科学设置全面深化改革委员会办公室调研思考2018年10月13日至14日，省委召开十届五次全会，研究部署全省机构改革工作，决定将省委全面深化改革领导小组改为省委全面深化改革委员会，下设办公室在省委政策研究室。为对标对表省委决策部署，稳步推进州县两级改革机构的改革工作，在前期调研的基础上，对我州改革机构的设置进行思考，提出建议。一、我州改革办机构及人员编制现状（一）州级现状。党的xx届三中全会召开后，州委紧跟党中央、省委全面深化改革步伐，于xx年3月成立了州委书记担任组长的州委全面深化改革领导小组。明确州委全面深化改革领导小组是州委常设议事协调机构，统一部署和组织全面深化改革，直接受州委常委会领导；州委全面深化改革领导小组下设9个专项小组，承担州委全面深化改革领导小组部署的相关工作任务；州委全面深化改革领导小组下设办公室（州委全面深化改革领导小组办公室，以下简称州委改革办，为常设办事机构）于州委政策研究室，主任由政策究研究室主任兼任，负责州委全面深化改革领导小组日常事务工作。xx年6月12日州委全面深化改革领导小组第一次会议决定：“同意州委改革办设立专职副主任，抽调精兵强将，配齐工作力量，明确职责任务，推进工作落实。”州委政策研究室及时同州委组织部、州委编办沟通协调，于xx年7月14日分别考察抽调了5名干部到州委改革办集中办公，临时设改革秘书组、改革协调组让州委改革办机构及时运转起来。州委编办于xx年2月在州委政策研究室增设改革协调科，增加州委政策研究室行政编制3名（核定州委政策研究室副主任职数1名兼任州委改革办专职副主任、核定科级领导职数1名、工作人员1名）。截止目前，州委政策研究室与州委农办、州委改革办实行合署办公，州委政策研究室内设办公室、综合调研科、改革协调科（州委改革办唯一内设机构），有行政编制10名（其中处级领导职数4名、科级领导职数3名），工勤编制1名；州委农办内设农村经济发展科、农村社会发展科，有行政编制3名（其中处级领导职数1名、科级领导职数2名）、工勤编制1名；州委农办下设文山州三农信息服务中心，有事业编制6名（其中管理七级1名、管理八级1名、管理九级4名）。为切实保障州委政策研究室（农办、改革办）能够正常运转，目前已调剂文山州三农信息服务中心4名事业干部到州委政策研究室办公室承担财务会计、收发文件、保密管理等日常事务性工作。（二）县级现状。为抓紧推进全面深化改革各项工作， 8县（市）于xx年底前成立了全面深化改革领导小组并下设办公室。县（市）委改革办与县（市）委政策研究室、县（市）委农办一样，机构极其不顺。除砚山县外，其余县（市）委改革办虽然下设于县（市）委政策研究室，但一直没有编制和固定人员具体开展工作，一部分县级政策研究机构还是股所级的党办内设机构，大多无编无人，长期靠阶段性抽调人员处理改革事务、应对改革工作。二、我州改革办机构设置和职能配置存在问题分析（一）政研室机构薄弱，导致改革办挂空。从州级层面看，州委政研室只有办公室、综合调研科2个内设机构，科级及其以下公务员仅4人，人员编制在全省16个州市中处于末尾，落实常规的政研业务都极为困难，与新形势下的政研工作任务极不匹配，更难有效担负起州委政研室（农办、改革办）机要文书、财务会计、组织人事、机关党建、机关工会、党风廉政、老干部管理等公共管理事务工作。从县级层面看，麻栗坡县委政研室有行政编制4名，马关县委政研室有行政编制6名，富宁县委政研室有行政编制2名，其余县（市）委政研室没有单独编制，相当于62.5%的县级改革办挂空。（二）专职人员编制少，导致改革办不力。从州级层面看，州委改革办只设置了1个科，1名工作人员负责专职处理改革事务，1名工作人员安排到州委政研室办公室主持工作并负责兼职处理改革事务，改革专职人员编制在全省16个州市中处于末尾，难以应对办文办会、督察落实、统筹协调、资料收集、信息报送、文稿编撰、考核评价等繁重的改革任务。从县级层面看，砚山县委改革办有3名行政编制，西畴县委改革办有2名事业编制，其余县（市）无编可言，更无专职工作人员。（三）常设机构不核编，导致改革办不顺。大部分县级改革办无专人理事，履职尽责难，就连改革日常事务工作也无法应对，最怕上级布置改革任务，很多改革事项更是望而不动，没有实质性改革行动，更没有产生改革实效，存在“冰上开车”、“上热下冷”现象。有的县（市）委政策研究室、农办、改革办3块牌子仅1―2名工作人员，各项工作任务经常交织在一起，顾此失彼，怨声载道。三、加强改革队伍建设的要求（一）**书记总书记对改革工作力量配备问题作了多次强调。**书记总书记在xx年9月29日中央全面深化改革领导小组第5次会议上提出，要调配充实专门督察力量，开展对重大改革方案落实情况的督察，做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里；在xx年2月23日中央全面深化改革领导小组第二十一次会议上强调，市县一级改革落实任务较重，要注意配足力量，创新工作方法，把精力集中在打通“最后一公里”上；在xx年7月19日中央全面深化改革领导小组第三十七次会议上强调，各地要配齐配强各级改革工作力量，加大改革创新在干部考核和提拔任用中的权重，建立健全改革容错纠错机制，形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向。党的十九届三中全会召开后，**书记总书记在2018年3月28日中央全面深化改革委员会第一次会议上指出，把中央全面深化改革领导小组改为委员会，是健全党对重大工作领导体制机制的一项重要举措。要完善科学领导和决策、有效管理和执行的体制机制，加强战略研究、统筹规划、综合协调、整体推进，加强对地方和部门工作的指导。各级党委要加强对改革工作的领导，强化组织协调能力，确保党中央改革决策部署落到实处。（二）中央改革办对改革办工作力量配备问题作了2次要求。中央改革办常务副主任穆虹同志先后两次对云南省改革工作队伍建设提出要求，在xx年4月26日到云南开展改革督察时指出，无论是改革专项小组办公室还是各级改革办，都需要有足够的专职工作人员办事、办文、办会，如果名义上有机构，实际上没有几个人，或者都是兼职人员在做具体工作，是不可能把改革工作做好的；在xx年7月12日至13日对云南落实脱贫攻坚责任制和改革督察问效工作进行专项督察时指出，全面深化改革已进入“施工高峰期”，各项工作只能加强，不能削弱，希望云南省采取更加有力举措，配齐配强工作力量，整合改革的牵头部门、专项小组和各级改革办的力量，一起来解决改革落实落地的问题。（三）省委陈豪书记就州县两级配齐配强改革办工作力量作了2次指示。省委陈豪书记在xx年8月2日省委全面深化改革领导小组第三十一次会议上强调，要牢固树立允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向，加大改革创新在干部考核和提拔任用中的权重，建立健全改革容错纠错机制，为担当者担当、为干事者撑腰，让更多改革促进派、实干家脱颖而出，壮大各级改革工作力量。省委组织部、改革办要及时对各州（市）、县（市、区）改革力量进行一次检查评估，坚决调整不负责任、不敢担当、不愿作为的领导干部。省委陈豪书记在xx年 12月27日十届省委全面深化改革领导小组第十次会议上强调，“要压实地方党委及党委书记抓改革落实的主体责任，加强对州（市）、县（市、区）两级改革工作的组织领导，集中力量打通最后一公里……。要打造一支具有专业知识、专业能力、专业精神、严实作风的改革工作队伍。省委编办要督促州县两级编委会在本地区编制范围内配齐配强改革办工作力量”。（四）省级就加强州县两级改革办工作队伍建设接续下发2份文件。根据省委陈豪书记要求，省委改革办、省委组织部、省委编办于2018年1月10日联合印发《关于加强州县两级改革办工作队伍建设的通知》，通知指出：各州市、县（市、区）要认真落实省委全面深化改革领导小组和陈豪书记的指示要求，进一步加强州县两级改革办工作队伍建设，落实情况及时报告。2018年9月4日，省委全面深化改革领导小组又印发《关于深入贯彻落实中央全面深化改革委员会会议精神抓实推进改革督察工作的通知》，通知指出：要强化各级改革领导机构和队伍能力建设，完善改革督察工作机制，配足配强督察力量，形成上下贯通、敢于担当、履职尽责的督察链条。四、科学设置全面深化改革委员会办公室的建议全面深化改革是党中央集中统一领导的重大工作，它需要一支具有专业知识、专业能力、专业精神、严实作风的改革工作队伍，需要设置科学合理的改革机构，有效履行职责，推动改革落地。（一）关于州委全面深化改革委员会办公室。一是建议州委全面深化改革委员会办公室作为州委工作机关，与州委政策研究室实行合署办公。州委全面深化改革委员会办公室主任、州委政策研究室主任由同一人担任，州委全面深化改革委员会办公室副主任、州委政策研究室副主任全部实行交叉任职。二是建议核定处级领导职数为1正、3副、1名副处级改革督察专员。三是建议州委全面深化改革委员会办公室内设改革秘书科、改革协调科、改革督察科3个业务科室，每个内设机构各按不少于3人核定行政编制。四是建议加强州委政策研究室内设机构建设，让政策研究职能与改革推进职能有机融合、互促并进，可考虑在原有办公室、综合调研科的基础上，参照省委政策研究室职能配置情况，适当增设一定内设机构，推进政策研究职能配置更趋合理。（二）关于县（市）委全面深化改革委员会办公室。一是建议县（市）委全面深化改革委员会办公室作为县（市）委工作机关，同步组建县（市）委政策研究室作为县（市）委工作机关，县（市）委全面深化改革委员会办公室与县（市）委政策研究室实行合署办公。二是建议县（市）委全面深化改革委员会办公室和县（市）委政策研究室均为正科级机构，县（市）委全面深化改革委员会办公室主任、县（市）委政策研究室主任由同一人担任，县（市）委全面深化改革委员会办公室副主任、县（市）委政策研究室副主任实行交叉任职。三是建议核定科级领导职数为1正、2副，县（市）委全面深化改革委员会办公室内设改革秘书股、改革协调股、改革督察股3个业务股室，县（市）委政策研究室内设机构按照地方党政机构改革有关要求规范设置。