三在区委巡察工作动员大会上的讲话区委书记 ***2017年6月13日同志们:这次区委巡察工作动员大会，是按照市委、市纪委的部署要求，经区委研究决定召开的一次重要会议。刚才，宣读了关于巡察工作的两个文件，区委对巡察组组长进行了郑重授权，特别是市委巡察工作领导小组办公室主任刘文献同志，代表市委、市纪委做了很重要的讲话，对我区巡察工作提出了非常明确的要求，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我强调四点意见。一、认清形势，统一思想，深刻认识巡察工作的重要性、必要性和紧迫性党的十八大以来，以**书记同志为核心的党中央把巡视（巡察）作为推进全面从严治党的重大举措，对加强和改进巡视（巡察）工作作出一系列重大部署，发挥了党内监督的重大作用。**书记指出，“巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式”。省第十二次党代会上，省委书记张庆伟同志强调，“深化政治巡视，在十二届省委任期内实现巡视全覆盖，充分发挥巡视的震慑、遏制和治本作用”。市委书记在九届市纪委二次全会上强调，“要加大巡察监督力度，建立市县两级巡察机构，制定巡察工作五年规划，确保一届任期内巡察全覆盖”。今年5月26日，中央政治局会议再次对《中国共产党巡视工作条例》进行修改。昨天，中纪委又通报了十八届中央第十二轮、同时也是最后一轮巡视反馈情况，对内蒙古、吉林、云南、陕西4个省区“回头看”巡视，发现存在贯彻落实中央重大决策部署不够有力、有的地方和企业经济数据造假、肃清白恩培、仇和等“余毒”不彻底、选人用人问题反映集中等问题，对中央网信办、国家扶贫办、中国铁路总公司、中船重工集团4个单位“机动式”巡视，发现存在落实中央重大决策部署不够到位、违纪违规使用扶贫资金、工程违规转分包、“黑中介”依然存在、违规用人搞“小圈子”等问题。我们应该清醒认识到，巡察工作确实是利剑高悬、形成震慑。全区各级党组织和广大党员干部，必须增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，深刻领会**书记重要讲话精神，自觉主动向中央、省委、市委决策部署对标，充分认识巡察工作的重要性、必要性和紧迫性，确保我区巡察工作顺利开展。（一）开展巡察工作，是压实“两个责任”、推进全面从严治党向基层延伸的重要抓手。中央对在市县区开展巡察工作要明确要求，省委、市委相继做出了具体的部署。开展巡察，有利于推进全面从严治党向区属各党（工）委、党组、农村社区等基层组织延伸，不断提高基层党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的主动性，推动基层管党治党从“宽、松、软”走向“严、紧、硬”。（二）开展巡察工作，是强化党内监督、密切党群干群关系的创新之举。有利于推动区属各级党组织，在政治高度上突出党的领导、在政治要求上抓住党的建设、在政治定位上聚焦全面从严治党，构建起完整的中央、省、市、区四级巡视巡察监督体系，丰富党内监督的新路径，畅通基层群众直接反映问题的渠道，形成横向到边、纵向到底的巡视巡察监督新格局。　　（三）开展巡察工作，是加强基层党风廉政建设、厚植党的执政基础的有效途径。从我区基层党风廉政建设形势看，有的党组织战斗堡垒作用发挥不够、有的党员干部作风形象不好、基层不正之风和侵害群众利益的问题还不同程度存在。我经常讲，我区干部队伍和各级党组织主流是好的，政治生态是优良的，但是我们还不敢拍胸脯说一点问题也没有。开展巡察工作，有利于解决基层存在的突出问题，有利于匡正基层风气和干部形象，有利于增强群众的满意度和获得感，从而推动全区向建设政治生态的绿水青山扎实迈进。二、明确定位，把准方向，确保巡察工作沿着正确轨道扎实推进巡察是对党组织和党员领导干部的巡察，是政治巡察不是业务巡察，这是巡察工作的生命线。（一）要抓住政治巡察这个基本定位。坚持以“四个意识”为标杆，以“党章党规党纪”为尺子，突出对加强党的领导、加强党的基层组织建设、加强全面从严治党、加强基层党风廉政建设和反腐败工作的政治巡察，深入发现和揭露问题，负责任地报告问题。对巡察中发现的各个方面问题，要放到政治纪律和政治规矩的高度去审视，对问题的排查要站上高度、彰显力度，让被巡察单位党组织和党员领导干部接受一次实实在在的政治体检，这不是搞上纲上线，而是工作的内在要求，也是工作的方向。（二）要抓住看齐意识这个关键要求。区委始终高度重视巡察工作，区第九次党代会把建立巡察制度作为即定目标，在3月初成立了区委巡察工作领导小组，为巡察办、巡察组落实了编制，区纪委、区委组织部从制度建设、成立组织到实施首轮巡察都做了精心地准备工作，这是我们落实十八届六中全会要求，讲政治重规矩的具体体现。在这里，我必须强调和明确一个问题，我区的巡察组是区委巡察组，名头顶着区委两个字，是经区委授权，代表区委进行巡察。可以说，开展巡察工作是我区政治生活中一件大事，全区所有被巡察单位和巡察组，都必须向中央巡视工作方针看齐，坚决拥护、全力支持巡察工作，让各级干部感受到区委的鲜明态度和坚定立场。（三）要抓住全面从严治党这个核心任务。巡察工作必须切实增强政治鉴别力和政治警觉性，着力发现基层党的领导弱化、党组织建设缺失、全面从严治党不力等“三大问题”，深入发现和揭露损害基层群众切身利益，以及基层群众反映强烈的问题，进一步传导全面从严治党的强烈信号，不断增强基层党组织和党员干部全面从严治党的紧迫感和廉洁用权的自觉性。三、真巡实察，动真碰硬，为推进全面从严治党清障正风巡察的根本任务在于发现问题、形成震慑，发现问题、整改问题既是整个巡察工作的重中之重，也是评价巡察工作有没有成效的标准。（一）要坚持问题导向，把发现的问题作为成果来运用。这是巡察与其他监督方式不一样的地方，也是这项工作有威慑力的原因。一是要瞄准问题来源。紧紧依靠各级党组织，拓宽发现问题的渠道和途径，盯住重点人、重点事和重点环节，善于抓住问题线索严查细纠，个性问题要挖深，共性问题要找准，把涉及到党的建设、“八项规定”、“四风”、“六项纪律”的问题找出来。二是要围绕问题精准发力。通过巡察环节发现问题、报告环节反映问题、反馈环节直指问题、整改环节解决问题，形成完整的问题导向工作链条，既要巡出实情、还要查清根源、还要开出良方，拿出解决问题的指导性意见和建议。三是要强化对问题的成果运用。要对巡察发现的问题分类处理，争取整改一批、提高一批、问责一批，该整改的必须做到立行立改，不断在改进作风、完善制度、立规立标上提高工作水平，应该问责处理的还要通过问责促实效。（二）要增强政治担当，全面破解巡察工作中发现的问题。**书记深刻指出，“有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究”，区委对我干部队伍的主流是有信心的，但信任不能代替监督，我们开展巡察工作，监督的正是对权力使用和责任的担当，体现的正是区委对基层党组织、党员干部的严与爱，因此，我们各级党组织和党员领导干部，对于巡察出的问题，要有担当、有勇气、有智慧去面对和破解，千万不要掩盖问题、回避问题。一是对问题要抓早。问题早发现早解决，如果只发现不去深入研究，不敢触碰深层次的矛盾，矛盾只能越积越多，问题也会越积越大。要从严治党，要发展我，问题总要面对，矛盾总要解决。如果我们都不能有勇气面对问题，怎能指望着各级党员干部去努力改变现状？连不破不立的精神都没有，“求突破、促转变”的目标又从何谈起？二是对问题要抓严。万事开头难，但是巡察工作就是要向难题挑战的。首批选择的四家单位，正是因为工作中存在着问题，有些问题已经曝露出来，有的出现了苗头，这些现象引起了干部群众的关注。既然坚持以问题为导向，区委就带头不回避矛盾，决心把问题拿出来认真解决，揭丑不护短。三是对问题要抓长。我们不能指望对一个党组织的一次巡察就解决一切问题，但却要把它看作是查病因、用猛药、去痼疾的开端，今后开展的每一轮巡察都要发现一些问题，解决一批矛盾，对于问题整改不到位的，还要杀“回马枪”、搞“回头看”，对难以发现的问题再发现，对尚未深入了解的情况再了解，对整改工作不到位的推动再整改，这样才能积小胜为大胜。同时通过共性问题的发现，提出预警，让有类似问题苗头的党组织抓紧解决，通过问题导向，逆向排除，从而树立正确的工作导向。（三）突出解决作风建设和发展环境这两个核心问题。在当前一个时期，巡察工作要突出解决干部队伍作风建设领域问题、影响和制约发展环境问题，通过推进全面从严治党清障正风，为“求突破促转变”战略目标的实现提供政治保障。在作风建设方面：我区有良好的作风基础，但是个别党员干部不在状态、干劲不足，工作用虚功、避重就轻、故意跑偏的现象或多或少地存在，有的基层组织发挥不出应有的作用，习惯于把问题上交、造成矛盾激化，表面看是工作习惯的问题，实际上是作风不过硬、责任未压实。通过巡察，要从政治角度看，是不是党组织的力量弱了，应有政治功能没有发挥出来；要从作风层面看，是不是党员干部的作风不扎实，存在不敢担当、不愿作为甚至违反六项纪律乱作为；还要从责任担当上看，是哪个环节缺失了。在发展环境方面：全面从严治党，最终成效要落到发展上，巡察的重点要和全区工作合拍共振，优化发展环境是我巡察工作不变的主题。现在看，要实现区九次党代会提出的实现发展环境全面优化的目标，我们必须痛下决心，对问题的解决要狠起来，对干部的管理要严起来，对发展的环境要抓起来。无论是常规巡察还是专项巡察，都要把影响、破坏全区发展环境的问题找出来，对破坏发展环境、侵害群众利益的人和事更要严厉问责，绝不手软，对问题责任要督办追究、一查到底。如果说巡察监督是利剑，这个利剑就要用当其利、用当其时、用当其地。四、夯实责任、传导压力，充分凝聚起巡察工作合力抓好巡察工作是落实区委主体责任的具体化，压力是否传导到位，责任意识是否落实到位，是决定巡察工作能否取得实效的关键。（一）强化被巡察党组织的主体责任。巡察组到各部门巡察党组织，首先就要看我们各级党组织、党员领导干部从严治党责任到不到位、担当不担当。一是要全力支持。各级党组织特别是主要负责同志要把巡察工作作为分内职责，坚决服从巡察组的要求和安排，自觉支持和保障巡察工作顺利开展。二是要正确对待。被巡察单位领导干部要自觉诚实接受巡察，不隐瞒问题、不回避矛盾，客观公正地向巡察组提供情况、反映问题。遵守巡察工作纪律，对巡察组开展的各项工作，做到不干涉、不打听、不添乱，不得以任何借口阻挠巡察组了解情况，一旦发现区委将问责追责。三是要认真整改。要紧盯巡察整改不放，对于巡察反馈的整改建议，被巡察单位党委（党组）书记要签字背书，严格按照时限要求抓好整改，对整改不力、拒不整改的，要严肃问责。（二）强化巡察组的工作责任。区委的“授权”是沉甸甸的，可以说是一份信任，更是一份重托。形象地讲，巡察队伍是“钦差”，拿着“尚方宝剑”，这既是权力，更是责任，代表着组织的权威和形象。一是党性要强。巡察的过程，也是对巡察工作人员忠诚、干净、担当的检验，必须保持政治定力不动摇、落实政治巡察要求不走样、履行党内监督职责不懈怠，不负组织的信任和重托。二是守纪要严。严格按照工作职责权限和方式开展巡察工作，对巡察中发现的重大问题，及时向领导小组请示汇报，不作个人表态，更不能先斩后奏，擅自决定。严守保密纪律，做到守口如瓶，不准跑风漏气、信口开河、通风报信。严守工作纪律和廉洁纪律，把好人情关、亲情关、友情关，绝不允许接受任何形式的宴请和馈赠，切实当好遵守纪律的标杆和严于律己的表率。三是担当要实。充分发挥“尖兵”“利剑”的作用，牢记“有问题发现不了是失职、发现了问题不如实报告是渎职”，对问题应查未查，在此之后发现问题存在的，首先要对巡察组长严肃追责。巡察要真正发挥“巡”的功能，也就是我们所说的工作全覆盖，自上而下传导压力；还要体现“察”的实效，查出问题、查出原因、查出责任，让党员领导干部警醒、出汗，自我加压改进工作。四是业务要精。巡察工作是一项政治性、政策性、业务性很强的工作，要认真学习、领会、贯彻《巡视工作条例》以及其他党规党纪，整准、吃透、运用好省委、市委关于巡察工作的具体要求，熟练掌握法律法规、经济、审计、财务等方面的知识，练就发现问题的“火眼金睛”，努力做能力过硬的巡察干部。（三）强化协同作战的责任。一是要加强统筹协调，各级各部门都要把巡察作为大事来抓，纪检、组织、政法、审计、财政、信访等部门要根据巡察工作的要求，及时做好相关配合工作。二是对巡察移交的问题线索和信访件，纪检、组织等相关部门要认真对待，优先办理，及时反馈办理结果。三是区委巡察办加强对巡察组工作的业务指导，加大对被巡察党组织整改情况及有关单位对巡察组移交问题线索、信访件办理的督促检查，倒逼整改主体责任的落实。同志们，首轮巡察意义重大、责任重大。我们要在市委坚强领导下，在市纪委的关心指导下，以时不我待的责任感和紧迫感，以高度的政治自觉和政治担当，从严从实打好巡察监督“第一仗”，确保巡察工作取得群众看得见、感受到、反响好的实际成效，推动我区全面从严治党各项工作取得新突破。