经验交流材料哪家强，中国重庆找奉节！关键的一步——奉节推进“六项专项治理”述评奉节县委书记杨树海2016年6月3日到奉履职后，夜以继日奔赴于乡镇、企业、部门，甚至大街小巷，轻车简从，广泛而深入地进行调研，全面而详细地掌握了奉节的县情。针对群众生活品质需求不断提升，各种社会问题集中爆发的现实情况，奉节县党委政府以创新社会治理为切入点，启动了社会治安、城市管理、行业行风、美丽乡村、便民为民服务、提升党委政府形象等“六项专项治理”，解决了一批群众关心，而又长期存在、久说不改的“顽疾”，查处了一批损害群众利益的行为，极大地提升了群众的安全感、获得感、幸福感以及满意度。新的现实：群众满意度是反映地区发展的“晴雨表”2009年—2015年，奉节县连续7年民调指标排在组内倒数3名以内，2015年更是排到组内倒数第一和全市倒数第一，且多项指标都低于组内平均分2—6分，吃水、就业等满意度低于组内平均分10分以上。但另一方面，这些年奉节县在农村基础设施和城市建设的投入力度都很大，结果却陷入了“投入越大越不满意”的怪圈，民调最低的反而是投入力度最大的交通、水利。2016年，奉节县委将民调反映的904个问题进行梳理并建立台账，其中，群众安全感问题99个，占11%；城市环境问题207个，占23%；教育、医疗服务问题144个，占16%；农村环境117个，占13%、群众办事方便与否的问题153个，占17%、干部形象问题144个，占16%，这六个方面的问题占所有问题的96%。“这些问题，从表面上看，是我们的工作绩效、工作态度和工作水平离老百姓的期望还有一定差距；从根本上看，是我们的执政能力没有被人民群众认可。”根据群众反映出来的问题，奉节县委书记杨树海清醒的看到，在全面建成小康社会的关键阶段，奉节不能再拘泥于传统的思维，不能再沉浸于过去的辉煌，不能再束缚于现成的经验，必须举全民之力、集全民之心、汇全民之智，开展“六项专项治理”。2016年9月1日，奉节县委正式启动“六项专项治理”。新的思路：从六个方面入手提升群众满意度 “六项专项治理”细分任务90项，涉及各个领域、各个方面，既有政府作为，也有群众参与，县委县政府不再唱“独角戏”、不再“一厢情愿”，而是把工作与人民群众所思、所想、所盼紧密结合起来，让人民群众在全县的经济社会发展大潮中有获得感、幸福感，从而实现群众与县委县政府同心同德、同心同向、同心同行。群众安全感如何增强？在社会治安方面，奉节县开展“两抢两盗、吸毒贩毒、诈骗勒索、扫黄禁赌、安全生产”等方面的重点治理，以打促防、打防结合，做到标本兼治、防止反弹，确保社会治安长期保持良好态势。。全域旅游示范县如何创建？奉节县在城市管理方面，以“改善建成区硬件，整治城区交通和市容市貌，提升市民素质与城市形象”为重点，切实做到 “处处是风景，人人是形象，时时是环境”的目标。教育医疗服务高地如何打造？在教育、卫生两个行业行风治理方面，奉节县加强师德师风和医德医风建设，提升教学管理和医疗服务水平，加快教育卫生硬件建设，纠正行业内部不正之风。农村生产生活条件如何改善？奉节县以“产业发展、基础设施改善、环境整治”为抓手，推进美丽乡村专项治理，提振群众的精神，改变群众的习惯，培育淳朴的民风。政府公信力如何提升？奉节县做实便民为民服务工作，要求村（社区）干部每周1天集中办公，乡镇党政班子成员每年进村入户不少于90天，驻村干部每周到村不少于2天，每月召开群众会、院坝会不少于1次，进一步增强干部服务意识和服务能力，着力解决服务群众“最后一米”的问题，努力提升人民群众满意度和政府公信力。如何密切党群干群关系？奉节县通过抓好“两回两讲两解、广播村村响、群团阵地教育、网络舆情稳控”等方面工作，利用群众喜闻乐见的形式，向群众宣传中心工作、好人好事、好干部和勤劳致富的典型，密切党群干群关系，重塑党委政府形象。 新的突破：打破部门间的“藩篱”过去，县级部门间协调配合机制不够健全，部门之间缺乏沟通协调，工作未能衔接配合，甚至发生“有利益抢着上，没利益争着让”的现象，难以真正形成整体合力，影响了工作的顺利推进，也损害了县委县政府在群众心目中的形象。2017年年初，《关于关于开展“六项专项治理推进年”工作的通知》出台，将“六项专项治理”工作首次纳入季度党务党建工作督查和年度综合考核，将县委常委会定期听取各专项治理组汇报工作纳入议事日程，新一年“六项专项治理”工作的大幕拉开。《奉节县社会治安专项治理工作方案》《奉节县城市管理专项治理工作方案》《奉节县教育医疗行业行风专项治理工作方案》《奉节县美丽乡村专项治理工作方案》《奉节县便民为民服务专项治理工作方案》《奉节县提升党委政府形象专项治理工作方案》的相继出台，为各单位开展工作提供了指导意见，“六项专项治理工作”取得新突破。“六项专项治理”工作片区会分别在甲高镇、竹园镇、兴隆镇、永安街道召开，“六项专项治理”工作取得新进展。现在，奉节县委总揽全局、协调各方，加强统筹和协调，凝聚人大、政府、政协的力量，细化分解涉及经济社会发展的90项任务，明确牵头领导、协助领导、具体责任人、责任单位，在具体推进过程中，既单兵突进，也统筹安排，既打攻坚战，也打持久战，秉承“没有最好，只有更好”的信念，全员参与，人人有目标、人人有任务、人人有责任、人人来推动，做到分线推进、步调一致，攻守有序、支援有力；保持“持续用力、久久为功”定力，持续推进六项专项治理，坚决不做“一锤子”买卖，把“六项专项治理”工作抓常抓细抓实。（一）拆除干群之间的一道“篱笆墙”——奉节县开展“两回两讲两解”活动“从群众中来，到群众中去”是我们党的优良传统和基本工作方法。近年来，部分领导干部昼夜均分寒暑平，劳形案牍若倦困，以致出现“路越修越好，下基层的干部越来越少；办公楼越修越洋，群众办事越来越难；惠民政策越来越多，与群众感情越来越薄”。县委基于全面提升党的凝聚力、政府公信力、干部执行力和群众满意度这一目标，提出开展“两回两讲两解”活动，让生于奉节、长于奉节的领导干部，认真践行以人民为中心的群众工作导向，眼朝下看、人往下走、心往下沉，通过面对面、手拉手、心连心地服务群众，真正促使干部下去，民意上来，问题解决，人心回来。做法：回乡回访、讲政策讲变化、解民怨解难题——回乡，看乡亲、话乡音、谈乡情。奉节很多领导干部来自农村，进城后、工作后，回家乡的时间少了，但对家乡家人、对乡亲们总有一份牵挂和情谊。回到家乡，探访亲戚朋友，感谢滴水之恩，记下深深嘱托；一杯茶、一根烟、一声声熟悉的乡音土语，回顾儿时的家长里短，悉心听取乡亲们的所思所盼所想，收集“一手”民情；畅谈家乡的风情习俗，观摩家乡的变化，汇报在外的工作，为家乡发展献计献策。让领导干部找回自我，不忘根和本，更加坚定自己的理想信念，更加坚守自己的神圣诺言，更加聚焦、校正、践行自己的世界观、人生观和价值观。——回访，探访一友、拜访一员、走访一户。领导干部利用节假日和周末，回到原来工作的地方，看一下变化，反思一下之前的工作，谋划一下未来的思路。探访一起战斗的旧友，共叙未了情缘，细话曾经的激情，找回初心，以饱满的热情继续投入到共产主义伟大革命事业中去；拜访老党员，聆听老一辈党员艰苦奋斗的先进事迹，自我反思、自我教育；走访贫困户，触景生情，感知我们应尽而未尽的责任，该解决而未解决的问题。——讲政策，让乡亲知其然、明其理。针对中央、市级、县上的方针政策，全国、全市、全县的发展形势，从正面宣传、从正面引导。当好“翻译官”，用家乡的土话、白话“翻译”文件上的官话，用“换条板凳坐”代替“换位思考”，让群众对政策明明白白；当好“宣传员”，让群众对形势清清楚楚，知道政府做了什么、怎么在做、做得怎么样。——讲变化，让乡亲懂感恩、知奋进。往往群众对过往“一叶障目”，通过领导干部现身说法，讲身边事，讲亲历事，讲小故事，让群众真真切切感受到新发展、新变化和新气象，就会给群众带来惊喜、引起共鸣，感恩党和国家。对未来，铺陈开来，讲出新景象，让群众感受时代的脉动，感受前景的广阔，感受可期的未来，真正达到了心往一处想、劲往一处使。——解民怨，让群众说、让群众晓、让群众通。“防民之口，甚于防川。为川者，决之使导；为民者，宣之使言。”通过院坝会，听一听群众的“牢骚话”，听一听群众的“烦心话”，听一听群众的“真心话”，给群众一个平台，让群众来一次发泄。面对疑惑，耐心解释；面对误解，及时纠正。只有听得懂解释、想得通道理，才能化解群众积怨，群众才会理解和认可。——解难题，问题收集、问题解决、问题反馈。外人眼中微不足道的小事，可能就是群众本人眼中顶破天的大事。解决群众的难题，就是对群众提出的意见和问题进行收集，坚决做到“事事有回音、件件有着落”。树立“群众利益无小事”的观念，把百姓的事情记心上，实实在在办好，能解决的及时解决，暂不能解决的做好解释，不能让问题“石沉大海”。成效：一张亲情照、一份意见表、一次村党课、一场院坝会、一个遗留问题、一件民生实事——一张亲情照。发动全县上下所有县管领导干部和自愿参加的党员干部近千人，置身“第一现场”，“浸入式”走访，照好了3000余张乡亲照，唤醒领导干部心中那一份责任。——一份意见表。涉及的所有领导干部，针对一批上访户、问题户等重点对象实行定人走访，直接走访群众达2万余人，获得最基层最真实的一手信息，反映建议和问题5.8万条。——一次村党课。领导干部在自己所辖村列席一次村支两委会议，上党课1000余场，宣讲全县发展目标、基本战略、惠民惠农政策，并讨论发展规划、发展重点、发展路径，为村级发展支招。——一场院坝会。以回乡党员干部为主讲，全县共计召开宣讲会1215次，大到一百余人的群众会、小到十几个人的院坝会，力求“群众不出门，能知天下事”。配合发放便民服务手册、政策解答挂历和广播“村村响”、送文艺下乡、村民微信群等多种形式，把政务公开与政策宣传工作真正做到无死角、全覆盖。——一个遗留问题。经过群众反映和干部实地调研，着力化解邻里土地、饮水等纠纷，纾解征地拆迁补偿，通过“两解”渠道解答、处理的难点、热点遗留问题共计2574件，办结率达98%。——一件民生实事。针对群众反映的产业发展、交通水利建设等民生工程，采取填写群众意见收集单，村级、乡镇、县级部门三级研究，三上三下跟踪落实，驻村领导跟踪督导办理进度，共推动民生工程587个，投资近5亿元。启示：“两回两讲两解”活动是一次充电加油、修身修心的活动，是一次访实情、谋发展的活动，是一次知恩感恩、倍受鼓舞的活动第一，一份情结守一颗心，回顾“来时”，不忘初心。家乡是生命的摇篮、人生的起点、避风的港湾，是每个人一生都眷恋的地方。“两回两讲两解”是一项洗心活动，引导了广大干部从家乡和人生的原点找到党心、民心、良心的“坐标系”，在深入走访中洗涤初心，唤醒党员意识，自觉履行党员的责任和义务，保持共产党人的先进性和纯洁性，在活动中深思“我是谁，我从哪里来，我到哪里去，我应为党组织做什么”问题，认认真真回顾来时路，踏踏实实走好脚下路。第二，一把钥匙开一把锁，立足“现实”，为民服务。“两回两讲两解”是一项民生工作，贯穿始终的宗旨就是服务群众。对群众像对待亲人，胜似亲人，通过活动，感受到：只有将心比心，才能以心换心，只有以心换心，才能心心相印，只有心心相印，才能一呼百应。领导干部应该出现在群众最需要的地方，走好“最初一公里”，走完“最后一公里”。“一点一滴方见成效，一枝一叶总是关情”，只有立足现实解决问题，多为群众雪中送炭，才能换来群众的“获得感”，干部在群众心里才会有“存在感”。第三，一道方子治一样病，展望“未来”，继续前行。“两回两讲两解”是一次定位导航，面对世界经济形势不稳定，国家产业结构深刻调整，经济发展换档降速的大环境，严峻的挑战需要我们奋勇克难，而“长江经济带”“一带一路”等叠加的机遇正呼唤我们奋发有为。我们的党员干部必须带头担当、敢于作为，做给群众看、带着群众干，共绘一张蓝图，共创美好未来，共圆夔州梦。（二）外练“筋骨皮” 内练“一口气”——奉节县开展“清洁家园·和谐邻里”活动中国要美，农村必须美。然而在奉节，农村建设缺乏规划，群众环保意识淡薄，生活污水乱流乱排、生活垃圾乱堆乱甩，不少垃圾堆放在道路两旁、田边地头、水塘沟边，有的还成了垃圾山、垃圾河。与此同时，农村大量人员外出务工，家里仅剩下“386199部队”，加之一些农村邻居之间因鸡毛蒜皮之类的琐事引起的纠纷时有发生。为此，奉节县积极开展“清洁家园”与“和谐邻里”活动，引导广大群众做好家庭清洁卫生，倡导邻里“守望相助”，在农村营造成干净、整洁、健康的生活环境和“亲帮亲、邻帮邻、户帮户”的良好氛围。其主要做法有以下几个方面：——以“清洁家园”为“基石”。奉节县精心组织、集中力量，在全县上下开展“清洁庭园、清洁田园、清洁水源”行动。以农村家庭为重点，组织和引导农户归置农具、扫地抹屋、清运垃圾、整治排污沟渠，搞好庭院绿化，家禽家畜归圈，改善环境卫生。以农村院坝为单元，修建人行便道，方便群众出行，实现出门不粘泥土。2017年奉节县确定37个整村脱贫村，进行村容村貌改造示范工作，同时，确定12个示范村“改厨、改厕、改院坝”环境综合整治工作。新建新民镇柏木村、朱衣镇砚瓦村、青龙镇大窝社区三个美丽村庄试点。通过集中式、分散式供水等方式，实现农村面上居民自来水户户通。突出乡镇政府所在地集镇、撤乡并镇前原集镇等规模以上集中居民区、农村面上饮水困难居民点三类区域，实施自来水户户通、水源保障、标准化水厂新建和巩固提升、规范集镇供水管理四大工程。——以“和谐邻里”为“钥匙”。大力营造“和谐邻里”氛围，开展“和谐邻里·崇德向善”润化环境建设行动，撒播文明新风雨露，以“出口、路口、窗口、村口”为重点，在人口聚居地建设特色鲜明的“好人墙”等润化长廊，让社会主义核心价值观在村村“动起来”“活起来”。大力建设“和谐邻里”基础，开展“村情相识·邻里相知”精细服务行动，精心制作邻里联系卡、居民服务卡、农村政策明白卡，发放到家家户户，让村民熟知党和国家关于农村的各项方针政策，让村民互相了解、互相理解、互相帮扶，让邻里关爱好风尚弘扬开来。开展“邻里守望”互助行动，倡导邻里间“我为邻里守望一天、邻里为我守望一年”“互敲一扇门、互聊一会天、互解一份忧”“出门离家打招呼、相互照看邻家门”的团结互助精神，精心呵护邻里守望情结，让邻里守望成为全县农村新风尚。——以“美丽乡村”为“旗帜”。奉节县全面加强农村基层组织建设，完善村级民主自治机制，不断深化村级依法治理，引导村民实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，为巩固党在农村的执政基础，推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。完善推进村民自治的组织体系和运行机制，加强“两委”“两会”“一监督”的组织体系建设，健全推进村民自治的平台和载体。加强农村场镇管理，着重解决农村地区垃圾堆积、污水横流突出问题，努力营造干净、整洁、健康的生活环境。强化乡镇场镇管理职责，实行委托乡镇执法，建立完善有效的工作机制，由集中整治步入常态管理，提高乡镇场镇管理水平。按照“户集、村收、乡镇转运、县处理”的模式，整合各类资金，配置垃圾桶（箱）、垃圾收运车等垃圾收集设施，落实保洁人员，因地制宜建立乡镇垃圾收运系统。经过一年的探索与实践，奉节县“清洁家园·和谐邻里”活动取得了一定成效，概括起来主要表现在以下几方面：——从“脏、乱、差”到“洁、齐、美”转变。强力推进畜禽养殖污染治理，关闭（搬迁）畜禽规模养殖场42户，拆除圈舍面积26578.58平方米。新建新民柏木村、朱衣镇砚瓦村、青龙镇大窝社区3个美丽村庄试点。完成7000亩农田面源污染治理工程和地标径流污水净化利用工程作业设计，落实测土配方施肥推广面积62万亩。新建村社便道硬化300公里，完成投资1500万元。加强农作物病虫害预测预警和信息平台建设，目前已建立3个乡镇级测报点、1个县级大春测报点和1个县级小春病虫测报点。加强农村沼气村级服务网点的管理和指导，完成1.5万口沼气池管理维护工作方案编制。——从提高个人素质到睦邻友好互助转变。出台《奉节县“市民素质提升工程”实施方案》和《奉节县“和谐邻里”文明建设活动实施方案》。通过各类宣传平台刊播“讲文明树新风”公益广告，张贴1000余张“清洁家园展新貌、和谐邻里树新风”宣传海报，曝光市民不文明行为12期，深入乡镇村社召开润化行动院坝会。开展“小手牵大手”活动，将3月定为文明礼貌月，全县131所中小学校近10万名学生参与文明礼貌月活动。开展城市管理进社区、进楼院、进学校等活动，引导居民积极参与城市管理，在城区公园、高速路口等地开展精神文明标识环境建设试点。——从完善硬件设施向提升生态内涵转变。进一步完善村级组织“两委两会一监督”体系，制定《村民自治章程》和《村规民约》，对全县390名村（社区）书记、主任、专干分5期开展业务培训1200余人次。规范村民自治工作流程，全面推行“三规范一明确一严格”，对村民自治工作内容、工作流程、工作形式提出明确要求。选择62个村（社区）进行规划化建设试点，召开全县规划化建设推进现场会，着力解决了村（社区）工作内容不规范、工作形式不规范等突出问题。制定《场镇管理考核办法》，对29个乡镇的场镇管理、农村垃圾治理等工作开展了专项督查。在全县农村开展生活垃圾“百日清扫大行动”活动，清运垃圾11256吨。带来的启示： ——推动农村环境改善的“基础工程”。按照统筹城乡经济社会发展的要求，奉节县以“清洁家园”为基础，加大村庄环境整治的力度，完善农村基础设施，加强农村基层组织和民主建设，加快发展农村社会事业，使农村面貌有一个明显改变，为加快实现农业和农村现代化打下扎实的基础。在美丽乡村专项治理组统筹协调的基础上，将农村整治的垃圾清理、道路硬化、污水治理等任务分配落实给相关部门组织实施，不仅推动村庄内的基础设施和人居环境的改善，也促进公共交通、公共卫生、安全饮水、环境卫生等公共服务向农村延伸。——推进农民生活改善的“民心工程”。以“和谐邻里”为主要内容的公民道德教育实践活动，着力于提升全县农村居民的文明素质，为奉节县建成美丽乡村，巩固农村精神文明建设成果提供坚强的思想保证。“和谐邻里”活动，以“争做文明村民•建设美丽乡村”为目标，牢牢把握村（社区）群众的精神、文化、生活需求，干群同参与，邻里同参与，切实拉近邻里距离、融洽干群关系，促进邻里互知、互敬、互帮、互信、互促，进一步推动乡风文明友善，推动社会治理再上台阶。——促进人与自然和谐共处的“生态工程”。美丽乡村，让山水生态得以循环，让村落肌理得以舒展，让我们看得见山、望得见水、留得住乡愁。美丽乡村，是推动生态文明建设的有效载体，它既保护了“绿水青山”，又带来了“金山银山”，使越来越多的村庄成了绿色生态富民家园，形成经济生态化、生态经济化的良性循环。美丽乡村，不仅包含道路、环境、绿化、亮化等“硬件”设施的改善，还有人文、历史、文化等“软件”设施提高，软硬结合、内外兼修方为根本，美丽的不只是“面子”，还有温暖的“里子”。（三）青山不挂白——奉节县开展豪华墓、“活人墓”整治行动现行国务院殡葬管理条例规定，严格限制公墓墓穴占地面积和使用年限，具体由省区市人民政府按照“节约土地、不占耕地”的原则规定。尽管国家三令五申，但一些居民法律意识淡薄，少数基层部门执法敷衍应付，不敢碰硬，导致此类乱象愈演愈烈，村民建墓攀比之风更盛。近年来，在不少场镇集中点和公路沿线，出现大量墓碑加工场所。同时，一座座豪华墓、“活人墓”矗立在田间地头和旅游景区十分“扎眼”，俨然已成为我县创建全域旅游示范区的一道“硬伤”。县委根据绿色本底的基本遵循，提出开展豪华墓、“活人墓”整治行动，抚平大地“创伤”，确保青山不挂白。做法：一宣二整三拆四建根据《重庆市殡葬管理条例》规定，奉节县将埋葬遗体的单人墓占地面积超过4㎡、双人合葬墓超过6㎡的坟墓界定为豪华墓，明确道路主干线、旅游景区为整治重点，“以点带面”，在全县树立节俭文明丧葬新风尚。经排查界定，全县有豪华墓687座，“活人墓”119座。大宣传，坚持在改革中解放思想。充分利用广播、电视、等传统媒体和手机报、微信公众号等互联网媒体，大力宣传殡葬改革，既宣传党和政府的殡葬改革政策法规，又宣传殡葬改革中的好人好事和反面典型，引导群众破除迷信、革除陋习、崇尚科学、厚养薄葬，树立移风易俗、节俭文明的殡葬新风尚，逐步转变传统丧葬观念，规范丧葬活动秩序。一是鉴于电视媒体受众广的优势，在县广播电视台固定时间滚动播放殡葬管理秩序专项整治通告。二是发挥平面媒体覆盖面宽的优势，深入村社宣传，张贴通告800余张，悬挂横幅450余条，出动宣传车200余台次。三是利用网络媒体传播快的优势，在中国奉节网、奉节手机报及微信新媒体平台等渠道广泛宣传整治工作动态。大整改，坚持在行动中破旧陈新。坚持“去存量、控增量”的工作要求，迁移整改豪华墓，拆除“活人墓” 和非法墓碑加工厂。一是对现存豪华墓进行矮化、简化、绿化整治，对“活人墓”一律进行拆除。今年以来，高改矮、大改小或绿化遮挡豪华墓474座，拆除“活人墓”78座。二是全面清理摸排县内生产销售墓碑墓石厂商情况，对主公路沿线的厂商发出限期拆除通知书，要求限期搬迁拆除；对已取得加工证照的厂商，严格限定其生产销售墓碑墓石的大小、尺寸；对非法加工厂采取拉闸断电、关阀断水等强制关闭措施，并对超标准和非法生产的墓碑墓石进行了销毁。今年以来，共清理、排查、拆除非法生产销售墓碑墓石厂商93家，全县未出现一起新增豪华墓、“活人墓”。大公益，坚持在发展中规范行业。加快推进公益性公墓建设，将公益性公墓建设纳入民生工程，保障农民群众“死有所葬”。一方面以村民易接受、政府易管理为原则，根据本底人口数量的6‰的死亡率和墓位使用20年进行测算，征用土地，明确规划、国土、林业等部门落实公益性公墓选址，以村组为单位，以湾就片、符合本地的城镇建设规划和当地的宗教信仰、风俗习惯，选择交通便利且生产价值不高的荒山瘠地兴建公益性墓地。另一方面规范殡葬行业行风，加强殡葬价格监管，全面实施价格公示制度，规范殡葬收费行为，依法查处肆意抬高服务价格、销售假冒伪劣用品、欺骗坑害消费者等行为。大机制，坚持在创新中形成体系。建立健全殡葬改革工作联席会议制度，完善殡葬改革协调联动机制，组建了一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬、执法为民的殡葬执法队伍。明确各部门在殡葬改革、殡葬管理、殡葬服务、殡葬价格和丧葬用品生产销售等方面的工作职责，妥善处理好石材加工、墓碑制作场地与非法占用农田、水源保护、环境污染等方面的关系。各部门密切配合，齐抓共管，形成党政主导、民政牵头、部门协作、社会参与的殡葬管理体系。成效：土地得以绿化，心灵得以净化一次面对面。390个村（居）委员会全面动员，对辖区范围内豪华墓、“活人墓”进行全面摸底排查界定，并逐一拍照、登记、建档，确定墓碑丧属，明确工作人员负责沟通协调，全县共计开展2400余次一对一、面对面交流。一张协议书。通过深入交流、了解丧属想法，宣传政策、转变丧属观念，与丧属签订552份协议书，自行整改和拆除豪华墓、“活人墓”。一支执法队。当事人拒不改正的，县民政局通过法律程序，授予乡镇（街道、管委会）民政办丧葬执法权，联合乡镇（街道、管委会）派出所、林业站、国土管理所等成立了33支基层丧葬执法队，碰真逗硬开展委托执法。一部纪录片。县广播电视台、夔门报和属地乡镇录制了近100部基层丧葬执法队拆除“活人墓”和非法墓碑加工厂的纪录片，并在县广播电视台和中国奉节网进行播放。一片绿土地。对“活人墓”，采取强拆、深埋等方式清理一批；对无法迁移的，通过秸秆掩盖、降低高度、缩小占地面积等方式整改一批；对无法整改的，通过植树遮掩的方式绿化一批。全县共计绿化还原137片土地，合计1000余㎡。一份承诺表。加大宣传引导力度，宣传殡葬改革中的好人好事和反面典型，引导群众破除迷信、革除陋习、崇尚科学、厚养薄葬，树立移风易俗、节俭文明的殡葬新风尚，逐步转变传统丧葬观念，规范丧葬活动秩序。引导全县3000余人签订不建豪华墓、“活人墓”承诺书。启示主题词：还原、亮剑、良俗第一，珍惜资源，大力开展生态文明建设。土地是人们赖以生存的基本资料之一，是不可再生资源。国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。豪华墓、“活人墓”整治行动就是要抚平土地上的一块块“伤疤”，汇聚每一个人的力量，把保护生态的理念贯彻到日常生活的细小环节，自觉地珍爱自然、保护环境，托起一个山清水秀、江山如画的大美奉节。第二，严格执法，大力开展法治文明建设。诚然，殡葬改革是一项重大社会习俗改革。传统丧葬陋俗的顽固性和反复性会加大殡葬改革的难度，有时候会呈现出拉锯战的复杂态势。但有道是，正负力量，此消彼长。豪华墓、“活人墓”刺痛了贫富悬殊的神经，也暴露出监管不力的痼疾，是富豪阶层财大气粗，漠视法律法规的肆意妄为，也是监管部门有关人员失职渎职产生监管盲点。豪华墓、“活人墓”整治行动拿出了向违法行为亮剑的勇气，配套了相关法律法规作为政策支撑，提供了人力、物力、财力保障整治行动持续开展。只要我们持续不断地抓，必定能还我们生活的地方一片净土。第三，善用方法，大力开展精神文明建设。要彻底根治豪华墓、“活人墓”陋习，关键在于加强思想建设。思想建设是精神文明重要的一部分、是精神文明建设的灵魂，是解决整个民族的精神支柱和精神动力。豪华墓、“活人墓”整治行动就是要引导人民移风易俗、转变传统的丧葬观念和对孝顺的认知，提倡“厚养薄葬”的理念，把钱花在老人生前，批评、遏制为了充门面、装孝道而铺张浪费的行为，从而引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。（四）刹歪风 纯民风 树新风——奉节县开展 “无事酒” 整治行动曾几何时，整“无事酒”成为奉节县干部群众的沉重负担。近年来，奉节县发出整治城乡居民操办“无事酒”暂行规定和实施方案，全县城乡居民操办“无事酒”风气得到了有效遏制。整治活动实施以来，各级党员干部带头革弊迎新为普通群众提供了榜样；乡规民约为红白喜事定规矩，让普通群众有章可循；纪委、组织部门对党员干部严格要求，让请客敛财之风有了“紧箍咒”。三点做法——重宣传，造声势。一是媒体宣传广覆盖。通过县广播电视台、夔门报社、中国奉节网等县级官方媒体，以及奉节生活网、大夔网等社会媒体实现本地网络宣传全覆盖。今年4月发布的《奉节：严打整治“厚脸皮”无事酒》一文受到社会广泛关注，产生了良好的社会效果。二是社会宣传有深度。2017年以来，全县利用执法车开展宣传1500余次，张贴横幅、标语400余条，群发提醒短信2万多条，召开院坝会1300余场，村村响广播宣传300多次。各乡镇主动探索行之有效的宣传方式，如鹤峰乡组织各村建立社情民意微信群，早发现、早提醒、早教育有苗头操办“无事酒”的村民。三是拓宽举报渠道。张贴整治“无事酒”通告1500份、印发《致广大群众的一封信》20万份，并将县作风办、县民政局的举报电话印制在各类宣传资料上，彰显了全县整治“无事酒”的决心。2017年以来全县收到“无事酒”电话举报53起，实现了100%的制止劝阻。——强督查，抓落实。一是建立定期督查机制。将治理“无事酒”工作与“基层基础规范化建设”工作相结合，把治理“无事酒”作为“六项专项治理”的重点治理内容，由县纪委牵头定期不定期对各乡镇（街道）“无事酒”治理工作进行督导检查，将“无事酒”治理工作纳入乡镇（街道）的党风廉政建设考核内容。二是加大检查督办力度。通过摸排，及时梳理交办群众反映的操办“无事酒”线索，并跟踪处理情况。今年上半年，全县成功劝阻“无事酒”315起。三是抓住重要节点。做好高考升学排查工作，要求各单位提前教育单位有高考子女的干部讲政治、讲规矩，主动带头不操办“升学宴”，党员干部实现了零操办。四是加大整治问责力度。县纪委对青莲镇新庙村原党支部书记刘福侨大操大办结婚事宜，给予其撤销党内职务处分；吐祥镇对2个村的村干部和驻村干部因为治理“无事酒”工作不力，给予每人罚款500元的处理；冯坪乡纪委对明堂村村主任江方祥操办“无事酒”（收受礼金30余万元且社会影响恶劣）的行为进行立案审查。——建制度，重长效。一是“无事酒”界定明确。城乡居民操办婚丧嫁娶以外事宜，邀请至亲以外的人员参与并收受礼金的，属操办“无事酒”借机敛财行为，主要包括：满月酒、征兵酒、升学酒、生日酒、搬家酒等。城乡居民操办婚丧嫁娶事宜提倡厉行节约，反对大操大办，提倡婚宴规模不超过15席（10人/席），严禁设置收礼桌台、收礼帐薄等，除至亲以外礼金数额不得超过100元。二是建立联动防控治理机制。村（社区）定期开展辖区“无事酒”摸排，第一时间对拟操办“无事酒”的居民做好教育劝阻工作，乡镇（街道）设立监督举报电话，畅通监督渠道，动员广大群众参与监督。三是建立月报告机制。各乡镇（街道）、各单位要及时报告排查“无事酒”信息和处置情况，每月定期向县纪委定期报告辖区内治理有关情况。县纪委及时通报“无事酒”治理动态，曝光典型。四是建立有奖举报机制。凡举报操办“无事酒”或举报国家公职人员、党员干部参与“无事酒”且被查实的，对第一举报人给予200-500元的奖励。五个成效一个村规民约。各村（社区）充分发挥村民自治作用，通过宣传引导、教育示范等方式让辖区居民群众不操办、不参与“无事酒”，将“无事酒”禁令纳入《村规民约》，目前全县有80%的村（社区）已将“无事酒”禁令写进村规民约，覆盖了312个村（社区）。一份承诺书。加强宣传教育力度，对无事酒整治中的好经验和负责典型集中宣传和曝光，引导广大党员干部和群众树立“以奢为耻、以俭为荣”的文明新风。今年以来，有操办无事酒倾向的干部实行100%承诺，签订承诺书120份；动员广大村社居民群众向村委会组织自发签订不操办“无事酒”，不参与“无事酒”承诺书10.5万份。一支劝阻队。对“无事酒”整治实行全民总动员，以党员干部为重点，以机关事业单位、乡镇、学校等单位为纽带，对有操办“无事酒”苗头的实行早介入、早预防，全县建立机关事业单位、村（社区）无事酒劝阻队513支，劝阻队员达2100余人。一份通报书。敢于向违纪者“亮剑”，对拒不执行“无事酒”禁令的充分运用组织、纪委等手段予以严肃处理，绝不姑息、绝不手软，营造公平公正、风清气正的文明新风。截至目前，全县因操办“无事酒”、处置“无事酒”不力而发现各类通报20余份，因整治“无事酒”工作不力被组织约谈29人。一封感谢信。狠刹事酒风，惠及你我他。党员干部带领广大群众不操办、不参与“无事酒”，极大地避免了铺张浪费，全县每月减少酒宴6000余场，减少宴席支出1.5亿元，居民人情支出减少80%，群众的支出大幅减少，今年以来各类感谢信、赞扬信不断呈现，累计收到居民群众赞扬信、感谢信50余封。三点启示第一，干部带头是关键。“村看村，户看户，群众看干部”。群众都以领导干部，尤其是身边的一线党员干部为榜样，抓住党员干部这一关键少数就牵住了“牛鼻子”。奉节县“无事酒”整治就是首先从领导干部抓起，注重发挥各级党员干部、先锋模范的带头作用，带头倡导文明新风。第二，敢于亮剑是砝码。“冰冻三尺，非一日之寒。”整治无事酒风气由来已久。取消整无事酒需要一个过程，而这个过程“敢于亮剑”是非常重要的一个砝码，无论你是党员干部，甚至是领导干部，还是最底层的普通百姓，违反了“无事酒”禁令该组织处理的组织处理，该问责的问责，绝不手软，绝不另开口子。第三，村规民约是机制。源头治理、标本兼治，既要治标，更要治本。村规民约可以大大弥补法规制度的漏洞，也是治理“无事酒”的长效之策。“无事酒”禁令在前期覆盖80%村社村规民约基础上，将会覆盖更大的范围，力争实现100%覆盖，让“无事酒”禁令覆盖每个村社、烙进每户家庭、深入每位居民，唯有这样，实施“无事酒”禁令，倡导文明节俭新风才能结出“硕果”。（五）山沟里的一支小喇叭——奉节县建设农村广播“村村响”随着时代的进步，有线电视、网络兴起，广播电视部门开始组建的有限电视网络，迅速延伸到农村地区，广播电视部门的工作重心也向有线电视转移，农村广播系统逐步走向衰败。然而，奉节县幅员面积4087平方公里，县域最高点与最低点海拔相差2000米有余，辖390个村（社区），地域辽阔，山高坡陡，农村村庄分布点广而散。城乡一体化和乡村集中安置居住还未完全实现，政策的宣传和信息的传递就产生了“间隙”。为解决这一问题，奉节县狠抓广播“村村响”建设工作，让这朵“牵牛花”播出富农好声音，成为农村经济发展的“助推器”“吹鼓手”和“信息库”；让党的各项方针、政策在第一时间传达到农村，让村民每天都能听到“好声音”；让文化民生更好地去丰富农民精神生活，人们在悠扬的广播声中，获得更多的“三农”信息。实现城市与农村、广播与电视“两手抓，两手硬”。主要做法——政府引导，项目推动。奉节县农村广播综合应急系统项目经第十六届县政府第68 次常务会议批准，通过公开招投标，于2017年7月10日现场验收合格通过。一是严格选址。安装队汇合村委会，实地踏勘并优化方案、精心选择安装位置、安装数量，确保广播声音覆盖全村。二是加强培训。组织有关部门和乡镇文化站广播系统操作和安装施工技术培训，确保工作人员熟练掌握设备操作流程，以便日常运行维护。三是督查整改。建设期间，县政府督查室牵头，整合力量，对全县所有广播运行情况进行督查，并将督查结果反馈给各乡镇和广播电视部门进行整改。 ——规行矩止，压实责任。以“五有”和“四严禁”压实乡镇管理责任。“五有”：有独立的乡镇、村级广播室；有一名工作责任心强、有一定工作经验的同志专职从事广播工作；有规范化的乡镇广播自办节目；有完善的安全播出保障方案和管理制度；有完备的安防、消防、空调设施。“四严禁”：严禁不遵守广电安全播出管理条例规定，擅自打开乡镇、村级广播室门窗；严禁随意改动播出系统设备设置；严禁非广播工作人员随意进入机房和使用广播设备；严禁村级广播室播出前端设备和控制设备在未经管理者同意的情况下保持连接。——“两下两上”，丰富节目。每天早中晚定时播放节目，除了传统的播放国家和市县的工作动态和重要会议精神外，还采取“两下两上”来丰富节目。“两下”：政策传得下来、实用技术知识能下地。梳理归纳党委政府的政策及办事流程，让具体经办人员将政策、办事流程及所需资料录音后通过广播播放，让老百姓真正懂政策、懂流程，从源头上杜绝不必要的纠纷，确保群众办事不跑“冤枉路”，和谐干群关系，打通联系服务群众“最后一米”；开设种养殖技术、致富经验等农业知识专栏，把书本知识翻译成“大白话”，让群众能懂，让知识能下地“生根、发芽、结果”。“两上”：群众文化上得来、应急时刻上得去。开办丰富群众文化生活的专栏，收集身边的榜样，整理成身边的故事，用群众喜欢的方式进行宣传，发挥示范效应，传递正能量，加强舆论引导，提升群众文化素质；广播“村村响”作为农村综合应急系统，担负着发布天气预报等预警信息，且一旦遭遇洪涝、社会治安或其他灾害时，可广播防灾预案指挥疏散和治安联防信息等。成效：服务体系+宣传渠道+应急安全——小喇叭组成服务“大格局”。完成了县广播电视台至县保密局机房光纤专线铺设、县级广播播控中心和平台系统建设、全县31个乡镇广播室的建设和安装调试、379个行政村广播室、自动收扩机3016套、6032只喇叭的建设。建成了面向农村、覆盖全面、上下贯通、反应快速、具备应急功能的农村广播公共服务体系。——小喇叭传递奉节“好声音”。县办农村广播节目分每天早中晚三个时段，每个时段35分钟的循环播出，现已有固定节目15个，涵盖“时政新闻”“便民为民”“天气预报”“政策导向”“脱贫攻坚”“致富之路”等内容。各乡镇村根据自身实际情况，自办节目125个，覆盖约4000平方公里、40万人群。让群众在田间地头就能了解惠民政策和致富信息，学习到许多农业知识，让广播真正成为村民身边的“知心朋友”、致富发展的“引导者”。——小喇叭织出应急“安全网”。 在县域内主要乡镇设立广播维修维护服务点，主动与镇、村及终端联系人对接，并在维护站明显位置挂牌公布服务电话，确保广播设备完好率不低于98%，响通率达100%。一旦遇上自然灾害和社会治安事件，能迅速反映，启动应急预案和开展治安联防行动，保障村民的安全。启示：农村广播是服务“三农”的重要抓手信息+服务——创建和谐农村。农村广播面对各种媒体的激烈竞争，节目理应求新求变发展，始终坚持以“信息+服务”为重点抓手和主要突破口，增强利用信息为受众服务的意识，实现农村广播的全面信息服务。农村广播的信息服务应有针对性，保证节目的及时性、实用性和服务性。农村广播的服务性，体现在针对农村受众的需求和交流习惯，通过灵活多样的形式、通俗易懂的语言，讲透政策法规，讲明市场形势，及时传播实用的信息，让农民听得懂、学得会、用得上。文化+生活——塑造新型农民。山区农民的文化生活仍然比较贫乏，打牌赌博现象普遍，封建迷信活动时有发生，严重扰乱了社会风气，而且容易引发犯罪活动，给社会带来不安定因素。奉节广播电台FM92.6对接农村广播，立足优秀的文化遗传并结合当今农民的审美需求，发挥语言魅力，将具有浓郁乡土气息和地方特色的民间文化通过听觉艺术，展示打年宵、诗歌等民间文化的特色和魅力，为弘扬和传承传统文化做出了一定贡献。通过生活休闲类的节目向农民倡导新理念、新思维，为农民朋友普及实用的保健知识，针对家庭、汽车、理财等与农民生活密切相关的话题，邀请专家和业内人士给农民答疑解惑，提供帮助。投入+覆盖——发展现代农业。农业信息化是向现代农业迈出的重要一步，农村广播传播效率高而成本低，可以成为农业信息化过程中的中坚力量。广播节目及时发布本地的农产品供求信息，定期介绍周边地区的生产和种植情况，并把奉节广播电台FM92.6节目的音频链接到中国奉节网、奉节生活网等，扩大传播范围，帮助农民准确把握市场趋势，解决农产品信息不对称的问题，抵御市场风险。各乡镇党委政府和广电主管部门应高度重视农村广播事业建设，统一思想认识，从技术、资金上对农村广播给予大力扶持，确保农村广播建设经费的专款专用，这是农村广播得以良性发展的根本。除财政预算以外，多渠道筹资，落实农村广播日常运行维护费和设备维修费，确保农村广播的正常运转。加强农村广播的人才培养，培养一支具有良好政治思想素质、精湛业务水平、熟悉和热爱农村工作的采编播人才队伍，并适时给予他们工作和生活上的关心，从而形成强大的凝聚力，办好、办长广播“村村响”。（六）出“实招”治“歪招” ——奉节县开展规范招生秩序行动案例：2017年5月7日，经奉节县教委招生工作巡查组发现并查实，实验初中九年级（14）班班主任、语文教师徐芝琼存在变相违规招生宣传行为。另外，该班管理不严，致学生受重庆女子职中招生人员委托，在实验初中校内散发招生简章。根据《奉节县教育委员会关于严厉打击扰乱招生行为的通知》精神，经县教委研究，决定作出如下处理：一、给予徐芝琼全县通报批评。二、全额扣发徐芝琼本年度奖励性绩效工资。三、对徐芝琼进行政纪立案调查。四、责成实验初中免去徐芝琼九年级（14）班班主任职务。五、对实验初中相关责任领导按照“一岗双责”和“一案双查”原则严肃追究责任。铁腕治乱，猛药去疴，执纪务必要严。招生费、介绍费、信息费......近年来，以各种好处费为诱饵买卖生源，已成为许多学校“都在做都不说”的潜规则，单从回报来看形成了“教得好不如卖得好”的局面，俨然已成为教育系统的一颗“毒瘤”。奉节县委痛下决心，重拳出击，坚决制止招生过程中可能发生的违规违纪行为，提升教育质量，办人民满意的教育，着力打造渝东北教育高地。做法：方案、宣传、巡查、追责、监管“一个方案”——体系到位。县教委通过3轮座谈会，充分调研85所学校、10个教管中心和3个街道办，结合义务教育均衡发展要求和我县实际，制定各阶段招生工作方案，进一步明确了招生对象、招生条件、招生办法等，逐步健全招生制度，真正实行阳光招生。“两种形式”——宣传到位。一是用好各类媒体，抓好舆情工作。紧紧围绕“规范招生秩序、提升教育质量”等中心工作，运用电视、广播、微信、微博、网站、手机报等媒体，强化宣传引领。二是做好宣传“六进”，确保入脑入心。制作相关内容的横幅、展板、海报、宣传画、公告等，进街道、乡镇、社区、广场、学校、班级，呼吁社会各界广泛关注，共同监督。 “三个座谈”——巡查到位。一是与学校班子座谈。了解各校招生工作开展情况，收集单位和个人提供的违规违纪招生线索，及时制止巡查中发现的违纪违规行为。二是与班主任座谈。宣讲招生政策，分析当前形势，明确各学校工作目标任务，提醒班主任及科任教师遵规守纪。三是与学生及家长座谈。了解真实情况，发现异常苗头，及时制止违规违纪行为。对于发现的违纪违规线索及时提交纪检组，启动调查程序进行查处。同时，对提供的有价值的违纪违规招生线索，一经查证属实，将给予10000元至20000元的经济奖励。截至目前，已下发通报3期，点名通报学校10所。“四个绝不”——责任追究到位。将“绝不过夜办理，绝不手下留情，绝不下不为例，绝不因人而异”的原则坚持到底，对于发现的问题及时坚决果断处理。各校校长作为第一责任人，牵头抓总负责。县教委对负有领导责任和管理责任的学校领导，按照“一岗双责”和“一案双查”原则追究责任，对发现问题不及时、不报告的学校领导，启动问责程序。对参与违规招生的教师，一经查证属实，给予严肃处理。截止目前，已公开处理教师1人，集体约谈8所中小学行政领导30人。“五个严禁”——监督管理到位。在县教委下发的《关于严厉打击扰乱招生秩序行为的通知》通知中，明确提出：严禁擅自组织考试选拔学生、严禁支持或参与非法招生、严禁泄露生源信息、严禁购买生源、严禁出卖生源。凡有违反规定的学校，年度考核均实行“一票否决”。启示：反腐败、还公平、扬正气通过宣传引导、专项巡查、有奖举报、考核问责等多措并举，构建起了规范招生秩序的责任体系，通过对违规违纪行为的从严从重从快查处，在教育系统形成了震慑力，传达了县委对于招生乱象 “零容忍”的态度。经过共同努力，进一步健全了招生工作制度，规范了招生工作秩序，初步营造出了风清气正的招生和全社会共同关心支持教育的良好氛围。规范招生秩序，就是一次教育系统的作风建设。极个别党员教师在重大原则和大是大非问题上有模糊认识甚至错误认识，极个别人的言行挑战政治底线和法律红线。县教委密集通报和曝光违规违纪问题，就是要传达县委的一种强烈信号：党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争，全面从严治党是各级党组织的政治使命，贯彻中央八项规定精神、坚决反对和纠正“四风”是硬任务，教育系统绝不允许不正之风和腐败问题有存在之地，也绝不允许在其位不履职、不尽责、不担当。规范招生秩序，就是一次教育系统的阳光工程。从维护群众利益来讲，当前要给群众更多的招生知情权、学生自愿选择权，在已往的招生工作中有的学校宣传不实，未经批准发布不实招生信息，有的误导学生，剥夺学生自主选择学校的权利，不全面客观准确地向学生宣传各类学校的招生情况，阻碍学生了解和掌握各类学校招生情况的渠道。所有这些，都是只顾学校利益和老师的个人利益，而损害广大学生、广大群众的根本利益。规范招生秩序，就是要还这圣洁之地于阳光。规范招生秩序，就是一次教育系统的“造血工程”。县教委通过典型案例开展警示教育，针对性强，避免了无的放矢，空洞的说教，案例具体实在，示范性强，震慑力大，教育与案例紧密结合，以案说纪，印象深刻，说服力强，能起到“查处一案，教育一片”的作用。通过警示教育，不仅增强了党组织的“造血功能”，而且还提高了党员的“免疫能力”。通过教育，弘扬了正气，打击了歪风邪气。警示教育它像一面辨别是非和得失的镜子，照出了形形色色的人生沉浮和蜕变轨迹，使广大党员干部心灵受到震憾、启发和警醒，进一步明辨是非，划清荣辱界限，不断增强忧患意识、公仆意识。