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政府工作报告——2019年1月26日在广西壮族自治区第十三届人民代表大会第二次会议上

自治区主席陈武

各位代表：
现在，我代表自治区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
过去一年，面对严峻复杂的国内外发展环境，在以**书记同志为核心的党中央坚强领导下，我们以**书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，按照党中央、国务院和自治区党委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，持续打好三大攻坚战，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力做好“六稳”工作，经济发展总体平稳、稳中提质、稳中有进，各项事业全面进步。
经济运行平稳健康。初步统计，地区生产总值增长6.8%，其中第一产业增加值增长5.6%、为近6年最高，第二产业增加值增长4.3%，第三产业增加值增长9.4%。财政收入增长7.1%，固定资产投资增长10.8%，社会消费品零售总额增长9.3%，外贸出口增长14.6%，居民消费价格上涨2.3%。城镇化率达到50.22%，提高1.01个百分点。
转型升级步伐加快。产业结构优化，第三产业比重提高1.2个百分点，达到45.5%。现代物流、金融保险、健康养老、电商等蓬勃发展。邮政、电信业务总量分别增长44.5%和1.9倍。旅游总消费增长36.5%。
新兴动能加速成长。高技术产业增加值增长11.6%，先进制造业增加值增长12.8%。战略性新兴产业发展多点突破，计算机通信设备制造、软件及信息服务等产业快速发展，新能源汽车、光电子器件、电子元件等产品迅猛增长。新增市场主体53.2万户。新增高新企业600家以上，总数超过1800家。
质量效益有新提升。财政收入质量提高，主体税种增长良好，非税收入占比下降1.2个百分点。规模以上工业企业利润保持增长。先行指标表现良好，货运量增长9.2%，工业用电量增长20.6%，增速排全国前列。
生态优势更加巩固。生态环境质量保持全国前列。设区市空气质量优良天数比率91.6%，提高3.1个百分点。PM2.5浓度下降7.9%。52个地表水监测断面水质优良比率超过96%。万元GDP能耗下降2.7%左右。
人民生活持续改善。居民人均可支配收入名义增长7.9%，其中农村居民收入增长9.8%，连续7年高于全国增速。城镇新增就业42.1万人、登记失业率2.34%。棚户区改造9.1万套。预计115万以上贫困人口脱贫、1400个以上贫困村出列和14个贫困县摘帽。
各位代表！2018年是广西壮族自治区成立60周年，我们隆重举行了庆祝大会等一系列活动。中央发来贺电，对自治区成立60年、改革开放40年，特别是党的十八大以来取得的辉煌成就给予充分肯定。**书记题词“建设壮美广西共圆复兴梦想”，充分体现了以**书记同志为核心的党中央对广西的高度重视和亲切关怀，全区5600万各族人民无比感恩、无比振奋。自治区成立以来，在党中央的坚强领导下，在党的民族政策光辉照耀下，全区各族人民齐心协力、锐意进取，八桂大地从贫困落后走向繁荣振兴、从偏远闭塞走向开放前沿、从温饱不足走向全面小康，城乡面貌发生了翻天覆地的历史巨变。全区各族群众从来没有像今天这样信心满满、意气风发！
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）全力以赴稳增长、调结构。针对经济运行中的突出矛盾，采取精准措施补短板强弱项。突出抓好重大项目稳投资。自治区层面统筹推进重大项目953项，其中产业455项、基础设施351项，一批重大项目实现开竣工。优化投资结构，民间投资、制造业投资分别增长12.2%和22.5%。力促工业经济平稳运行。实施工业高质量发展行动计划，强龙头、补链条、聚集群，推动柳工、玉柴、南南铝等龙头企业发展，打造汽车、工程机械、铝精深加工等产业链及产业集群，支持南宁、柳州、玉林、贵港打造现代制造城。建立自治区、市、县三级政府领导联系服务工作机制，全面覆盖规模以上工业企业。新上规入统企业722家，总数突破6000家。规模以上工业增加值增长4.7%。强化科技创新引领。持续打造九张创新名片，实施创新支撑产业高质量发展行动。我区牵头或参与完成的5项成果荣获国家科技进步奖二等奖，新增国家级企业技术中心7家、国家地方联合工程研究中心1家，以及自治区级重点实验室19家、工程技术研究中心32家，引进和转化科技成果563项。国家第四海洋研究所在北海揭牌运行。桂林成为首批国家可持续发展议程创新示范区之一。吹响数字广西建设号角，获批建设中国-东盟信息港，加快推进广西政务云、中国-东盟“商贸通”数字平台等一批重大项目。激发一产三产潜力。实施乡村振兴战略，推进产业发展、基础设施和公共服务能力提升3个专项行动。粮食产量1373万吨，水果增长13.2%，富硒农产品增长43.3%，畜牧业、渔业、林业生产平稳。新增99个自治区级现代特色农业核心示范区。基本完成国家下达的1150万亩糖料蔗生产保护区划定任务，累计建成“双高”糖料蔗基地435.6万亩。发展现代服务业，开展“壮族三月三”电商节等促消费活动，电商交易额增长13.4%。快递业务量增长51.5%，排全国前列。创建全域旅游示范区和广西特色旅游名县，打造“冬游广西”旅游品牌，国内外游客增长30.6%。稳定外贸进出口。实施外贸稳增长12条措施，加工贸易进出口增长13.8%。南宁跨境电商综合试验区获批设立并投入运营。加大财税金融支持。出台减税降费等10条积极财政政策，新发行政府债券1403亿元。出台金融支持实体经济发展16条措施，贷款余额增长14.8%，居全国前列；平安银行南宁分行、中银香港东南亚业务营运中心落户我区；中国出口信用保险公司广西分公司、国富人寿保险公司挂牌成立；举办工业高质量发展银企对接活动，参与企业2000多家，融资规模超1300亿元。
（二）全力以赴打基础、强引擎。推进基础设施补短板和区域协调发展，增强发展支撑力。加强基础设施建设。加快贵阳至南宁高铁、南宁至崇左城际铁路建设及焦柳铁路电气化改造，柳南客专达速运行，广西铁路旅客发送量突破1亿人次，增长12.8%。积极推动南宁经玉林至深圳等对外高铁通道项目规划建设。建成河池至百色等5条高速公路，新增里程304公里，县县通高速率达91%。建设“四好农村路”，新建、改建4967公里，农村公路总里程突破10万公里，具备条件建制村全部通硬化路。新增沿海和内河货物通过能力850万吨，北部湾港货物吞吐量2.4亿吨，增长9.8%，集装箱290万标箱，增长27.3%。完成桂林机场航站楼扩建、梧州机场迁建，民航机场旅客吞吐量2766万人次，增长11.6%。百色水库灌区开工建设，大藤峡、落久、桂中治旱等在建重大水利工程加快推进。打造区域协调发展新引擎。推动北部湾经济区升级发展，加快实施钦州港东站集装箱办理站、中新南宁国际物流园、防城港钢铁基地、钦州华谊化工、北海惠科电子等重大项目。推进西江经济带全面对接粤港澳大湾区，加快建设粤桂黔高铁经济带、粤桂合作特别试验区，抓好西津水利枢纽二线船闸、众泰汽车贵港基地等建设。加强左右江革命老区基础设施建设，结束“东巴凤”不通高速公路的历史。持续打造桂林国际旅游胜地，实现与香港高铁“一乘直达”。
（三）全力以赴促改革、扩开放。蹄疾步稳推进重点改革。实施218项改革，一批重大举措落地生根，一批试点形成制度性成果。扎实推进供给侧结构性改革，开展“降成本政策落实年”活动，为实体经济减税降本900亿元以上。出台深化电力体制改革15条措施，一般工商业电价平均下降10%，扩大用电市场化交易范围，为企业降低用电成本69亿元，有力促进铝加工、大数据、农产品冷链物流等发展。沿边金融改革试验区建设通过国家验收，形成12条可复制推广的创新经验。自治区直属国有企业战略性重组取得重大进展，国有企业活力和竞争力持续提升。稳步推进农业农村、生态文明、文化体育、教育医疗等领域改革。发挥优势提升开放水平。着力构建“南向、北联、东融、西合”开放发展新格局。西部陆海新通道建设上升为国家战略，海铁联运班列连通西部六省市，全年双向开行1154列，实现与中欧班列无缝链接。北部湾港至香港、新加坡班轮实现常态化运行。我区获批建设面向东盟的金融开放门户，担负起为国家全面深化金融改革开放探索经验的新重任。成功举办第15届中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会。获批建设北海国家海洋经济发展示范区、防城港边境旅游试验区。北海出口加工区升格为综合保税区。国际贸易“单一窗口”在口岸实现全覆盖。狠抓招商引资，实际到位资金7959亿元，增长13.7%。
（四）全力以赴抓环保、优生态。扛起生态环境保护的政治责任，扎实推进绿色发展。打好碧水蓝天净土三大保卫战。全面落实河长制，推行湖长制，严防工业污染，治理养殖污染。强力推进南流江流域综合治理，水质明显改善。抓好邕江、九洲江、近岸海域等水环境综合治理，强化漓江综合生态保护和修复。开展大气污染防治“百日攻坚”行动，加强土壤污染综合防治，禁止洋垃圾入境。狠抓中央环保督察“回头看”反馈问题整改。加强生态保护修复。划定生态保护红线。开展生态文明建设示范创建活动。实施百色、崇左、南宁山水林田湖草生态保护和修复工程。推进农村人居环境整治三年行动，完成“美丽广西·宜居乡村”建设任务。
（五）全力以赴提效能、防风险。大力优化营商环境。开展优化营商环境调研、查摆、暗访三大行动，出台“1+14”优化营商环境政策措施，持续深化“放管服”、商事制度等改革，推进项目审批大提速，打造24小时“不打烊”的“互联网+政务服务”新模式，全面推进“一事通办”改革，“最多跑一次”事项比例达80%。防范化解各类风险。防控地方法人金融机构风险，抓好涉企金融风险化解，规范政府举债和融资行为，持续打击非法集资、非法互联网金融活动。强化安全生产、食品药品监管、社会矛盾纠纷排查化解和信访等工作，构建“六位一体”新型社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪行为，扫黑除恶专项斗争和禁毒严打整治行动成效显著，人民群众安全感升至96.15%，创历史新高。
（六）全力以赴攻脱贫、惠民生。坚持把改善人民生活作为重中之重，财政支出80.5%用于民生领域。深入推进精准脱贫攻坚战。投入财政、政府债券、扶贫小额信贷等各类资金近700亿元，全力打好“五场硬仗”。抓好扶贫特色产业和贫困村集体经济发展，建设一批扶贫车间，产业扶贫覆盖率达80%以上。累计搬迁贫困人口69.3万，搬迁入住率99%。全面加强贫困村基础设施建设。实施粤桂扶贫协作帮扶项目283个。加大对深度极度贫困地区扶持力度，贺州“土瑶”深度贫困地区脱贫成效显著。着力解决“两不愁三保障”突出问题，贫困人口基本医保参保率100%，住院合规费用实际报销比例90.9%，完成6.7万户贫困户危房改造。大力发展教育事业。新建中小学校（幼儿园）263所、改扩建7800多所，乡镇中心幼儿园覆盖率99.6%，新增43个县（市、区）通过义务教育基本均衡发展国家督导评估，全区累计通过率达85%。基本消除义务教育超大班额，开展控辍保学专项行动。支持100所中等职业学校达标建设，获批设立南宁师范大学和北部湾大学，广西城市职业学院升格为本科层次职业学校，南宁教育园区累计开工学校11所。高等教育“双一流”建设加快推进，广西大学纳入“部省合建”高校行列。着力提升医疗卫生水平。广西国际壮医医院等一批重大医疗卫生设施建成使用。提升基层医疗卫生机构能力，乡镇卫生院业务用房和设备配备基本达到国家标准。扎实推进文化体育发展。举办“壮族三月三·八桂嘉年华”文化旅游活动。推出近300项庆祝自治区成立60周年文艺精品项目和文体活动。村级公共服务中心覆盖率80%，居全国前列。成功举办环广西公路自行车世界巡回赛、中国杯国际足球锦标赛等重大赛事。切实做好社会保障工作。抓好高校毕业生等重点群体就业工作。支持农民工返乡创业就业，强力推进农民工工资支付专项整治攻坚行动。深化社会保障制度改革，城乡居民基本养老保险参保率超过98%。做好困难群体救助工作。全面完成为民办实事工程，建成7个重大公益性项目和一批基层惠民项目。全区各族人民获得感、幸福感持续提升。
一年来，我们坚持以全面从严治党统领政府工作，加强党风廉政建设，抓好巡视发现问题整改，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，促进政府系统廉洁行政。完成自治区机构改革，压茬推进市县机构改革，机构设置和职能配置进一步优化。坚持依法行政，加强和改进政府立法、行政复议、行政应诉工作，健全重大行政决策机制，落实法律顾问制度，强化行政执法监督。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和国务院“约法三章”，进一步压减“三公”经费，加强审计监督和监察监督。提升督查工作效能，推动重大决策部署落实。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。
国防动员、人民防空和边海防、民兵预备役、双拥、优抚安置、救灾减灾、应急管理等工作取得新进展，军民融合发展不断推进。依法加强民族宗教事务管理，档案、工会、共青团、妇联、科协、外事侨务、工商联、哲学社会科学、残联、红十字、新闻出版、广播电视、统计、地方志、供销、测绘、地震、气象、水文、参事、文史、慈善等工作取得新进步。
各位代表！事非经过不知难。过去一年，我们在经济下行压力不断加大、动能转换阵痛加剧的情况下，释放了转型升级动力，提升了发展质量效益，巩固了生态环境优势，提高了民生保障水平，实现了经济社会平稳健康发展，成绩来之不易。这是党中央、国务院坚强领导、亲切关怀的结果，是自治区党委总揽全局、科学决策的结果，是自治区人大及其常委会法律监督和人民政协民主监督的结果，是各级各部门和全区各族人民克难攻坚、团结拼搏的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央驻桂单位、驻桂部队、武警官兵、政法干警，以及所有参与、关心和支持广西发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒认识到，当前我区发展面临的环境仍很复杂，经济下行压力持续加大，企稳基础仍不牢固；个别重点行业出现下滑；新动能和资金、土地、人才、创新等要素支撑不足；基础设施、公共服务等领域短板比较明显；深度贫困地区特别是极度贫困地区脱贫任务艰巨；一些改革举措和政策落实不到位，营商环境亟待进一步优化等。为此，我们要迎难而上、敢于担当，以改革创新的精神破解难题，以抓铁有痕的韧劲推动落实，努力在应对困难和挑战中取得新成就。
二、2019年经济社会发展总体要求和主要目标

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键

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