市委领导在整治形式主义为基层减负工作推进会议上的讲话经市委批准，我们召开这次整治形式主义为基层减负工作推进会议。主要目的就是深入学习领会中央精神和省委要求，进一步提高政治站位，抓好工作落实，把中央“基层减负年”部署和省委、市委各项要求落到实处，切实减轻基层负担，激励基层干部担当作为，聚精会神推动我市全面振兴发展。下面，就做好下步工作，我讲几点意见。　　一、客观总结盘点，充分肯定减负成效　　市委全面启动为基层减负工作以来，全市各级能够深入学习贯彻**书记总书记关于力戒形式主义、官僚主义的系列重要指示批示和中央有关文件精神，积极回应基层关切，较真硬碰革除积弊，取得了较好成效。　　（一）凝聚高度共识，迅速推动工作落实。我们第一时间传达落实中央《通知》精神和省委减负部署要求，引导各地各部门统一思想行动，全力推动各项工作落实。在市委统一领导下，专门建立了由市委办公室牵头，市纪委监委等部门参加的专项工作机制，成立了专项机制办公室，为减负工作提供了有力的组织保障。加强对全市各地各部门的业务辅导，印发解决形式主义突出问题为基层减负工作手册，建立容错纠错机制，有效激励基层干部担当作为。　　（二）着眼守住底线，坚决遏制“三多”问题。全市上下紧紧围绕中央提出的“两个减少30%，一个减少50%”的量化目标，倒逼工作举措、倒逼责任落实。建立减负成效反馈机制，就接收文件、参加会议和迎接检查情况进行月调度，对问题已经显现或有苗头性、倾向性的单位，及时提醒、精准指导、督促整改。截止目前，市级层面共印发文件****件，占全年计划的**%；召开全市性会议***次，占全年计划的**%；开展全市性检查督查考核**项，占全年计划的**%，“三多”问题得到有效遏制，减负工作更加主动。　　（三）深入专题教育，统筹解决突出问题。把减轻基层负担作为开展“不忘**、牢记**”教育的重要内容，把“文件多、会议多、督查检查考核多问题”列入专项整治清单，作为市委常委班子重点推动解决的重大课题。全市各级领导干部都结合教育开展，确定了相应的重点题目予以以破解。围绕市委确定的“四项重点工作”，创造性探索了重点工作月调度制度。通过会前暗访、会中交流、会后跟踪的工作模式，既实现了重点工作在全市范围内多层次、多区域实时在线交流，又解决了层层开会发文、层层迎检迎考、压力传导不畅的问题，用实实在在的工作业绩检验减负成效，真正实现“两促进”、“双提高”。　　（四）回应基层期待，提振干部精神状态。比照中央办公厅、省委办公厅的做法，我们也在县级设立了减负工作监测点，还将一些乡镇、街道、村屯、社区作为调研点，在“末端神经”的节点上了解减负工作成效到底如何。从我们的专题调研及对基层干部的访谈看，大家普遍反映，一个时期以来，基层单位上报材料、参加会议、迎检数量明显减少，大家抓业务、抓落实、为基层服务的时间更多了，精力分配更科学了。基层干部群众还反映，自己的辛苦和压力能够得到上级关注，得到上级理解，心里感到很温暖，全市广大干部干事精神更加振奋，创业热情更加高涨。　　二、正视差距不足，下大力气解决突出问题　　虽然我们的减负工作取得了一定成效，但与中央和省委要求相比，与基层干部群众期盼相比，还存在不小的差距，也出现了以形式主义反对形式主义的苗头，这次中央30条负面清单点到的问题，我们也都不同程度存在，需要及时纠正，全面整改。　　（一）部分单位思想认识还存在差距。一些部门还没有自觉从贯彻落实中央决策部署、讲政治的高度，来定位和思考减负工作。主要负责同志对减负工作认识不到位，关注度不高，投放精力不够，推进工作还停留在宏观指导和一般化要注上来，这一点从年度计划的制定、执行和月报上，能够清晰地反映出来。　　（二）对上级的政策、统计口径理解把握不够精准。一些部门对中央和省委精神理解不到位，把握不准确，减负的“手电筒”只照别人不照自己，特别是一些职能部门，与上级职能部门之间有着相对稳定的业务指导关系，抱住系统的条条框框不放，认为自身工作有法可依、有规有循，是上面布置下来的，比较强势，必须发文、开会、检查指导，动不得、减不下、少不了。还有些部门工作安排缺乏前期调研论证，随意性比较大，不体谅地方和基层的难处，往下交、往下压，有用没用，先做了再说，导致无谓的工作增加。还有些单位，刚安排工作就要检查，刚部署下去就要考核。只挑毛病不指导的现象，仍然不同程度存在，让基层干部茫然无奈，疲于应付。还有的单位对上级有关文件、会议、督查检查考核统计口径把握不准，有的单位将领导正常的点对点的调研，冠以督查检查之名，全口径发通知。有的部门已经列入计划的检查事项，却没有按月调度机制报送，导致该项检查被省减负专项机制办公室当作计划外新增事项，对我市进行了通知。　　（三）为基层减负制度执行不到位。虽然总体上我市的三项指标控制比较好，但全市市直部门中，有5个部门文件制发量超过了全年指标要求，3个部门接近发文指标上限。一些单位对减负制度重视不够，下发文件不经党委、政府法治部门把关审核，执行年度计划不严，不严格按照月调度机制报送情况，甚至存在迟报、漏报现象。　　（四）白蚁工作“三板斧”路径依赖仍未改变。减负工作开展以来，各地各部门文件、会议、督查检查的数量，在硬约束下大幅下降。然而，少了这“三板斧”，一些领导干部往往陷入本领恐慌，老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，滋长了不会为、不愿为的思想，也造成基层搞形式应付了事。以督查检查考核为例，一些地方和部门还是依赖向下级单位要材料、要数据，经常采用不科学的痕迹管理，有效管用的新办法不多。　　（五）还存在搞变通打折扣的“数字减负”现象。一些地方和部门为了实现减负，以明传电报、白头文件等形式，代替正式文件。在印发文件中，照搬照抄，甚至上下一般粗，左右一个样。有的还以调研指导、观摩交流为名，开展检查考核，表面上数量减少了，实际上基层负担没有实质性减轻。有的单位在报批检查计划时，看起来只报了一个项目，却在实际操作中，将这一项分解成几个任务，多次反复下到基层，反响很不好。　　（六）一些深层次问题有待破解。各级普遍反映，基层权责不匹配、考核评价机制有待完善，是当前减负工作的难点问题。比如说，基层社区工作任务交重，承担了很多职责以外的工作；基层反映开具各类证明较多；接待上级调研任务很重，调研扎堆，没有统筹，基层疲于应付等等。别外，追责问责泛化简单化，是县乡两级干部的最大负担，怕被举报，怕被问责，让他们背了很大的政治压力和心理负担。　　三、担起政治责任，坚决打赢减负攻坚战　　解决形式主义突出问题为基层减负，是一项艰巨持久的重大任务，必须持续用力、久久为功。我们一定要进一步增强责任感和紧迫感，坚决把减负任务完成好。　　（一）层层夯实责任，坚决兑现减负政治承诺。各级党委（党组）主要领导，是减负工作的第一责任人。党委办公部门，承担着减负的具体职责，要本着对领导负责、对工作负责的态度，严格执行减负措施，强化过程控制，保持刚性约束，把好文件、会议、督检考等各个关口。特别是已经超过或达到年底上限的单位，更要从严要求、从严控制，原则上不得再制定发至县级的文件、召开至县级的会议；接近年度上限的单位，要加大精简力度，确保控制在年度上限之内；对具体要求还搞不清的单位，要主动与市专项工作机制办公室沟通，尽快掌握减负的政策要求；对于我行我素、工作不力、年底完不成任务的单位，要对相关责任人进行组织约谈，直至问责。　　（二）改进方式方法，不断提升减负工作实效。减数量，是面上的要求，是治标；敢创新，是根本性的突破，是治本。要突出整治形式主义为基层减负这一重要内容，在保持减负力度不减、节奏不变、尺度不松的同时，在提质增效上下更大功夫。会议文件要针对突出问题、解决工作难题，形成良好会风文风。督查考核要聚焦年度计划的监督实施，对于纳入年度计划，尚未开展的，可以重新评估是否开展；确需开展的，也要加强统筹，同类的或内容接近的，尽量做到有效整合，坚决避免工作扎堆。　　（三）聚焦市直部门，发挥好领导机关的头雁效应。整治形式主义为基层减负，领导机关和领导干部是关键。这次中办回访组在我市工作期间，他们的做法，对我们有很好的示范、启示作用。调研组不牵扯主要领导精力，要材料以现成的为主，不开大范围的座谈会，而是通过一对一的方式了解掌握第一手情况，最大限度减少被调研对象的工作量，不影响正常工作，而且每天都工作到11点以后，非常值得我们学习。各级要更加注重结果导向和群众评价，为解决好本部门、本行为的形式主义官僚主义问题带好头、作示范。要更多地以“四不两直”的方式，开展督检考，强化暗访和访谈工作，强化为基层服务的力度、指导的深度，不断增强基层干部群众的满意度和获得感。　　（四）强化制度保障，形成激励担当作为的长效机制。坚决破除考核问责、激励关怀、基层治理等方面的体制机制障碍，是解决形式主义问题的关键之举。要大胆使用改革创新的办法，切实减轻负担，加快制定配套措施，进一步明确“三个区分开来”和监督执纪“四种形态”的操作标准，出台一批指导案例，切实解决问责不力和泛化简单化问题。通过完善制度，构建长效机制，让基层干部节省更多的时间，释放更大的活力，把精力和注意力真正用到破解改革发展稳定的难题上来。　　（五）强化典型引导，营造浓厚工作氛围。发挥好正面典型的引领作用和反面典型的警示作用。主流媒体要积极做好中央和省市整治形式主义为基层减负的政策宣传和跟踪报道，市属媒体要有专题栏目或时段，定期宣传减负工作。对于群众反映强烈的、影响恶劣的案例或负面事件，要公开通报曝光，起到震慑和警示作用，不断增强党和政府与群众的血肉联系，让基层党员干部感受到组织的理解和关怀，实实在在享受到减负的红利。