地方社会抚养费征收和管理问题的调研报告我有幸参与了**省审计厅在**月上旬至**月中旬组织的全省对2013年至2015年5月社会抚养费征收管理情况的交叉审计工作。在审计中，发现了地方在社会抚养费征收和管理中一些突出问题，笔者认为社会抚养费作为国家为控制人口增长而采取的一项经济限制措施和落实计划生育基本国策的重要手段。这些发生的有关问题亟待解决，否则，将影响地方社会抚养费的征收和管理，还将影响地方人口和计划生育工作的顺利开展。一、地方社会抚养费征收和管理中存在的主要问题。1、国家“单独两孩”和社会抚养费征收的政策宣传不到位。经入户调查，有部分政策外生育人员对政策认识不清。有的政策外生育对象认为“单独两孩”政策就是国家的计划生育政策放开了。国家让生二胎了，就不应交罚款了。甚至还出现少数对象找乡镇计生办吵闹要求退还社会抚养费的现象。2、社会抚养费征收面临十分困难的境地。**省公安厅、省卫计委于2015年1月30日联合下发《关于依法加强全省出生人口登记管理的十二条规定》后，政策外生育的新生婴儿落户的前置条件的规定取消了。现在政策外生育对象上完新生婴儿户口后，对征收社会抚养费的人员是避而不见、不理不睬的态度，有的对象公开采取拒交的态度。老实一点的对象找到他还见上一面，素质差的对象采取躲避的态度，在讯问笔录中拒绝取证和签字。农村里政策外生育的夫妻绝大多数常年在外地打工，征收社会抚养费决定书下达后难以找到当事人收取社会抚养费。农村里农户中封建残余思想仍然存在，90%以上农户非要生两个孩子才肯罢休。甚至越穷越要生，少数政策外生育的农户经济上十分困难，根本无力承担上缴社会抚养费的能力。征收人员感到以前是政策外生育对象找上门交社会抚养费，现在是征收中没有制约手段，征收社会抚养费工作十分困难。3、计生工作人员力量不足、素质不高。2014年下半年，某市卫生局和计生局合并后，原乡镇计生办的专职人员大多合并到乡镇医院。现在乡镇计生办人员大多是乡镇行政干部和聘请人员组成的，这些人计生工作业务不熟、经验不足，给社会抚养费征收工作带来一定的困难。4、乡镇计生工作经费难以保障到位。以前年度乡镇计生办的工作经费全靠上缴国库的社会抚养费后由财政部门按比例返还使用。今年上半年遇到社会抚养费征收困难，绝大多数乡镇征收的社会抚养费寥寥无几，当地财政部门无资金返还计生工作经费。因此，目前乡镇计生办是不收没返款，计划生育工作经费无保障，严重影响了基层计生工作的正常开展。5、乡镇计生办财务管理不规范。经审计，少数乡镇计生办财务管理比较乱，在社会抚养费征收中有坐收坐支、公款私存、混支混用；有大量连号发票报账、虚列支出的问题；有乱发津补贴、甚至贪污等问题。以上问题的存在，其原因：一是乡镇计生办财务人员素质差，无会计执业资格证上岗，带来财务管理乱。二是乡镇财政所财政监督检查不力。乡镇财政所对计生办财务实行集中会计核算过程中对计生办的财务管理没有严格把关和监督。三是乡镇党委、政府对计生办财务管理的领导和监督不力。二、地方社会抚养费征收和管理的工作建议1、加大政策宣传力度。要充分利用报刊、广播电视、宣传栏、宣传册等形式，大力宣传《**省人口与计划生育条例》、“单独两孩”新政策和社会抚养费征收的政策法规等内容，让政策法规内容深入人心、家喻户晓，做到让广大人民群众认识到执行计划生育基本国策的重要性，认识到征收社会抚养费是国家为控制人口增长而采取的一项经济限制措施，是落实计划生育基本国策的重要手段。2、加大财政保障力度。地方政府在年度部门预算安排中，要打足卫计部门的计划生育事业费。杜绝将征收的社会抚养费按比例向征收部门返还使用、或按社会抚养费征收额确定拨付计划生育事业费的现象。地方财政部门要在财力上全力保障当地人口和计划生育工作的顺利进行。3、加大征收执法力度。在**省公安厅、省卫计委联合下发《关于依法加强全省出生人口登记管理的十二条规定》之后，地方社会抚养费征收形式十分严峻，在新常态下，要加大社会抚养费依法征收的力度，地方卫计部门要准确掌握乡镇上报的政策外生育对象的信息，及时向当地法院提交社会抚养费征收非诉执行案件。地方法院要依法受理卫计部门委托的社会抚养费征收申请强制执行非诉案件，采取调解与执行并举的办法将违法生育对象的社会抚养费征收执行到位，达到执行一案、震慑一方、教育一片的效果。4、加大财务管理力度。尤其要加强乡镇计生办的财务管理，财务人员做到执证上岗。严格现金和票据管理。社会抚养费征收严格实行收支两条线，其收入及时足额上缴财政金库，不得坐收坐支，不得公款私存、混支混用。支出中做到不得虚列支出套取现金，不得假发票和连号票据报账，不得乱发个人津补贴和福利。严格控制“三公”经费支出。地方财政和审计部门要加强对社会抚养费征收、使用和管理的财政监督检查和审计监督，确保社会抚养费规范管理使用。 5、加大诚信建设力度。把那些政策外生育人员拒缴社会抚养费的个人信息资料纳入国家诚信信息系统统一监管，将这些人在旅游中办理出国护照、购高铁票、买飞机票、个人入党、当村干部等事项挂起钩，不缴清社会抚养费不予办理。