前 言  
XX是制造业大市，规上工业总产值仅次于上海、深圳，也是全国第二大移民城市，服务人口达到1550万，工业企业数、外来人口数“两多”的特点非常明显，组织抗击疫情、加快复工复产的形势更加严峻、任务更为复杂。疫情发生以来，XX坚决贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于疫情防控的决策部署，统筹推进疫情防控和改革发展稳定各项工作，疫情得到有力控制，新增确诊病例自2月6日达到高点（9例）后，近6日均少于4例，2月12日仅1例，牢牢守住无死亡病例的底线。与此同时，XX把抓紧复工复产作为“六稳”核心举措予以推进，聚焦企业复工遇到的诸多问题，于2月2日在全国第一个出台《支持中小企业共渡难关十条政策意见》（简称苏“惠”十条），并相继出台一系列配套政策，全力帮助企业纾困解难，提振发展信心，央视《新闻联播》《人民日报》等中央级媒体先后报道，外交部、商务部纷纷点赞。截至2月12日17时，全市复工工业企业14357家，复工人数100.84万人，规上工业企业复工率56.38%，疫情防控物资重点生产企业复工率达96%。其中，XX工业园区规上企业复工率达95%、企业用电负荷恢复到典型生产日的63.32%，昆山预计到2月底规上企业复工将达100%。主要举措可初步归纳为“服务八法”。
 一、“服务八法”
1.政策集成服务。统筹考虑企业复工后疫情防控和生产生活等需要，迅速健全配套政策体系。一方面及时出台企业复工规程，明确要求企业建立疫情防控小组、制定防控方案、落实每日健康检查等制度机制，制定应急处置预案，严格信息报告制度，全面落实复工企业疫情防控主体责任。另一方面根据中小企业、外贸企业、服务业、新型农业经营主体等市场主体的不同需求，出台差别化支持政策，实现分类指导、精准施策。同时推出企业用工服务、交通运输服务、重点项目服务“三项机制”，在短短10天时间内就构建起比较完备、切实可行的复工政策体系。昆山优先支持IT行业等龙头企业复工，排摸梳理全市产业链关键环节企业清单，优先为市内有配套能力的企业实现有效的供需对接、供需配套，优化整合市内生产要素和产能资源，全力延链、强链、补链、建链，巧抓机遇助力本土企业做大做强。
2.信息直达服务。创新发布“复工通”平台，为全市复工企业和员工提供及时精准服务，上线24小时访问量突破25万，主要涵盖5大功能：一是落实苏“惠”十条政策，确保相关惠企政策企业看得见、用得着、得实惠。二是提供“一站式”企业复工政策咨询，确保企业能够全面、及时、准确了解相关支持政策，畅通政企沟通渠道。三是响应复工企业返苏人员运输需求，依托“巴士管家”APP，实施“站到站”包车运输模式，保障企业物资运输畅通高效。四是提供来苏人员预约服务，精准告知复工企业返苏员工报送信息，指引做好个人信息登记，事先预约确认，实现快速返苏。五是提供人力资源调剂服务，搭建“抗击疫情人力资源调剂平台”，整合发布全市岗位招聘信息和个人求职等信息，链接人力资源服务机构服务资源，为企业及求职者提供高效服务。
3.融资减负服务。出台应对疫情支持企业发展金融政策实施细则等文件，联动推进融资、减税、降费等支持措施。融资方面，鼓励各银行机构通过压降成本费率、发放专项项目贷款等形式，满足中小企业融资需求，做到“两个确保”，即确保中小微企业贷款余额不低于去年同期、融资成本不高于去年同期。截至2月12日，人行XX中心支行对符合条件的贷款给予银行机构2.75%的再贷款和2.25%再贴现资金全额支持；国开行XX分行、XX银行、XX农商行联合市工信局对接30家企业4.81亿元融资需求，已授信2.15亿元、发放贷款9900万元。减税方面，市税务部门积极向上争取，做好房地产、城市土地使用税困难性减免办理工作，预计惠及3.8万家中小企业，每月减免房产税约4.6亿元、土地使用税约2.5亿元。降费方面，对受疫情影响生产经营困难暂时无力缴纳社会保险费的中小企业，可申请暂缓缴纳养老、失业和工伤保险费，缓缴期最长6个月，缓缴期间不加收滞纳金。市属国有企业对所辖承租中小企业实行“1个月房租免收、2个月房租减半”政策，减免物业租金1.16亿元，惠及3000多家中小企业。

4.用工保障服务。完善企业用工服务机制，及时掌握用工动态，满足企业需求。建立灵活用工机制。放宽综合计算工时工作制审批鼓励企业灵活安排工作时间 。向全市灵活就业人员、暂未复工的中小微企业及时推送用工紧缺企业需求信息，鼓励双方通过非全日制用工、签订以完成一定工作任务为期限的劳动合同等灵活用工形式求职用工。鼓励引导大中专院校、技工院校有组织向缺工企业以顶岗实习、校企合作等方式为企业提供用工。XX工业园区加强区域内用工调剂，在了解到新纶科技春节放假工人短缺的情况后，积极联系当地志愿者，这些志愿者有的来自其他厂的工人，有的是当地居民。在志愿者的帮助下，企业的产能大大提高，公司产能已经从每天5万个口罩提升到近20万个。实施稳岗减负政策。放宽稳岗返还条件，对受疫情影响停工但不裁员少裁员的中小微企业予以重点支持，将中小微企业失业保险稳岗返还政策裁员率标准放宽到不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标（5.5%），对参保职工30人（含）以下的企业，裁员率放宽至不超过企业职工总数的20%。经初步核算，拟直接拨付稳岗返还7.92亿元，惠及15.88万家企业，先行兑付2654户企业5792万元。

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