以铁的措施清理整顿市场维护社会稳定在清理整顿商贸批发市场专题会议上的讲话市委常委、市人民政府副市长  刘文新（xxxx年x月xx日，根据录音整理）同志们：今天会议的主要任务，是认真学习贯彻省委书记栗战书同志，省委常委、市委书记李军同志，市委副书记、市长李再勇同志的重要批示、指示精神，总结商贸批发市场清理整顿专项行动启动以来的工作，研究部署下一步工作。刚才，市商务局作了全面汇报，市有关部门和几个区、清镇市分别发了言，邹杰同志提了要求。下面，我讲几点意见。一、进一步提高对清理整顿商贸批发市场重要性的认识商贸批发是城市产业的重要组成部分，在促进经济发展、丰富城乡居民生活等方面发挥着独特的作用。近年来，我市商贸批发市场建设取得长足发展，但总体上还不很规范，还不同程度地存在这样或那样的问题。采取有力措施确保商贸批发行业健康有序发展，对优化全市服务业布局，改善招商引资环境、提升城市层次品味具有重要的意义。为此，市政府专门于2011年10月启动了规范全市商贸批发市场布局和管理工作，并从今年6月开始，实施清理整顿商贸批发市场专项行动。这些工作得到了省委、省政府的高度重视和大力支持，省委书记栗战书同志于7月14日作出重要批示“大的商贸市场应有统一的规划，不要搞得很乱。包括省领导、省直部门介绍的商家，也必须在市统一规划下操作。”此项工作李军书记高度重视，多次作出重要指示、批示，市委副书记、市长李再勇同志分别于7月16日、17日作出指示，对相关工作提出要求。7月16日的批示是：“要就商贸市场的规划、规范工作在调研的基础上研究规范意见并加强对市场无序建设的整顿。”7月17日的批示是：“关于贵阳市场的统一规划建设问题，要认真按市委、市政府统一规划，有序发展的要求办理，不得随意布局市场，对违法违规市场要清理取缔，对新发展市场要严格审批。对近年来招商引资的重大项目要切实搞好配套服务，让企业愉快进来，高效发展。对影响企业发展的环境问题要认真整改、优化！近期要召开一次专题会议，按政策法规把随意乱建市场、乱布市场问题认真清理整顿一次。”对照几位领导的重要指示批示精神，我们的工作还有很多需要努力的地方，其中一个最根本原因，就是没有引起足够的重视，思想认识还没有真正到位。针对这个问题，各级各有关部门要认真学习领会几位领导的重要指示、批示精神，进一步深化对清理整顿商贸批发市场重要性的认识。首先，它是维护市场经济秩序的重要内容。市场要活跃、经济要发展，离不开一个规范、有序的良好环境。我们平常讲的市场既指广义的市场，也指商贸批发这样的狭义市场。广义的社会主市场经济包括的所有市场都要科学有序，狭义的各个专业市场当然也必须科学有序。我们的服务业发展目标是打造区域商贸物流中心，而真正的商贸物流中心，是上规模、成体系、高品位的。商贸批发市场如果不讲布局、格局混乱、无序竞争，着力打造区域商贸物流中心，将是一句空话。其次，它是维护规划权威的重要工作。规划的本质是一项维护公共利益、实现经济社会与环境协调发展的公共政策。城市离开了科学规划，发展必然无序。规划一经批准，就具有强制效力，任何单位和个人不能凌驾于规划之上。在省委、省政府召开的支持贵阳市加快发展推进大会上，省委、省政府主要领导都明确要求落在贵阳的省级建设项目要服从我市的统一规划。我们更要牢固树立“规划如法、执法如山”、“先规划后建设、项目要跟着规划走”的意识，严格按规划办事。清理整顿商贸批发市场的各项工作，要按照全市产业规划、业态设计、市场布局来进行，对全市商贸批发市场进行全面的、整体的规范，确保规划的刚性执行、全面实施。第三，它是维护城市形象的重要举措。市场是城市的窗口，也是城市形象的缩影。市场的规范程度，往往折射出城市文明程度、管理水平的高低。虽然贵阳已经成功创建全国文明城市，但还有许多工作还需要坚持和深入，规范整顿商贸批发市场就是其中一项重要的具体措施。生态文明城市人人共建、生态文明成果人人共享。大家要从讲政治、顾大局的高度，把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，不能因为区域或部门利益打乱全市的总体安排部署。二、当前清理整顿商贸批发市场存在的主要问题今年6月1日市的领导小组第一次会议以来，市直各部门和有关区（市、县）政府、管委会做了大量工作，但从刚才的汇报和实际工作的情况来看，效果都不甚理想。一是情况的掌握还有差距。商务局刚才的汇报，有的是清楚的，有的还是模糊的。比如，已批在建项目概念含糊不清，定义不够准确。商务局还要认真研究修改汇报材料，邹杰同志要牵头严格审核。二是存在的问题还很多。比如，有普遍存在的审批手续不全或不规范的问题，有个别市场改变规划用途的问题，有相当部分物流园区兼营商贸批发业态的问题，有部分老市场经营秩序差、安全隐患大、对周边环境及交通影响严重的问题，更为突出的是少数市场招商内容不规范，甚至还通过报纸等媒体发布虚假信息，造成了恶劣影响，加大了清理整顿难度。三是解决问题的主观努力还不够。之所以产生上述问题，有商业网点规划布局及管理缺乏系统政策法规支撑、全市商贸批发市场规划还未完成审定、商贸批发市场清理整顿难度大等客观原因，但也有部门之间信息不共享、不对称等主观原因，作为主管部门的商务局和市有关部门、各区（市、县）政府、管委会沟通不够，个别地方政治意识淡薄、工作执行力不强，重前期招商、轻安商服务，不仅没有认真贯彻落实市政府的要求，影响全市的总体部署，还给本地和全市的招商引资环境带来了负面影响。就是由于这些原因，使得此项工作远远没有达到6月1日领导小组第一次会议要求的效果。该开的会已经开了，该安排的已经安排了，该提的要求已经提了，却没有得到认真贯彻落实，动辄拿维稳当借口，群众上了当、受了骗，增加了不稳定因素，责任在谁？必须指出的是，力度不大、配合不强、措施不硬、方法不多、效果不好，仍然是这项工作没有实现重大进展的制约因素。目前顶多算是基本摸清了底数、掌握了基本情况，但还是没有针对性、根本性、有效性的解决措施，以至于困难还是困难、问题还是问题。也就是说，清理整顿并没有真正达到预期的效果。三、把清理整顿商贸批发市场的关键问题研究清楚省委领导要求大家多学马克思主义，多学辩证法，要全面、系统、客观地分析问题、解决问题。我们在清理整顿工作中，也要落实这一要求，情况要摸准、问题要搞清、政策要吃透，特别注意分清几个问题。一要分清时段。2011年10月19日市政府65号文件出台之后新建的商贸批发市场有哪几家，业态是什么，服务半径有多大；之前批准建设但擅自改变规划用途的有哪几家；已批已建逾期经营、已批在建或未建审批手续不齐全或不规范的有哪几家，差什么手续，哪些是可以通过补办手续继续开展工作的、哪些是必须立即停止或关闭搬离的。这些，都必须搞得清清楚楚。二要分清范围。市政府65号文件明确指出，全市商贸批发市场的规划和管理包括但不限于家居、建材、家电、数码、五金机电、服装、皮革、食品、日用百货等业态，还有大家提到的汽配等。三要分清性质。在目前全市带商贸批发性质的68个市场当中，哪些是合法的、哪些是违法的，必须要分清楚；否则，性质不清、底数不明，针对性的措施自然出不来。四要分清类别。违法是个大概念。我国作为社会主义法治国家，有程序法、实体法，实体法中又有经济、行政、民事、刑事等领域的法律法规。在违法商贸批发市场当中，哪些属于行政违法、哪些属于刑事违法，必须准确区别、准确认定。否则，就不好进行个案处置。五要分清责任。在清理整顿商贸批发市场工作中，哪些是主体责任、哪些是监管责任，哪些是部门责任、哪些是维稳责任、哪些是区（市、县）政府、管委会责任，哪些是违纪责任、哪些是违法责任，哪些是构成犯罪的，必须定性准确、依法界定。总之，该哪个部门或区（市、县）政府、管委会负责的，就要由哪个部门或区（市、县）政府、管委会负责。比如，违反《规划法》的，规划部门就要追究；涉及刑事犯罪的，就由公安部门立案处理。这里，结合大家职责，明确一下分工。各区（市、县）政府、管委会要按照属地管理原则，制定完善科学系统的清理整顿方案，组织相关职能部门对辖区内商贸批发市场进行专项清理整顿；支持和帮助市政府批准建设的商贸批发市场规范管理、加快建设；对65号文件下发后开业运营或仍在建商贸市场按规划和布局要求需进行业态调整和转向实施的进行督促指导；加强对65号文件下发前已开业运营商贸市场的监管和整治，按照规划需搬迁的，结合棚户区改造逐步实施搬迁；组织发改、规划、国土、城管、物价、工商、税务、环保、消防等部门对辖区内商贸市场的审批手续、规范经营进行认定，如有违法违规行为，严格依法依规查处；组织工商、司法部门对辖区商贸市场与经营户签订的合同、协议进行审查，对合法性进行认定，对违法违规行为提请相关部门依法查处；组织公安部门对涉嫌诈骗等经济犯罪行为进行查处；负责本辖区清理整治工作中的维稳工作，每个案件都要制定专项方案进行实施。市商务局负责统筹协调全市商贸批发市场的清理整顿工作，会同规划等部门和区（市、县）政府、管委会统筹全市商贸批发市场的规划布局和调整。市规划局负责检查市场的规划审批情况，对违规建设市场予以认定和查处；与商务局一起对全市商贸批发市场进行科学系统的规划，对相关市场原用地业态规划进行调整。市发改委负责检查有关市场项目投资立项（备案）情况，对违规建设市场予以认定和协助查处。市国土资源局负责检查市场的建设用地报批情况，对违法用地的市场予以认定和查处。市住房城乡建设局负责检查商贸批发市场建设施工许可证，对违法建设行为予以认定和查处，该责令停止的坚决责令停止。市工商局负责检查市场主体的办照情况和市场主体与经营户签订的合同协议，对合同的合法性予以认定，按职责对违法行为进行查处。65号文件出台后新建大型商贸批发市场的营业执照核发，必须先报市政府批准。市国税局、市地税局负责督促区（市、县）税务部门按辖区政府安排检查市场及经营户税务登记和税收上缴情况，对违反税法管理的行为予以认定和查处。市城管局负责清理拆除违法违章市场，清理整顿市场周边市容和环境卫生。市环保局负责检查市场环评情况和落实环保“三同时”要求，对违反环保要求的行为予以认定和查处。市维稳办负责市级或指导区（市、县）政府、管委会治理整顿工作中的维稳事宜，确保不发生大的维稳事件。市公安局负责全市商贸批发市场清理整顿关闭搬迁过程中的安保工作，严防群体性事件的发生；负责对涉嫌诈骗等经济犯罪行为进行认定和查处。市公安交通管理局负责检查市场周边交通秩序，对违反交通管理的行为予以认定和查处，特别是要严格查处汽贸市场所涉发生在花溪大道的交通违法行为。市公安消防支队负责检查市场消防设施设备，对违反消防管理的行为予以认定和查处。市物价局负责检查现有商贸批发市场的收费情况及价格监管，对违反价格管理的行为予以认定和查处。四、采取铁的措施坚决清理整顿商贸批发市场清理整顿商贸批发市场，说到底是一场执法行动（行政执法和刑事执法）。是真清理还是假清理，态度坚不坚决、措施有不有力、力度够不够，很简单地就可以看出来、查出来。几个原则，必须坚持到底。一是规划先行。整个清理整顿工作都要坚持以规划为指导，基本的原则、工作的重点、措施的采取等，都要服从规划、按照规划结合实际循序渐进，逐步推进，不得与规划相抵触，更不能背离规划，脱离规划的控制。商务部门牵头，市规划局配合，根据全市产业规划，在8月15日前完成全市商贸批发市场的统一规划、总体布局、业态设计，真正做到科学优化、系统全面，避免同质集中、恶性竞争，批发市场距离相对较近的，业态要进行科学的划分。在这个专项规划出台前，没有规划、其规划未按程序批准的或擅自改变规划用途的，都属于违法行为。市政府作过专题研究的，要严格执行按会议纪要，是临时建筑的，必须按临时建筑的相关规定办理。二是立场要稳。栗战书书记强调，对涉及群众利益的问题,只要不违反国家政策,就能容则容、能宽则宽、能优则优。我们要切实做到严格执法、依法依规按程序办事与对待群众感情、讲究工作方法艺术、维护社会稳定的辩证统一。维稳必须在依法治国、构建和谐的框架内进行。该软则软、该硬则硬，可以让步的一步让到底，不能让步的半步也不能让，这才能做到公平公正、稳定和谐。对违法行为放任自流，不讲法治、治安混乱、没有秩序，还如何发展？对违法行为不打击，清风正气如何弘扬？明知商家违法，还不管不问，就是和商家同流合污，严重损害包括经营户在内的群众利益，就是渎职！稳定决不能建立在违法违规、无理乱来、随意表态的基础上，维稳不是不讲法治和原则，更不能用违法的方式处理维稳问题，这是饮鸩止渴、后患无穷，这是我们必须随时都要清醒认识到的底线。三是措施要硬。要多采取联合行动、多组织专项行动，整合市、区力量，依法依规对各商贸批发市场规划、立项、用地、施工、证照、完税、环评、消防、交通、收费等进行检查，对违法市场，坚持违法行为属地管理，首先由区（市、县）政府、管委会组织市场与经营户签订的相关合同合法性审查，涉嫌诈骗等违法犯罪行为的要严肃处理，严厉打击违法集资或是变相集资行为，确保人民群众利益不受侵犯，这才是真正的维护群众利益、维护社会稳定。一般违法行为，区（市、县）政府、管委会能处理的犯罪行为，由区（市、县）政府、管委会组织处理，重大违法犯罪行为，区（市、县）政府、管委会处理不了的，立即报请市清理整顿领导小组办公室（市商务局）统一梳理上报市政府。属于诈骗等构成犯罪行为的，公安部门要立即立案，尽快追缴非法所得，保护群众利益。对那些掩盖真相，擅自改变规划用途，把临时建筑作为固定市场出租，与商户签订5年、8年甚至更长期限的合同，违法骗取钱财的，政府及有关部门不管不问、不立即采取措施收缴非法所得，切实维护群众利益，就是渎职。公安部门了解知道后，不立案、不查处，就是失职。对现在虽然手续齐备，但规划已作调整的，先期可以借鉴五里冲农产品批发市场、花溪大道沿线汽贸市场搬迁的做法；后期则可以通过棚户区、城中村连片改造统筹解决。四是维护稳定。政法公安及各区（市、县）政府、管委会要主动提早介入，加强信息收集研判，做深做细维稳预案，精心组织工作力量，全力做好清理整顿、关闭搬迁商贸批发市场过程中的维护社会稳定工作，严防群体性事件发生，确保干成事、不出事。原则上，涉及上千户群众被骗的重大案件，由市公安局负责，区（市、县）政府、管委会全力配合，一般案件区（市、县）政府、管委会自行负责，上级政法、公安部门加强指导。