书记在党风廉政建设会议上的讲话

  今天，我们在这里召开全省教育系统党风廉政建设工作会议，主要任务是深入学习贯彻**书记系列重要讲话精神，贯彻落实十八届中央纪委四次、五次全会和省纪委十三届四次全会以及教育部的要求，回顾总结20xx年全省教育系统党风廉政建设工作，部署20xx年任务。

  刚才浙江师范大学、浙江工商大学、浙江机电职业技术学院、杭州市教育局、丽水市教育局等5家单位做了发言，讲得很好，听了很受启发。葛菲同志作了工作报告，对去年系统党风廉政建设工作做了总结，对今年工作作出了部署，大家要认真领会和贯彻。

  过去一年，中国的反腐败举世震撼。我们党以前所未有的勇气和力度，全面推进党风廉政建设和反腐败斗争，打老虎，拍苍蝇，整作风，取得了令世人瞩目的成就。反腐倡廉，极大地赢得了亿万人民的点赞和拥护，这既为全党进一步深入推进党风廉政建设和反腐败斗争创造了良好条件，也对新时期党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求。

  加强党风廉政建设，教育系统责任重大。这里，我承接着葛菲同志工作报告再做4点强调。

  一、切实落实党委主体责任

  党的十八届三中全会决定明确指出，落实党风廉政建设责任，党委负主体责任，纪委负监督责任。这是以**书记同志为总书记的新一届党中央领导集体，科学判断反腐败斗争形势，作出的重大制度安排。

  应该说，这些年，我省教育系统党组织对党风廉政建设和反腐败斗争是重视的，工作抓得都比较紧，最明显的成果是纠风治乱强力推进，我们已在系统范围内比较好地遏制住了腐败案件高发多发的态势。但毋庸讳言，与中央、省委的要求和人民群众的期望相比，党风廉政形势依然严峻复杂。尤其是作为各级党组织，我们对承担党风廉政建设主体责任的认识和理解还没有完全到位，对主体责任的落实，无论在“最先一公里”还是“最后一公里”上都还有很大差距。这有客观原因，主体责任是一个全新要求，把握精髓、领会要义有一个过程。但也有主观因素。我们中的许多同志还未认识到主体责任这一重大制度安排带来的责任、职能和工作方式的变化，或者即使认识到了，但行动没有跟上，我们仍习惯于按原有工作范式来领导和推动党风廉政建设和反腐败工作。在一些地方和单位，甚至党委职能和工作方式的转变滞后于纪委职能和工作方式的转变，致使一些工作甚至出现了脱节。

  落实党委主体责任，首先应深化认识。主体责任是政治责任，我们应切实强化政治担当，自觉地从政治的高度、大局的高度来看待履行党风廉政建设主体责任，坚决克服重业务轻党风、重发展轻廉政的错误行为。主体责任是分内责任，我们应牢固树立抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职的理念，自觉把主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。主体责任是全面领导责任，我们每一位党员领导干部都要坚持“一岗双责”，既要抓好主管、分管领域的业务工作，又要抓好主管、分管领域的党风廉政建设，做到工作推进到哪里，党风廉政建设职责就延伸到哪里。主体责任是直接责任，我们不仅要做党风廉政建设的领导者，更要做积极的实践者、推动者，不仅要强化班子集体的责任，更要落实班子每位同志的责任。在党风廉政建设上，无论是班子集体，还是党员领导干部个人，都要做到既想又说更要做，尤其是要在亲力亲为上下功夫。

  既要深刻认识主体责任，更要认真落实主体责任。各地各高校都应切实明确党委的主体责任和纪委的监督责任，以及相关责任履行程序，让党委的主体责任和纪委的监督责任，在本地区本单位清晰明确，既要领导清楚，又要群众明白。现在，大多数高校体量都很大，二级单位很多，许多人、财、物以及项目、资源都掌握在二级学院或系所，为此我们高校要认真研究把主体责任和监督责任向下延伸，以促使“两个责任”全覆盖、全落地。

  落实党委主体责任，党委书记无疑是第一责任人，书记必须对领导领域的党风廉政建设负总责。同时，从教育系统实际出发，还有必要强化行政一把手的重要责任。行政一把手在行政领域必须起到第一责任人的作用。即使是非中共党员校长院长，也要有这样的责任意识，把廉政和反腐败责任切实肩负起来。

  主体责任和监督责任相辅相成、缺一不可。落实党委主体责任，也内含着党委对纪检监察机构履行监督责任、发挥监督作用的支持和指导。各级党委要自觉接受纪检监察机构的监督，主动会同纪检监察机构分析和研判反腐倡廉形势，布置落实各项工作任务;积极支持纪检监察部门突出主责主业，强化监督执纪问责，从严查处各类违纪违法行为和腐败分子。对于腐败分子，有一个查一个，绝不姑息袒护。同时切实关心纪检监察机构和队伍建设，创造良好工作环境，切实按规定配齐配强专职纪检监察干部。今年凡未按规定配齐纪检监察干部的单位，都要确保人员配齐到位。

  二、严格遵守党规党纪

  加强纪律性，革命无不胜。这是中国共产党人的成功经验。这里的纪律也包括党内长期形成的行之有效的一系列规矩。规矩是内化于心的纪律，纪律是外化于形的规矩。面对各类风险和考验，现阶段守纪律讲规矩有着极为重要的意义。在党的十八届四中全会上，**书记重点强调，要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置;讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员干部对党忠诚度的重要检验。在省纪委十三届四次全会上，省委夏书记要求全体党员干部要拿起规矩这把尺子，量一量自己的言行，拿起纪律的铁扫把，扫一扫身上的尘土。

  在浙江，我们教育系统是守纪律讲规矩的。每每中央、省里有重大部署，我们都及时层层传达学习贯彻。我们认真组织学习贯彻**书记系列重要讲话和党的十八大、十八届三中、四中全会精神，按照党中央“四个全面”战略布局，大力推进教育综合改革，推进依法办学、依法治校，推进党的建设伟大工程，全面加快建设教育现代化。我们努力强化政治意识、政权意识、阵地意识，牢牢把握意识形态工作话语权、主动权，不断探索加强立德树人工作。我们主动贴紧“八八战略”，多形式参与和服务各级党委和政府中心工作，尤其是创新驱动、“四换三名”、“五水共治”、“三改一拆”等工作。

  不可否认，在守纪律讲规矩上，我们也存在一些问题。有些人爱当评论员，爱信小道消息，疑神疑鬼，对中央、省里的大政方针政策也常常评三评四。有的人置自己的意志于组织意志之上，不能很好地贯彻集体决定，包括在高校不能很好地执行党委领导下的校长负责制。有的人落实上级工作部署和要求有选择，合自己胃口的就做，不合自己胃口的就束之高阁、弃之不顾。有的人热衷于搞上有政策、下有对策，时常做出一些打擦边球违规违矩的事。有的人办事不讲规则，一切以自己或单位的利益是否实现为标准，评先评优，评上了喜形于色，好话说得一箩筐，评不上就怨天尤人，什么绝情绝义的话都敢说。

  守纪律讲规矩，最为重要的是要严守政治纪律和政治规矩，严守组织纪律和组织规矩。坚决地与以**书记同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉地学习贯彻中央和省委省政府的各项方针政策和工作部署，做到不犹疑，不打折，不当评论员和看客，做让绅士们汗颜的冲锋陷阵的战士。切实地维护民主集中制原则，自觉做到个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。在高校，坚决地贯彻执行党委领导下的校长负责制制度。在实际工作中，时时处处讲党性、讲原则、讲大局，努力克服各种无组织无纪律、不守规矩的行为。在守纪律讲规矩上，我们每一位党员领导干部，无论分工多么不同，无论学术再高，功劳再大，都必须积极带好头。

  三、不断扎紧制度笼子

  反腐倡廉，加强党风廉政建设，制度管根本、管方向、管长远。这些年，围绕着力解决人民群众反映强烈的教育突出问题，我们相继制订出台了一系列有利于促进教育公平、提高教育质量的管理制度。面向中小学，制订了减负制度、治理择校乱收费制度、小升初不考试制度、规范教辅材料制度、制止教师有偿补课制度，等等。面向高校，新制订了小额基建项目管理制度、食堂经营管理制度、从严管理科研经费制度、规范高校继续教育合作办学制度，等等。在大中小学广泛地推行了各项阳光教育制度。去年，还进一步建立了高校和中小学教师师德师风建设机制。应该说，这些年制度在加快走向完善，制度建设有力地促进了党风廉政建设和反腐败工作。

  现在，在党风廉政制度建设上存在的问题是，大家在执行一些制度上态度和行动不够一致和坚决。在高校，科研经费使用管理在不少单位落不了位，继续教育违规办学不是个别现象。在中小学，有些地方和学校不仅没有真正下决心抓减轻学生过重课业负担和制止教师有偿补课，而且还想方设法予以遮掩，甚至提供支持。执行制度态度和行动不够一致和坚决，这里有认识问题，有的同志有的单位本身思想就有问题，理念就有问题;同时也有利益问题。在高校，科研经费使用、合作办学直接涉及的是经济利益。在中小学，学生过重课业负担、教师有偿补课直接涉及的是升学利益，而在其后还是经济利益。

  这些年的实践告诉我们，解决执行制度态度和行动不够一致和坚决问题，既要注重解决认识问题，包括理念问题，又要深入研究解决私利作祟的问题。去年，我们扣减合作办学出问题高校的成人教育招生指标，今年把出现严重违规招生和教师有偿补课地方的科学和谐考核等级定为D类，就是试图从经济上惩处违规行为，进而强化制度的执行力。这方面的探索我们将进一步深入和扩大。尤其是积极争取财政等相关方面支持，把执行制度情况与高校财政拨款、地方财政转移支付挂起钩来，与各类评先评优及建设项目挂起钩来，努力使制度执行不力者既在名义上受影响，更在利益上受损失。

  四、锲而不舍地推进作风建设

  经过近两年的教育实践活动及后续整改活动，作风建设在我们教育系统取得了明显成效。今年全国两会期间，腾讯网就国内各地教育满意度作了一个测评，有24万网民参加。结果出来，满意度上海排第一，浙江排第二。尽管测评带有一定偶然性，但也体现出一定必然性。从一个侧面反映了这些年我省教育系统作风建设的成效。

  从年初教育工委、教育厅围绕召开民主生活会征求到的意见看，无论是系统内还是系统外，大家最大的期盼是要求我们把教育实践活动的成果巩固住，把已经形成的好的作风坚持下去，并不断发扬光大。群众的肯定，是对我们的激励，群众的要求更是对我们的鞭策。我们全系统各级党组织、各个单位都要在作风建设上持续努力，决不辜负人民群众的期盼。

  继续严格执行中央八项规定、省委28条办法和六项禁令。其实随着作风建设的深入，中央和省委的要求范围已越来越广，规定也越来越具体。对此，我们要与时俱进，切实加以学习、贯彻、遵守。20xx年1月，贯彻中央八项规定和省委28条办法，教育工委和教育厅制订了一个“24条”，最近根据中央和省委要求，针对征求到的方方面面意见，我们又补充制订了一个“10条”。我们将切实执行好原有的24条和新制订的10条。请大家对照24条和10条，对教育工委和教育厅进行监督。同时我们要求各地各高校也要从自身实际出发，进一步完善相关规定。咱们层层扎篱笆，层层努力，把自己规定的每一条都做到，切实把中央和省委的作风建设要求落到基层落到实处。

  下大力气整改问题。现实生活中，听意见不容易，提意见不容易，接受意见整改问题更不容易。民主生活会上，你向别人提批评意见不容易，别人向你提批评意见同样不容易，怕影响和气，怕伤害感情，也怕事后被穿小鞋。真正的批评意见弥足珍贵，我们一定要切实重视，并认真进行整改。前几天，我们工委会对民主生活会前后征求到的意见做了梳理。这次拟订整改方案，我们作了些改进。制成两份整改方案，一份是共性问题整改方案，一份是个性问题整改方案，我们的想法是整改既抓大又抓小。我们各级教育行政部门和高校都要认真梳理征求到的意见、制订整改方案，多在整改上下功夫，力求多解决些问题。这样做，基层和群众会高兴、满意，我们的事业也会进步。

  在整改问题中，有个问题要在这里提出来，希望一些地区和高校注意整改。这就是有些人遇到一些事老想着找关系、托门子。这次省里推荐重点建设高校，我们有的大学领导把一些远在千里的毫不相关的人也动员起来做说客。这种风气不好，必须改。请大家相信教育工委、教育厅，我们办事讲规矩、讲规则。制订规则，我们充分征求意见。规则一旦制订，就按规则办，任谁都不能变，任谁都无法变。这些年教育工委和教育厅的办事行为难道不能证明这一点吗?同时我们欢迎大家时时刻刻对教育工委和教育厅进行监督。评先评优多在练内功上下功夫，别再找门路、托关系了，这样做对谁都不好。让我们大家一起把教育系统的风气维护好。

  切实为群众办实事。这是加强作风建设的重要落脚点。这些年，我们每年都会同各地各高校为师生办一批实事。今年的实事项目在1月份的全省教育系统工作会议上已经确定，希望各地各高校与我们一起努力，把这些向全省承诺的实事每一件都办实办好。

  今年，我们还要进一步加强正风肃纪常态化机制建设。一方面，切实做到时间上不断线，各地各高校正风肃纪小组每月都要至少开展一次明查暗访活动，切实保持强有力的正风肃纪态势;另一方面，针对不同时间节点、不同方面的突出问题，适时调整明查暗访重点，对歪风邪气露头就刹，坚决制止各类歪风邪气在教育系统滋生蔓延。

  惩治腐败，推进党风廉政建设，党中央既为我们指明了方向，又为我们做出了崇高的表率。新的一年里，让我们众志成城，更加有力有效地抓好党风廉政建设和反腐败斗争，使浙江教育这片天地风更清，气更正，人更善，政治生态、工作生态、发展生态山清水秀，人民对我们的各级各类教育更多一份倾心和满意。