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**书记的国家治理现代化思想研究
———推进国家治理体系和治理能力现代化
滕 明 政
(北京师范大学 马克思主义学院,北京100875)
关键词:**书记 ;治 国理政 ;治 理体系 ;治 理能力 ;关 系
中图分类号 :D61 文献标识码 :A 文章编号 :1008-407X(2018)01-0001-08
党的十八届三中全会首次提出 “国家治理体系和 治理能力现代化”的 概念,并 将 “推进 国家治理体系和 治理能力现代化”与“完善和发展中国特色社会主义制 度”一同作为全 面深化改革的总目标。 党的十九大不 仅再次明确了这一总目标,还进一步阐述了社会治理 体系、全球治理体系、网络综合治理体系等内容。针对 如何理解和推进国家治理体 系 和治 理 能 力 现 代 化 问 题,**书记曾作过专门 讲话 (“党 校 ‘2·17’讲 话 ”),并 提出,“国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和 制度执行能力的集中体现”[1]105,由 此形成了研究国家 治理现代化的“制度”视角。
一、关于国家治理体系:制度的完善
什么是国家治理体系? 从广义上讲,国 家治理体 系涉及思想理念、规章制度、组织结构等层次,目标、任 务、主体、客体、方式、效果等要素,经济、政治、文化、教 育、民族、宗 教、生 态、国 防、外 交、党 建等领域,以 及制 定规划、组织实施、检查反馈、绩效评判等环节,换句话说,凡是与国家治理 活动有关的内容都可以被纳入广 义的国家治理体系中。 从狭义上说,国 家治理体系单 指制度体系。正如**书记所指出的,“国家治理体系是 在党领导下管理国家的制度体系,…… 也就是一整套 紧密相连、相 互 协 调 的 国 家 制 度。”[1]91 制 度 是 思 想 观 念的凝结固化,是实践操作的基本依据,同时又是效果 评价的根本准则,贯穿于整个治理活动,是整个治理体 系的核心。 本 文 使 用 的 国 家 治 理 体 系 概 念 是 狭 义 上 的,即制度体系。
1.制度:一个理解国家治理体系的视角
诺思认为:“制 度是一个社会的博弈规则 ,或 者更 规范地说,它们是一些人为设计的、型塑人间互动关系 的约束。从而,制度构造了人们在政治、社会或经济领 域里交换的激励。……制度变迁决定了人类历史中的 社会演化方式,因 而是理解历史变迁的关键。”[2]从 制 度的角度来看,制度 的成功是古代中国成功的重要原 因,中央集权制、科 举制、郡县制等制度都是当时人类 社会的重大制度创新,它们为古代中国的兴盛提供了 重要的制度支撑;而 制度的失败则为近代中国的失败 埋下了伏笔。当西方国家根据近代社会发展要求 ,不 断进行制度创新,从而推进了近代西方社会发展之时
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