广东省基层林业工作站建设与管理调研报告

  为更好地推进生态文明建设，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，深入了解和掌握新形势下基层林业站建设与管理情况，国家林业局工作总站派出调研组，于2014年3月21-29日，在广东省开展了专题调研。现将有关情况报告如下。

  一、调研工作开展情况

  调研组围绕林业工作站建设与管理这一主题，针对林业站的机构与人员编制、体制机制与管理模式、职能作用发挥、基础设施建设、职工生产生活条件、行风建设与勤政廉政等6方面问题，先后在广东省肇庆、清远等5地市11县市，实地走访了9个乡镇林业站和农业综合服务中心林业组，主持召开了13场座谈会、参加人员近180人，认真听取了基层林业站开展工作的好做法和典型经验介绍，与省林业厅、有关市县、乡镇有关方面等进行了面对面的交流和讨论，详细了解了当前面临的困难、问题以及各地对加强基层林业站建设与管理的诉求和建议。通过这次调研，进一步强化了地方党政领导和林业系统干部职工关于乡镇林业站只能加强不能削弱的共识。

  二、广东省林业站建设与管理基本情况

  广东省乡镇林业站紧紧围绕中心、服务大局，充分发挥政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能作用，为有效保护和发展森林资源、促进全省林业又好又快发展作出了重要贡献，夯实了广东林业走在全国前列的雄厚基础。

  一是顺应改革，千方百计稳机构。广东省林业厅以集体林权制度改革为契机，协调省编委于2009年下发了《关于印发关于加强基层林业工作站建设的指导意见的通知》，明确基层林业工作站为公益一类事业单位。为此，全省1069个乡镇林业站中的大部分已核定为公益一类事业单位，约80%的人员工资纳入地方全额财政预算，基本扭转了靠砍树、罚款过日子的被动局面，强化了资源管理和服务职能。

  二是多措并举，合力推进基础建设。全省先后开展了30个重点县林业站和林业站标准化建设项目。为提高资金使用成效，除要求建设单位将项目具体情况及有关资料报送省林业厅存档备案外，每年还组织专项检查。市、县利用中央有限资金，积极争取配套和自筹。河源市经济发展处于广东省后进位置，但市财政自2014年起安排2000万元，拟用4年时间完成100个乡镇林业站等基层站所标准化建设，在全省树立了标杆。

  三是注重培训，努力提高队伍素质。省林业厅每年安排培训经费10万元，印发培训资料，检查督导基层站长能力测试工作开展情况；测试前举办应试培训班。近年来，共完成14个地市600多名基层林业站长能力测试工作。

  四是强化制度，有效提升履职能力。省林业厅统一编印《广东省乡镇林业站工作手册》，下发至全省市、县林业局及基层林业站作为工作指导。多数县建立了林业站规章制度并得到了较好执行。调研所到的9个林业站都实现了站务公开、制度和有关图表上墙，规范了办事流程。

  三、当前存在的主要困难和问题

  一是机构队伍不够健全。全省绝大多数市、县没有独立设置林业站管理机构。全省乡镇林业站人员编制站均不足5人。本次实地考察的9个林业站，多数站人均管护面积超过7万亩，远未达到《乡镇林业工作站工程建设标准》确定的人员配备指标。总体上，乡镇林业站人员数量少、任务重，加上管理机构不健全，严重影响当地林业与生态建设任务的如期完成。

  二是体制机制不够稳定。全省自2009年以来实施简政强镇事权改革，要求设在乡镇的事业站所原则上实行以乡镇管理为主的体制。乡镇林业站管理体制呈现已经或正在下放、撤并至乡镇农业综合服务中心的趋势。截至2013年底，全省1069个乡镇林业站中，垂直管理的仅占39%。英德、始兴等多县（市）林业局反映，乡镇林业站撤并后，精干人才往往被调到其他中心岗位，基层林业工作明显弱化。阳山县2011年将全县13个林业站下放乡镇管理，经过2年的运行实践，县委、县政府经认真讨论，于2013年将乡镇林业站收归县林业局垂直管理，全县林业工作得到明显加强。

  三是职能作用发挥不当。广东省乡镇林业站还存在森林资源管理缺位、越位、错位状况。一是由于体制下放导致职工数量减少，承担林业工作的时间和精力有限。二是林改后，资源管理对象由村集体变为千家万户林农，林业站工作量大大增加。三是乡镇林业站被撤并后，已失去其独立机构资格，县林业局委托执法处于名不正言不顺的尴尬境地。四是少数地方林政执法权责不清，一些林业站职工福利和工作经费来源于罚没款返还，此状况如不及时纠正，将影响森林资源安全，进而危及林区秩序和林农合法权益，最终影响社会和谐稳定。

  四是基础设施多数较差。全省还有约20%的站没有站房或租用民房办公，部分站的站容站貌不尽人意；交通工具多数为摩托车，仅少量站配备了皮卡车。调研所到的和平县热水林业站，其站房为上世纪六、七十年代所建，现已成危房；翁源县坝子镇林业站租用民房办公，5年内换了4次办公地点。与此同时，被下放乡镇管理或撤并的林业站，其固定资产由乡镇政府统筹安排或拍卖，工作条件进一步恶化。