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土地流转七个重大问题

——湖北天门市华丰农业专业合作社调查与思考（下）

在7月下旬在湖北省的检查讲话中，总书记**书记呼吁深化农村改革，完善农村基本经营制度，要研究土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系，尊重农民的土地流转的意愿，确保基本农田和粮食安全，有利于帮助农民增加收入。通过研究总书记的讲话，我们深入调查湖北省农村土地流转情况，特别是华丰农业专业合作社的情况，我们对新形势下土地流转七个重大问题有了一些新的思考和认识。
第一，土地流转的目的是什么
要搞清为什么要进行土地转让，我们必须首先理解土地转让因何诞生。这是城市化和工业化的必然趋势，是农业现代化发展的必然结果，是农民致富，过上小康生活的必然选择。从实际的角度来看，土地承包经营成本高，种植效率低，这是基础。大量农村劳动力转移，造成留守老人，妇女生产困难和部分农田抛荒，这是前提。机械化提高和生产技术的进步，这是条件。新企业实体的兴起和社会服务的发展是关键。法律允许和政策支持，这是保证。我们理解，土地流转的目的主要有四个方面：一是发展适度规模经营，推进农业现代化；二是转移农村劳动力，增加农民收入；三是稳定粮食生产；四是促进城镇化、工业化。简言之所达到的“四增”，即是农民增收、农业增效、粮食增产、“四化”增速。
第二，土地流转有无规律可循
在学习和调研中我们觉得，有些基本的东西是可以把握的。一是土地流转与经济社会发展水平相适应。特别是，它与工业化，城市化和农业现代化水平成正比。从全国范围内来看，至2013年6月统计全省土地流转面积971万亩，占家庭承包经营面积的21.6%，而发展较快的武汉、黄石、鄂州流转率达到了40%。从这个基本点上看问题：湖北省的土地流转处于正常发展速度，虽然比全国平均水平23.9％低2.3个百分点，但与湖北农业大省、粮食主产区基本“相适应”。二是从低到高呈“对勾型”发展。据有关方面统计，2002年，全省土地流转规模经营面积达到250万亩；2006年全省降至100万亩；后来呈恢复性发展趋势，2008年开始至今呈现发展“加速度”，近6年土地流转的比例分别为6.8%、8.9%、10.9%、14.8%、19%、21.6%，平均每年以3个百分点增长。把握“由低到高”的发展趋势，我们充满信心，了解“前进道路有曲折”，我们不必为一时一事的比例下降而担心。三是在农村制度改革中推进。
如武汉农村综合产权交易所的建立，对于湖北乃至全国土地流转、规模经营发展都是一个引领和推动，**书记来此考察后肯定“这是积极探索”。四是以稳定家庭承包经营制度为基础。党的十七届三中全会决定强调指出，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。所有权、承包权的稳定是根，经营权的流转是形。稳定支撑流转，流转促进稳定，离开了稳定，流转是空中楼阁，没有了流转，稳定是一潭死水。我们要正确认识和处理稳定承包经营制和土地流转的辩证统一关系，既不走“只管稳定、不管流转”的老路，更不走“只管流转、不管稳定”的错路。五是必须增加农民收入。农村工作的核心是增加农民收入，土地流转必须增加农民收入，否则农民不会答应。有的地方给农民流转收入太少，特别是不能让农民共享对方发展的利益，农民不高兴，甚至不惜撕毁已签订的合同，强行收回承包地。六是积极稳妥有序。实践证明，土地流转应该采取积极稳妥有序的态度。积极，就是要引导、促进、服务、保障土地流转；稳妥，就是实事求是，因地、因时、因户而宜，不搞东西南北齐步走，不搞好差快慢一刀切，不搞运动式，不搞强迫命令；有序，就是尊重规律，形成规范，有目标、分阶段、有重点、保质量、讲方法、求效果地推进。
第三，土地流转靠谁主导
市场是推进土地流转健康发展的主要力量，市场主导与政府服务相结合，以“看不见的手”为主，“看得见的手”为辅，两手抓，形成引导和促进土地流转的“合力”。土地流转一路走来，总体来看还是市场唱主角、行政当推手。最初的土地流转是“不可以”和“不允许”，农民只能私下地、偷偷摸摸地干，后来因为农村劳动力向城镇和工业转移，大量的农田弃种抛荒，基层干部不得已动员甚至“命令”党员干部带头“转包”，并且长时间、低价格“出租”给老板和债主。

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