在全市林地清收暨春季林业　　工作会议上的讲话　　（xxxx年x月x日）　同志们：　　这次会议是市委、市政府决定召开的，主要任务是，贯彻落实全省林业工作会议和白城市农业农村工作会议精神，安排部署今年春季林业工作。今年，既是全省林地清收工作的攻坚之年，也是白城市“三年再造百万林，建设西部大屏障”活动的攻坚之年，又是我市森林资源管理的攻坚之年。全面打好打胜“三个攻坚战”是省和白城市的刚性要求，也是市委、市政府的坚定决心。所以说，今年春季林业工作任务繁重、意义重大。下面，按照市委、市政府研究意见，我讲四个方面的问题：　　一、要大打一场林地清收攻坚战　　去年秋季，按照全省林地清收工作会议要求，我们对全市林地清收工作进行了部署，去年秋冬，各乡（镇、场）和林业部门按照市委、市政府的要求，做了大量的工作，共清理出林地2.4万亩，和省里掌握的我市林地流失面积基本吻合，总的看，落实情况很好。主要表现三个方面：一是重视程度高。各乡（镇、场）都能够按照市里的要求，把林地清收工作作为秋冬林业工作的一项重要内容，由主要领导亲自抓、负总责，层层明确任务，落实责任，形成工作合力。二是工作力度大。多数乡（镇、场）都能够按照《2004年森林资源二类调查》图、表，逐地块核对，明确清收对象，有针对性地做群众思想工作，采取有力措施，保证应清尽清。三是还林决心大。据林业部门统计，各乡（镇、场）绝大多数清回的林地，今年春季都能够还林。但是，在工作中，也发现了一些不容忽视的问题：一是存在畏难情绪。因为清收林地可能会引发一些多年积淀的矛盾，所以个别乡（镇、场）“怕”字当头，不愿意、也不敢触及矛盾。二是工作开展不平衡。个别乡（镇、场）存在侥幸心理，“混”字当头，只做表面文章，应付了事，没有做到应清尽清。三是存在工作死角。林地清收工作触及一部分人的利益，甚至是一些干部的利益，个别乡（镇、场）“利”字当头，不愿得罪人，导致工作存在死角死面。　　今年春季，林地清收工作进入了关键时期，所有清收回的林地都要在这一季还林，工作压力很大，难度也很大，必须要认真抓好以下三项工作：　　1、认识要再提高。一是林地清收工作必须要做。首先，林地流失事涉生态安全。林地是造林绿化的基础，近年来，随着退耕还林、三北防护林等大型生态工程的实施，我市林地面积大幅度增加，但生态环境却没有得到根本性改变，林地流失是一个不可忽视的原因，要改善生态环境、维护生态安全、建设生态文明，当务之急就是遏制林地流失、防止边治理边破坏。其次，林地流失事涉粮食安全。这一点不用多说，很多耕地的沙化、碱化、退化和去年刚刚过去的特大洪灾，都已为我们敲响了警钟。第三，林地流失事涉干部安全。今年，省林业厅将对我市森林资源进行“二类调查”，届时，将对我市林地进行逐块核对，历年来流失的林地将会集中显现，今年春季是最后的补救机会，如果今年春季再不还林，上级将依据《森林法》逐级追究责任，这个责任谁也负不起。从历次省里搞二类调查结果看，全省各县（市）每次都有因林地流失被问责的干部，有的受到了行政处分，甚至有的被追究法律责任。我们一定要认清形势，引以为戒，高度重视并组织好这次林地清收工作，确保历年来流失的林地在今年春季全部还林。二是林地清收工作必须要做好。从省、白城市到我们***市委、市政府，都高度重视林地清收工作。从去年秋季到现在，省和白城市多次召开专题会议，安排部署、调度这项工作，10天前，省林业厅又下发了《关于推进林地清收还林工作的意见》。去年秋季，我市也以政府办公室文件的形式，下发了《全市林地清收工作方案》，并召开了全市林地清收动员大会，对林地清收工作提出了明确的要求。此外，群众对林地清收工作也高度关注，自觉监督意识越来越强。所以，这项工作不仅是一项业务工作，也是一项政治任务，更是我市党的群众路线教育实践活动的一项具体内容，必须要下大力气抓好。　　2、任务要再明确。一是任务数要明确。各乡（镇、场）历年来流失的林地就是各自的清收任务，要保证做到应清尽清，不留死角。二是责任要明确。一方面是林地清收责任：各乡镇林业站负责提供本乡镇林地流失基本情况，负责非法侵占、蚕食林地案件的查处和重大案件上报。林地流失基本情况提供不及时、不全面、不详细，漏报、瞒报重大毁林案件是林业站的责任。各乡（镇、场）负责流失林地的清收工作，林地清收工作组织不到位、不能及时还林是各乡（镇、场）的责任。林业部门负责林地清收工作的综合协调、重大毁林案件、重大侵占林地案件的查处工作，协调不到位，重大案件查处不力是林业部门的责任。另一方面是造林责任：各乡（镇、场）对清收回的林地要落实造林主体，原林地权属是国有的，必须由国有林场还林，不得改变林地权属；原林地权属是集体的，可以采取“谁造谁有”的方式，承包给个人造林；原林地权属是个人的，原则上由其本人造林，本人拒不还林的，要依法收归集体，通过竞价发包等方式，承包给造林积极性高的农户。总之，要明确每一块地的造林责任主体，确保不栽无主树，不造无主林。三是还林期限要明确。所有清回的林地今年春季必须全部还林，各乡（镇、场）原来上报不能还林的地块，要选派得力的干部进行一对一包保，逐个分析原因，采取有力措施保证还林。　　3、措施要再强化。一是要强化宣传。今年春季清收林地的宣传工作要和去年秋季有所不同，要更有针对性，既要向宣传对象讲清有关法律、政策，又要以案说法，要让他们明白，非法侵占蚕食林地、非法改变林地用途国法不容，不还林不行、不还林是要受到法律制裁的。二是要强化还林措施。要综合运用行政、经济、法律手段保证还林。要通过行政手段落实任务、夯实地块，层层落实干部包保责任，确保每个地块都有人包、有人管，出现问题有人负责；要通过经济手段鼓励还林，对主动按期还林的，不再追究责任，并且无偿提供苗木和技术指导，面积较大的地块还要帮助协调打井；要通过法律手段，对拒不配合林地清收工作、拒不交还非法占有林地的，依法坚决打击，确保林地清收工作的顺利进行。　　二、要大打一场春季造林攻坚战　　今年是“三年再造百万林，建设西部大屏障”活动的第二年，也是攻坚年，白城市下达给我市的造林任务是：造林65360亩，其中，城市新增绿地17万平方米，村屯绿化177个（完善117个、新建60个），面积9765亩，荒山荒地造林40000亩，江河两岸绿化8公里、面积240亩，公路绿化35公里、面积2100亩，低质低产林改造13000亩。市里已经把任务分解到各乡（镇、场）和有关部门，从上报的落实情况看，部分乡（镇、场）上报的造林地块多数是采伐迹地，很少有新规划的造林地块，这样应付是绝对不行的。希望这些乡（镇、场）会后要对今年春季造林进行一次再规划、再落实。市里对今年春季造林总体要求是：突出重点、狠抓亮点，集中力量打造一批精品绿化工程，用典型带动全市造林绿化工作的开展，确保全面完成任务。具体要求是：　　一是要重点实施“一、二、三工程”。即：一个乡（镇、场）要抓一个精品村屯。按照省林业厅要求的村屯绿化标准，不但要保证环村、屯内外道路、屯内空闲地、庭院绿化项项都有，而且绿化覆盖面积要达到30%以上，今年，各乡镇的精品村屯一定要达到这个标准。我们要求一个乡镇一年只抓一个精品村屯，不再泛泛地抓，就是要集中精力、集中财力物力，保证抓一个成一个、绿化一个合格一个。一个乡（镇、场）要抓两条精品道路。不但要有长度，还要有宽度，栽植标准要高，管护效果更要好，真正起到示范带动作用。三是一个乡（镇、场）要抓三个精品大片。结合林地清收工作，抓好大片造林的典型培育。同时，要突出抓好新艾里乡“森林小镇”、叉干镇“三八绿色工程”等重点工程建设。　　二是要保证造林质量。今年春季，不但要完成清收林地的还林工作，还要完成白城市下达的“三年再造百万林”任务，压力很大。但是，我们不能因为时间紧、任务重就忽视造林质量，特别是造林难度较大的环村林、农防林、护路林，要坚持全面整地，绝不能粗植滥造。林业部门要选派专人把好苗木质量关，坚决杜绝病苗、弱苗造林。面积较大的地块要继续采取专业队造林的方式，确保造林进度和造林质量。　　三是要保证造林时间。今年春季回暖快、气温较往年同期明显偏高，所以，我们要抢前抓早，春季造林从今天开始启动，4月15日前掀起高潮，4月25日前全部结束，避免造林与春耕争嘴，确保按时完成春季造林任务。　　四是要坚持抗旱造林。去冬今春，降水稀少，土壤墒情很差，我们要把浇水作为造林的关键环节来抓，具备条件的地块要采取大水漫灌的方式浇，不具备条件的地块车拉人挑也要逐棵浇足、浇透，确保成活。　　三、要大打一场森林资源管护攻坚战　　一要狠抓森林防火。森林防火工作的重要意义我们已经讲了多次，这是法律赋予我们的责任，也就是说，一旦发生重大森林火灾我们要负法律责任，可以说，责任重于泰山。今年春季风干物燥，森林防火形势不容乐观，各乡（镇、场）要引起高度重视，要结合春季造林搞好防火宣传，明确职责、落实责任，切实加强对农事用火的管理，严厉打击林区非法用火，加强对重点火险区域管理，及时排除火灾隐患，确保全年不发生重大森林火灾。　　二要加大对毁林案件的查处力度。滥砍滥伐、毁林开荒、滥占林地现象之所以屡禁不止，就是因为违法犯罪成本低、代价小、利益大。这就要求我们，今后对毁林犯罪要重拳出击，上线处罚，够抓的一定要抓、够判的一定要判，绝不要搞以罚代刑，每查处一起有影响的案件，就要通过媒体曝光一起，增强执法震慑力。要让群众充分认识到，现有的林地是***生态安全的底线、是红线，万万碰不得，谁敢硬碰是要付出巨大代价的。　　三要加强对采伐迹地的管理。通过林地清收，我们发现，采伐迹地更新不及时，是林地流失的一个主要渠道，今后，林业部门要加大对采伐迹地更新的检查力度，要把采伐指标分配和采伐迹地更新结合起来，有更新欠账的乡（镇、场）要调减采伐指标，情节严重的要取消采伐指标，把这部分指标分配给还林工作完成好的乡（镇、场），以此调动还林积极性，保证不再发生新的林地流失。　　四要加强森林病虫害的预测预报。今年春季高温、干燥，极易发生森林病虫害，各乡（镇、场）要密切关注，搞好预测预报，发现疫情要及时上报，及早组织防治。　　五要加强野生动物保护。目前，正值候鸟迁徙季节，各乡（镇、场）要密切配合林业部门，对辖区内候鸟经常落脚、栖息的重点泡沼和林地周围死看死守。依法严厉打击药杀、捕杀野生动物的违法犯罪行为，保证候鸟安全迁徙。　　四、要强化春季林业工作的保障措施　　今年春季林业工作任务艰巨、责任重大，必须要采取强有力的措施来推进，确保工作有序进行。　　一要实施一把手工程。无论是林地清收、还是春季造林，无论是森林防火、还是林木管护，各乡（镇、场）一把手都要亲自过问、亲自抓，亲自破解工作过程中出现的难题。　　二要层层落实责任。要建立一把手亲自抓、班子成员分线抓、一般干部具体抓的责任机制。落实工作责任，一方面是为了保证工作顺利开展，一方面也是为了避免出现问题时责任不清。　　三要加强督促检查。从春季造林开始，市政府将组织有关部门进行跟踪检查，及时解决工作中出现的问题。同时，要加强对重点项目、重点工程、重点地块的检查力度。要把春季各项林业工作作为一项权重较大的指标，纳入到各乡（镇、场）绩效考核范围，作为奖惩依据。　　同志们，春季林业工作任务已经明确，市委、市政府希望，大家要继续发扬连续作战、不怕吃苦、敢打硬仗的精神，下大决心，鼓足干劲，全力打好打胜今年春季“三个攻坚战”，为***生态建设再立新功。