公园建设最重要的标志，推进扬州城国家考古遗址公园、大运河国际非遗文博园、隋炀帝墓考古遗址公园等文博园区建设，加快形成“一馆多园”格局。举办中国大运河申遗成功5周年纪念活动，承办好省首届大运河文化旅游博览会、世界运河城市论坛暨世界运河大会。打造运河文化保护典范，加强大运河扬州段遗产保护、传承和利用，重点推进宝应刘堡闸、高邮明清运河故道、运河邵伯古镇段遗产、淮扬运河主线广陵段保护及环境整治工程。打造运河文化产业高地，促进玉雕、古琴、刺绣等非遗资源活化转化，486非遗集聚区、湾头玉文化产业园、甘泉琴筝文化产业园、鲁垛乱针绣产业园等争创省级文化产业示范园区。八、顺应民生需求，更好满足人民群众新期盼提高就业质量和社会保障水平。推动就业惠民，注重解决结构性就业矛盾，构建“互联网+”就业创业公共服务体系，城镇新增就业5.5万人，援助困难人员再就业5000人以上。推动社保利民，全面推进企业职工基本养老保险市区统筹，实现企业“五险”扩面新增2.5万人次以上。推动救助安民，落实低保标准城乡一体化自然增长机制，完善残疾儿童康复救助制度，促进慈善等社会救助与扶贫开发、医疗救助与大病保险有效衔接。推进基本公共服务均等化。坚持学有优教。新改扩建7所普惠性幼儿园，加强民办幼儿园监管，加快解决儿童入园难问题；启动建设4所中小学，高中教育优质学校比例达78%。坚持病有良医。完善分级诊疗制度，推进紧密型医联体建设，4家区域性医疗卫生中心创成二级医院；加快妇女儿童医院建设，完成市传染病院改扩建工程，市公共卫生中心主体封顶。坚持老有善养。推动农村敬老院提档升级，新建颐养示范社区23个；实施市区职工长期护理保险制度试点，优先满足重度失能老人养老医疗服务需求，护理型养老床位占比提升至51%，养老机构医疗服务基本全覆盖。加强和创新社会治理。持续提升基层治理水平，扎实开展新时代文明实践中心建设试点工作，有序推进网格化精细化社会治理工作，整合下沉网格力量，确保网格化创建达标率80%以上。深化平安扬州建设，推动公安大数据中心建设，集成公安、城管、社保、民政和12345等系统，加快构建社会治理数据共享应用平台；深入开展扫黑除恶专项斗争，社会公众安全感继续走在全省前列。持续提升矛盾化解水平，深入推进领导干部接访下访和包案化解信访突出问题，健全人民调解、行政调解、司法调解联动机制，把矛盾化解在源头，让和谐形成氛围。持续提升安全保障水平，落实安全生产责任制，突出抓好安全隐患整治，提高应急管理能力和防灾减灾水平。加强食品药品安全监管。防范和化解各类金融债务风险，加大非法集资、通讯网络诈骗等违法犯罪活动的打击力度。加强国防动员建设，做好退役军人事务和双拥共建工作。全面实施2019年民生“1号文件”，全力以赴办好重点民生实事，确保实现向人民群众作出的庄严承诺。全面加强政府自身建设各位代表，新时代、新征程，对政府工作提出了更高的要求。我们一定不忘初心，牢记使命，不断提高政府治理能力，努力建设人民满意的政府。加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护**书记的核心地位和党中央集中统一领导，自觉用**书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域各个方面，确保中央大政方针、省委省政府决策部署和市委工作要求落地生根。坚持依法行政。深化法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。加强对行政权力的制约和监督，依法接受人大及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督。加强政府内部层级监督，完善政府规章制度，扎紧制度笼子，让权力在阳光下运行。把诚信施政作为重要准则，说到做到、一诺千金，建设诚信政府。增强履职本领。硬肩膀才能挑起重担子。新时代担当新使命，既要政治过硬，也要本领高强、勇于担当。深入推动学习型政府建设，打牢全面、系统、专业的知识根底，提高适应新时代、落实新要求的专业化能力。直面矛盾问题，做到敢扛事、会做事、做成事。按照“五可”要求推进任务项目化、项目清单化、清单责任化，切实增强政府执行力。强化勤政为民。坚持以人民为中心的发展思想，始终把老百姓的烦心事、揪心事和他们的安危冷暖放在心上，用心用情用劲为老百姓做事。多到困难多、矛盾大的地方去，把功夫下在摸实情、出实招、办实事上，埋头苦干不张扬，久久为功求实效。打造廉洁政府。深入贯彻落实全面从严治党和党风廉政建设各项规定要求，加强源头治理，用制度管权管事管人。加大审计监督力度，严管公共资金，严管公共资源交易，严管国有资产，树立政府“过紧日子”的思想，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。严守廉洁从政各项规定，守住底线，不踩红线，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，实干收获希望，奋斗创造未来。让我们紧密团结在以**书记同志为核心的党中央周围，以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共扬州市委的坚强领导下，加满油，鼓足劲，一起拼搏、一起苦干、一起奋斗，把“人们心目中的扬州”建设好，谱写“强富美高”新篇章，以高质量发展的新业绩向新中国成立70周年献礼！镇江市工作报告（摘要）—— 2019年1月9日在市第八届人民代表大会第三次会议上市长　张叶飞2018年工作回顾预计实现地区生产总值4050亿元，增长3%；一般公共预算收入301.5亿元，增长6%；社会消费品零售总额1360亿元，增长6%；城乡居民人均可支配收入达49020元、24660元，分别增长8%、8.5%；城镇登记失业率1.8%；完成省下达的节能减排约束性指标。一、面对转型升级的压力，坚持产业强市不动摇，经济运行质态得到提升 重大项目取得突破。175个市重点产业项目完成年度投资计划，其中制造业投资占比达68.6%。新签约亿元以上项目167个，其中制造业项目占比达76.6%，北汽麦格纳高端智能纯电动汽车、长城汽车零部件生产基地、孚能科技制造基地、协鑫电动生态科技产业园、蝙蝠飞机制造厂等一批投资量大、带动力强的先进制造业项目落地。恒大童世界、康缘中华养生谷入选省级重点旅游项目，好未来镇江教育基地项目签约落户。5家企业入选中国民营企业500强，4家企业成为省质量标杆企业，新增8家国家“两化融合”贯标试点企业，创成6家省级示范智能车间。“戴庄经验”在全省推广，新增高标准农田19.7万亩、省级农业龙头企业6家，绿色优质农产品占比达35%。园区承载能力提升。镇江经济技术开发区创成省级生态工业园，简政放权创业创新环境评价位居全省前列，国家大学科技园创成省级生产性服务业集聚示范区，国家级开发区综合考评位列全国第22位，较上年提升20位。赋予镇江高新区直接审批、执法事项265项，中集智能物流装备产业园、美的智能装配产业园、金牛山片区合作开发等项目落户，入选国家“双创升级特色载体”，并创成省知识产权示范区。丹阳经济技术开发区综合考评位居省级开发区榜首，创成省级出口农产品示范区。句容绿色新能源小镇考核居全省首批特色小镇第3位，创成省级现代农业产业示范园。扬中省级高新区正式获批，创成国家智慧电气高新技术产业化基地。丹徒经济开发区通过国家循环经济标准化试点园区验收。扬中智慧电气小镇、镇江新区再生医学小镇入选第二批省级特色小镇。改革开放不断深化。扎实推进供给侧结构性改革，完成去产能项目60个，化解水泥产能180万吨；开展化工企业“四个一批”专项行动，关停化工企业38家，化工企业入园进区率达54%。推进农村各项改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，83%的村完成农村集体产权制度改革，287个村完成会计服务中心委托代理。润州成为全省新一轮服务业改革试点区域。深化“放管服”改革，构建市县镇村四级政务服务体系，“3550”目标基本实现，企业开办用时压缩45%，市级全程不见面审批率达99.6%。进出口贸易创历史新高，对“一带一路”沿线市场出口达25.9亿美元，增长23%；与法国贝尔热拉克城市聚合体、澳大利亚洛克汉普顿市建立友城关系，举办镇江市与韩国益山市缔结友城关系20周年、“第四届东盟文化之旅”等系列活动。创新动能明显增强。市技术交易市场网络平台投入运营，新增国家级高新技术企业122家，高新技术产业产值占比达49.5%，位居福布斯中国最具创新力城市第18位；2家企业入选“独角兽”企业榜，新增省级“科技小巨人”企业6家、上市挂牌企业117家，1家企业获得中国专利金奖，京口获评“国家知识产权强县工程示范区”。新增省级企业技术中心9家、省级企业工程技术研究中心10家、省级众创社区5家和孵化器5家。培育引进“国家杰出青年”等人才21人、省“双创计划”等人才98人、市“金山英才”计划118人。成功承办第四届江苏技能状元大赛，7人荣获“技能状元”称号，取得历史性突破。营商环境持续优化。定期召开企业家座谈、政银企对接等交流活动，创成企业网络服务国家级示范平台。完善外商“一卡通”优惠服务。打击商标侵权违法行为，深化全省“网络市场监管与服务示范区”创建。全面落实各项减税降费政策，全年减免各项税费106亿元；推进口岸提效降费，率先公示收费清单，整体通关时间压缩1/3。在全省率先实现综合金融服务平台上线运行，帮助1187家企业获得授信105.3亿元、贷款76.5亿元。二、面对环境治理的挑战，切实加强整改不懈怠，生态环境质量得到改善开展专项行动。扎实开展“263”“116”专项行动，系统推进水气土治理，中央环保督察“回头看”和省环保督察交办信访件全部办结。打好蓝天保卫战，实施大气污染防治项目375项，全市PM2.5平均浓度51微克/立方米，空气优良天数达标率70.1%。打好碧水保卫战，全面落实河（湖）长制，开展河湖“三乱”、长江岸线保护等专项整治行动，整治入河排口215个，关闭违规畜禽规模养殖场149家，长江镇江水域非法采砂全面禁绝，完成江心洲水源地达标建设，长江豚类自然保护区问题整改到位，完成四明河、一夜河、虹桥港、御桥港、西团结河5条黑臭水体治理任务，预计国考、省考断面水质优III比例分别为87.5%、80%，重点江河湖泊水功能区水质达标率90%以上。打好净土保卫战，积极开展土壤污染治理与修复试点，出台《镇江市污染地块环境管理联动方案（试行）》，完成全国污染源普查工作。 强化片区整治。西南片区突出粉尘治理，2家重点企业完成环保设施升级改造，非法采矿全面禁绝，废弃宕口、关闭企业复垦复绿有序推进。东部片区突出综合整治，完成15家工业企业污染治理，关停“散乱污”企业148家，解决长江沿岸雨污管网混接、固废倾倒等问题28个；稳妥推进镇江新区化工园区、索普化工基地周边居民搬迁工作。高资片区突出环境提升，关停焦化生产线，关停各类“散乱污”企业58家。厚植生态本底。启动长江经济带战略环评及“三线一单”划定编制工作，完成生态红线优化调整。加大土地复垦力度，新增耕地1.7万亩，完成成片造林1.5万亩，抚育森林6万亩，林木覆盖率达25%，自然湿地保护率达54%。全市12个镇、8个村创成首批省生态文明建设示范镇（村），丹徒区通过省级生态文明建设示范区考核验收。应邀参加第24届联合国气候变化大会，成功举办“2018国际低碳（镇江）大会暨江苏省生态环境高质量主题论坛”。提升生态安全防护能力，危险废物设施投运率90%以上。三、面对矛盾风险的叠加，坚决守住底线不畏难，社会稳定大局得到巩固坚决化解重大风险。综合采取严控政府投资、盘活闲置资产、加强省市国企合作、压缩一般性支出等措施，地方政府隐性债务得到有效控制。推进“破圈解链”工作，签署政银企联合公约，协调化解骨干企业融资风险，重点地区担保圈风险总体可控；开展防范金融风险专项行动，严厉打击非法集资和恶意逃废债，重点法人银行风险处置取得明显成效，金融生态持续优化。坚决解决积存问题。盘活“四集团一中心”闲置房产230万平方米，盘活率达88%。实施市区“集中拆违行动”，拆除违法建设45.2万平方米。推进集约节约用地，建成“慧眼守土”动态智能监管系统，整改存量违法用地1.8万亩，处置各类闲置土地4290亩。研究处置市中小企业信用担保中心、“退城进区”政策废止等历史遗留问题，依法依规完成韦岗铁矿、胜华船厂、联合水泥等资产处置，妥善处置7家国有煤矿企业安全环保、综合利用等问题，化解37个小区3.4万户产权证办理难题，消除逾期安置4540套，完成国有企业职工家属区“三供一业”分离移交协议签订。坚决维护和谐稳定。开展社会矛盾排查和风险防控，圆满完成重要节点时期信访维稳任务，成功处置专项维稳事件。开展重点行业安全生产专项整治行动，事故起数和死亡人数保持“双下降”。成立全国首个“安全守护联盟”，形成多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。开展“扫黑除恶”“三打击一整治”等专项行动，深化完善基层网格化社会治理机制得到中央领导肯定，公众安全感保持全省前列。四、面对美好生活的期待，坚持精准施策不停步，惠民发展实效得到增强在城乡建设上，强化规划龙头作用，市区1088平方公里规划全覆盖，“多规合一”取得实质性进展，中心城区380平方公里、33个单元控制性详细规划编制完成。安排财政资金3亿元，运用“共同缔造”理念，推进中营、大市口北等五个老旧小区改造，完成危房和空斗墙房屋改造2.37万平方米，解危搬迁八摆渡、江小圩受淹片区群众；建立征收拆迁“市统筹、区实施”工作机制，市区完成棚户区改造170万平方米。海绵城市建设完成试点任务。高校园区建设顺利推进，江苏大学京江学院新校区交付使用。镇丹高速、句容西部干线建成通车，南沿江高铁、宁句城际轨道交通、镇江高铁南站优化提升工程正式开工，连淮扬镇铁路镇江段、五峰山过江通道及其接线高速公路加快推进，江滨路交叉口、西府街等断头路、瓶颈路完成改造；长江南京以下12.5米深水航道工程镇江段全面完成，扬中长江崩岸段干堤复建和岸线应急治理、九曲河整治工程基本完成；智慧城市综合运行监管平台基本建成，工业云平台、智慧信用上线运行。市区建设市政燃气管道79公里，改造老旧燃气管道83公里，完成上党液化天然气储配站二期扩建工程；新建改造供水管网40.4公里、污水管网30.3公里；建成世界最大规模电网侧储能电站群。农村环境持续改善，提档升级农村公路200公里，改造农桥20座，新增80个美丽宜居村，3个省级特色田园乡村基本建成。在城市管理上，深化更高水平文明城市创建，扎实推进城市治理与服务十项行动，开展露天烧烤、电动车违法行为等专项整治，加强交通堵点治理，对拥堵路段过境货车有序分流疏导。全市257个居民小区、424个党政机关开展垃圾分类试点，主次干道垃圾分类投放设施覆盖率达80%。新增优化公交线路61条，市区实现公交扫码乘车移动支付全覆盖，完成镇村公交智能化改造。推行机关、企事业单位停车位对外开放，新增停车泊位1万个，道路临停泊位“互联网+地磁”系统上线运行。在基本保障上，深化产业扶贫、电商扶贫、健康扶贫等行动，全市54个经济薄弱村达标，3300余户建档立卡低收入人口实现脱贫，达标率超过80%。实施“全民参保计划”，城乡困难人群纳入保障体系，社保覆盖率98%以上，低保标准提高到每人每月710元，退休人员养老金实现“十四连增”。优化职工医保统账结构，改善群众医保待遇；完善“医疗保险+医疗救助”与慈善助医衔接机制，实施医疗救助31.6万人次；开通“电子医保卡”和医保移动支付平台。在全省率先构建社会救助云平台。新建老年人日间照料中心5个、助餐点100个、居家养老服务中心15个。在公共服务上，完善就业创业服务体系，新增城镇就业8.4万人，扶持创业1.33万人，创业带动就业6.04万人。出台市区义务教育布局规划，实施“八校联动、三大工程”，南师附小镇江小学、镇江心湖高级中学投入运营，苏州外国语学校官塘校区项目签约落户，学前教育体制改革获“全国教育改革创新优秀奖”。建立642支家庭医生签约服务团队，开设103个全-专联合门诊，建成20家康复联合病房，重大疾病分级诊疗体系不断健全。5个菜市场建成开业。创成市级“放心肉菜示范超市”8家，全市学校、养老机构“明厨亮灶”覆盖率分别达90.1%和98.5%。建成省级村（社区）基层综合文化服务中心277个、农村文化礼堂236个，镇江民间文化艺术馆新馆对外开放，江苏电力历史博物馆建成开馆，延陵村农家书屋获评“全国示范农家书屋”。省级双拥模范城市再创“满堂红”。成功举办2018砂板乒乓球世界杯、江苏省第十届残运会等重大赛事，镇江籍运动员在亚运会、全国击剑锦标赛上勇创佳绩。政府法制、侨务、行政学院、人口计生、民族宗教、机关事务等工作取得新成绩，档案、地方志、防震、气象、供销、科普、老龄、妇女儿童、关心下一代、见义勇为、残疾人、红十字等事业取得新进展，国家安全、国防教育、人民武装、人民防空、援藏援疆援陕等工作取得新成效。在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，发展中还存在一些深层次矛盾和问题：一是部分指标欠序时，受宏观经济下行、消化过高基数等因素影响，地区生产总值、社会消费品零售总额、固定资产投资三项指标未能完成人代会确定的目标。二是产业结构偏重，先进制造业发展还不充分，生态环境仍存在许多短板和问题。三是影响社会稳定的隐患依然较多，地方政府隐性债务、非法民间金融活动、安全生产等领域的风险隐患不容忽视。四是民生领域还有不少短板，城乡发展还不平衡，基础设施建设仍然滞后，公共服务水平有待进一步优化。五是政府职能转变还不到位，服务效能还不够高，形式主义、官僚主义一定程度上仍然存在，营商环境需进一步改善。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2019年工作总体要求2019年是新中国成立70周年，也是高水平全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、省委省政府及市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，在高质量发展新征程上奋勇前进，打好高水平全面建成小康社会决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；固定资产投资增长6.5%左右；一般公共预算收入增长4.5%左右；社会消费品零售总额增长7.5%左右；研发经费支出占地区生产总值比重2.55%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；全面完成生态环保约束性指标。做好今年工作，完成全年任务，必须按照市委七届八次全会的部署，进一步把思想、力量、智慧汇聚到高质量发展上来：深刻理解高质量发展的内涵，坚决落实高质量发展的要求，积极抢抓高质量发展的机遇，始终坚定高质量发展的信心。2019年重点工作做好今年工作，围绕高质量发展和“六个稳”要求，重点在七个方面狠下功夫、狠抓关键。一、坚定不移推进产业强市产业是高质量发展的基石，集中力量推动产业结构转型升级，加快补齐制造业短板，着力构建现代产业体系。扩大有效投入。狠抓项目建设，加快推进北汽麦格纳高端智能纯电动汽车、孚能科技制造基地、长城汽车零部件生产基地等178个市级重点产业项目，当年完成投资400亿元。强化项目招引，新签约亿元以上产业项目160个。加大技术改造，鼓励引导企业积极运用新装备、新工艺、新技术、新材料，开展高端化、智能化、绿色化改造；依托工业云平台，推进企业“设备联网”工程，新增省级星级上云企业30家。推动第五代移动通信网络试点部署，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，积极发展共享经济、数字经济、生物经济、现代供应链等新产业新业态新模式。做强特色产业。实施高端装备、新材料升级行动计划，推进“智能制造三百工程”，新增省级示范智能车间（工厂）3家、省首台（套）重大装备5个；壮大高性能纤维及复合材料、新能源等战略性材料产业规模，加快布局增材制造、石墨烯等新材料产业，落实新材料首批次应用保险政策；提升航空航天国家级新型工业化示范基地功能，争取重大军民融合项目落户。深化国家全域旅游示范区创建，推进三山南山、茅山等景区市场化改革，旅游总收入突破千亿元。探索“工业+物流+金融”融合模式，新增省级重点物流企业（基地）1家以上。积极招引外地金融机构落户，做大做强本地法人金融机构，新增上市挂牌企业20家。培育新消费热点。狠抓政策落地。保持政策的连续性和稳定性，严格执行国家和省减税降费政策；全面落实省“降低企业负担28条”，出台我市降低企业负担政策措施。完善政策执行方式，执行政策不搞“一刀切”。树立“亩产论英雄、效益论英雄、能耗论英雄、环境论英雄”的政策导向，对企业评价分类、精准引导，稳步推进企业优胜劣汰。壮大民营经济。坚决贯彻“两个毫不动摇”，切实支持民营企业发展壮大，提振信心、保持定力，让民营企业放胆投资。全面破除民营企业发展障碍，降低企业成本，减轻企业负担，让民营企业放开搞活。大力保护民营企业合法权益。积极构建新型政商关系，在靠前服务上体现“亲近”，在规范服务上做到“清白”，让民营企业放手发展。二、坚定不移深化改革开放以改革造就新气象，以开放带来新活力，以创新打开新空间，推动发展质量更高、竞争力更强。加大改革强度。深化“放管服”改革，推进“不见面审批”改革。推动国资国企改革，完善国有资产管理体制，实现从管资产向管资本转变；积极引进战略投资者，实施兼并收购、资产重组，提升国有上市公司资本运作和抗风险能力。加快产业集团改革，整合市属产业集团相近产业和资源，积极稳妥有序推动产业集团转型。完成政府机构改革，推动下蜀镇、新坝镇强镇扩权。实施国民经济统一核算改革，完成第四次全国经济普查。扩大开放程度。贯彻落实国家扩大开放新举措和全省对外开放大会精神，抢抓放宽市场准入机遇，提升高端装备制造、新材料等重点产业外资贡献度，推动外资企业增资扩股，制造业到位外资6.5亿美元。推进通关便利化，落实口岸提效降费要求，培育外贸新业态，推动跨境电商和外贸综合服务企业融合发展，谋划建设外贸综合服务中心。壮大进口经营企业，放大中国国际进口博览会效应，扩大先进设备和技术进口。发挥中信保“镇江统保平台”作用，帮助企业降低贸易风险，支持企业开拓“金砖国家”和“一带一路”市场。提升创新力度。充分发挥开发园区创新主阵地作用，加快推进苏南自主创新示范区建设，支持丹阳创建国家级经济开发区、扬中创建国家级高新区、句容和丹徒创建省级高新区。加强园区市场化运作，支持镇江高新区建设国家创新型特色园区并和丹徒合作共建产业园区。落实省“科技改革30条”和市“科技改革20条”，加强规模以上工业企业研发机构建设，实施高新技术企业培育计划，认定国家级高新技术企业200家。加大对中小企业创新支持力度，培育壮大技术交易市场，支持中小微企业向驻镇高校、科研院所等购买技术服务，加强知识产权保护和运用。优化升级“金山英才”计划，实施柔性引才，壮大人才经纪人队伍，新增高层次产业领军人才200名、高技能人才6000名以上。 三、坚定不移提升品质内涵 牢固树立“精明增长”“紧凑城市”理念，深入推进“多规合一”，注重内涵提升，建设幸福感强的宜居宜业城市。构建综合交通体系。完成连淮扬镇铁路镇江段桥梁主体工程建设，开展五峰山过江通道及其接线高速公路路基和桥梁施工，加快实施宁句城际轨道交通、南沿江高铁等项目，积极推进润扬第二过江通道、宁马宁扬城际、连镇铁路南延接入南沿江高铁和宁杭高铁、宁句城际延伸至茅山等前期可行性研究，加快建设镇江东站交通枢纽。推动大港港区与外部高速公路、铁路的顺畅衔接，建设铁路集装箱集散地，打通临港交通“最后一公里”。完成团山路西段城市化改造，开工建设蚕桑路，启动谷阳路桥拓宽及安全隐患整治工程。补齐公共设施短板。持续推进“城市双修”，着力改善老旧城区人居环境，对大市口等老城区实施成片品质提升，统筹推进棚户区、老旧小区改造以及危旧房解危，修缮直管公房8000平方米，完成1万平方米街巷改造、10个积水区整治。推动零星地块、闲置地块品质提升和功能塑造，为市民提供更多公共空间。加快市区缺陷污水管网和谏壁、丹徒老集镇等空白区域规划改造，逐步实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。提升水电气保供能力，完成大港水厂一期工程，新增日供水能力20万立方米，实施高校园区供水设施、城乡供水管网改造等项目；加快推进500千伏大港变电站建设；推广使用管道天然气，新建镇江大港至姚桥高压燃气管道14公里，改造老旧燃气管道80公里，建设高资、姚桥高中压站和世业洲、高桥液化天然气综合站。加强城市精细管理。深化露天烧烤、占道经营、违章停车等专项整治，加大共享单车管理、环卫保洁、防违拆违等工作力度，推动文明城市长效管理。新增135个垃圾分类试点居民小区，加快餐厨废弃物处置二期、丹阳市生活垃圾焚烧发电厂建设，构建生活垃圾分类投放、收集、收运和处理体系。完善智慧镇江“1+1+N”体系，建设全市统一的人口、法人、空间地理等基础数据库，城市综合运行监管平台、智慧城管、智慧旅游、大数据共享交换平台上线运行，进一步提升城市治理科学化、智慧化、精细化水平。 四、坚定不移推动绿色发展深入落实生态环境保护责任，着力控制污染源头，狠抓末端排放治理，促进生态环境质量持续改善。整改突出问题。深入实施“263”“116”专项行动。持续开展煤电企业、“散乱污”企业、柴油车尾气、工地扬尘等领域集中整治。完善河（湖）长制，全面完成集中式饮用水源地安全隐患整治任务，建成区黑臭水体基本消除。推进土壤污染治理，加快固体废物处置设施建设。加快绿色转型。推动产业绿色发展，深化传统产业“八个一批”工程，培育市级以上绿色工厂10家、绿色园区1家，化工企业入园进区率提高到60%。促进能源结构优化。推进绿色港口和绿色公路建设。深化农业面源污染治理。推进低碳城市建设，推动国际低碳（镇江）大会市场化运作。增加生态供给。完成“三线一单”划定工作，建立分区管控体系。加大长江岸线生态保护力度。加强生态修复，加快岸线整治、宕口治理，完成成片造林面积8000亩，推进主城区山体“一山一景”改造、古运河水环境综合整治，打造“亲山”“滨水”独特城市风貌。健全治理机制。深入推进排污权有偿使用和交易。指导帮助企业制定环境治理解决方案。依法打击生态环境违法犯罪行为。五、坚定不移实施乡村振兴坚持农业农村优先发展，大力弘扬“亚夫精神”，全面推广“戴庄经验”，加快推进农业农村现代化。壮大乡村产业。优化“三带三区”空间布局，壮大优质粮油、特色园艺等优势产业，新增高效设施农业面积1.5万亩、渔业面积1000亩。推进丁庄葡萄、扬中河豚等特色小镇建设，新增省级以上休闲农业示范点4个，农业电商网上销售额增长20%以上。扩大绿色农产品基地规模，规划建设高效生态农业示范基地30个，新培育国家级和省级示范社30家，绿色优质农产品占比达到40%；全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，新建高标准农田8万亩。优化乡村环境。统筹生产设施、生活服务设施、社会事业设施等规划，鼓励农民和农村集体经济组织自主开展村内基础设施建设。深化特色田园乡村建设，完成174个规划发展村庄和居民点生活污水治理，新增100个美丽宜居村庄、20个绿化示范村。推进“四好农村路”建设，提档升级农村公路100公里，改造农桥10座。建设农村生态河道20条，新增“水美乡村”15个。深化乡村改革。深化农村集体产权制度改革，力争全市90%以上的村完成改革任务，规范农村产权交易市场，推动农村集体资产保值增值。深化农村土地制度改革，推进农村宅基地“三权分置”试点，加快推进房地一体的农村集体用地和宅基地使用权确权登记工作，支持以出租、联营、入股等形式，盘活利用闲置农房及宅基地。深化农业保险经营模式改革。统筹推进供销合作社、农村水利、集体林权制度改革，增强为农服务能力。培育乡村人才。壮大家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，培育新型职业农民8000人。完善基层农技、农机推广体系，全市“一村一所”占比达80%。引导鼓励大学生、农民工返乡就业创业，扶持一批农业职业经理人、经纪人，培育一批乡村工匠、文化能人、非物质文化遗产传承人。全面精准脱贫。开展省定标准脱贫人口“回头看”，严格落实“两不愁三保障”要求，完成脱贫攻坚各项目标任务。支持经济薄弱村发展特色产业，增强发展内生动力；完善新型经营主体与低收入农户利益联结机制，带动贫困人口增收致富。加强精准管理和阳光监管，制定“一村一策”“一户一策”任务清单。强化健康扶贫。六、坚定不移维护社会稳定始终把防范化解重大风险作为重中之重，坚持底线思维，采取过硬措施，营造和谐、安全、稳定的发展环境。坚守金融安全底线。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，严控政府投资项目，压减政府一般性支出，坚决守住不出险底线。深入实施“清风行动”和金融生态环境“八城同创”。有效化解社会矛盾。健全社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估和矛盾纠纷多元化解机制，有效预防和化解矛盾纠纷。积极推进社会治理重心下移，提高社会治理水平。推进公安大数据指挥服务中心和执法办案基地、实战训练基地建设，继续开展“扫黑除恶”专项斗争。维护社会公共安全。加强食品药品安全监管，坚决防范重特大食品药品安全事故。严格落实安全生产责任制，全市生产安全事故起数、死亡人数保持“双下降”。持续开展电动车违规行驶、渣土车超载超速等专项整治，防范处置公共交通领域突发极端事件。健全应急管理机制，加快预警发布系统和民间救援体系建设，不断提升公众安全感。七、坚定不移持续改善民生聚焦群众关注的热点难点问题，精准发力、持续攻坚，不断增强广大群众的获得感和幸福感。 稳定就业创业。把稳就业摆在突出位置，新增城镇就业7万人，扶持大众创业7000人，创业带动就业3.5万人，争创2家省级示范基地。建立健全终身职业技能培训制度，全年培训城乡劳动者就业技能1.5万人。继续实施“万名高校毕业生留镇行动”，全年培养引进本科以上人才1.6万人。强化社会保障。深入推进社保制度改革，落实机关事业单位养老保险制度改革政策，城乡社保覆盖率保持98%以上。继续做好城乡居民和灵活就业人员社保费征缴工作。深化医保支付方式改革，稳步推进医保“按疾病诊断相关分组”收付费试点；打击欺诈医保基金行为，防范基金风险。大力发展社会慈善事业，完善多层次救助体系，全面落实残疾人“两项补贴”及成年无业重度残疾人“单人保”政策，建成市残疾人创业就业孵化基地。坚持教育优先。完成市区学前教育布局规划修编工作，优化普惠性学前教育资源配置。探索集团化办学模式，深化教师“县管校聘”改革，扩大优质教育资源受益范围。实施高中办学体制改革，推动高中教育优质多样发展，促进普教、职教渗透融合。启动第四中学迁建工程。探索数字化督导、第三方督导，促进教育“管办评”分离。加强校外培训机构专项整治，完善长效监管机制。加快推进高校园区建设，江苏科技大学、市委党校等6所学校全面入驻。 建设健康镇江。完善市区医疗设施布局规划，优化医疗资源配置。深化公立医院综合改革，完善大医院与基层医疗卫生机构共建共享机制。引进和培育医生集团，增加医疗服务供给。加强家庭医生工作室建设。推进健康镇村建设，争创2个省级健康镇、5个省级健康村。开展应急救护“百万培训”。促进文化繁荣。完成市区公共文化布局规划，国家公共文化服务体系示范区创建通过中期评估，提升镇（街道）文化广场15个、村（社区）文化广场37个。开展金山艺术展演月、民俗文化周等文化惠民活动，继续办好长江国际音乐节。加大历史文化名城保护力度，推进大运河文化带建设，实施京口闸遗址、焦山摩崖石刻、殷氏六房旧宅保护工程，加强传统表演艺术类、手工技艺类、民俗活动类等非物质文化遗产保护传承。推动全民健身。组织群众喜闻乐见的足球、篮球、乒乓球等“十大业余联赛”，开展全民健身活动200场（次）以上。打造世业洲体育健康公园。进一步提高公共体育场馆使用效率，提供高质量体育服务。今年，将努力办好事关民生福祉的10件实事。1.优化医疗保障。试点“中医经典病房”建设，在村卫生室、社区卫生服务站建设中医阁100个；推进医保政策市级统筹，优化职工基本医疗保险门诊和住院统筹制度，整合补充医疗保险制度，提高医保“特药”报销比例10个百分点。2.优化养老服务。新建5个老年人日间照料中心，加快建设标准化及以上社区居家养老服务中心，推进农村敬老院“公建民营”；深化医养融合，在社区日间照料中心嵌入医疗服务。3.优化教育布局。完成市区三中改扩建、江南学校扩建、实验初中迁建工程和中山路小学、李家大山小学改扩建工程，建设丹徒茅以升学校，异地新建句容市高级中学，创建40所智慧校园。4.优化体育设施。建成健康路市民体育公园并对外开放，建成镇（街道）多功能运动场10个、笼式足球场5个、健身路径80条。5.优化菜场建设。筹划建设农产品批发市场，新建改造4个菜市场，加强菜市场长效管理综合考评。6.优化公厕环境。提高标准、优化布局、完善功能、创新管理，新建环卫公厕18座，改造环卫公厕56座。7.优化公交出行。探索主要交叉口公交车信号优先，市区新购置190辆新能源公交车，新辟、优化公交路线20条。 8.优化停车管理。新增1万个停车泊位，推进“互联网+停车”全覆盖，实现扫码收费、精细管理，提高停车服务智能化水平。9.优化道路通行。打通宗泽路、汝山路等断头路、瓶颈路，改善演军巷、仙鹤巷等道路微循环；综合采取科学调度、合理分流等措施，缓解南徐大道等城市拥堵路段。10.优化文化服务。完成11个茅山革命老区经济薄弱村综合文化服务中心强基层任务，开展全民艺术普及惠民文化活动500场。加强政府自身建设 新的一年，我们将牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，主动作为、开拓进取，努力建设人民满意的服务型政府。敢担当，提效能，重法治，讲诚信，促清廉。泰州市政府工作报告——在泰州市第五届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告泰州市市长 史立军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2018年工作回顾过去的一年，我们把深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和**书记对江苏工作系列重要讲话指示精神作为统领一切工作的总纲，在中共泰州市委的正确领导下，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，着力打好“三大攻坚战”，全力做好“六稳”工作，致力交好新时代“五张新答卷”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，实现高质量发展良好开局。地区生产总值突破5000亿元，达5107.6亿元，增长6.7%；一般公共预算收入366.6亿元，增长6.6%；固定资产投资增长9.2%；社会消费品零售总额增长5.8%；城乡居民人均可支配收入分别达43452元、21219元，分别增长8.5%、8.8%；居民消费价格涨幅2%；城镇登记失业率1.78%。经济运行稳中有进。积极应对复杂形势，始终保持发展定力，不断提升经济发展质量和效益。产业转型步伐加快。大健康产业集聚发展规划正式获批，五大主导产业产值增长11.6%，造船完工量居全国地区排名之首，被省政府表彰为制造业创新转型成效明显市。获批工信部绿色制造示范单位7家，淘汰属落后生产工艺的中（工）频炉1091台，单位地区生产总值能耗下降3.7%，主要污染物排放量削减完成省定目标。实现建筑业总产值3681.2亿元，国家特级资质企业达8家。服务业增加值增长7%，新增省级生产性服务业集聚示范区2家，泰州金融广场基本竣工并启动运营。旅游业总收入超过360亿元，全年接待游客2792万人次。企业发展总体平稳。规模以上工业产值、增加值分别增长9.8%、5.5%，实现主营业务收入6980亿元、利润455.5亿元，工业一般纳税人开票销售增长12.6%。获评省“专精特新”小巨人企业13家、国家制造业单项冠军示范企业2家，扬子江药业集团营业收入突破800亿元、列中国企业500强第242位。降低实体经济成本工作全省领先，新增各类市场主体8.8万户，被普华永道等权威机构评为全国营商环境质量指数排名提升最快的十个城市之一。加大金融服务实体经济力度，新增新三板挂牌企业3家，普惠金融领域贷款增长12.7%，市产融综合服务中心注册上线企业超过1.2万家。有效投入继续扩大。实施“236”招商计划，落实“五个一”督查推进机制，亿元以上项目新签约1468个、新开工518个、新竣工407个。21个项目入选省重点工业投资项目计划，圣达高精超薄铜箔、中来光电二期等一批重大项目竣工投产。实施智能化改造升级项目315个，创成省级示范智能车间8家，新增工业机器人490台、上云企业1165家。重大部署有序展开。按照中央、省关于打好“三大攻坚战”的部署要求，集中力量，精准施策，在补好短板的同时“加固底板”。风险防范扎实推进。建立金融风险监测预警系统，稳妥处置“僵尸企业”、去产能企业债务风险，不良贷款率、规上工业企业资产负债率分别降至1.44%、52.5%，非法集资刑事发案数、涉案金额、涉案人员实现“三下降”。获批取消企业银行账户开户许可证核发国家级试点，在全国率先试行人民币跨境结算便利化“绿色通道”，企业债券发行工作获国务院表彰。按照“清、规、控、降、防”的要求，实行政府债务限额管理，严格控制新增债务，通过财政资金安排、有效资产注入等方式妥善化解存量隐性债务。扶贫脱贫成效彰显。聚焦黄桥老区和里下河经济薄弱地区，深入推进“阳光扶贫”工作，86.5%的建档立卡低收入人口和150个经济薄弱村实现脱贫。针对低收入人口因病致贫占比高的问题，全面实施“先诊疗后收费”政策，全年安排2000万元财政资金用于健康扶贫补充保险。突出增强经济薄弱村造血功能，市级财政投入2930万元用于村级扶贫增收项目。对口支援、扶贫协作取得重大进展，助力西藏曲水实现脱贫摘帽，完成援疆项目投入7044万元，实施咸阳扶贫协作产业项目17个。污染防治主动攻坚。抓好中央环保督察“回头看”交办问题整改，实行党政领导包案负责制，对280件交办信访件逐一过堂、对账销号，整改完成率85%。落实向环境污染宣战大会部署，成立督察百人团，九大环境专项治理取得明显成效。突出抓好长江生态修复与保护工作，拆除长江岸线违法占用项目15个。深入推进“263”专项行动，减少化工生产企业83家，完成“两断三清”171家，撤销化工集中区1家。实施大气治理工程492个，PM2.5平均浓度下降5.1%，空气质量优良天数比例提高1.3个百分点，成为全省三个“双达标”市之一。全面推行河长制，国家水生态文明城市建设试点通过验收，省考及以上断面优于Ⅲ类水质比例居全省首位。完成固废问题点位整改销号174处，城乡生活垃圾无害化处理率100%，畜禽养殖污染治理率96.1%。全域纳入淮河生态经济带发展规划，海陵、高港创成省级生态文明建设示范区。新旧动能加快转换。统筹推进改革创新，不断扩大对外开放，进一步增强发展内生动力。重点改革落实有力。率先设立“一站式”企业开办专区，推行个体工商户简易登记，“证照分离”改革事项扩至106个，“互联网+政务服务”实现全覆盖。编制国资国企改革发展中长期规划，推进国有企业市场化转型和混合所有制改革，开展行政事业单位经营性资产和对外投资企业划转工作，率先建成国资国企监管与债务防控信息化平台，市属国有企业营业收入、利润总额分别增长21.4%、53.6%。实施“标准地”改革，开展工业项目用地综合评估，泰兴土地节约集约利用工作连续两年获国务院表彰。创新能力明显增强。落实省“科技改革30条”，开启“新时代科技新长征”，全社会研发经费支出占比2.55%，高新技术产业产值占比提高1.2个百分点。推进品质泰州建设，荣获第三届中国质量奖提名奖，获批创建标准国际化创新型城市试点。新增省级工程技术研究中心14家、企业技术中心27家，企业参与制修订国际标准3项。新型研发机构签约落户8家、投入运营5家，创成省级众创空间2家、孵化器7家。发明专利授权量增长34.2%，新增省重点研发计划项目16个。出台“科技人才新政80条”，新引进高层次人才2318名，入选省“双创”人才24名。对外开放持续深化。积极应对中美贸易摩擦影响，实现进出口总额147.3亿美元，增长13.8%。实际利用外资15亿美元，其中战略性新兴产业利用外资增长20%、占比提高8个百分点。新批境外投资项目35个，完成外经营业额9.1亿美元。医药高新区获批建设国家创新型特色园区，靖江获批设立保税物流中心（B型），黄桥工业园区升级为省级经济开发区，推动建设江阴-靖江高质量跨江融合发展实验区。海关、海事、边检为开放开发做出积极贡献。侯卫东官场笔记城乡发展协调推进。开展2035版城市总体规划和城市总体设计编制，突出中心城市十大开工、十大竣工、十大在建项目建设，抓好乡村振兴战略的贯彻落实，加快城乡融合发展步伐。城市功能环境加速提升。328国道海姜段快速路正式通车，东环高架北延、永定路西段、站前路快速化改造有序推进。红旗大道东延全线贯通，鼓楼路、春兰路、祥泰路南延等主次干道建成通车，莆田路南延、运河路西延、开发路东延等“微循环”项目完工。汽车客运西站项目竣工，关帝庙地下立体停车库投入使用。智堡公园、凤凰河海棠岛建成开放，创成省生态园林城市。完成黑臭水体达标整治11条，铺设污水管网71.5公里。新辟优化公交线路11条，新增停车位5000个。建成71个便民服务“城市港湾”，农贸市场提档升级完工率84%。重大交通基础设施进一步完善。北沿江高铁完成预可研审查，正式进入工可研究阶段，常泰过江通道开工建设。京沪高速江广段扩容工程建成通车，5条高速公路前期工作加快推进。长江崩岸应急治理工程完工，马甸水利枢纽、川东港整治通过验收。泰州港吞吐量达2.45亿吨，增幅居全省首位。扬泰国际机场完成一期改扩建，飞行区等级提升至4E级。乡村振兴战略稳步实施。深化农业供给侧结构性改革，新建高标准农田30万亩，新培育家庭农场850家、为农服务综合体45家，农业适度规模经营比重86.5%，获省粮食安全责任制考核优秀等次。市农业开发区通过国家农业科技园区创建验收，高港通过国家农产品质量安全区创建验收，兴化、姜堰获批创建全国农村一二三产业融合发展先导区。入围国家新型城镇化标准化试点，特色田园乡村建设考核全省第一，碧水东罗农民丰收节列入全国系列、全省重点活动。完成农村户厕无害化改造12778座，铺设乡镇污水管网134公里，疏浚乡村河道636条，改造农村道路505公里、桥梁312座、危房1389户。农村集体“三资”监督管理创新做法全省推广，“农牧旺”、小杨村家庭农场建设等入选全省基层改革创新案例。人民生活持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，突出保基本、补短板、兜底线、促公平，不断满足人民美好生活需要。富民惠民力度加大。支持重点群体创业就业，发放创业担保贷款8.1亿元，新增创业9万人、就业10.4万人。推进城乡居民基本医疗保险市级统筹，生育与职工医疗保险合并实施试点经验全国推广，提前两年实现城乡低保标准一体化。市区基本建成保障性住房3068套，上争棚户区改造补助资金2.5亿元。全省首创养老服务“三张券”，“泰有福”养老服务平台建成运营，居家养老上门服务惠及14万老年人，夕阳红中心开放接待9万人次。公共服务供给优化。制定老通扬运河（古盐运河）文化带建设三年行动计划，发放文化惠民券1000万元，超额完成基层综合性文化服务中心年度建设任务，泰州科技馆参观人次超过30万。新（改扩）建幼儿园及中小学79所，普通高中扩招2248人，增加优质学位2.6万个；学前教育省优质园比例连续四年居全省首位，义务教育学校建设达标率提高8.3个百分点，三星级以上优质高中占比全省第一，新创省四星级高中3所，泰州职业技术学院通过省级示范性高职院校验收，高等教育“135”工程取得突破性进展。开展24家公立医院薪酬制度改革试点，医用耗材集中采购模式全省推广，市中心血站、急救中心建成投用，顺利通过国家卫生城市复评。成功申办第二十届省运会，泰州远大足球俱乐部冲进中乙联赛。做好双拥优抚安置工作，保障退役士兵和优抚对象合法权益。民族宗教、社会科学、广播电视、妇女儿童、残疾人、史志档案工作取得新进步，统计、气象、民防、台务、外事侨务工作取得新成绩。社会保持安定和谐。创新社会治理模式，网格化社会治理走在全省前列。加强“平安泰州”建设，推进扫黑除恶专项斗争，万人刑事案件、八类案件发案率保持全省最低，群众安全感、对政法机关和政法队伍满意率名列全省前茅。完善信访矛盾化解机制，率先出台信访人失信惩戒办法，进京访大幅下降，非访保持全省低位。深化“七五”普法，开展宪法宣传“124”行动。建立“一体四中心”司法援助体系，成为全国农民工法律援助品牌建设示范点。加强食品药品安全监管，食品安全基层机构快检室标准化建设实现全覆盖，仿制药一致性评价工作成效明显。推进省安全生产领域改革发展试点，安全生产事故数、死亡人数分别下降7.9%、3.5%。自身建设不断加强。坚持聚焦发展，致力提高效能，有序推进党政机构改革，专题开展市级机关部门规范履职情况督查，务求政府履职有限有为有责有效。坚持依法行政。完成重大行政决策事项合法性审查33项，提请市人大常委会审议地方性法规草案2件，成立城市建设管理委员会，促进依法、科学、民主决策。实施行政执法“三项制度”，办结行政复议案件210件。落实向人大报告、向政协通报制度，完善建议提案评估交办、协商办理、督导考核机制，兴化人民饮用长江水、规范校外培训机构和治理有偿家教等建议提案得到有效落实。建立政务诚信监督体系，坚持政府部门定期新闻发布会制度，获评全省政务公开工作先进单位。突出规范高效。出台坚持勤俭节约过紧日子的意见，制定政府投资项目管理和跟踪审计办法，建成财政专项资金阳光监管平台，严格预算控制，压缩一般性支出，提高财政资金使用效益。统筹规范督查检查考核工作，加强联动督查、媒体督查，提升政府系统执行力落实力。制定实施进一步提高政府工作运行效率的意见，创新设立“骏马奖”，健全完善“三项机制”，提振干事创业精气神。改进工作作风。深入开展“解放思想再出发、对标找差新跨越”大讨论活动，出台高质量发展实施意见及系列三年行动计划，在解放思想中务实奋进。扎实开展大走访大落实新风行动，精心组织营商环境互查暗访，注重通过12345热线、市长信箱等渠道解决群众诉求，在服务基层中不忘初心。认真开展中央、省委巡视反馈意见整改工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，着力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，在廉洁从政中树好形象。各位代表，一年来的成绩来之不易！这是以**书记同志为核心的党中央坚强领导的结果，是**书记新时代中国特色社会主义思想在泰州生动实践的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界关心支持的结果，是全市人民团结拼搏、奋发作为的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向中央和省驻泰机构以及驻泰部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持泰州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济下行压力加大。投资增速持续放缓，加之高基数影响，增长空间更加有限；改善类商品消费呈下降态势，安心放心的消费环境仍需完善，居民消费潜力有待激发；中美贸易关系走势不明，外经外贸形势复杂。二是企业经营困难较多。融资难融资贵问题尚未得到有效解决，中小企业融资成本相对偏高；生产成本持续上升，环境治理成本有所增加，部分企业盈利空间受到压缩；市场环境波动起伏，需求结构快速调整，不少企业面临生存和发展压力。三是产业层次有待提高。“高端产业、低端环节”现象普遍存在，传统产业转型升级艰难复杂，新经济发展尚处于起步阶段；高层次研发机构和创新平台仍较缺乏，人才、资金、技术等创新要素相对不足；基地型、龙头型、引领型项目数量偏少，开发园区体制不活、效率不高。四是风险隐患不容忽视。企业债务和担保圈风险化解面临不少困难，部分领域不良贷款存在反弹压力，政府债务风险总体可控但化解压力较大；化工、不锈钢等重化工业污染点位底数不清，历史遗留问题情况复杂，处置能力相对欠缺，环境风险时有暴露；安全生产、信访维稳、社会治安等领域依然存在不少隐患。五是城市能级亟需提升。高铁、过江通道等重大交通基础设施短板明显，教育、医疗、养老等公共服务设施与群众需求仍有差距；城市经营还处于探索阶段，市场主体和社会资本在城市建设中的参与度不高；交通出行不便、环境脏乱差等问题仍较突出，提高城市管理水平需加倍努力。六是营商环境还要优化。为企服务形式、内容、机制仍需完善，部分审批事项依然存在材料多、时间长、收费高等问题，办事效率和透明度有待进一步提高；政策落实不到位、相互之间不协调，也增加了企业成长的烦恼；少数政府公务人员仍存在“庸懒散慢拖”问题，担当作为精神、干事创业劲头有所弱化。对于这些问题，我们一定认真予以重视，切实加以解决。二、2019年工作任务今年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，也是全力打造江苏高质量发展中部支点城市的起始之年，做好今年政府工作任务艰巨、意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实**书记对江苏工作系列重要讲话指示精神和中央经济工作会议、省委十三届五次全会、省十三届人大二次会议、市委五届六次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，全力打造江苏高质量发展中部支点城市，奋力书写新时代“五张新答卷”，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全市国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民收入与经济同步增长，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，全社会研发经费支出占比2.6%，节能减排完成省定目标。今年将重点抓好十个方面的工作：1.优化营商环境，扶持民营经济实现更大发展。认真落实**书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，真正把民营企业和民营企业家当成自己人，与企业一道翻越市场的冰山、融资的高山、转型的火山，营造企业有活力、发展有效率的“小气候”。全面推行公平竞争审查制度，清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，精简涉及民间投资管理的审批事项，让企业在合法合规的前提下理性决策、自主发展。多措并举为企业尤其是小微企业实质性减负，落实普惠性税收免除和降低社会保险费率政策，加快推进涉企行政事业性收费零收费，规范中介服务收费和经营服务性收费，力争全年再降低企业成本50亿元。推动“银政企保”合作和银税互动，完善政策性融资担保、应急转贷、风险补偿体系，鼓励风险投资、股权投资、债券发行机构发展，进一步提高制造业新增贷款和直接融资比重。做好第四次全国经济普查及数据开发利用，构建普惠化、功能性产业政策体系，防止政策执行“差别化”“一刀切”，确保惠企利企举措落到实处，更好地稳定和引导市场预期。紧扣广大企业和创业者的实际需求，谋划建设“企业服务云”平台，让为企服务又好又快、政商关系“清”上加“亲”。全面落实中央、省关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见，妥善处理民营企业产权纠纷和历史问题，让广大企业家吃下定心丸、安心谋发展。实施“十佳百强千优”企业行动计划，激发和弘扬企业家精神，培育一支有立场、有情怀、有坚守、有匠心的企业家队伍。2.攻坚重大项目，为构建现代产业体系夯实根基。始终把重大项目建设置于“头版头条”，组织实施项目大提升三年行动计划，以有效投入助推产业转型、提高发展质量。围绕构建”1+5+1″现代产业体系，加强对优势主导产业的细分研究，强化市域统筹，注重错位发展，加快形成“一带两块”产业发展格局。探索建立“亩产论英雄”的综合评价体系，明晰新上项目设备投资额、投资强度、单体规模、投入产出比等标准，力争单位建设用地税收收入达4.7亿元。全力招引处于产业前沿、拥有核心技术、具备领先优势的行业龙头企业，推动本土企业与科技类军工类央企、世界500强企业加强战略合作，力争10亿元以上项目新签约80个、新开工40个、新竣工30个。开展智能化改造年度行动计划，完善重大技改项目联系服务机制，提高数控装备、加工中心和工业机器人应用水平，组织实施重点智能化改造升级项目300个以上，新增市级以上示范智能车间30个。大力发展循环经济，严把环保、能耗、安全等项目准入门槛，新上一批节能环保、循环再生、清洁能源产业项目，促进开发园区生态化改造、产业企业绿色化转型。实施现代服务业高质量发展三年行动计划，扩大旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业项目投资，推进高端商贸、现代金融、现代物流、信息服务等功能型项目建设，力争服务业增加值占比提高0.5个百分点。3.强化科技支撑，营造富有特色优势的创新生态。必须把科技创新摆在发展全局的核心位置，加速创新链与产业链的对接融合，提升产业技术密度和科技含量，为新动能成长注入强劲动力。针对大健康产业、五大主导产业发展的技术短板和创新需求，支持龙头企业、行业协会、高校院所联合组建产业技术创新联盟，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术攻关，力争万人发明专利拥有量达14件。构建普惠性政策、财政后补助、政府采购相结合的支持模式，改革科研成果申报和资助办法，力争企业研发经费投入占主营业务收入比重1.5%。加强创新型领军企业、“专精特新”小巨人企业培育，鼓励企业设立由高层次人才领衔的新型研发机构，全年净增国家高新技术企业70家。强化创新载体平台建设，拓展“泰科易”线上线下服务功能，打造一批高水平、专业化孵化器，力争10家以上重大研发载体投入运营。深化品质泰州建设，加快标准国际化创新型城市创建，开展高端品质认证试点，引导企业强化标准思维、质量观念、品牌意识，推动泰州制造高端化、品牌化。全面落实“科技人才新政80条”，着力招引“高精尖缺”人才和高水平创新团队，新引进高层次人才2400名。4.深化重点改革，聚力解决发展中的实际问题。切实把深化改革作为“突围中游”的关键一招，以再出发的勇气破除体制障碍和工作积弊，进一步激发市场活力和社会创造力。深化“放管服”改革，构建一体化网上政务服务体系，让企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”，在更高层次实现“不见面审批”；推动“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，提高包容审慎监管、综合监管、协同监管水平，实行守信联合激励、失信联合惩戒，为守法诚信企业创造一个低成本的外部环境。强化金融风险防范化解与金融服务实体经济的统筹协调，推动金融政策、机构、平台、产品集成创新，加强外资金融机构、大型商业银行、金融服务组织招引培育，抓好地方法人金融机构组建、企业上市挂牌等工作，确保金改试点取得新的突破。加快国有企业市场化转型发展步伐，整合优质资产资源，理顺管理体制机制，提高资产质量和竞争能力；推动国有企业做大主业规模、重塑运营模式、强化资本运作，全面参与公共服务和基础设施项目建设，不断提升经济社会效益；完善国有企业法人治理结构，进一步健全监管制度、改进监管方式。坚持勤俭节约过紧日子，实施预算绩效管理改革，落实政府隐性债务化解方案，规范产业投资基金、政府和社会资本合作项目运营管理，当好人民的“理财管家”。5.扩大对外开放，不断提升经贸交流合作层次。主动把开放的大门越开越大，按照省委以“一带一路”交汇点建设总揽新时代江苏对外开放的部署要求，实施开放型经济高质量发展三年行动计划，加快形成全方位对外开放新格局。抢抓长三角一体化发展上升为国家战略的重大机遇，积极策应上海“五个中心建设”，主动“攀亲”，精准对接，寻求合作，更好地服务大上海、融入长三角。精心组织国际医药博览会、泰台交流合作周等投资促进活动，在先进制造业、现代服务业利用外资上扩量提质，进一步提高战略性新兴产业利用外资比重，力争实际利用外资16亿美元。加强对出口重点行业、地区、企业的引导支持，发挥出口信用保险政策效用，推动有实力有条件的企业布局建设“海外仓”和转口基地，开拓东盟、南美、非洲等新兴市场，力争实现出口80亿美元。扩大关键设备、先进技术和资源性产品进口规模，促进日用消费、医药器械、康养护理等产品进口，力争实现进口50亿美元。鼓励企业通过跨国并购、工程承包、技术合作等方式拓展境外业务，指导“走出去”企业强化合规管理，力争完成外经营业额9亿美元。全力塑造“健康名城”新地标，加快推进长江经济带大健康产业集聚发展试点，继续举全市之力建设中国医药城，着力培育标志性企业、打造标志性平台、集聚标志性人才，构筑全国大健康产业高地；推动医药高新区“二次创业”，把加快医药产业化提到最重要的位置，加强国家一类新药、重大疾病治疗新药、高端医疗器械的技术研发和产品开发，发展基因测序、分子诊疗等特色医疗服务，努力成为全市高质量发展的主阵地、主引擎。推动开发园区围绕主导产业调整规划布局、突出生产功能、优化创新生态，在园区建设、运营、招商、管理模式上探索创新，促进省级以上开发区转型升级、争先进位。6.完善城市功能，通过科学理性运作加快做美精致城市。致力把提高中心城市首位度作为主攻方向，实施城市功能品质特色提升三年行动计划，推行政府引导、企业主体、市场化运作的城建模式，建设和谐宜居、富有魅力、特色鲜明的现代化城市。运用“多规合一”理念抓好城市国土空间规划编制，同步推进城市总体设计编制和片区规划、专项规划研究，实现城市规划分层次、渐进式超前引导覆盖。围绕打造“一主一新”、形成“双核一特”，实施“老城复兴”“老城繁荣”工程，开展高铁枢纽片区前期工作，完善市区管理体制、城建体制、财税体制，加快市区融合发展步伐。继续实施东环高架北延、站前路快速化改造，确保永定路西段快速化改造建成通车，启动姜堰南绕城快速化改造，开展中心城区与泰兴之间的快速路工程研究；加快青年路北延、春晖路北延、京泰路南延等道路建设。深化省公交优先示范城市创建，调整优化运营时间和线路，新辟专用通道40公里，万人公交车拥有量达15标台。通过“城市双修”弥补城市欠账、促进城市更新，推进雨污分流改造和污水管网全覆盖工程，基本完成建成区黑臭水体整治计划；启动国家生态园林城市创建，抓好”1213″绿满泰州行动，提高城市绿化体系质量；加强老旧小区微整治，新建改造农贸市场9家，加快生活垃圾焚烧发电二期扩建、医疗固废处置、垃圾分类收集后端处理等项目建设。全力以赴推进北沿江高铁和盐泰锡常宜铁路前期工作，力争北沿江高铁开工建设。加快常泰过江通道建设，做好江阴第二、第三及张靖过江通道前期工作。力争阜兴泰高速二期、沪陕高速广陵至平潮段扩容工程开工建设，加快推进宁盐高速、兴东高速、盐靖高速扩容工程前期工作。积极融入全省港口一体化发展格局，加强江海联运中心港建设和沿江岸线资源整合，构建连接三大港区、主要园区的高品质集疏运体系。稳步开展智慧城市建设，打造城市治理综合运行平台，提高城市管理科学化精细化智能化水平，用绣花的功夫做精做细城市治理与服务。7.推动乡村振兴，打造群众认可的美丽宜居家园。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，加快推进农业农村现代化，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。深化国家农业可持续发展试验示范区建设，继续开展粮食绿色高质高效创建活动，大力发展农牧结合循环型农业，力争种植业绿色优质农产品、畜禽生态健康养殖比重分别达70%、55%。创建国家农产品质量安全市，推进标准化生产基地、加工基地建设，完善农产品质量认证和安全监管追溯系统，打造一批区域公用品牌和特色农产品品牌。严格保护耕地和永久基本农田，扎实开展“大棚房”问题专项清理整治，全面落实地方政府粮食安全责任制，新增高标准农田25万亩。加快主要作物生产全程机械化，实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动。突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体发展，鼓励通过多种形式开展适度规模经营，新增市级示范家庭农场50家。继续扩大集体经营性资产“股权到人、固化到户”试点范围，完善农村承包地“三权分置”制度，建立涉农资金统筹使用平台，深化农业保险市场化改革。开展农村“四清四化四改”，整治县乡村河道1095条，完成农村户厕无害化改造2.9万座，确保40%的行政村建有生活污水处理设施、所有村达到“整洁村”标准，建成美丽宜居乡村200个以上、特色田园乡村17个。深化省级“四好农村路”示范县、示范市创建，力争镇村公交开通率100%。深入实施新风行动，建好用好新时代文明实践中心，加强农耕文化、优秀民间文化传承保护，建设邻里守望、重礼诚信的文明乡村。8.坚守生态底线，坚决整治环境保护突出问题。自觉把“生态优先、绿色发展”转化为实际行动，让绿色生态成为高质量发展的根本依托。认真落实中央环保督察整改要求，严格执行领导包案和整改销号制度，依法严厉打击环境违法行为。持续加大大气、水、土壤污染防治工作力度，全力攻坚区域水环境、畜禽养殖污染、扬尘污染等突出问题，力争空气质量优良率、省考及以上断面优于Ⅲ类水质比例分别达70%、80%以上。把修复长江生态作为压倒性任务，开展长江干流泰州段沿江缓冲带生态环境普查，抓紧完成“三线一单”编制，深入实施化工企业“四个一批”专项整治，加快推进长江生态环境整治修复20个重点项目建设，共同守护好我们的“母亲河”。加强对大宗工业固体废物、危险废物、主要农业废物、生活垃圾、建筑垃圾的规范化处置，争取成为全国“无废城市”试点。开工建设淮河流域重点平原洼地治理工程，营建江河湖渠生态防护林和绿色生态廊道，开展里下河国家湿地公园建设试点，实行严格的饮用水源地保护制度，支持兴化加快饮用长江水工程建设。放大大健康产业优势与生态资源优势，开发乡村休闲、湿地度假、健康养生等生态旅游产品，规划建设特色健康小镇、医养融合社区，打通绿水青山向金山银山转化通道。深化国家生态文明建设示范区创建，加快设立绿色发展指标体系，健全区域生态补偿机制，严格落实环境保护实绩公示、终身追责和自然资源离任审计制度。我们一定要像保护眼睛一样保护生态环境，决不走“先发展后治理”的路，决不做“吃祖宗饭、断子孙路”的事！9.补齐民生短板，让老百姓过上更好的生活。坚决把以人民为中心的发展思想落到工作中去，多办利民实事、多解民生难事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。继续落实好创业富民30条，高质量建设一批“双创”示范基地，用创业春风吹动发展春潮，力争新增创业5万人。加强新时期产业工人队伍建设，完善终身职业技能培训机制，推动产教融合发展和“引企入教”改革，力争新增城镇就业6.5万人、农村转移劳动力1万人。谋划一批产业、教育、金融、基础设施等专项扶贫项目，实行城乡低保标准动态调整，落实低收入农户政策性兜底保障，健全精准脱贫退出机制，基本完成建档立卡低收入人口和经济薄弱村脱贫任务。进一步扩大社会保障覆盖面，开展总额控制下的复合式医疗保险付费方式改革，实施长期护理保险制度，强化社会救助和特殊人群关爱服务，让温暖的阳光照耀到每个人。巩固提升文明城市创建成果，抓好“泰有礼”全民主题实践活动；加强老通扬运河（古盐运河）文化带建设，深入挖掘红色文化资源，打造梅兰芳、泰州学派、里下河文学流派等文化品牌；加强城市社区和农村文化设施建设，完善城乡公共文化服务圈；精心组织人民海军诞生70周年“水兵母亲城”系列庆祝活动，高水平办好水城水乡国际旅游节、梅兰芳艺术节。深化教育体制机制改革，新（改扩）建幼儿园及义务教育学校38所，基本消除义务教育阶段超大班额现象，启动省高品质示范高中建设，提高在泰高校专业设置与产业发展的契合度，为孩子们创造更多享有优质教育的机会。完善现代医疗卫生服务体系，提升卫生信息化建设水平，推进紧密型医联体建设和家庭医生签约服务，深化国家中医药综合改革试验区建设，加快实施市妇幼保健院、第五人民医院等项目，力争新创省示范乡镇卫生院4个、卫生室36个。认真做好第二十届省运会筹办工作，有序推进市体育公园等场馆建设。提高城乡社区居家养老服务质量，探索养老服务社会化运营模式，力争护理型养老床位占比超过50%、接受上门服务的居家老人数占比12%。强化房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。开展新一轮全国双拥模范城创建，巩固军政军民团结局面。深化城乡和谐社区建设，大力推行“互助户治”“乡贤评议”等基层治理模式，着力构建共建共治共享格局。加强社会治理大数据“云+端”建设，织密立体化信息化社会治安防控体系，提高网络安全和信息化治理能力。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉黑涉恶违法犯罪活动。推进重点行业领域平安建设，深化“七五”普法和宪法学习宣传，推行”12348″信访矛盾化解模式，最大限度增加社会和谐因素。继续开展食品安全示范城市创建，积极培育新的消费热点，更好满足居民消费升级需求，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。落实安全生产企业主体责任和部门监管责任，深入排查整治各类安全隐患，创新安全监管执法，完善应急救援体系，坚决防范杜绝重特大事故，提高防灾减灾救灾能力，维护人民群众生命财产安全。10.坚持勤政廉政，建设人民满意的服务型政府。持之以恒把“更加务实、更有担当、更高效率”打造成政府工作标记，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步提升为民务实清廉形象。做好政府工作必须旗帜鲜明讲政治，要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚践行“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域各方面，确保中央大政方针和省市委决策部署不折不扣落地见效。依法行政是政府工作的“第一军规”，要结合政府机构改革和职能配置优化，明权责、定规则、抓履职，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，深化审计监督、社会监督、舆论监督，提高政务公开标准化、信息化水平，让“讲程序、重规范、严约束”成为工作习惯。为人民服务是政府应尽的首要义务，要继续在发展经济的基础上，不断保障和改善民生，既尽力而为，又量力而行，着力保基本、增供给、强机制，把群众最关切最烦心的事一件件办妥办好。推动发展是政府肩负的重要职责，要深入谋划全局性方略、抓手性工作、创新性举措，多研究有效对策，多落实管用政策，切实把改革发展稳定各项工作做实做好，用铁的肩膀担负起时代赋予的责任。遵循规律是政府干事的重要法宝，要善于运用战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，摸准问题根源，找到最佳办法，学会综合平衡，在应对风险挑战上下好先手棋、出好关键招，增强工作的预见性、主动性、创造性。清正廉洁是政府公务人员的本分，要切实履行全面从严治党责任，认真贯彻中央八项规定实施细则精神和省市委具体办法，严格遵守廉洁从政纪律规定，扎实开展形式主义、官僚主义集中整治，严肃查处审批监管、资源开发、大宗采购、工程招投标等方面的腐败问题，干干净净当好人民公仆。各位代表，幸福生活都是奋斗出来的，美好未来都是打拼出来的。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的正确领导下，不畏艰难积极进取，满怀信心埋头苦干，以奋斗姿态冲刺高水平全面建成小康社会，全力打造江苏高质量发展中部支点城市，奋力书写新时代“五张新答卷”，加快建设“强富美高”新泰州，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！宿迁市政府工作报告—在1月9日市第五届人民代表大会第三次会议上　　代市长 王昊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。2018年政府工作回顾过去的一年，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，始终以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，坚决打好“三大攻坚战”，全力推动“六增六强”，经济社会保持平稳健康发展，主要经济指标保持在合理区间。预计全年地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长2.8%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长8%，全体居民人均可支配收入增长9.3%。（一）招商引资实现新突破。始终把招商引资摆在“头版头条”，全力以赴推进招大引强。着力完善招商体系。创建“168”招商体系，成立北京、上海、浙江等异地宿迁商会，构建“三位一体”招商机制，制定重点产业链招商导则和产业图谱，招商引资组织化、专业化水平明显提升。积极组织招商活动。持续开展招商引资“百日攻坚”活动，成功举办中国宿迁绿色产业洽谈会，先后在市外开展140场招商推介活动。全年符合开工条件的亿元以上工业项目达306个，计划投资1090亿元，当年新引进10亿元以上重大项目14个、增长55.6%。（二）项目建设取得新成效。牢固树立“项目为王”理念，坚定不移谋项目、上项目。创新项目建设机制，成立重大产业、重点工程、民生实事3个工作领导小组，强化项目建设的统筹、调度和推进工作，坚持月通报、季观摩和常态性督查，确保项目建设稳步实施。22项为民办实事项目顺利完成；197个重大产业项目建设达到序时进度，实现投资703.2亿元；142项中心城市重点基础设施项目全面推进，实现投资256亿元。（三）产业升级迈出新步伐。坚持在做大总量中调优结构、在提升质量中加快升级，全力推动产业发展转向高质量。工业经济量质齐升。规上工业增加值增长7.5%，实现工业开票销售收入、工业入库税收2521亿元、139.1亿元，分别增长20.2%、24.9%，增速均位居全省前列，工业规模进一步壮大。大力实施千百亿级产业培育工程，产业发展呈现“三高一降”，即机电装备、纺织服装和食品饮料三大重点产业产值、新兴产业产值、高新技术产业产值占工业总产值比重达57.8%、11%、26.5%，分别提高10.3个、2个、2.5个百分点，高耗能行业产值占比下降0.8个百分点，工业结构进一步优化。深入推进“521”工程，新增开票销售超2000万元企业410家、超亿元企业92家，新增挂牌上市企业15家，纳税百强企业销售收入增长27.5%，企业质效进一步提升。现代农业加速发展。持续推进农业结构调整，新增生态高效农业面积26.1万亩，设施农业、设施渔业占比分别提升至18.56%、31.1%。新增高标准农田35.92万亩，农业机械化水平达83%，成功获批国家农业科技园区，农业现代化水平不断提高。积极培育新型经营主体，新增省级以上龙头企业9家，家庭农场数量居全省首位。“宿有千香”农产品区域公用品牌正式发布，新增绿色食品107个、地理标志农产品3个，农产品影响力不断提升。服务业规模持续壮大。服务业增加值增长6.5%左右。旅游业蓬勃发展，全年接待国内外游客2486万人次、实现旅游总收入293亿元，分别增长12%、15%。电子商务快速发展，电商筑梦小镇入选全国最美特色小镇50强，“淘宝村”“淘宝镇”数量分别位居全国第六位和第八位，全市网络零售额预计达290亿元、增长20.8%。金融服务能力持续增强，制造业贷款余额263亿元，增长7.3%、居苏北前列；企业直接融资占比达24%，提高1.74个百分点；着力化解重点企业资金链风险，金融风险总体可控；泗阳县、宿城区获评“省金融生态优秀县”。科技创新能力不断增强。净增国家高新技术企业37家，新增省级工程技术研究中心7个，新认定院士工作站3个。引进高层次人才及团队128个，16人入选省“双创人才”、居苏北第二。全市新申请专利、授权专利、企业专利申请和授权量增幅实现“四个全省第一”。（四）精准脱贫增添新成果。以国家扶贫改革试验区建设为抓手，聚焦三大片区、低收入群体和经济薄弱村，深入实施精准脱贫攻坚工程。片区发展基础进一步夯实。基础设施、产业发展、民生改善三大类264个项目稳步实施，溧河洼特大桥、330省道等一批重大基础设施项目建设完工，26个农业产业示范项目建成运营，贫困地区发展内生动力持续增强。村级集体经济加快发展。引导村集体通过开发集体资源等形式创收，省定经济薄弱村集体经营性收入村均超过23.9万元、增长25.8%，46个省定薄弱村实现脱贫、累计脱贫率达79.8%。政策支撑效果明显。完善资产收益扶贫、健康扶贫、教育扶贫、保险扶贫等政策体系，惠及群众55.3余万人次。全市12.8万低收入人口实现脱贫，低收入人口发生率由15.1%下降至5.1%，全面完成年度脱贫任务。（五）城乡建设呈现新面貌。着眼一体发展，大力推动城乡协调并进、融合共进。中心城市品质持续提升。创成省生态园林城市，以全省第一名通过全国水生态文明城市建设试点验收。着力改善市民生活环境，完成棚户区改造130万平方米、老旧小区改造33个，累计惠及群众7.6万人；16个街头绿地建成投用，9家单位庭院完成开放式改造，中心城市建成区绿地率、人均公园绿地面积分别提高到40.57%、15.47平方米；依法拆除中心城区48座高立柱广告。全面优化功能配套，完成双星大道、黄浦江路北延等12条道路改造，新改建停车场12个，新增停车泊位5000余个，完成50组公共场所充电桩建设、3350辆公共自行车更新升级，市民出行更加便捷；高标准建成城市之家5个，新改建菜市场9个，万达广场开业运营，建成现代公厕88座，市民生活更加方便；新铺设雨污管网60.1公里，雨污分流率达89.8%。实施文明城市长效建设十大专项行动，推行“宿迁文明20条”2.0版，市区社会文明程度测评指数保持全省前列；文明交通不断深化，市交警支队被公安部记集体一等功。县城建设联动推进。沭阳县成功入选“全国新型城镇化质量百强县”，土地节约集约利用工作得到国务院表彰。泗阳县创成国家生态文明建设示范县，高分通过全国文明城市提名城市测评。泗洪县“五城同创”扎实推进，通过省级优秀管理城市验收，获批省级食品安全示范县。乡村风貌有效改善。制定13个专项行动计划，全力推动乡村振兴。谋划并启动农民群众住房条件改善工作，完成农村危房改造2276户。实施村庄环境综合整治工程，着力抓好“点亮乡村”“四好农村路”建设，完成129条乡村道路路灯安装、总里程达274.8公里，新改建农村公路447公里、危桥108座，完成安全生命防护工程1460公里，农村道路交通事故死亡人数同比下降38%。（六）生态建设有了新进展。深入践行“两山”理论，积极探索“生态优先、绿色发展”新路径。环境容量不断扩大。持续推进百万亩生态林建设，新造生态林10.7万亩，完成杨树更新改造26.9万亩。生态修复工作有序开展，建成30条生态示范河道，完成骆马湖“退渔还湖”2.07万亩、洪泽湖湿地修复超过1万亩。基础设施持续完善。新建改造城镇污水收集管网525.8公里，建成乡镇污水处理设施12个、村庄污水处理设施252个。完成10个乡镇垃圾分类运输体系建设，中心城区生活垃圾分类投放设施覆盖率、餐厨废弃物集中处理率分别达50%、85%。污染治理深入开展。全力抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，妥善处理洪泽湖生态环境污染事件，持续实施“263”专项行动，PM2.5浓度、空气质量优良率改善幅度分别位居全省第四、第七；30条城市水体消除黑臭，“一线一岸”整治基本完成，12个县级以上集中式饮用水水源地、7个国考断面水质达标率均为100%。（七）改革开放再上新台阶。坚持以改革增动力、以开放添活力，为高质量发展提供有力支撑。重点改革纵深推进。经济体制改革持续深化，不断拓展“放管服”改革深度，“证照分离”试点稳步推进，“信用承诺简化审批”做法在全省推广，获批全国“企业开办全程网上办”改革、全省首批“不见面审批”标准化等多项试点；持续推进资源要素价格改革，工商业用水和非居民用天然气销售价格全省最低；着力化解企业历史遗留问题，全面落实减税清费政策，工业企业收费项目全省最少；设立总规模45亿元的产业发展基金，着力解决企业融资需求。农业农村改革扎实开展，农村产权流转交易总额全省第二，农村“两权”抵押贷款试点业务规模位居全省前列；全年共转让土地增减挂钩节余指标2939.45亩、总量全省第一。社会事业改革不断深入，积极落实省委深化教育体制改革要求，新增普通高中招生计划1944人；出台支持和规范意见，推动社会办医疗机构高质量发展。载体支撑愈发有力。宿迁经开区、宿迁高新区、沭阳经开区功能配套日趋完善，主导产业加快集聚，泗阳、泗洪和宿城开发区综合实力稳步提升。6个南北共建园区在全省考核中再次领跑，苏宿园区连续9年名列全省第一。对外开放不断深化。积极引导企业参加进博会、广交会等境内外展会，预计进出口总额和出口总额分别增长18.7%、19.7%，增速均位居全省前列。全年新设外商投资企业94家、增长118%，实际利用外资3.76亿美元。新增国际友城3对，与3个城市新签署友好合作备忘录，友城交流合作愈发紧密。（八）民生福祉得到新改善。聚焦群众所急所盼，积极办好民生实事，着力补齐民生短板。增收基础不断夯实。深入开展“春风行动”，大力推进“家门口就业”工程，全年新增转移农村劳动力3.21万人，城镇登记失业率1.81%、低于省定目标2.19个百分点。实施全民创业行动计划，新增全民创业项目3.1万个，带动就业超过8万人。社会事业日趋繁荣。中心城市基础教育布局调整有序推进，青海湖路小学、北大附属宿迁实验学校建成投用；全市高考本科达线率达73.42%，21人被清华北大录取、居苏北第一；职业教育技能大赛省赛金牌数及奖牌数均列苏北第二。乡镇医院能力提升工程深入实施，完成新一轮219家村居卫生机构提档升级；人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到65元。农村无害化卫生户厕普及率达92.1%，区域供水入户率达95%。“时尚体育四季嘉年华”系列活动持续开展，十九届省运会金牌、奖牌和总分取得历史性突破，宿迁籍运动员周欣茹夺得青奥会摔跤项目金牌、胡道亮实现第三届亚残会参赛项目“大满贯”。“文化四季”等活动深入推进，完成359个基层综合文化服务中心、20个农村文化大院建设。兜底保障更加有力。企业职工“五险”新增34.6万人次，基本养老、基本医疗保险覆盖率均达96%以上，低收入农户养老和医疗保险参保率双双实现100%。农村“五保”、城乡孤弃儿童保障标准稳步提高，3541名残疾儿童享受基本康复免费服务。率先建立失能特困老人集中供养制度，被列为国家级居家和社区养老服务改革试点地区。社会治理成效明显。荣获全国城市信用建设创新奖和全国守信激励创新城市，“宿迁之声”微博荣获2018年江苏政务新媒体十大最具影响力奖，政府信息公开标准化建设获批全国唯一国家级试点项目。12345政府服务热线接听群众来电24.66万件，群众满意率达96.23%。法治政府建设满意度始终保持90%以上。安全生产事故数量和死亡人数继续实现双下降。治安问题有效解决率、矛盾纠纷调处化解率和平安创建活动群众参与率均居全省第一，信访形势平稳向好，社会大局和谐稳定。粮食、供销、供电、食药、气象、地震、民防、民族、宗教、侨务、人民武装和双拥、档案、党史、地方志等工作实现新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、科协、红十字、慈善等事业取得新进步。各位代表，去年以来，在宏观形势复杂严峻、困难挑战不断增多的情况下，我们始终坚持同心协力、接续奋斗，超前谋划、综合施策，牢牢把握发展主动权，巩固了稳定健康的发展势头、政通人和的社会大局。回首一年工作，我们深深体会到，做好政府工作：必须切实提高政治站位，以更高更快的行动自觉落实好中央和省委、省政府部署要求。以**书记同志为核心的党中央坚强领导，是我们应对各种挑战的定海神针。我们要始终坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉把“四个意识”、“两个维护”贯穿于政府工作始终，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府工作要求，并与宿迁实际紧密结合，创造性地开展工作，确保落实部署不走样、把准方向不偏航。必须牢牢把握第一要务，以有力有序的项目建设筑牢稳中求进的发展根基。发展不充分、不平衡是宿迁当前最大的问题。我们要始终高举发展大旗，坚持“四化同步”，全力聚焦新型工业化、新型城镇化，按照系统化思维、项目化推进的理念，把发展任务细化为一个个项目，把项目建设分解到一个个节点，一件一件落实，一项一项推进，保持定力、扭住关键、精准发力，不断开创工作新局面。必须时刻紧扣群众诉求，以实实在在的民生福祉促进政风民心的同频共振。执政为民是政府一切工作的落脚点。我们要始终把群众呼声作为第一信号，时刻将群众安危冷暖挂在心头，将群众所急所盼所怨记在脑中；把群众利益作为第一选择，倾力解决好群众最关心最直接最现实的教育、医疗、饮食、出行等民生实事，让发展更有温度，让幸福更有质感；把群众满意作为第一标准，让人民评判、使人民满意，在全市上下形成同心同德干事业、同向同力谋发展的良好局面。必须保持担当有为状态，以“功成不必在我”的胸襟营造干事创业的浓厚氛围。一任有一任的责任，一任有一任的担当。我们要始终坚持干字当头，着力做好打基础、利长远的实事要事，全力攻坚关注多、影响广的急事难事，不贪一时之功，不图一时之名，求真务实、开拓创新、埋头苦干，始终保持力度不减、韧劲不松，努力交出一份人民满意、群众认可的成绩单。各位代表，过去一年成绩来之不易，令人振奋！这些成绩的取得，是党中央、国务院正确指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结拼搏、社会各界协同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央和省驻宿单位以及人民解放军、武警、公安干警，向参与宿迁建设的海内外客商、广大援宿干部，以及所有关心支持宿迁发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：经济下行压力加大，增长速度优势有所弱化；产业发展总量偏小、层次不高，转型升级任重道远；实体经济步履维艰，发展面临诸多挑战；城乡融合发展、群众住房条件亟需提升；环保问题仍然突出，生态环境质量改善任务艰巨；公共服务还有不少短板，民生工作与人民群众对美好生活的需求还有不小差距；政府职能转变有待加快、作风建设有待深化，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。2019年政府工作目标今年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长5%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长8.5%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达28%，全社会研发投入占GDP比重达1.7%，万人发明专利拥有量达2.78件，城镇登记失业率稳定在3%以内，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右，基本完成农村低收入人口脱贫任务，节能减排和大气、水环境质量完成国家、省下达的目标任务。在实现上述重要经济和社会指标的同时，今年政府将重点抓好以“三优三安四提升”为主要内容的100项民生实事：一是持续推进教育布局优化。在中心城区规划建设20所中小学和幼儿园，加快缓解“入学难”“择校热”“大班额”问题，让更多的孩子享受到更加方便、更加公平、更加优质的教育。二是持续推进医疗服务优质。建立健全医疗卫生服务体系，每个县区建设1-2所区域医疗卫生中心，让农村居民就近就地看得上病、看得起病、看得好病。三是持续推进供水保障优良。加强集中式饮用水水源地长效管护，改造更新1500公里农村地区供水管网，让城乡居民喝上干净、卫生、优质的“放心水”。四是着力推动人民群众安居。实现6.6万户农村居民住房条件改善，完成164万平方米中心城市棚户区改造，推动城市物业管理提升，让城乡居民住得更舒心，生活得更省心。五是着力推动公共出行安心。实施好市区停车便利化、“好巴士”快速公交、智慧交通、公共自行车升级等项目，新建改造农村公路704公里，建成安全生命防护工程1545公里，进一步改善交通条件，让群众出行更便捷、更安全。六是着力推动食药供给安全。实施校园“明厨亮灶”工程，提升学校食品安全管理水平，保障孩子们“舌尖”上的安全；加快农贸市场快速检测室建设，让群众吃得更放心、食品安全少操心。七是提升收入水平。实施就业促进工程、创业扶持行动、妇女“家门口就业”、电商人才培训、职业技能培训等项目，新增城镇就业4.5万人，转移农村劳动力2.8万人，让更多的人创业有门路、就业有渠道、收入有保障、致富有途径。八是提升帮扶成效。大力实施精准脱贫，将城乡低保标准提高到每人每月520元，推行低收入农户大病补充保险，切实保障好困难群体的基本生产生活；加强农村留守儿童和孤弃儿童关爱保护，力争让每一名孩子都能接受到良好教育，健康快乐成长。九是提升服务能力。加快城市之家、农贸市场、城市书房建设和体育场馆开放，让市民享受到更贴心、更暖心的公共服务。十是提升环境质量。启动中心城市西南片区水环境综合治理，完成15条城市黑臭水体整治；加快提升大气质量，努力让天更蓝、水更清、地更绿、景更美，城市更靓丽、农村更清新。新的一年，各县区也将同步抓好共计401项的民生实事。我们将积极顺应人民群众对美好生活的向往，通过市县区联动，每年集中解决一批事关群众切身利益的问题，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，让全市人民的生活一年更比一年好。全力做好2019年政府重点工作今年政府工作的指导思想是：坚持以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央经济工作会议、省委十三届五次全会和市委五届七次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，立足建设“江苏生态大公园”发展定位，进一步增强“进”的信心、保持“稳”的定力、展示“新”的作为、强化“深”的拓展，继续打好“三大攻坚战”，认真做好“六个稳”工作，着力激发微观主体活力，推动高质量发展“六增六强”落地见效，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。重点抓好以下七个方面的工作：（一）聚力推进项目建设，全面增强发展动能。牢固树立“项目为王”理念，扎实开展“项目建设突破年”活动，全力以赴抓项目、增投入、促发展。全力突破招商引资。进一步完善“168”招商体系，不断提升招商水平，致力实现“四量”突破。在项目数量上求突破。聚焦重点招商区域，深入开展产业链、资本链、创新链、人才链“四链”招商，引进亿元以上符合开工条件项目230个以上、3000万美元以上外资项目7个以上。在项目体量上求突破。紧盯国资央企、世界500强、民企100强、行业50强等，精准推介、定向攻关，引进10亿元以上符合开工条件项目30个。在项目质量上求突破。围绕投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“六度”标准，严把项目准入门槛，从源头上提升招商质量。在招商力量上求突破。组建武汉、重庆区域招商局，鼓励行业协会、商会参与招商。接续开展“百日攻坚”招商活动，精心筹备绿色产业洽谈会、台湾·宿迁周经贸合作恳谈会、台商走电商等系列活动，努力实现招商成效与招商氛围双提升。深入推进“521”工程。实施规模发展行动。加大“小升规”企业培育力度，全年净增规模以上企业120家，新增开票销售收入超亿元企业70家以上。实施兼并重组行动。支持企业强强联合、兼并整合，完成出资额超500万元兼并重组企业70家。实施技术改造行动。引导企业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，完成设备投资超千万元技改项目330个。实施股改上市行动。引导企业对接多层次资本市场，新增挂牌上市企业17家。实施成果转化行动。拓宽科技成果转化通道，新增省级以上新产品新技术100个、转化高科技成果200项以上。扎实抓好重大项目建设。突出重大产业项目建设。推进华东光谷、恒天化纤等三大类超200个、计划总投资超1800亿元重大产业项目建设，确保江林智能制造、桔家衣柜等141个项目投产达效，全年完成投资900亿元以上。突出重大基础设施项目建设。加快推进324省道、268省道等项目，实现徐宿淮盐高铁、综合客运枢纽建成投用，争取宿连高速开工建设，全年完成重大基础设施项目投资60亿元。做好合宿新高铁、宿连航道等重大项目前期准备工作，力争尽快开工。突出重大城建工程项目建设。抓好八大类170项中心城市重点基础设施项目建设，全年完成投资330亿元，迎宾大道、上海路等项目建成投用。（二）聚力培育千亿产业，不断夯实经济支撑。按照“巩固、增强、提升、畅通”要求，持续深化供给侧结构性改革，进一步做大产业规模，做优产业质量，做强产业实力。着力壮大工业制造业。重点加快产业“三化”进程：推动产业集群化。将打造重点产业链条作为千百亿级产业培育的关键抓手，加快构建“5+13+X”产业链体系，推动产业规模不断壮大，机电装备、食品饮料、纺织服装、家居制造、功能材料分别实现主营业务收入700亿元、660亿元、630亿元、370亿元、310亿元。各县区进一步明确产业主攻方向，加快打造一批超500亿级的重点产业集群。推动产业高端化。聚焦智能改造，加快关键工序、核心装备升级换代，实施智能化改造项目50个；聚焦新动能培育，加快推动工业互联网、大数据、云计算、人工智能与产业发展深度融合，实施企业信息化改造项目30个，创建星级“上云”企业15家以上。推动产业绿色化。深入实施能效提升、清洁生产等技术改造，加快淘汰落后产能，创建国家级绿色制造示范1个，工业固体废弃物综合利用率保持在95%以上，单位GDP能耗下降1%，单位GDP用水量下降6.3%。着力培育现代服务业。大力实施服务业“三大行动计划”，加快构建“343”服务业新体系，力争服务业增加值增长11%以上。推动生产性服务业增容扩量。以专业化、体系化、集聚化为方向，加快发展现代物流、现代金融、科技服务三大生产性服务业，年内生产性服务业增加值占比提高3个百分点。做大现代物流产业，完善物流体系，实现物流业增加值120亿元。做强现代金融业，加强金融机构引培，加快保险小镇、基金小镇建设，年内金融业增加值达150亿元。推动生活性服务业拓展优化。以便利化、精细化、品质化为方向，提升现代商贸、现代旅游、健康养老、房地产四大生活性服务业，力争社会消费品零售总额突破900亿元。培植健康养老产业，启动三台山康养旅居项目建设，打造健康服务业示范园、健康养生基地。促进房地产业健康发展，加快城乡空间整理，科学把控土地供应规模节奏，切实稳定房地产市场预期。推动新兴服务业集聚发展。以规模化、示范化、高端化为方向，壮大电子商务、文化、信息服务三大新兴服务业。发展信息服务业，加快建设浪潮（苏北）大数据运营中心、京东云华东数据中心二期，培育一批物联网软件、系统集成和运营服务重点企业。发展文化产业，启动四大类、27个大运河文化带项目建设，打造文化创意、数字出版等产业集聚区。围绕建筑业超千亿目标，加快推进产业转型，扶持重点企业做大做强，年内培育施工总承包特级资质企业1家。着力建设高层次发展平台。建好园区平台。以节约化、集约化为方向，推动宿迁经开区、沭阳经开区、宿迁高新区争先进位，支持泗阳开发区争创国家级经济技术开发区、泗洪开发区争创省级特色创新示范园区、宿城开发区争创国家生态工业示范园区。加大南北共建园区建设力度，确保苏宿园区实现考核“十连冠”。建好开放平台。加快运河宿迁港三期前期工作，实现二类水路开放口岸正式开通运行。完善综保区基础设施，努力推动综保区申创工作取得突破。推进跨境电商产业园建设，跨境电商进出口总额超过1亿美元。着力提升科技创新能力。坚持科技创新第一动力，努力构建以企业为主体、市场为导向的创新体系。突出研发平台建设。围绕构建“3+5+2+X”科技创新平台，推动科技综合体、技术创新中心、协同创新中心等新型研发机构建设，力争全年新增省级工程研究中心5个以上。加快宿迁（上海）离岸研发基地建设，着力提升科研飞地贡献力。推进创新孵化平台建设，完善科技创业孵化链条，创建省级以上星创天地、众创空间各2家。强化创新主体培育。实施创新型企业“双百双千”培育工程，推动科技型中小企业、高新技术企业和瞪羚企业成长，鼓励企业加大研发投入，净增国家高新技术企业40家。鼓励柔性引才，引进高层次创新创业人才及团队100个以上。推动科技专项突破。瞄准产业发展瓶颈制约，组织实施重大科技专项技术攻关，加快突破关键技术，年内转化重大科技专项8个以上。侯卫东官场笔记（三）聚力打造中国名城，加快提升城市能级。围绕建设“生态优美的湖滨城市、充满活力的创业城市、人民满意的宜居城市”定位，大力推进东、西、南、北、中“五大片区”建设，切实增强中心城市承载力和带动力。打造水美城市。充分利用“两湖两河”的水资源优势，加快建设水、城、人一体发展的水美城市。推进湖城一体。推动滨湖城市发展，加快湖滨新区建设，统筹推进骆马湖岸线、大运河湿地公园、山水绿廊、上相湾等项目，着力把湖滨片区打造成水美城市的典范。推进城水交融。坚持把水韵充分融入城市，加快城市东西向河道建设，进一步优化城市河网系统；加强水泡布点，让城市拥有更多的水、更美的水。扎实推进河湖水系沟通工程，让水流起来、活起来。推进人水相亲。发挥“两河”贯城资源优势，实施古黄河风光带、大运河文化带景观提升工程，加快建设亲水项目，着力打造“两河”城市标识。系统推进城市水环境优化工程，扎实做好雨污管网完善、水系沟通、景观配套，启动西南片区水环境治理，加快西民便河疏浚等项目建设。打造宜居城市。以国家生态园林城市、国家森林城市和联合国人居环境奖创建为抓手，着力提升城市“五度”：提升文明度。进一步巩固全国文明城市创建成果，深入推行“宿迁文明20条”2.0版，推进文明城市创建由市区向县城拓展，着力打造文明城市群，让文明有礼成为宿迁城市特质。提升舒适度。加强城市绿色廊道和重要节点绿化建设，积极推进青年公园、楚风公园、虞姬公园等项目，建成12处街头绿地和民生游园。加快建设“没有围墙的城市”，90%以上的机关单位实现“敞院”开放。有序实施28个城市棚户区和16个老旧小区改造，加快智慧物业建设，着力提高城市物业管理水平，进一步改善居住环境。启动中心城区排水防涝能力提升工程，完成10个易涝点改造、8条排涝河道疏浚。提升整洁度。持续开展环境卫生、街景容貌等治理，加强对各类城市家具的动态保洁和维护，着力打造“最干净城市”。聚焦群众反映强烈的突出问题，不断深化综合整治，推动城市秩序再上新台阶。提升便捷度。实施路网加密和道路快速化改造工程，完成黄河南路、青年路、金沙江路等道路改造，新建改造城市道路18.74公里，建成洪泽湖路、发展大道2条快速公交专用道。进一步完善公共服务设施，新建农贸市场5个、公共停车位5000个。优化提升社区商业、医疗等综合服务功能，建设魏井邻里中心和6个城市之家。打造智能信用、智能交通、智能城管、智能健康、智能人社，加快城市核心区、古黄河风光带等重点区域智能城市应用系统建设，增强市民“智能”感受度。提升繁荣度。整合古黄河滨水核心区、幸福路商圈资源，打造市级地标式西湖路商业中心。丰富宿城新区、宿豫区商圈业态，提升“一主两副”商圈能级。扎实推进高铁商务区建设，迎接高铁时代的到来。大力发展月光经济、楼宇经济、总部经济，办好“嗨在宿迁”消费促进系列活动，推动消费扩能升级，全面增强中心城市集聚力。打造中国酒都。充分发挥千古酒乡的品牌优势，把酒韵、酒香、酒品融入城市肌理和城市文化。推动酒文化与城市设计融合。加快建设一批独具酒韵的城市建筑、城市小品，把洋河新区打造成酒文化的核心区。推动酒文化与城市产业融合。培育“酒+旅游”“酒+文化”“酒+商业”等关联产业，开发适合城市新阶层、新群体、新导向的新产品，促进酒文化和城市产业协调发展。推动酒文化与城市文化融合。以酒为脉，深入挖掘酒文化内涵，命名一批城市标识，开展一批文艺创作，举办一批时尚活动，全面打响宿迁酒都品牌。打造旅游名城。坚持以全域视角谋划旅游业发展，着力建设旅游目的地城市。推进项目建设。深入推动洪泽湖湿地公园、三台山国家森林公园5A级景区创建，力争实现零的突破。加快推进骆马湖及古黄河水上游、项王故里等龙头型项目建设，提升旅游产业竞争力。加强产品开发。围绕旅游“六要素”，推进地方美食名吃、旅游商品开发，加快宾馆饭店、文化娱乐场所、旅游集散中心等建设，增强旅游配套功能。策划精品线路。串联三台山国家森林公园、项王故里、洪泽湖湿地公园、成子湖旅游度假区等景区，精心策划亲水游、文化游、乡村游等旅游线路，推动“一日游”向“多日游”“度假游”转变。强化品牌推广。高质量办好衲田花海音乐季、“国际生态四项公开赛”、“心宿情迁”四季游等活动，推动旅游宣传营销由知晓型向品牌型跃升。打造电商名城。强化规划引领和政策支持，进一步做大做强电商产业，着力打造宿迁城市新名片。培育电商主体。积极招引知名电商企业区域总部落户宿迁，支持电商企业发展壮大，加快形成大小配套、结构合理的产业集群，新增网络销售2000万元以上电商企业10家。加强载体建设。进一步放大宿迁电子商务产业园区等平台支撑效应，加快京东云小镇、京东智慧城、京东物流二期等项目建设。深化省级跨境电商发展示范城市建设，促进跨境电商贸易便利化、运作阳光化，打造跨境电商贸易产业集聚基地。促进融合发展。加快发展智慧物流、互联网金融、大数据和电子商务服务业，推动电子商务城乡一体化发展，构建完善的电商产业生态链，全市电商交易额突破1500亿元。各县城要找准发展定位，提升城市品质，塑造品牌形象。沭阳县围绕建设花木之乡、花园城市，持续擦亮工业百强县品牌，推动城市精致建设；泗阳县围绕建设平原林海、最美县城，以创建全国文明城市为抓手，加快提升城市品质内涵；泗洪县围绕建设湿地之都、水韵城市，按照“精品、特色、活力”的城市发展定位，着力打造魅力水城。（四）聚力改善住房条件，深入推进乡村振兴。坚持“三农”优先发展，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。着力推动镇村布局优化。加快构建“1+3+50+N”城乡发展空间格局，有序引导农民进城入镇。做强重点镇。按照小城市建设标准，打造一批镇区集聚5-10万人、具有综合性功能的重点镇，各县区在优化提升省级重点镇基础上，启动1-2个“小城市”建设。做优特色镇。按照工贸型、农贸型、旅游型等发展方向，打造一批镇区集聚2-5万人、支撑农村经济发展的特色镇，各县区启动建设1-2个特色镇样板。做精新型农村社区。有序撤并偏远村、弱小村、空心村，打造一批集聚2000-3000人、承载留村居民集中居住的农村社区，全市启动建设110个左右新型农村社区。积极稳妥推进农房建设。坚持规划引领，强化统筹调度，科学把握进度，在接续抓好44个集中居住项目的基础上，启动新建改造项目123个，建成市级示范项目15个以上。注重建设质量。严格把控建设标准，认真落实项目建设导则，精心精细施工，着力打造农房建设“精品工程”“样板工程”，确保群众住上安心房、放心房。加强特色塑造。挖掘乡村风貌特色和内涵，提炼宿迁民居特色元素，全面优化布局结构、整体风格、文化内涵以及立面设计、色彩搭配等，最大程度体现乡土特色风貌。优化功能配套。按照“五通八有十到位”标准，统筹做好管道管线、公共服务配套、园林景观等建设。坚持生活方式与生产方式同步转变，实现搬得出、稳得住、生活好。改善乡村环境。推进特色田园乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升三年行动，整治县乡河道300条，建成绿化示范村、“三化”示范村30个。推进“厕所革命”，农村无害化卫生户厕普及率达93%以上。大力发展现代农业。推动规模壮大。巩固提升粮食生产能力，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地。加快特色产业培育，六大百亿级产业产值占比超过70%。新增生态高效农业25万亩、高标准农田44万亩，绿色优质农产品占比达50%。推动“三产”融合。加快农业产业园提档升级，实现农产品加工集中区建设县区全覆盖。发展休闲农业、创意农业，创建省级休闲观光农业精品村5个、主题创意农园5个。推动品牌做优。放大“宿有千香”农产品区域公用品牌溢出效应，积极培育农产品“三品一标”，新增绿色食品50个以上、地理标志登记农产品2个。推动主体培育。新培育家庭农场500个、农民合作示范社20家、市级以上龙头企业10家，创建农业产业化联合体10个以上，培训职业农民1.5万人次，促进小农户与现代农业有机衔接。充分激发农业农村活力。深化集体建设用地改革。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活农房使用权和宅基地使用权。深化承包地改革。放活农村承包土地经营权，积极引导农民土地入股、参与经营，培育村级土地股份合作社示范社20家。深化产权制度改革。加快农村集体“三资”清产核资，力争70%的行政村完成股份经济合作制改革。实施振兴村集体经济三年行动计划，以县区为单位村级集体经济经营性收入增长7%以上。进一步完善农村集体产权交易市场体系建设，深化土地增减挂钩节余指标省域内交易试点工作。（五）聚力打好“三大攻坚战”，着力补齐小康短板。坚持底线思维、问题导向，全力抓重点、补短板、强弱项。打好防范化解重大风险攻坚战。落实“坚定、可控、有序、适度”要求，确保风险总体可控。全力防控金融风险。实施打击恶意逃废债务、非法集资等五大专项行动，突出抓好企业资金链、担保链“两链”风险管控化解，确保守住不发生区域性、系统性金融风险底线。稳步化解政府性债务风险。坚持“去存量、控增量”，严格落实债务风险防范化解工作计划，规范政府融资行为，推动国有平台公司市场化转型，实现政府性债务风险水平总体下降。打好精准脱贫攻坚战。深入开展“精准脱贫冲刺年”活动，实现22.46万低收入人口和38个省定经济薄弱村基本脱贫，省级扶贫开发重点县全部退出。强化产业扶贫。因村制宜建设扶贫车间，各县区分别建设1-2个投资不低于2000万元、单体带动低收入人口100人以上的产业扶贫重大项目。强化项目扶贫。抓好交通、农田水利等配套项目建设，实施三大片区整体帮扶项目200个以上。大力推进农村道路安全生命防护工程，减少因交通事故而引发的贫困现象。强化政策扶贫。认真落实健康扶贫、教育扶贫等政策，推进医保、养老保险财政代缴，确保应保尽保。强化搬迁扶贫。引导低收入农户有序向城市、乡镇和新型农村社区集中，切实改善生产生活条件。打好污染防治攻坚战。抓好环境污染整治。扎实推进中央和省环保督察“回头看”反馈问题整改，持续推进“263”专项行动，深入实施“2330”工程，推动生态环境质量不断改善。加强挥发性有机物、城市扬尘、“散乱污”企业、化工企业“四个一批”、机动车船污染等专项整治，实现PM2.5平均浓度持续下降、空气质量优良天数比例持续上升。深入落实“河（湖）长制”，大力实施农村河道清流连通工程，基本消除城市黑臭水体，国考和省考断面水质持续稳定达标，全市优Ⅲ类水体比例达73%以上。抓好基础设施配套。推进城镇村三级污水收处设施建设，实现乡镇污水处理管网全覆盖、农村污水处理设施覆盖率达75%以上。推行垃圾分类处理，中心城市、三县建成区生活垃圾分类投放设施覆盖率分别达70%、60%以上。抓好生态修复提升。加快百万亩生态林建设，新增生态林9.8万亩、更新改造杨树25.36万亩。深入开展洪泽湖、骆马湖“退渔还湖”工程，压缩围网养殖6万亩。（六）聚力优化营商环境，有效释放发展活力。围绕更好地激发微观主体活力，积极推动理念提升、服务提升、路径提升、效率提升，着力打造全省营商环境最优城市。构建公平竞争的市场环境。持续深化简政放权。认真落实中央和省各项改革部署，进一步深化行政审批制度改革，全面推行“证照分离”“证照联办”，在企业开办、不动产登记和施工许可领域实现“2345”改革目标。推进“不见面审批”标准化建设，尽快实现“一网通办”。开展“减证便民”行动，进一步减少备案、确认、告知等环节和手续。减少市场准入限制。逐步消除各类显性或隐性门槛，鼓励民间资本更大范围、更深层次参与经济建设。打造良好市场秩序。深化综合行政执法体制改革，健全监管机制。开展重点领域不正当竞争行为集中整治，严厉打击串标、转包、资质挂靠等行为，切实净化公共资源交易市场环境。加大对失信行为的约束惩戒力度，着力打造“信用宿迁”。营造优质高效的政务服务。优化帮办服务工作机制。认真贯彻落实中央和省民营企业座谈会精神，坦荡真诚同企业家接触交往，真心实意为企业解忧纾困。拓展帮办服务内涵，完善帮办服务机制，探索建立企业网络帮办服务平台，打响“宿迁帮办”品牌。完善营商环境监测评价体系，以评促改、以改促优，推动营商环境持续改善。加快历史遗留问题化解。开辟证照办理绿色通道，着力解决企业有房无证、有地无权等问题。扎实做好环保关停企业技改复产工作，帮助企业恢复合法合规生产。完善实惠管用的政策支持。认真贯彻好中央和省有关惠企政策，出台支持民营经济发展政策意见，助推实体经济健康稳定发展。围绕更多降低企业成本，加大涉企行政事业性收费清理力度，进一步降低企业用水、用气、用热、物流等成本，确保工商业用水、用气价格全省最低。围绕更优保障企业生产，优化水电气热等生产要素供给，努力保障企业生产需求。加快推广信用贷款、应收账款融资等模式，健全完善转续贷应急机制和担保体系，扩大制造业贷款投放；鼓励社会资本设立创业、风险、产业、并购等股权投资基金，支持企业利用债券融资，年内新增企业直接融资200亿元。加快建设市外劳务合作基地，组织开展“民营企业招聘周”、人才科技恳谈会等活动，扩大人才“购房券”补贴覆盖面，不断优化人力资源供给。围绕更实支持企业转型，制定出台推进科技创新、促进实体经济高质量发展等政策意见，充分发挥产业基金作用，分类引导企业加强科技研发、技术升级、产品更新，鼓励支持企业做大规模、做优质态。打造安定有序的法治保障。严厉打击扰乱市场秩序、侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等违法行为，引导各类市场主体依法合规经营。健全企业救治和退出机制，促进生产要素优化组合和产业转型升级。加快完善企业维权“绿色通道”，依法保护企业家人身权和财产权，营造尊重企业家浓厚氛围。（七）聚力促进社会和谐，持续增进群众福祉。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，全力做好底线民生、基本民生和质量民生，不断增强群众的获得感、幸福感。织密富民增收网。推进创业富民。实施职业技能培训“三年行动计划”，建设返乡创业园、创业示范基地，引导返乡人员、退伍军人、大学生等群体投身创业，年内新增创业带动就业人数不低于6.3万人。推进就业富民。实施更加积极的就业政策，扎实开展“家门口就业”工程，完善覆盖城乡的公共就业服务体系。织密公共服务网。促进教育优质均衡。大力实施中心城区学校建设三年攻坚和基础教育高质量发展三年行动计划，打造教育高地。加快全市30所中小学幼儿园建设，着力缓解“大班额”“就学难”等问题。规范中小学办学行为和校外培训机构，切实减轻学生过重课业负担。合理配置普通高中和中等职业教育资源。积极发展高等教育，推进产教融合发展。创新教师补充机制，努力缓解教师缺口问题。增强医疗服务能力。进一步完善医疗卫生服务体系，各县区规划建设1-2个、全市建设一批区域医疗卫生中心。优化运营管理，加快提升市第一人民医院医疗服务水平。支持社会办医高质量发展，年内市人民医院创成三级甲等综合医院。深入推进分级诊疗和双向转诊制度，抓好市县乡村医联体信息化建设，促进优质医疗资源重心有序下移。强化卫生人才招引和培训，着力建强医卫人才队伍。优化区域供水保障。实施区域供水完善提升工程，全面更新改造供水老旧管网，保障农村地区供水水质合格、水压稳定。完善集中式饮用水水源地长效管护机制，启动银控二水厂四期工程。提高养老服务供给。实施国家级居家和社区养老服务改革试点，居家养老服务老人占比达7%以上。支持社会资本兴建养老机构，加快推进“医养融合”，更好满足多样化养老需求。繁荣发展文体事业。推进基层文化阵地建设，开展惠民演出1000场以上。完善“十分钟健身圈”功能，广泛开展全民健身活动。全力办好市五运会。织密社会保障网。实施全民参保计划和社保扩面“幸福行动”，落实城乡低保、农村“五保”和孤儿供养标准自然增长机制，切实兜好保障底线。统筹推进社会福利、慈善事业、优抚安置工作，加快构建“一门受理、协同办理”社会大救助机制。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，加快定销商品房建设，完善住房市场体系和住房保障体系，让更多群众尽快改善住房条件。织密社会安全网。深入推进网格化社会治理，构筑共建共治共享格局。着力预防和化解社会矛盾，维护好社会稳定大局。深化“平安宿迁”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，加快构建立体化现代化治安防控体系。严格落实安全生产责任制，持续加强危化品、消防、道路交通、建筑施工等行业领域安全生产监管，确保安全生产形势稳定可控。开展食品药品系列专项整治，筑牢食药安全底线。加强和改进信访工作，依法解决群众合理诉求。全力建设人民满意政府新一年、新气象，新征程、新作为。我们将牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，在思想上政治上行动上始终同以**书记同志为核心的党中央保持高度一致，秉持全心全意为人民服务的宗旨，不断提升政府施政能力和服务水平。建设更加诚信法治的政府。坚持把诚信作为施政准则，以政府诚信带动社会诚信建设，不断增强政府公信力。切实加强依法行政，将政府活动全面纳入法治轨道。严格遵循“三重一大”事项集体决策等制度，不断健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督，进一步加强审计监督。加快推进政府信息公开标准化建设，始终让权力在阳光下运行。建设更加开拓创新的政府。始终坚持用**书记新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“八个本领”，不断提升研判大势、谋划工作、推动发展的能力和水平。牢固树立创新意识，推动思想大解放、改革再出发，勇闯新路、敢于实践，不断增强政府工作的开拓性和创造力。坚持系统化、市场化思维，积极改进组织和领导经济工作方式，恪守政府行动边界，更多发挥市场机制作用，不断提高资源配置效率。建设更加担当有为的政府。坚持真抓实干，积极弘扬“三真”精神，大兴求真务实之风，说实话、谋实事、出实招、求实效。注重高质高效，大力倡导“马上办”作风，第一时间执行好中央、省和市委决策部署，第一时间回应群众反映强烈的问题。大力发扬苦干实干作风，遇到矛盾不回避，困难面前不退缩，努力以勤政指数赢得人民群众的满意指数、幸福指数。建设更加风清气正的政府。严格执行廉洁从政各项规定，全面落实“一岗双责”，紧盯重点领域和关键环节，深化廉政风险防控。大力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为，推动政府工作提能提速提效。坚决贯彻中央八项规定精神和省、市委具体要求，全面加强政府机关作风建设，驰而不息纠“四风”、正作风，弘扬正气，凝聚正能量，牢固树立政府在人民群众中的良好形象。各位代表、同志们！当前，我市正处在全面建设小康社会的关键期和攻坚期，任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在宿迁全体干部群众的共同努力下，同心同德、群策群力，锐意进取、奋力攻坚，为加快建成“强富美高”全面小康新宿迁而努力奋斗！常州市政府工作报告——2019年1月22日在市第十六届人民代表大会第三次会议上市长 丁纯各位代表：　　现在，我代表常州市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。　　一、2018年工作回顾　　过去一年，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，市政府在中共常州市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持新发展理念，紧扣高质量发展要求，扎实推进种好幸福树、建好明星城各项工作，较好地完成了市委十二届五次、六次全会和市十六届人大二次会议确定的各项任务，高质量发展实现良好起步。　　一年来，全市经济社会运行总体平稳、稳中有进、稳中向好。一是主要指标平稳增长。完成地区生产总值7050.27亿元，增长7%；固定资产投资增长7.5%，其中工业投资增长7.1%；完成进出口总额2266.4亿元，增长7%；实际到账外资26.11亿美元；社会消费品零售总额增长9.1%。二是质量效益明显提升。完成税收收入915.17亿元、增长10.4%，总量前进一位、列全省第四；一般公共预算收入560.3亿元、增长8%，税比87.3%、全省第二；规上工业企业利润总额增长19.1%，其中民营工业企业利润总额增长20%；高新技术产业产值占比达47%以上；高新技术产业投资增长13.3%。三是创新活力显著增强。全社会研发经费占比达2.81%，科技进步贡献率达63.8%，万人发明专利拥有量超32.5件，实现中国专利金奖零的突破，新增高新技术企业280家、市级以上企业研发机构220家，科教城连续5年荣膺中国最佳创业园区第二名。四是人民生活不断改善。全体居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率控制在3%以内，物价保持平稳运行，居民消费价格涨幅控制在2.2%左右。30件民生实事扎实推进，解决了安阳里危积陋改造等一批百姓关注的操心事烦心事。全面小康指数位居江苏第四、全国第十二位。　　一年来，我们迎难而上、主动作为，凝心聚力、攻坚克难，专注干好自己的事，主要做了以下工作：　　（一）聚焦提质增效，实体经济呈现新发展。抓牢实体经济这个根本，突出质量效益导向，全力以赴抓转型、调结构。扎实开展“重大项目增效年”活动，新增签约30亿元或3亿美元以上重大项目20个，其中时代新能源三期等3个项目超100亿元或10亿美元，新恒东光学薄膜一期、蒂森克虏伯汽车转向柱等41个项目竣工。深入实施“三位一体”工业转型升级战略，十大产业链产值增长12.8%、占比达42%，新能源汽车及零部件、新一代信息技术、智能制造装备产业产值分别增长24.2%、35.3%、19.8%。全域旅游加快推进，接待游客7244.91万人次、增长9.8%，旅游总收入1088.64亿元、增长14.2%；溧阳曹山获批省级旅游度假区。创新发展现代服务业，常州高新区成为省级服务业综合改革试点，武进绿建区等3家单位获评省生产性服务业集聚示范区，万帮充电获批国家中小企业公共服务示范平台，检验检测认证产业园创成国家检验检测高技术服务业集聚区。稳步发展现代农业，国家现代农业示范区建设水平位居全国前列，国家农产品质量安全市创建成效显著。粮农产品生产供应稳定，供销社综合改革不断深化。扎实推进质量强市建设，中国驰名商标累计107件、全省第二。　　（二）聚焦创新驱动，转型升级实现新突破。坚持把创新作为引领发展的第一动力，持续推进苏南国家自主创新示范区建设。双创平台建设加快推进，引进公共研发创新平台3家、新型研发机构4家，新增省市共建重大科技载体平台项目5个，新能源汽车能源与信息创新中心、石墨烯创新中心获批省级制造业创新中心试点，新增省级以上众创空间、孵化器、加速器等科技创业平台23家。企业创新主体地位加快提升，天合光能和上上电缆获第五届中国工业大奖、武进不锈获提名奖，5家企业中标国家工业强基工程项目、累计15家，均居全国地级市第一；常州大学等单位参与的3个项目获国家科学技术进步二等奖；获评工信部单项冠军4个、省隐形冠军企业5家，新增11家省级工业设计中心、工业互联网四星以上上云企业13家，均居全省第一。积极培育发展“四新经济”，航天云网、中机云创、苏文电能、天正工业互联网等新业态新模式加速发展，国家健康医疗大数据中心与产业园加快建设。深入实施“龙城英才计划”，引进创业人才项目247个、各类高层次紧缺人才600多名，每万名劳动者中高技能人才数连续五年全省第一。大力推进企业上市，新增上市企业4家，总数达58家；新增新三板挂牌企业10家，总数达113家。　　（三）聚焦改革开放，发展环境得到新优化。坚持把改革开放作为“关键一招”，全面深化重点领域改革，提升双向开放水平，位居福布斯2018年中国大陆最佳地级城市30强第四位。产城融合综合改革稳步推进，探索形成综合提升型、专业集聚型、公共服务优化型等融合发展路径。落实中央和省统一要求，稳步推进政府机构和事业单位改革。继续深化“放管服”改革，大力推进“一网通办”，在全省率先实现工商登记和不动产登记“一城通办”，高质量实现“3550”改革目标。大力支持民营经济发展，表彰改革开放40年50位杰出民营企业家，出台系列政策措施，兑现各类减免税优惠超500亿元；强化金融服务功能，新增贷款841亿元、历史最多，设立50亿元产业投资引导基金；积极防范金融风险，主动化解重点企业资金链问题，成立首期30亿元的上市公司纾困基金。深入推进市属国资国企改革发展，在全省率先出台三年行动计划，明确差异化发展定位，完成新一轮战略性重组。有序推进农村承包地“三权分置”、集体产权制度改革，溧阳市实施土地综合整治新增耕地2.47万亩；武进区顺利完成国家农村土地制度“三项改革”试点任务，集体经营性建设用地入市8万亩，走在全国前列。全面推进工业企业资源集约利用综合评价，建设用地节约集约利用综合指数位居全国前十。积极应对中美贸易摩擦，推出“九法联用”举措，外资外贸保持平稳增长，制造业实际到账外资增长58.2%。积极推进跨境贸易便利化，海关特殊监管区域货物通关时间压缩三分之一。常州国际机场年旅客吞吐量突破330万人次。大力推进园区平台高质量发展，常州经开区通过三年奋进成为全市经济重要增长极，江苏中关村获批省级高新区，苏澳合作园区建设稳步推进，新增省级特色小镇3家。　　（四）聚焦绿色发展，生态建设取得新进展。坚持生态优先、绿色发展，严格落实“263”专项行动，全力做好中央环保督察“回头看”和省级环保督察交办问题整改，切实解决了一大批生态环境问题。认真落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，编制完成沿江地区绿色转型发展规划，出台推动长江经济带高质量发展走在前列实施方案，统筹推进长江生态安全带、太湖生态保护圈、武进生态保护引领区建设。组织开展大气污染防治攻坚行动，全年完成重点治气工程1835项，专项整治化工、“散乱污”企业（作坊）、成品油取得阶段性成果，关停化工企业205家，圆满完成进博会等重大活动空气质量保障任务。坚持科学治污、精准治污，开展重点区域污染源走航监测、绿色工业云精准监测，实施企业限停产豁免制度。全面落实河长制、湖长制，主城区畅流活水工程完成年度目标任务，省考以上断面水质优Ⅲ类比例达60.6%、高于省定年度目标，完成84个黑臭水体治理。加快提升环境设施能力，全市危险废物集中焚烧年处置能力达10.3万吨，新增污水日处理能力5.5万吨。推进绿色转型，节能降耗完成省定目标，新增工信部绿色工厂7家、全省第二。提升生态绿城建设水平，建成老运河生态绿道和一批公园绿地，创成省生态园林城市。溧阳天目湖、金坛长荡湖湿地公园成为国家湿地公园，溧阳市荣获国家生态文明建设示范市称号　　（五）聚焦区域融合，城乡建设展现新面貌。主动融入长江经济带、长三角一体化发展等重大国家战略，突出区域协调、城乡统筹，城市集聚辐射带动力不断增强。高质量推进新一轮城市总体规划编制。加强交通基础设施建设，溧高、常宜、溧宁、苏锡常南部高速公路以及苏南沿江城际铁路工程加快推进，常泰过江通道开工建设，德胜河航道整治等重点项目进展顺利，233国道金坛段、360省道溧阳段等国省公路项目有序实施，京沪铁路常州站南北站房一体化改造工程竣工投用，新沟河延伸拓浚主体工程基本完成。加快完善城市路网，紫荆西路、河滨东路、大明路主线等项目竣工。地铁1号线实现“洞通”“轨通”“电通”，2号线土建工程过半。大运河文化带常州段规划建设加快推进，青果巷历史文化街区部分场馆完成修缮。公用基础设施加快建设，西石桥水厂、魏村水厂深度处理改造工程建成投运，完成天然气利用三期项目。城市长效管理深入推进，成为建筑垃圾资源化利用国家试点城市。实施交通畅行工程，新增停车位1.2万个，开辟校园定制公交和校车专线19条，投放有桩公共自行车2万辆。统筹推进特色田园乡村和全域美丽乡村建设，2个村庄获评中国美丽休闲乡村，7个村庄入选省特色田园乡村建设试点。加快完善农村基础设施，实施农村人居环境整治行动，农村污水设施覆盖率达80%。“四好农村路”省级示范市创建通过验收，溧阳创成“四好农村路”全国示范县，“1号公路”品牌进一步打响。创成全省首家全域省级节水型社会示范区。　　（六）聚焦富民惠民，民生福祉获得新提升。始终坚持以人民为中心，积极回应群众关切，聚力解决影响百姓生活的“关键小事”。扎实推进就业创业，全年城镇新增就业13.23万人，扶持创业1.86万人，实现城乡就业困难人员再就业7700人。精准推进全民参保三年行动，社保扩面净增8.5万人。实施打赢打好脱贫攻坚战三年行动，茅山老区帮扶、“阳光扶贫”深入推进，在全省率先出台支出型贫困家庭生活救助办法，开展长期护理保险试点，慈善大病保险保障病种由4种扩大至30种，按照市定标准已脱贫建档立卡低收入人口1.84万户、3.26万人。大力改善百姓居住条件，11个易淹易涝片区整治工程全面完成，实施22万平方米危旧房安全隐患专项整治，棚改工程新开工24807套、基本建成18135套，积极推动既有住宅加装电梯。推进义务教育优质均衡发展，集团化办学覆盖率达66.86%；普高招生计划占比提高到56%；常州大学西太湖校区建成投用。综合医改持续深化，家庭医生签约服务质量不断提升，市妇幼保健院、市一院钟楼院区建成投用。扎实推进国家康复辅助器具产业综合创新试点，打造高品质现代健康养老“常州品牌”经验做法得到国务院领导批示肯定。文化惠民与精品创作、群众体育与竞技体育取得“双丰收”，建成243个基层综合性文化服务中心，推出滑稽戏《陈奂生的吃饭问题》等一批艺术精品，成功举办第十五届市运会，第十九届省运会金牌数列全省第三。持续推进全域文明城市建设，在全省首推文明行为信用管理，社会文明测评指数全省第一，溧阳市跻身全国新时代文明实践中心建设试点。加强和创新社会治理，在全省首创网格化服务管理中心与综治中心、合成维稳中心“三中心合一”模式，网格化社会治理走在全省前列；生产安全事故起数和死亡人数实现双下降；国家食品安全示范城市创建有力推进；深入开展扫黑除恶专项斗争，创成全域法治城市，社会大局保持和谐稳定。省双拥模范城创建再次实现全域“满堂红”。国防动员、人民防空、防震减灾、民族宗教、外事侨台、档案方志、妇女儿童、老龄、残疾人和关心下一代等工作取得新成效。　　一年来，我们始终贯彻全面从严治党要求，切实加强政府自身建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决贯彻落实中央决策部署，开展**书记对江苏重要指示批示贯彻落实情况“回头看”，认真落实中央巡视江苏反馈意见整改。扎实开展解放思想大讨论活动，市政府党组完成破解难题课题27个。深入推进作风建设，突出整治形式主义、官僚主义，推行首问负责制，政府效能得到提升。认真落实“一岗双责”，党风廉政建设和意识形态工作进一步加强。健全地方政府性债务监管制度体系，债务风险整体可控。加强审计监督和财政预算绩效管理，市级部门预算项目经费压减10%，市级机关闲置资产清理工作基本完成。坚持依法行政，市政府常务会议常态化学纪学法，提请市人大常委会审议地方性法规3件，颁布政府规章3件，行政综合执法体制改革深入实施。深化政务公开，举办政府开放日活动，加大政策解读宣传力度，基层政务公开标准化规范化试点工作通过国家级验收。坚持重大事项向市人大报告、与市政协民主协商，办理市人大代表议案建议201件、市政协提案343件。　　各位代表，过去的一年，发展成就令人鼓舞。这是全市人民在中共常州市委正确领导下凝心聚力、团结奋斗的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的全市人民，向市人大代表、政协委员，向市各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻常人民解放军、武警官兵、公安政法干警和部省驻常单位，向所有关心、支持、参与常州建设和发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市推进高质量发展进程中还面临一些困难和问题。反映在外部环境上，经济下行压力有所加大，实体经济发展面临较大困难；中美贸易摩擦带来不确定性，直接影响外贸外资增长。反映在经济发展上，科技创新能力还不强，人才引育还不能适应转型发展需要，结构调整、产业升级任重道远；资源约束越发明显，环境保护任务艰巨。反映在社会民生上，公共服务资源配置还不够均衡，教育、医疗、养老等领域还有不少“痛点”“堵点”；社会治理面临一些新情况新问题，部分领域风险隐患不容忽视。反映在工作推进上，形式主义、官僚主义一定程度存在，抓落实的机制有待进一步完善。我们一定高度重视这些问题，采取有力有效措施，切实加以解决。二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央、省和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以供给侧结构性改革为主线，以“重大项目攻坚年”活动为主题，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，认真做好“六个稳”工作，全力种好幸福树、建好明星城，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。做好今年工作，必须做到“六个更大力度”。一是更大力度稳定经济增长，保持稳中有进态势。牢记发展是第一要务、稳增长是第一目标，更大力度做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用、出口的支撑作用，努力克服各种不稳定不确定因素的影响，全力确保经济平稳运行。二是更大力度加快动能转换，提升经济发展质量。坚持把高质量发展作为根本要求，深入实施创新驱动和人才强市战略，强化新动能培育和传统动能改造提升，前瞻布局颠覆性技术、先导性产业，加快打造千亿级特色产业集群，不断提高资源节约集约利用水平和全要素生产率，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。三是更大力度深化改革开放，充分激发市场活力。坚持把改革开放作为根本路径，努力在政府自身改革、经济体制改革、城市建设管理体制改革等方面取得更大突破，全力打造国际化、法治化、便利化营商环境，持续激发市场活力和社会创造力。四是更大力度打好三大攻坚战，补齐发展突出短板。增强底线思维、落实守土责任，深入推进精准扶贫、精准脱贫，聚力打好污染防治攻坚战，抓好金融、政府隐性债务等领域风险防控，为决胜高水平全面建成小康社会提供有力支撑和保障。五是更大力度推进城乡融合，增强城市发展能级。坚持产城融合、区域协同、城乡一体发展，深度对接长江经济带、长三角一体化发展等国家战略，坚定不移走新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展之路，扎实推进乡村振兴战略，全面提升城市综合竞争力。六是更大力度推进富民惠民，提高市民幸福指数。坚持以人民为中心，坚持尽力而为、量力而行，在保障底线民生的基础上，提升基本民生标准，追求高品质民生保障，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让市民百姓因常州而自豪。今年经济社会发展的主要预期目标是：——经济支撑型指标夯实厚度。地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长6.5%左右；固定资产投资增长7%左右，制造业占比提高0.5个百分点左右；社会消费品零售总额增长8.5%左右；进出口总额增长3%左右；利用外资稳中提效，产业类占比达60%以上。——质量结构型指标力求高度。全社会研发经费占地区生产总值比重达2.83%左右；科技进步贡献率达64%；高新技术产业产值占比达48%；新增高新技术企业300家；万人发明专利拥有量超35件；单位建设用地税收收入达5.19万元/亩，单位GDP建设用地占用率下降5.7%；制造业贷款新增80亿元。——生态约束型指标瞄准精度。全市空气质量优良率达69%；PM2.5年均浓度降至49微克/立方米；城镇污水集中处理率达92%；林木覆盖率达26.5%；自然湿地保护率达50%以上；省考以上断面水质优Ⅲ类比例、节能降耗完成省定目标。——文旅发展型指标拓宽广度。文化产业产值占GDP比重达5.8%；游客接待量增长10%左右，旅游总收入增长10%以上；推进36个新时代文明实践中心（所、站）建设试点，建好200个基层综合性文化服务中心。——民生幸福型指标凸显温度。城镇新增就业与上年保持稳定、力争有所增长，城镇登记失业率控制在3%以内。全体居民人均可支配收入增长8%。居民消费价格涨幅控制在3%以下。种好幸福树、建好明星城，是推动常州改革开放再出发、实现高质量发展的工作抓手和奋斗指向，是建设“强富美高”新常州的生动实践，是省委“六个高质量”发展要求的再聚焦、再落实、再提升。我们将聚力聚焦“种好幸福树、建好明星城”，围绕实现年度目标，重点抓好以下六个方面的工作：（一）以加快动能转换为路径，推动经济发展高质量围绕构建自主可控、特色鲜明的现代产业体系，深入推进供给侧结构性改革，用好人才第一资源，激发创新第一动力，加快培育以智能制造为标志的先进制造业、与先进制造业深度融合的现代服务业，全力塑造高质量工业明星城市。强化项目带动。坚持把项目建设作为工作第一抓手、发展第一支撑，扎实开展“重大项目攻坚年”活动，以高质量投入带动高质量发展。突出产业链招商、产业集群招商，聚焦特色优势产业、传统产业高端环节、高端产业核心环节，坚持引资引技引智联动，精准对接央企和大院大所，在招引旗舰型、税源型、富民型重大项目和先导型、科技型精致项目上实现攻坚突破，力争全年招引30亿元或3亿美元以上重大突破项目17个。全力推进已签约重大项目落地开工，加快在建项目建设进度，抓好省、市重点产业项目建设，争取完成投资650亿元。积极破解土地要素制约，盘活存量建设用地2.5万亩、完成低效用地再开发1.2万亩。深化重大项目建设全周期管理，健全重大项目建设领导挂钩制，实施重大项目咨询论证和绩效评估，切实提升重大项目建设成效。强化创新驱动。持续推进苏南国家自主创新示范区建设，加快建设长三角特色鲜明的产业技术创新中心。继续开展“科技长征”，深化与大学大院大所、领军人才团队合作，推动研发产业化。制定科教城新一轮发展规划，加快建设国际化产学研协同创新基地，加强与各产业园区的合作共建，更好发挥“创新之核”集聚和辐射带动作用。支持龙头企业牵头组建产业技术创新联盟，协同突破一批关键核心技术。加快引进建设重大创新平台和新型研发机构，重点建设新能源互联网、碳纤维和复合材料产业创新中心，以及中科院物理所长三角研究中心、中以产业技术研究院等。持续实施“创业常州”行动，推动建设一批特色众创空间。大力发展高新技术企业，打造更多创新型企业集群。深入实施“龙城英才计划”，以企业为主体大力引育海内外领军型创新创业人才，开展特色优势产业“人才特区”试点，带动引进各类高层次人才。推进创新创业友好型城市建设，对高薪酬类、高学历类、重点企业荐才类紧缺人才给予引才资助、购房补贴和租房补贴。探索建立领军人才企业自主创新产品政府首购首用制度。强化智慧引领。精心举办好世界工业和能源互联网博览会，打造具有广泛影响力、辐射力的展会平台，推动智能制造企业加快集聚，促进智慧经济加快发展。实施“互联网+先进制造业”专项行动，支持创建一批省级以上工业和能源互联网平台。推进“千企上云”和机器换人，加快建设智能工厂，培育一批智能制造领军企业，全面提高企业智能化水平。实施“四新经济”培育工程，推动云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等加速发展，提升智能传感小镇、石墨烯小镇、瑞声科技小镇、无人机小镇等新经济集聚区发展质量。持续推进工业强基工程，提高先进制造业核心竞争力。深入实施常州质量提升行动，推动创建全国知名品牌示范区、优质产品生产示范区和质量认证示范区（点）。加强知识产权保护，支持企业更多参与制定国际标准、国家标准和行业标准，增强市场控制力和行业话语权。强化产业集聚。制定实施特色产业集群建设行动计划，重点在智能装备制造、以石墨烯和碳纤维为代表的新材料、新一代信息技术等领域打造全国领先的产业标杆，形成规模优势明显、核心技术领先、产业配套完善的产业集群。进一步优化产业空间布局，推动辖市区分别打造2-3个特色产业集群。鼓励支持龙头企业发展壮大，扶持培育专精特新“小巨人”企业，加快形成大中小企业分工协作的产业生态体系，促进全产业链整体跃升。加快建设军民融合公共服务平台，积极培育军民融合特色产业集群，争创国家级军民融合示范基地。强化产业协同。着眼支撑制造业高端攀升和满足群众高品质生活需求，着力发展科技服务、软件和信息、工业设计、人力资源、现代物流等生产性服务业，推动生产型制造企业向服务型制造企业转型。把更好服务实体经济与防范化解金融风险有效结合起来，推进金融产品创新，建好企业征信、综合金融等服务平台，积极发展产业投资引导基金、股权投资基金，引导信贷资金更多流向先进制造业，推动解决中小企业融资难融资贵问题，稳妥处理上市公司股票质押风险、中小企业融资互保链风险。大力推进企业股改上市，促进科技型企业拥抱科创板，全年新增上市公司10家、股份制企业100家。把消费对经济的拉动放在更加突出的位置，大力促进消费升级，加快教育医疗、育幼养老、文化旅游等服务业发展，挖掘新兴消费潜力，切实改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，让百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。（二）以推进文旅融合为抓手，推动文化建设高质量围绕文化名城建设、国家全域旅游示范区创建和休闲旅游目的地建设，双向融合“旅游+”与“+旅游”，进一步传承历史文化、彰显山水特色、打响旅游品牌，全力塑造高质量旅游明星城市。深度融合文化与旅游。加快实施大运河文化带常州段总体规划，着力推进怀德桥至东坡公园精华段建设，重点实施南市河历史文化街区“微改造”，提升前后北岸历史街区文化内涵，建成开放青果巷历史文化街区。推进孟河、焦溪、杨桥等古镇古村保护，实施意园、夏家大院修缮保护工程。有序实施历史城区更新改造，打造有历史韵味的“城市客厅”，建设一批“建筑可阅读”的微旅行街区。加强红色文化资源的保护利用，塑造以“常州三杰”为核心的红色文化旅游品牌。提炼“龙文化”丰富内涵，提升“龙城象教”等文旅品牌价值。提升休闲度假旅游品质。推动天目湖、太湖湾、茅山、长荡湖、曹山等旅游度假区提档升级，启动西太湖旅游度假区开发建设；着力培育南山竹海、茅山闲养、嘉泽园艺等一批旅游风情小镇和查家湾、仙姑村等一批乡村旅游特色村，打响“度假胜地”品牌。推进环球恐龙城、淹城春秋乐园、动漫嬉戏谷等主题公园创新提升和错位发展，实施东方盐湖城二期项目，增强主题公园核心竞争力，打响“乐园之都”品牌。制定实施主城区餐饮业提升三年行动计划，重塑南大街、双桂坊等经典旅游餐饮街区，持续开展常州美食评比推介活动，让“食美常州”成为旅游明星城市的独特标签。促进各类资源与旅游业对接，加快打造体育旅游、工业旅游、研学旅游、康养旅游、非遗旅游等新业态，支持旅游大数据平台建设，推动智慧旅游发展。促进文化事业大发展。鼓励和支持文艺精品创作，大力发展新兴文化业态，推动骨干企业做大做强，支持小微文化企业发展壮大，提升文化创意产业集聚区发展水平。积极创建国家公共文化服务体系示范区和省“书香城市”示范市，建成常州文化广场，实现基层综合性文化服务中心全覆盖，举办好“社区天天乐”“文化100”“文化点亮生活”等惠民活动。（三）以增强发展活力为目标，推动改革开放高质量坚持向改革要动力、向开放要活力，聚焦重点领域全面深化改革，围绕高质量发展扩大对外开放，进一步优化经济社会发展环境，全力塑造高质量管理明星城市。持续推动政府职能转变。坚持刀刃向内，稳步推进政府机构改革，全面优化职能配置，不断创优政务管理。继续深化“放管服”改革，加快打造“四通四办四平台”审批服务新模式，推进企业投资项目承诺制试点，支持新北区推进集成改革。以“一网通办”为抓手，更大力度推进政务信息整合共享和大数据融合利用，高质量实现“不见面审批”，让企业和群众办事像网购一样便捷。坚持政府少干预、市场多配置，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。充分激发企业发展活力。毫不动摇支持民营经济发展，加快破除制约微观主体活力释放的体制机制障碍，全面落实进一步降低企业负担促进实体经济高质量发展的各项政策措施，确保民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。加强企业家队伍建设，激发和保护好企业家精神、工匠精神。深入推进国资国企改革，推动国有企业实施差异化发展战略，加快做强做优。进一步优化国有资本布局，推动国有企业全面建立现代企业制度，以股改上市为主要形式稳步实施混合所有制改革，加快将机关事业单位所属企业的国有资本全部纳入统一监管体系。切实创新社会治理。深入实施六大文明创建行动，注重运用先进文化锤炼城市精神气质，推进新时代文明实践中心（所、站）建设试点，提升道德讲堂等特色文明品牌。打造全要素、全市域、智能化、大联动网格化社会治理模式，确保网格化创建达标率居全省前列。深化平安常州建设，完善现代治安防控体系，健全合成维稳、消防安全管理、应急管理新机制，深入推进扫黑除恶专项斗争。切实抓好安全生产，加强食品药品安全监管。提升国防动员能力和双拥优抚层次，巩固发展军政军民团结。加强法治常州建设，深化“互联网+”普法活动。高度重视信访工作，妥善化解社会矛盾，确保社会大局和谐稳定。加快提升开放能级。主动融入全省高质量建设“一带一路”交汇点大格局，增创对外开放新优势。以“一特三提升”为导向推动各类园区转型创新，推动常州、金坛经开区和江苏中关村升格国家级。深入推进工业企业资源集约利用综合评价，制定差别化政策，倒逼低效、落后产能退出。大力推进中以常州创新园合作共建，打造以色列技术、项目、资本在国内合作的“桥头堡”和示范区。高起点规划建设苏澳合作园区，争取区域金融改革试点，打造“一国两制”框架下澳门与内地融合创新试验区。加强与中科院对接合作，争取国家空间信息综合应用创新服务平台落户。提升中德、中瑞等中外合作园区建设水平。积极复制自贸区试点经验，促进投资贸易便利化，推动综合保税区开放升级，提高先进制造业利用外资比重。持续优化外贸结构，加快培育重点出口企业、出口产品，支持外贸企业开拓新兴市场。支持企业参与“一带一路”建设，鼓励本土企业跨国并购，布局全球产业链。（四）以建设精美常州为导向，推动城乡建设高质量坚持以“四化同步”为指引，以产城融合发展、城乡融合发展为方向，加快推进以人为核心的新型城镇化，深入实施乡村振兴战略，全力打造具有突出影响力的长三角区域中心城市。加快重大基础设施建设。围绕打造“江苏中轴”枢纽城市，加快构建开放型综合立体交通网络，重点推进常宜、苏锡常南部通道、溧高、溧宁高速公路以及常泰过江通道、苏南沿江铁路、德胜河三级航道整治等重点工程建设。加快新孟河延伸拓浚等水利工程建设，新沟河工程全面完工。完善轨道交通线网规划，地铁2号线加快建设，1号线建成投运，常州阔步迈入“地铁时代”。加快常州综合港务区建设步伐，推动常州国际机场加快实施航站楼改扩建工程。进一步完善城市路网，建成新机场路快速化改造一期、星港西路西延等项目。扎实推进城市精细化管理。以绣花精神治理城市，深化城市长效管理和城乡一体化考评，推进数字城管向智慧城管升级。深入实施交通畅行工程，推广智慧停车和定制“学生专车”，加强电动车、机动车违停综合治理，全面优化公交线网，积极创建国家公交都市。加强市容环境卫生管理，开展地铁1号线沿线市容环境综合整治，推动创建省城市管理示范路和示范社区。建立违法建设治理长效机制，推进住宅物业管理提升和垃圾分类治理，继续改造易淹易涝片区，打造一批宜居示范小区。深入实施乡村振兴战略。全面提升农业现代化水平，加快实施“310”发展计划，着力推动十大现代农业产业示范园建设、农业企业股改上市、农产品知名品牌培育。不断增加优质绿色农产品供给，强化粮食安全责任，实现千家农产品生产主体质量追溯，建设百家现代农业标准化示范基地，提升十大农产品市场。持续推进农村集体产权制度改革，力争90%以上的村完成改革任务。积极培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，实施百名农业精英人才培育工程。启动全域美丽乡村建设，建好美丽乡村示范区（点），打造万亩美丽休闲农田，培育农村土地资源统筹配置示范点，全力开展好“大棚房”问题专项清理整治行动。深入实施农村人居环境整治，提升农村宜居环境。继续推进“四好农村路”建设，构建全域旅游农村公路网。持续推动区域协同发展。把提升县区经济摆到重要位置。鼓励县区突出特色、错位发展，支持溧阳开展社会主义现代化建设试点、金坛建设城乡融合发展试验区、武进建设“苏南模式”转型升级试验区、中心城区落实精明增长理念，加快提升综合竞争力。促进县区联动发展，继续推动产业、科技、项目、基础设施“四个西进”，推进天宁开发区“东扩”和钟楼开发区“西进”，提升全市域协同发展水平。加强与周边城市的协同联动，主动融入上海大都市圈，深化苏锡常一体化、锡常泰跨江融合发展，鼓励支持溧阳、金坛融入南京都市圈，溧阳建设苏皖合作示范区。（五）以攻坚污染防治为重点，推动生态环境高质量牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战，加快解决突出环境问题，促进经济发展与生态保护共赢。全力攻坚污染防治。扎实推进中央、省环保督察反馈问题整改，实施大气污染防治攻坚行动，强化重点污染源、“散乱污”企业、扬尘污染、机动车和船舶污染、挥发性有机物治理，狠抓长江经济带化工污染专项整治，扩大高污染车辆禁限行区域、路段，加强市区烟花爆竹禁放管理，确保PM2.5和臭氧浓度“双控双降”。严格落实湖长、河长、断面长责任，继续实施畅流活水工程，建设“五好”示范河道，确保国省考核断面水质达到考核要求，基本消除全市域黑臭水体。实施土壤污染防治行动计划，推进土壤治理修复及风险管控。以更实举措调整产业结构、能源结构和运输结构，加快化工钢铁煤电印染行业转型升级，完成东部热电整合。全面加强生态建设。实施郊野公园、城镇公园绿地、生态绿道等建设工程，建设大运河文化带生态长廊，新增一批群众身边的小游园、健身设施，积极创建国家生态园林城市。加强长江岸线资源保护与利用，持续保护和修复长江重要湿地等生态系统，加快建设沿江绿色生态廊道、滨江风光带，积极创建长江大保护绿色转型发展先行实验区。强化太湖水域生态修复，推动武进生态保护引领区建设，实现更高水平“两个确保”。健全生态保障体系。完善监管执法体系，加大明查暗访、媒体曝光力度，以零容忍态度依法严惩环境违法行为。落实“三线一单”，实行生态环境损害赔偿，完善生态环境财政奖补机制。全面实施超低排放企业限停产豁免制度，支持和鼓励企业瞄准“超低排放”目标，加大技改力度，打造绿色标杆企业。加快构建天地空一体的生态环境监测网络，提升污染防治科学化、精准化水平。推进生活垃圾、建筑垃圾、工业固废和危险废物处置设施重点项目建设，加快补齐污染防治设施短板。（六）以增进民生福祉为根本，推动人民生活高质量坚持以人民为中心的发展思想，认真落实“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的要求，聚焦群众“关键小事”，着力办好民生实事，不断增强群众的获得感幸福感安全感。持续促进富民增收。坚持就业优先战略，实施大学生就业创业促进计划、“技能龙城”建设计划，保障好大学生、农民工、退役军人等重点群体就业，开展职业技能补贴培训2.6万人次。完善职工工资正常增长机制，拓宽居民财产性收入渠道。坚持阳光扶贫、精准脱贫，深入实施茅山老区“百千万”帮扶工程，推动经济薄弱村实现年收入100万元目标，加大特殊贫困群体脱贫攻坚力度，基本完成全市建档立卡低收入人口脱贫任务。做好对口扶贫协作工作，推动优势互补、共同发展。坚持教育优先发展。进一步优化教育资源布局，实施北郊初中改扩建等50个学校建设项目，清潭中学南校区等27个项目竣工投用，增加学位1.87万个。持续推进义务教育集团化办学，扩大优质教育覆盖面。普遍开展中小学生课后服务，关心学生身心健康。大力支持公办、民办普惠性幼儿园发展，多渠道解决“入园难”问题。加快普通高中师资队伍建设，继续增加普通高中招生计划。支持在常高校提高办学和科研水平，推进产教融合发展，南航天目湖校区竣工投用。聚力建设健康常州。深化“健康常州”建设，扩大综合医改成果。加强基层医疗卫生体系和全科医生队伍建设，启动县域医共体建设，全面提升家庭医生签约服务质量。实施市七院二期、市二院阳湖院区二期、市四院肿瘤病房大楼等工程，大力发展“互联网+医疗健康”，推进中医药传承创新，增加优质医疗资源供给。以“三项融合”为特色，打响健康养老的常州品牌。引导民间资本进入养老领域，社会力量举办或经营的养老床位占比达70%以上。加强医养联合体建设，实施百家养老院质量提升行动，加快住宅小区适老化改造，支持老旧小区加装电梯。大力发展体育事业，积极推动体医、体教融合，全力争创国家全民运动健身模范市。完善提升社会保障。推进社会救助政策与扶贫开发政策有效衔接，提升救助精准度。研究制定重特大医疗疾病救助补充办法，慈善大病保险扩面到一般家庭。完善住房市场和住房保障体系，推进公共租赁住房货币化保障，住房公积金扩面10万人，新开工棚户区改造1.6万套（户）。稳步提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金待遇标准。深入推进全民参保登记工作，推动社会保障从制度全覆盖向人群全覆盖转变。加强妇女和未成年人权益保护，发展残疾人事业。根据市委关于推行市民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见，市政府从市民群众、人大代表、政协委员和辖市区、市级部门等层面广泛征集，遴选形成12个候选项目。经本次人代会票决，10个项目确定为市政府2019年度民生实事项目。对民生实事项目，市政府将加强组织领导、严格责任考核、强化统筹协同、狠抓工作落实，并接受市人大代表和社会各界监督，确保实事办好、好事办实。三、全面建设人民满意政府常州正处在发展的转型期、关键期。越是在转型升级压力大的时候越要保持定力、坚定信心，越是在困难矛盾特别多的时候越要勇于担当、主动作为，这是我们的职责所在。我们将以**书记新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻全面从严治党要求，切实增强政府系统的执行力、公信力、战斗力。一是加强思想政治引领。更高标准加强政治建设，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚践行“两个维护”，始终与以**书记同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域各方面，确保中央大政方针和省委省政府、市委决策部署不折不扣落地见效，抓紧抓实中央巡视江苏、省委巡视常州反馈意见整改。更深层次推进思想解放，认真落实意识形态工作责任制，为高质量发展汇聚强大正能量。二是推进全面依法行政。全面贯彻依法治国基本方略，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，尊法学法守法用法，加强法治政府建设。完善政府立法机制，深化综合行政执法体制改革，全面落实“双随机一公开”监管。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，以及司法监督、群众监督、舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，认真办理人大代表议案建议和政协提案。深化政务公开，让权力在阳光下运行，让透明成为常态。三是激励干部担当作为。进一步推行政府工作项目化，完善抓落实机制，确保各项任务落到实处。推动各级政府诚信施政，带动全社会讲诚信守信用。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，稳妥化解政府性债务风险，坚决杜绝违规变相举债行为。推进作风建设常态化制度化，落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，加大对工作成效明显的地区（部门）督查激励力度，坚决整治形式主义、官僚主义，用好问责利器，大力营造干事创业、勇争一流的良好氛围。四是提升政府服务水平。推动政府系统党员干部争做学习型干部、开展研究型工作，增强工作的主动性、系统性和专业性，提高谋划和推动工作的能力，应对复杂局面、解决实际问题的能力，服务企业和服务群众的能力。严格落实首问负责制，以“我的常州”APP等信息化手段，为群众和企业提供优质高效服务。大力弘扬“店小二”精神，提升常州政企通“一网一群一号”服务功能，着力构建亲清新型政商关系，让每一位企业家都能在常州放心投资、安心创业、舒心生活。五是深化反腐倡廉建设。坚决落实全面从严治党各项要求，健全廉政风险防控机制。加强国有资产资源、民生环保等领域审计监督，强化政策执行审计。管好用好公共财政资金，市级预算单位公用支出定额再压降10%；深化市级政府专项资金管理，市级财政涉企专项资金项目实行统一平台申报。加强市级党政机关及其下属单位用房集中统一管理。深入推进政府系统反腐败斗争，严格落实中央八项规定及实施细则，严肃查处群众身边“四风”和腐败问题，树立清正廉洁良好形象。各位代表，常州发展的历史使命，激励我们砥砺奋进；全市人民的信任期盼，鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以**书记同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，解放思想、锐意进取，攻坚克难、真抓实干，以奋斗姿态种好幸福树、建好明星城，推动常州高质量发展走在前列，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！ 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