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政府工作报告——2019年1月27日在江西省第十三届

人民代表大会第三次会议上

省长易炼红

各位代表:
现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议,并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，我们深入学习贯彻**书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,从更高层次贯彻落实**书记对江西工作的重要要求,坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线，按照“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作,较好完成了省第十三届人大一次会议确定的目标任务。
——经济运行总体平稳。生产总值21984.8亿元，增长8.7%;财政总收入3795亿元，增长10.1%；一般公共预算收入2372.3亿元，增长5.6%；规模以上工业增加值增长8.9%;固定资产投资增长11.1%;社会消费品零售总额7566.4亿元，增长11%;实际利用外资增长9.7%，利用省外项目资金增长10.8%;外贸出口339.6 亿美元，增长4.5%;金融机构本外币贷款余额突破3万亿元，增长18.1%。主要经济指标增速继续位居全国前列。
——质量效益明显提高。三次产业结构由9.2 : 48.1：42.7调整为8.6: 46.6: 44.8;高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到33.8%和17.1%,同比分别提高2.9和2个百分点;税收占财政总收入比重、地方税收占一般公共预算收入比重分别为81.3%和70.1%，创近年来最好水平。
——城乡环境稳步提升。单位GDP能耗、水耗预计分别下降4.6%和5%；PM2.5浓度均值下降17.4%，空气优良天数比例88.3%，南昌、景德镇空气质量达到国家二级标准;国考断面水质优良比例92%;农药化肥使用量连续3年负增长;城乡环境综合整治成效明显，2万个村组整治任务全面完成，我省成为全国唯一“国家森林城市”设区市全覆盖的省份。
——人民生活持续改善。 50件民生实事全面完成;城镇新增就业55.32万人、新增转移农村劳动力62.25万人，分别完成年度目标的122.9%、124.5%;居民消费价格上涨2.1%,控制在3%左右的目标内;城镇登记失业率3.44%，控制在4.5%的目标内:城镇和农村居民人均可支配收入分别为3819元、14460元，分别增长8.4%和9.2%.居民收入增长与经济增长基本同步。
一年来，我们坚持对标对表中央，积极回应群众关切，勇于破解各种难题，奋力开创新的局面，主要做了以下工作。
一是全力以赴打好三大攻坚战，发展步伐更为坚实。围绕打好防范化解重大风险攻坚战，制定政府隐性债务化解风险实施方案，建成“赣金鹰眼”监测预警平台;建立房地产市场会商机制，全面推行房地产市场稳控目标管理;积极推进市场化债转股，规模以上工业企业资产负债率下降0.4个百分点，重点领域风险总体可控。围绕打好脱贫攻坚战，接续开展春季攻势、夏季整改、秋冬会战，扎实推进“十大扶贫工程”,全年实现42万贫困人口脱贫、1000个贫因村退出、10个贫困县达到摘帽条件;2017年申请退出的瑞金、万安、永新、上饶、横峰、广昌6个贫困县(市)成功脱贫摘帽;在全国率先开展城镇贫困群众脱贫解因工作,老区人民小康梦一步步变成现实。围绕打好污染防治攻坚战，深入推进国家生态文明试验区建设，认真抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，全力打好蓝天保卫战、城市黑臭水体治理、长江保护修复等七大战役，建成覆盖规模以上入河排污口、水质监测站和重点排污企业在线监测系统，科学划定生态保护红线，推动出台河长制湖长制条例，全面推行林长制，顺利开征环境保护税，编制自然资源资产负债表，开展生态环境损害赔偿、环境污染责任保险、生活垃圾分类和减量化等改革试点，因地制宜推进造林绿化、类化、彩化、珍责化。婺源县获评第二批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，井冈山市、崇义县、浮梁县获评国家生态文明建设示范市县。以旅游产业为龙头的生态经济蓬勃发展，旅游接待总人次和旅游总收入分别增长19.7%、26.6%,美丽风光加快演绎成“美丽经济”。
二是千方百计推动转型创新，经济运行更趋稳健。面对经济下行与转型升级的双重压力，认真落实中央“六稳”部署，打出了一套稳增长、促转型的“组合拳”。坚持问题导向，主动面向全省摸排出449个制约高质量跨越式发展的瓶颈问题，制定分期解决的具体方案，首批141个问题全部办结。狠抓项目投资,省市县联动推进1315个亿元以上项目,省大中型项目完成投资6075亿元，省重点工程完成投资2270亿元。赣江新区伊顿电气产品生产基地一期、新钢优特钢带等重大产业项目建成投产,皖赣铁路浯溪口水库改线工程、广昌至吉安高速公路、瑶湖机场、神华九江电厂两台百万千瓦机组、东乡500千伏输变电工程等项目建成投运，昌景黄高铁、萍莲高速等项目开工建设。对纳入2019年计划投资50亿元以上的重点项目进行全面梳理针对其中21个项目建设存在的35个突出问题，以“高位化调度、集成化作战、扁平化管理、一体化办理”的方式进行集中化解。实施消费升级行动计划，大力发展电子商务，7个县(市、区)入选全国电商示范百佳县。强化企业帮扶，出台了第四批22条降成本优环境政策，全年为企业减负1200亿元以上;出台支持民营经济健康发展“30条”等措施，成立省非公有制企业维权服务中心:发布江西省一站式金融综合服务平台，实施企业上市“映山红行动”，新增6家上市公司。启动了创新型省份建设三年行动,省部共建东华理工大学核资源与环境国家重点实验室获批组建,中国(南昌)知识产权保护中心、江中集团科研中心投入使用,建立全省首个“千人计划”人才产业园，新增共青城和丰城2个国家级高新区，民航江西航空器适航审定中心、中科院江西产业技术创新与育成中心、中国联通(江西)工业互联网研究院、江西北斗应用研究院、北航江西研究院、南昌大学和南昌航空大学国际创新研究院等挂牌成立,江西快线航空获颁“双证”并成功试运营，大飞机C919在瑶湖机场成功转场试飞,R&D经费支出占GDP比重1.4%,工业技改投资增长39.1%。扎实推进新兴产业倍增、传统产业优化升级、服务业发展提速等行动计划,强力推动江铜集团“创新倍增”，电子信息、新能源汽车等新兴产业和有色、钢铁等传统产业主营业务收入均实现两位数增长,服务业增加值占GDP比重达44.8%,产业结构进一步优化。
三是坚定不移深化改革开放,体制机制更具活力。省级机构改革基本完成,市县机构改革稳步推进。“放管服”改革成效明显，省本级行政权力事项精简率达82.5%，累计取消调整证明事项315项,1233项政务服务事项实现“一次不跑”或“只跑一次”，比2017年增加1060项;“赣服通”开通运行，203项高频服务事项可“掌上办理”;实现“39证合一”，企业注册登记时间压缩至5个工作日。国资国企改革扎实有力,国有企业公司制改革全面完成，组建军工控股等5大集团，完成中鼎国际等企业员工持股改革试点，华润医药重组江中集团、投资集团和能源集团战略重组顺利实施，省属国企混改率73.5%。财税金融改革不断深入，省市县财政事权与支出责任划分等改革继续深化，赣江新区绿色金融改革创新试验区建设加快推进，全省绿色信贷余额比年初增长14.58%，“财园信贷通”“财政惠农信贷通”发放贷款549亿元。驻赣部队全面停止有偿服务。绿色殡葬改革成效明显。坚持以开放促改革促发展，出台了进一步扩大开放30条举措。稳妥应对中美经贸摩擦，实施“优商优品”培育工程，自营出口增长19%。加强与“一带一路”沿线国家产能合作,印尼东加电厂扩建、晶科能源马来西亚工厂等项目顺利推进，赞比亚江西多功能经济区项目开工建设。成功举办了首届世界VR产业大会、第五届世界绿色发展投资贸易博览会、世界中医药大会第四届夏季峰会、2018国际产学研用合作会议、首届中国国际消费电子通信产业博览会、亚布力中国企业家论坛2018年夏季高峰会、第十五届中国景德镇国际陶瓷博览会等重大活动。中国(南昌)跨境电商综合试验区、九江综合保税区、赣州进境肉类和汽车整车功能性口岸获批;开行赣欧班列202列,赣州国际陆港年吞吐量达40.8万标箱、增长71.4%,九江港年吞吐量达42.9万标箱、增长28%;昌北国际机场开通了外国人口岸签证业务、至比利时首条洲际货运航线，旅客吞吐量1352万人次、增长23.7%,货邮吞吐量8.26万吨、增长58.1%,江西开放的大门越开越大。
四是加大力度统筹区域城乡，全域发展更加协调。“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展战略全面实施,大南昌都市圈建设扎实推进，沪昆、京九高铁经济带加快建设，赣南等原中央苏区振兴发展成效明显，赣东北开放合作、赣西经济转型迈出更大步伐。乡村振兴提档加速,建成高标准农田294.5万亩,粮食总产量达到438.1亿斤,实现“十五连丰”,“三品一标”总量达到5335个;新农村建设和农村人居环境整治加快推进，完成改造农村公路7067公里，新建改造农村电网1.75万公里，光纤通达所有行政村;农村承包地“三权”分置、农村集体产权制度等改革统筹推进，农村集体资产清产核资工作完成，余江宅基地制度改革继续走在全国前列,第十届村(居)民委员会选举扎实开展，农业农村展现新活力。启动了城市功能与品质提升三年行动，多规合一、城市“双修”、城市设计等试点有序开展，地下综合管廊、海绵城市、智慧城市等建设加快推进，“面子”和“里子”同步升级。
五是持之以恒保障和改善民生，群众福祉更多增进。在财政收支压力加大的情况下，民生支出占财政总支出比重达80.1%，提高1.2个百分点。着力稳定高校毕业生、去产能分流职工、农民工等重点群体就业，深入推进大众创业万众创新，新增发放创业担保贷款138.9亿元。社会保险全民参保登记计划全面实施，企业退休人员基本养老金水平连续十四年提高。城乡救助供养水平不断提高,养老服务质量明显改善。棚户区改造开工27.79万套、基本建成22.35万套，农村危房改造6.47万户，提前超额完成国家下达任务。教育事业全面进步，在全国第13个全域实现义务教育发展基本均衡,南昌大学实现部省合建。健康江西战略深入实施，基层医疗卫生机构达标率98.4%，建立了短缺药品供应保障机制,17种国家谈判抗痛药纳入医保报销，按世界卫生组织标准在全国率先通过消除疟疾终审评估。文化强省建设步伐加快，启动了现代公共文化服务体系建设等六大工程，景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区获批创建。第十五届省运会成功举办，“八一”军体运动队集体落户南昌。国有5A级旅游景区和国家级风景名胜区门票全面降价，每年惠民让利2亿元。全面推行阳光信访，解决了一批群众反映强烈的信访问题;完善安全生产委员会，构建12个专业委员会，首次开展巡查督导,实施十大专项整治行动;加强和创新基层社会治理,邱娥国获得改革先锋称号;深入开展扫黑除恶专项斗争，公众安全感、满意度分别达到96.64%和96.91%,均创历史新高，社会大局持续稳定。
六是坚持不懈加强自身建设，政府效能更快提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委若干意见，全面落实国务院“约法三章”。在全省政府系统开展了忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设，坚决纠正“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”和“不为不办找理由，只为办好想办法”，着力打造“四最”营商环境。坚持依法行政，向省人大常委会提交法规议案8件，制定和修改政府规章8件。坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，深刻汲取莫建成、李贻煌等腐败案教训，严肃查办违纪违法案件,夺取了反腐败斗争压倒性胜利。切实抓好国防教育 .拥军优属和退役军人事务工作。人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台、妇女儿童、红十字会、智库建设、参事文史、档案地方志、老龄、援疆等工作取得新成效。
各位代表!过去的一年，在极为错综复杂的国内外形势下,江西朝着与全国同步全面建成小康社会的目标迈出了坚实步伐。这个成绩来之不易，是以**书记同志为核心的党中央坚强领导的结果，是**书记新时代中国特色社会主义思想特别是**书记对江西工作的重要要求科学指引的结果，是省委团结带领全省人民奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府,向全省人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警部队官兵，向中央驻赣单位,致以崇高的敬意!向关心和支持江西发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外友好人士,表示衷心的感谢!
需要向代表说明的是，受国内市场需求增速放缓和社会心理预期等因素影响，社会消费品零售总额增速虽高于全国2个百分点，但低于预期目标1个百分点。同时，我们也清醒看到，工作中还面临不少困难和问题，主要是:受环境变化影响，经济出现新的下行压力，部分市场主体经营困难加重;创新能力还不强，新产业、新业态、新模式没有形成有效支撑;营商环境竞争力有待提升;污染防治和生态文明建设任重道远;民生方面还有不少短板;少数干部缺乏担当精神，一些领域不正之风易发多发，仍有少数干部顶风违纪违法，等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。
二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。综观国际国内形势，我省正处在创新驱动、变道超车的重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变局，危与机同生并存，克服了危即是机，失去了机即是危;我国经济下行压力加大，但加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革带来了新机遇;我省发展稳中有进的基本态势没有变，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同发展、并联发展、叠加发展的阶段性特征没有变，交通区位优势日益凸显、生态环境优势日益增进、人文资源优势日益强化、后发赶超优势日益厚植等有利条件在增多。只要我们统一认识、保持定力，增强信心、昂扬斗志，抢抓机遇、变中求进，就一定能够实现既定目标。今年政府工作的总体要求是:坚持以习近

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