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在区委全面深化改革领导小组

2018年第一次会议上的讲话

同志们:
今天的会议，是区委深改领导小组2018年召开的第一次会议，主要任务是研究当前的改革工作，同时，对全年的改革进行动员、部署。刚才，我们研究了《南郑区优化提升营商环境十大行动方案》、《汉中市南郑区关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》、《南郑区供销社改革实施方案》，会后，区编办、区民政局、区供销社要会同相关部门，综合会议讨论审议的意见，尽快修改完善发文实施。下面我就改革工作讲几点意见：
一、坚持思想再解放，推动改革工作再提升
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，40年来我国经济社会发展取得了巨大成就，这些成绩的取得充分体现了改革的成效和成果。党的十九大把坚持全面深化改革确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的一条基本方略，将改革工作提升到了新的高度，十九届三中全会、全国“两会”胜利召开，标志着全面深化改革进入了一个新阶段，可以看出，改革从上至下，力度空前，影响深远，再次向全党传递了将改革深入到底的决心和魄力，改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出。全面深化改革工作如何在新时代体现新气象，发挥新作用，就必须从思想上再解放，行动上再抓实。首先，进一步提高政治站位，充分认识改革发展永远是主旋律，改革是决定当代中国命运的关键一招，坚持习总书记确立的改革三个不能变原则（“无论改什么、改到哪一步，坚持党对改革的集中统一领导不能变，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。”），站在新时代新高度谋划和推进改革，弘扬敢闯敢试、敢为人先的精神，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制藩篱。同时，更加坚定改革的决心和信心，全区上下要以**书记重要讲话精神为指引，进一步增强做好新时代改革工作的使命感、责任感，全面贯彻中省改革部署，增强改革担当，加强改革创新，突出改革实效，为推动追赶超越转型发展破除阻力、激发活力、增添动力。
二、坚持改革再深入，科学谋划夯实全年改革工作
“惟其艰难，方显勇毅”。目前，中省市的重点改革项目和政策要求已经明确，区委改革办、各改革专项小组、涉改部门要打开思路、聚焦对标，在系统推进、专题攻坚、探索突破上持续发力，做好今年改革工作谋篇布局的文章。一要紧盯中省市改革做好对标，不断强化对标意识，紧盯党的十九大的改革部署，紧扣落实党的十九届三中全会精神，认真学习全国“两会”的新精神、新内容，对标中省市2018年改革事项，谋划好全年改革任务。一方面要进一步加大改革项目争取承接力度，特别是在有利于南郑区域发展、有政策资金扶持的改革项目上，要积极争取、跑办对接，另一方面要对标中省改革事项，精心谋划主动作为，扎实做好规定动作，精心谋划自选动作，把年度的改革作业布置得更加科学、更为精准、更有分量，努力为全县经济社会发展不断注入新动力。二要立足南郑长远发展谋划改革，当前，南郑正处于加快发展、争先进位的关键时期，既面临多重优势叠加的重大战略机遇（撤县设区、南区划转、高铁时代），也面临诸多考验，谱写南郑追赶超越建设“四个南郑”新篇章，必须坚持开放、改革、创新发展主线。结合南郑撤县设区、南区划转，要争取大市规划、项目建设、政策优惠等支持力度，打造协调发展的区域格局，结合全域旅游、高铁时代，要充分发挥青山绿水环境资源优势，发展小而优、小而特、小而精的乡村旅游项目，要创优生态文明、全域旅游改革试验区，结合脱贫攻坚工作，创新乡村振兴体制、优化推广“三变”改革模式，在脱贫攻坚机制上出实招出新招，助力脱贫攻坚工作任务，总之，立足南郑实际推进改革，要在精准严实上下功夫，不弃微末、不舍寸功，积小胜为大胜，确保各项决策部署在南郑落地见效。三要紧扣重点推动改革工作。今年要在优化提升营商环境、国家级农村土地承包经营权抵押贷款试点、县区党政机构改革等重点改革上实现突破，抓出成效。尤其是优化提升营商环境方面，要切实落实中省市会议精神，以壮士断腕的勇气、久久为功的决心优化提升营商环境，以刀口向内的魄力，坚持问题导向、抓住关键环节，减少审批环节，完善办事规则、降低办理事限、降低企业成本，努力推动“最多跑一次”改革落实，扎实搞好“营商环境提升年”各项工作，加快促进全区营商环境持续改善。四要积极探索自主创新改革，各专项小组、各部门要紧密结合实际，顺应新时代要求，围绕群众 “最急、最盼”的事情找出路、找办法，精心组织实施一批自主创新改革，达到自主创新改革占比不低于20%的市委改革任务目标。同时，按照“四个有利于”的要求，凡是符合中省要求、符合南郑实际、符合群众意愿的自主创新改革，一但确定就要大胆试、放手干、坚决改，打造一批如“干部心理测试”“服务群众工作在线系统”“三微联动宣传新模式”的南郑亮点，南郑样本。
三、坚持工作再抓实，完善机制确保改革实效
一是进一步加强改革调研。“改革不是一个框，什么都往里面装”，不能把常规工作当作改革工作，区委改革办、各专项小组、各涉改部门要认真开展调查研究，谋划好本领域本部门改革专题，要聚焦改革、靶向施策，真正做到“发展出题、改革解题”，要通过调研知道群众需要什么、知道企业发展需要什么，顺应党情民心所向聚焦改革发展所需，把基本情况摸透搞清，把关键问题吃透找准。要通过召开座谈会、广泛征求意见、召开专项小组会议等有效手段，汇聚集体智慧，把改革思路想透、把改革方案议透，谋定而后动。要认真研究推进改革工作中可能出现的新情况和新问题，提出具有前瞻性、战略性、可操作性的意见和建设，尤其要注重在摸清摸透基础上做深做好，步子一旦迈出去，就得踩准走稳，落实到底。二是进一步夯实责任，抓好改革推进。改革关键在人，要抓好关键少数，坚持一把手抓改革，改革抓一把手，区级领导要充分发挥“领头雁”效应，要严格对照习总书记“四个亲自”要求，进一步完善区级领导领衔重大改革制度，带头抓调研、带头抓推进、带头抓调度，对领衔包抓的改革要一抓到底，保证实效。各级各部门主要负责同志作为抓改革的“关键少数”，要身先士卒、以身作则，扑下身子抓落实，带头当好改革创新、攻坚突破的谋划者和主攻手，要在突破改革难题上敢担，聚焦难点攻坚发力，特别是要针对供给侧结构性改革、脱贫攻坚、教育、卫生、农村产权等重点领域和环节，敢啃硬骨头、涉险滩，冲锋陷阵、攻城拔寨，真刀真枪抓改革。要敢于打破常规动奶酪，特别是要针对深化简政放权、投融资、财税、生态文明体制、司法体制等改革，要敢于冲破部门利益格局，从全局统筹把握和协调推进改革。三是要切实履行好工作职责，各专项小组联络部门要认真履行牵头抓总的主体责任，定期召开专项小组会议（全年不少于2次），研究审议改革方案,并及时提交区委深改领导小组会议审定。各涉改部门要根据承接的改革任务，认真制定本部门的改革方案及台帐，做到目标任务、牵头领导、责任科室、季度进度要求和成果形式“五明确”，并按季度报送改革任务进展情况，确保年度改革任务全面完成。四是进一步完善推进机制，确保改革实效。全面深化改革工作推进以来，我们出台了《工作机制》《督查办法》等工作制度，实施了对涉改部门单位的督查考核，起到了推进改革、督导工作的积极作用，这些制度措施还要继续完善强化，凡涉改单位的改革工作都要纳入部门年度目标责任考核内容，并应用好“三项机制”，激发勇挑重担、推进改革的热情和动力，确保各项改革任务落地见效。同时，要引入改革成效评估机制，通过量化数据来评估改革成效，把群众满意率、社会认可度做为检验改革成效的重要指标，改革成效好坏让群众和社会说了算，倒逼改革推进，推动改革事项干一件、成一件，形成一批卓有成效的改革成果。
同志们，全面深化改革是一场硬仗，今年改革的号角已经吹响，大家要牢固树立“四个意识”，不忘初心、牢记使命，始终保持改革定力、保持改革韧劲，在改革精准发力和精准落地上下功夫，以严和实的精神状态、行动上的高度自觉，真刀真枪改革攻坚，扎扎实实推动全区改革事业向前推进。

在县委十二届全面深化改革领导小组第十五次会议上的讲话
（2018年3月）

同志们：
今天我们召开县委十二届全面深化改革领导小组第十五次会议，主要任务是传达学习近期中央、省委和市委全面深化改革领导小组会议精神，总结2017年全县全面深化改革工作，安排部署2018年全县全面深化改革工作，审议2018年度深化改革专题、工作要点、考核办法。动员全县上下进一步坚定改革信心，凝聚改革共识，形成改革合力，为坚决打赢“113攻坚战”和建设“七个织金”提供动力支持，为全县“决战贫困、提速赶超、同步小康”提供体制机制保障。
参加今天会议的人员有：县委全面深化改革领导小组成员、全面深化改革涉及的各个改革专题部门负责人、各乡镇（街道）党委（党工委）书记和县委改革办全体人员。
今天的会议共有五项议程。一是请……县长传达近期中央、省、市改革工作会议精神；二是请……主任通报2017年全面深化改革工作开展情况、传达《关于认真学习贯彻落实党的十九大精神坚定不移将改革推向深入的通知》；三是请……同志对提交会议审议的34个改革专题进行说明；安排部署市纳入重点跟踪的32项改革工作任务及相关工作；通报有关事项；四是审议2018年度改革工作要点、考核办法；五是由我作会议小结。
下面，我们分项进行：
会议进行第一项，请……县长传达近期中央、省、市深改会议精神；
……毕
会议进行第二项，请请……主任通报2017年全面深化改革工作开展情况；传达《关于认真学习贯彻落实党的十九大精神坚定不移将改革推向深入的通知》；
……毕
会议进行第三项，请……同志对提交会议审议的改革专题进行说明；安排部署市纳入重点跟踪的32项改革工作任务及相关工作；通报有关事项；
……毕
会议进行第四项，审议2018年度改革工作要点；考核办法；
……毕
同志们，刚才……同志传达了近期中央、省、市改革会议精神；……同志通报了2017年深化改革工作情况、传达了省有关文件精神；……同志对提交会议审议的改革专题作了说明、安排部署了市纳入重点跟踪的改革工作任务及相关工作，通报了有关事项；审议了有关文件，我完全同意。
近期，中央、省、市都相继召开了几次深化改革领导小组会议，改革工作蹄急步稳，各级都抓得很紧。一年多来，我们的改革工作有声有色，在毕节市改革创新奖评选中，我们的改革案例入围，获全市县区二等奖，在全省优秀改革案例投票评选中，共202个优秀改革案例，我们占了4个，是最多的县区之一，我们的司法体制改革案例获得全省优秀改革案例，在全省深化改革信息工作方面，我县在88个县区中，与松桃县并列排列全省第二名，在全市获第一名，这是大家齐心协力、共同努力的结果。今天，我们召开十二届深化改革领导小组第十五次会议，目的就是理清思路、加压鼓劲、谋划改革、明确责任，进一步把我县改革工作抓实抓好，抓出成效。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩、正视问题，在推进改革过程中不断总结提高。
改革启新程，扬帆再出征。深改工作是以**书记同志为核心的党中央治国理政的重要战略部署，也是地方党委推进经济社会更好更快发展的关键一招。近年来，我县紧跟中央、省委、市委改革步伐，在做好规定动作的同时，推陈出新，认真谋划自选动作，紧紧围绕破解制约织金经济社会发展的深层次矛盾和问题，戮力同心，攻坚克难，一批重点领域和关键环节的改革顺利推进，有的改革工作已走在了全市、甚至全省前列，并探索总结出了一些可推广可复制的经验做法，全面深化改革工作取得明显成效。主要体现在以下几方面：

一是各领域改革扎实有效开展。从2014年至2017年，我县共部署改革任务115项，（2014年24项，2015年28项，2016年32项，2017年31项）这些改革任务涵盖行政管理体制、经济体制、新型工业化与城镇化、党的建设制度、人民代表大会制度、旅游体制、教育和科技、社会治理、卫生体制、党的纪律检查体制等方面，除需长期坚持的改革事项外，其余改革任务已完成或达到预期目标。二是重点领域关键环节取得实效。近年来，我们聚焦经济社会发展的重点难点，痛点堵点，先后建立和探索了一批体制机

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