省委常委、市委书记 易炼红
（2013年12月30日）

到2020年全面建成小康社会，是我们党“两个百年”奋斗目标的其中之一。省委、省政府结合湖南实际，就分类指导建小康、率先在中部地区实现全面小康进行了科学部署，并对长沙提出“六个走在前列”的要求，包括在共建共享全面小康中走在全省和全国省会城市前列。长沙如何贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省委、省政府的要求，全面深化改革，推进转型创新发展，以实际行动率先实现全面建成小康社会的目标？如何根据省会城市的发展定位和态势，抓好攻难点、补短板、促平衡等工作，追求更高质量、更高层次的全面小康？这是我5月份来长沙工作后反复思考的问题。半年多来，我带着这些问题深入9个区县（市）、40多个市直部门和园区，深入岳麓区万宝山社区、宁乡县巷子口镇黄鹤村、长沙县果园镇双河村等基层村组社区，深入企业和项目一线，问计、问需、问策于广大干部群众。
率先建成全面小康之市，必须以强力实施“三倍”为支撑
在一系列调研中，干部群众与我谈得最多、议得最多、反映得最多的是发展，最强烈的愿望和最迫切的希望是如何把长沙发展得更好更快一些，把全市城乡建设得更加宜居宜业宜游一些，在更高水准上实现全面小康的共建共享。特别是随着经济社会的发展，人民群众不仅对就业、社保、看病、上学、住房等有着强烈需求，而且对民主权利、公平正义、生态环境、社会安全、公共服务等有着更高追求。如何按照省委、省政府给长沙提出的2017年率先建成全面小康的时间表，顺应人民群众对小康生活的殷切期望和朴素向往，找到支撑点，画出路线图，非常现实和紧迫地摆在我们面前。
按照国家统计局监测全面小康6大类23项指标测算，2012年长沙全面小康实现程度达到了96.4%，看起来似乎胸有成竹、水到渠成。但细细盘算长沙的“家底”，审视全国省会城市的发展水平，形势并不乐观。一是产业实力不够强。工业存在工程机械一业独大的局面，抗风险能力不足，今年出现了工程机械-9%增长的局面。我在长沙高新区调研时了解到，由于中联重科遇到需求萎缩的影响，“减收” 200亿元，而电子信息、新材料、生物医药与节能环保等产业虽然有所增长，但“四升”抵不了“一降”。第三产业增加值占比偏低，与广州、杭州、成都、武汉、南京等省会城市相比，差距在1000亿元以上。各区县（市）普遍反映，现代服务业特别是生产性服务业是一大“短板”。由于产业支撑不足，导致财税收入质量出现“缩水”，2012的公共财政预算收入占GDP的比重为7.7%，不仅在全国省会城市中排不上号，而且低于全国省会城市平均水平（9.5%）1.8个百分点。二是城乡收入差距大。建成全面小康，居民的收入水平是关键要素。2012年，长沙城镇居民人均可支配收入30288元，农村居民人均纯收入15763元，虽然从绝对值看比较“体面”，但两者相差近一倍。如果考虑城市居民享受的各种福利和实物补贴等隐形收入，城乡居民收入差距更大。三是公共产品和公共服务不能满足群众日益增长的需求。追求品质生活和人生出彩，已成为全市人民的共同愿景，也是全面建成小康社会的必备条件。而我在调研教育、医疗、交通、环保等过程中，群众对“读书难”的问题颇有微词，优质资源学校是“人满为患”，普遍出现了50人以上的大班额，而一些农村学校则面临“无人上学”的困境；“看病贵”、“看病难”问题也比较突出，农村、社区医疗资源相对不足，老百姓看病就医纷纷往大医院挤，群众反映“大医院门庭若市，小医院门可罗雀”、专家号“一号难求”；公共交通相对滞后，有1600多台公交车没有空调设施，我乘坐了一趟126路公交车，群众反映长沙有少数线路存在收费偏高的“3元公交”，还存在“甩客”的现象；沿湘江、浏阳河实地调研，发现有生活污水直排，造成水质污染较为严重，群众对雾霾天气意见较大。这些，都与建成全面小康的要求不相符。

透过这些问题，我感到长沙作为省会城市，全面小康水平并不像实现数据反映的那样乐观，质量、水准和层次相对较低。9月下旬，市委召开了十二届六次全体（扩大）会议，贯彻落实中央和省委关于建成全面小康的系列部署，明确了全力“推进六个走前列”，率先建成全面小康之市、两型引领之市、秀美幸福之市的发展定向，特别是聚焦长沙率先建成全面小康中的现实问题，明确提出以2012年为基数，力争2017年、确保2018年实现产业倍增、收入倍加和城乡品质倍升。“产业倍增”就是二三产业均实现翻番，三产比重确保达到42%以上、力争达到45%左右；新增4个以上千亿产业集群和10个以上百亿企业。“收入倍加”就是财政总收入和城乡居民可支配收入同步增长，双双提高一倍，为率先建成全面小康之市提高更加殷实的财力和财富；“城乡品质倍加”就是围绕建设富强、文明、秀美、幸福的大长沙，全面提升城乡规划、建设和管理品质，实现城乡承载能力、城乡管理水平、城乡生活品质、城乡生态环境“四个倍升”，每个方面都明确了事关改善民生、事关公共服务、事关生态保护、事关全面小康目标实现的定性和定量指标。

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