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在全市推进依法行政工作会议上的讲话
毛腾飞
2014年7月9日
同志们：
今天，我们召开全市推进依法行政工作会议，主要目的是总结过去一年的全市依法行政工作，安排部署下阶段任务。推进依法行政与政府职能转变和机构改革密切相连，都是政府自身建设的重要组成部分。因此，这个会议也是落实刚才通报的市政府党组民主生活会整改方案的一个行动。本届政府提出了建设法治型政府的目标，并研究出台了《株洲市法治政府建设规划（2013—2020年）》，对全市依法行政工作作了全面部署。刚才，松林、玉玲同志分别就全市依法行政和政务公开工作作了很好的发言，我都赞成，希望大家认真落实。下面，我再强调四点意见。
一、充分肯定我市依法行政工作取得的成绩
过去的一年，全市各级各部门围绕中心、服务大局，全面推进依法行政，在建设法治政府方面做了大量工作，取得了重要成效。
（一）依法行政工作机制进一步健全。各级政府及其部门确立的一把手负总责，班子成员分工负责，法制机构承担依法行政具体业务的工作机制进一步健全，为深入推进依法行政、建设法治政府奠定了坚实的组织基础。同时，加强了依法行政考核工作，科学设定考核指标、创新考核方式、加强督促检查、启动依法行政示范单位创建等工作，有效地促进了依法行政工作的落实。
（二）行政执法水平有新的提高。清理精简行政审批项目，简化审批环节，规范审批程序，强化了审批许可监督；修订公布行政处罚裁量权基准，最大限度地压缩执法“弹性”，推进了公正规范执法；开展行政执法案卷评查，发布行政执法指导案例，提升了办案质量；加强行政复议规范化建设，及时纠正了行政执法中的不当和违法行为；加强行政执法人员培训，不断提升执法队伍素质。总的来说，全市行政执法行为进一步规范，行政执法效能有了新提高。
（三）行政执法体制改革深入推进。攸县、株洲县已经向省政府呈报了城市管理领域相对集中行政处罚权方案，目前全市五个县市全部推开了城管执法体制改革；深化文化市场综合行政执法改革；大力推进河道采砂、湘江保护、环境整治、拆违控违、食品安全等重点难点领域联合执法，不断完善执法运行机制，权责不清、多头执法、重复执法的现象明显减少，有力推进了行政执法责任制的落实。
（四）矛盾纠纷得到较好化解。依法办理了一批行政复议和应诉案件。2013年全市办理行政复议案件138件，办理行政相对人向省政府及其厅局提起的行政复议案件56件，办理行政应诉案件213件。及时纠正了一批违法、不当的具体行政行为，维护了政府和当事人的合法权益，促进了社会和谐稳定。

二、清醒认识当前依法行政工作存在的问题
当前，我们在肯定成绩的同时，也要十分清醒地看到，依法行政工作离建成法治政府的目标，离人民群众的期盼和要求，还有不少差距，主要表现在以下几个方面：
一是依法行政的意识和能力有待进一步提高。一些干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、处理问题的能力还不强，办法还不多；一些行政执法人员业务素质不高，证据意识和程序意识淡薄，重实体轻程序，重结果轻过程，不当行政甚至违法行政时有发生，导致全市行政争议和纠纷仍然较多，行政诉讼和复议案件呈上升趋势。2013年全市法院共受理行政诉讼案件570件，比上年增长26.2%。经审理，行政机关因证据不足、违反法定程序、适用法律法规错误等原因而败诉的35件，败诉率6.2%。2013年，全市各级行政机关收到行政复议申请143件，较上年增长52.1%。经审查，决定撤销、责令履职等31件，综合纠错率21.7%。
二是制度建设有待进一步加强。有的规范性文件制定依据不适当、内容不合法，为了完成某项特定工作，片面强调某个方面的理由，违法设定权限、职责，甚至设置行政审批、行政处罚等事项；有的规范性文件在起草制定过程中没有遵循必要的程序，不经调研、论证，不征求相关部门意见，不协调解决争议，不按规定进行合法性审查，不经统一登记、统一编号、统一公布，就直接由单位负责人签发，从而导致规范性文件的合法性、适当性得不到保障。比如说，前年省政府法制办到我市抽查两个部门，发现未经“三统一”的规范性文件就有20多件。有的部门重数量、轻质量，起草的规范性文件内容粗制滥造，照抄照搬，缺乏针对性、操作性，没有多大的实际价值。有的地方报备规范性文件意识不强，规范性文件发布后不送备案机关备案，不接受监督审查，致使存在的问题不能及时纠正，公民、法人或其他组织的合法权益得不到有效保护，等等。
三是行政执法行为有待进一步规范。有的部门虽然制定并公开了行政处罚裁量权基准，但定的是一套、做的却是另一套，执法过程中自由裁量、随意处罚现象突出，存在违法情节、事实、数量、频次与裁量权基准阶次不相称，未体现执行裁量权基准的情况；有的部门负责人甚至滥用职权，违法决策，随意改变集体讨论决定，导致一年之内多次遭遇法律纠纷。有的部门对涉嫌刑事犯罪、应当移送司法的案件不移交，以行政处罚代替刑事追责，导致对严重违法案件打击不力。今天的会议印发了全市行政诉讼和行政复议案件统计材料，对市中院和法制机构办案过程中发现的问题进行了系统的分析，请大家认真看一看，2012年和2013年，市政府办理的行政复议案件综合纠错的分别达到了19件和31件。
四是行政不作为的问题仍然存在。有的部门有法不依、执法不严、违法不究等现象还比较突出，一些行政违法行为没有得到及时纠正和惩处。据统计，2012年9月1日至2013年10月30日，全市具有行政处罚权的48个单位中，实施过行政处罚行为的单位28个，有20个单位没有实施过一件行政处罚，存在行政不作为的问题。对一些关系人民群众切身利益的重点领域，比如食品药品、安全生产、违法建设、砂石开采等方面的问题，有的部门尽管有多项行政处罚权，但长期以来对违法现象失之于软，监管乏力，不愿担当，不敢碰硬，以指导、协调代替执法处罚，对违法行为惩处、制止不够。有的部门虽然组建了规格较高的专门执法机构，配备了人员编制，安排了办案经费，但实际执法办案却寥寥无几，缓作为、不作为，多年出现“零办案”情形，致使违法现象滋长蔓延。
五是法治环境有待进一步优化。政府越位、缺位、错位的问题依然存在，行政审批事项还是较多，行政效率还是不够高；有的部门对信息公开工作重视不够，对信息公开条例执行不到位，对申请人关于信息公开的申请不予答复。2013年市本级共受理信息公开类复议案件8件，占市本级受理案件总数的10.7%；有的部门职能权限界定不清，职责交叉，权责失衡，导致相互推诿、相互扯皮；少数执法人员服务意识淡薄，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派以及“吃、拿、卡、要”等现象仍然存在。
针对上述突出问题，下一阶段，我们要坚持以问题为导向，以当前急需解决的问题为切入点，有针对性地加强和改进工作中的薄弱环节，不断创新思路、强化举措，以改革创新精神和务实进取作风，推动法治政府建设取得新成效。
三、着力提升依法行政工作水平
建设法治政府的核心是促进政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、公开有度、监督有效。各级各部门要朝着法治政府建设的目标，立足发展大局，突出重点，明确责任，强化措施，不断提升依法行政工作水平。
（一）要运用法治理念推动工作开展。各级领导干部是党和政府依法行政的中坚力量，大家的法治意识、法治素养、依法办事的能力如何，直接决定依法执政理念的落实程度，直接影响着一个地区、一个部门依法行政的水平高低，直接关系到法治型政府建设的成败。当前，我市正处于加快转型升级的关键期，全面建成小康社会的攻坚期，各种利益交织、社会矛盾凸显，人民群众民主法治意识、政治参与意识、维护权利意识普遍增强，推进改革发展、维护社会和谐的要求更高、任务更重。各级各部门及广大干部要牢固树立法治理念，不断强化依法行政意识，带头学法、知法、用法、守法，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作开展。

（二）要运用法治手段规范权力运行。要坚持科学民主依法决策。科学决策是党和政府确保工作顺利推进并取得成效的前提和保证。要建立健全党委、政府决定、公众参与和专家论证相结合的科学民主决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。涉及经济社会发展战略和人民群众切身利益的重大决策，要广泛采用举行听证、前期预测、效益评估、公开招标、合法性审查等科学决策手段，使决策经得起政策、群众和历史的检验。要规范行政执法行为。继续深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，改进执法方式，加大执法自由裁量权基准适用力度，着力解决权责交叉、重复执法、多头执法等问题，始终在法律框架内行使权力。要强化程序意识，做到程序执行不变通、不走样、不流于形式，确保依法履行各项职责。要加强行政执法监督。建立健全“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的执法岗位责任制。自觉接受人大、政协、法院、检察院以及监察、审计、财政等方面的监督。完善群众举报投诉制度，及时处理群众检举和新闻媒体反映的问题，并将结果适时适度向社会公布，创造条件让群众监督政府依法行政。

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