本期资料：脱贫攻坚工作会议讲话专辑◆.在 2018 年全旗脱贫攻坚工作会议上的讲话 2◆.汪源来在海东市平安区 2018 年脱贫攻坚工作会议上的讲话 17◆.县长拓巍峰在全县 2018 年农业农村暨脱贫攻坚工作会议上的讲话 37◆.在全县 2018 年农业农村工作暨脱贫攻坚春风行动动员会议上的讲话（摘要）·49◆.在全省组织部门抓党建促脱贫攻坚推进会上的讲话 59◆.在县脱贫攻坚领导小组 2018 年第一次会议暨全县脱贫攻坚重点工作推进会议上 的讲话 80◆.石跃辉在全县农村贫困人口建档立卡“回头看”动员会议上的讲话 108◆.在县委常委扩大会议研究脱贫攻坚工作会议上的讲话 123◆.毛万春在全省脱贫攻坚整改推进视频会议上的讲话 134◆.在全市脱贫攻坚最后冲刺电视电话会议上的讲话 150在 2018 年全旗脱贫攻坚工作会议上的讲话2018-03-26同志们：今天，我们召开这样一个高规格、大规模的全旗脱贫攻 坚工作会议，主要任务是：深入贯彻中央、自治区和市委、 市政府脱贫攻坚有关会议精神，动员全旗上下进一步统一思 想、传导压力、再鼓干劲，以更加明确的目标、更加有力的 举措、更加精细的工作，以背水一战的信念和决心，坚决打 好打赢“脱贫摘帽”攻坚战。刚才，高永斌同志对 2018 年我旗“脱贫摘帽”工作进 行了详细安排部署；旗委与各联乡常委、脱贫攻坚指挥部与 各苏木乡镇签订了“脱贫摘帽”责任状；刘永忠同志宣读了《察右后旗驻嘎查村干部管理办法》；马宏宇同志宣读了《察 右后旗开展扶贫作风建设年及扶贫领域作风问题专项治理 方案》。我完全同意，希望大家会后抓好落实。同时，为确保这次会议开出成效，旗委、政府经过几天 紧密的反复酝酿、反复研究，制定出台了 17 个政策性文件， 今天已经印发给大家，准确提出了我旗“脱贫摘帽”的奋斗 目标、重点任务和具体措施。希望大家深刻领会文件精神， 真正做到学懂弄通，把脱贫攻坚的思路举措谋划好，把精准 脱贫的目标任务完成好。下面，就做好今年“脱贫摘帽”工作，我再强调以下几 点意见。一、正视扶贫成绩，进一步增强打好打赢脱贫攻坚战的信心决心2017 年，全旗上下认真贯彻落实中央、自治区和市里各 项决策部署，在自治区脱贫攻坚督导组的精心指导下，坚持 以精准识别为前提，以解决住房安全为根本，以稳定群众增 收为核心，以减轻刚性负担为底线，攻坚克难、重点突破， 全旗 5333 名贫困人口实现脱贫。可以说，全旗脱贫攻坚工作取得了决定性进展和显著成绩，为 2018 年我旗“脱贫摘 帽”奠定了坚实基础。主要有几个标志:一是思路举措更加清晰。旗委、政府在认真学习吃透“五个一批”“六个精准”等有关政策和深入调查研究的基础上， 立足我旗实际，统筹建档立卡贫困人口和非贫困人口，研究 出台了一系列政策性文件，突出推进易地搬迁、小村整合、 危房改造“三项安置”，充分发挥产业扶贫、就业扶贫、金 融扶贫“三带效应”，优先保障教育扶持、健康医疗、社会 兜底“三条底线”，明确了目标任务、主攻方向和着力重点， 探索出一条符合察右后旗旗情现状的精准脱贫路径。二是责任传导更加到位。坚持以上率下、高位推进，推行“党政主要领导包片、常委联乡、处级领导包嘎查村、科 局包自然村、干部包贫困户”的工作机制，成立旗脱贫攻坚 指挥部和领导小组，组建 123 个驻村工作队、2471 名包扶干 部、选派 129 名驻村“第一书记”和村主任助理驻村帮扶。 实行“一周一通报、半月一调度、一月一问效”的督查制度， 把督查结果运用与组织纪律、干部使用相挂钩，全年提拔使用实绩突出干部 31 名，召回 55 名驻村“第一书记”，全旗上下形成了四级联动、责任明晰、合力攻坚的工作格局。三是动态管理更加精准。紧紧扭住“精准”不放松，通 过精准识别“回头看”、督查问题整改和 2 次扶贫对象动态调整，全年新识别 1281 人、清退不符合标准 1418 人，并将 年内脱贫任务明确到村到人，做到了建档立卡贫困户底子摸 清、信息准确、数据稳定。建立外出返乡人口信息台账，把 在村居住满 1 年以上、旗内流动的因病因学致贫人口，纳入 贫困人口摸底识别范围。推行建档立卡贫困人口红、黄、蓝 “三色卡”分类管理，进一步明晰了管理对象和扶贫措施， 精准帮扶、精准脱贫的基础更加扎实。四是脱贫成效更加显著。统筹京蒙对口帮扶、上级部门帮扶和社会力量帮扶，4710 户农牧民自主发展特色产业，12 家龙头企业与 4600 户农牧户建立紧密的利益联结机制，2417名贫困人口通过公益岗位就业，29 个村集体经济收入突破 5万元，农牧民持续增收的基础更加夯实。全年撤并小村 171个，新建安置点 79 个,建成通村公路 159 公里，新建住房 6743 户，基本消灭在村常住户的危旧土坯房。扎实推进教育扶贫、 健康医疗和社会保障，有效解决了因病因学因残返贫问题， 群众对干部帮扶的满意度显著提升。五是攻坚合力更加聚合。无论是自治区脱贫攻坚督导组、还是上级 16 个帮扶部门，无论是我旗的广大党员干部， 还是旗内的企业职工，大家都把脱贫攻坚当作“家事”，把 贫困群众视为“家人”，一项一项推进政策落实，一个一个解决发展难题。大家无怨无悔地捐助爱心基金，自掏腰包慰问、帮助贫困户，处级干部每人至少达到 4000 元，一般干部也至少达到 1000 元，更涌现出了许许多多感人肺腑的事 迹。全旗上下凝聚起合力攻坚的强大正能量，每个察右后旗 人都为之振奋和自豪。同志们，2017 年我们广大干部群众尽心倾力于扶贫一 线，同贫困群众一道面对面想办法，实打实抓落实，大家舍 小家顾大家，付出了巨大的心血和汗水，脱贫攻坚工作得到 市委、市政府的充分肯定。这是自治区脱贫攻坚督导组精心 指导，中直、区直、市直帮扶部门合力帮扶，全旗广大干部 群众艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗委、政府向奋战在脱 贫攻坚战线上的广大干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬 意！二、提高思想认识,进一步增强打好打赢脱贫攻坚战的 政治担当**书记指出“我国扶贫开发工作已进入啃硬骨 头、攻坚拔寨的冲刺期”。2018 年市委、市政府已明确我旗 “脱贫摘帽”，这既是市委、市政府对我们工作的信任，也 是对我们的鞭策和鼓励，更是沉甸甸的政治责任与担当。我 们一定要勇承重担，攻坚克难，更加自觉、更加主动地打好 打赢这场输不起的攻坚战。一要从战略定位中提高认识。党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，**书记亲自挂 帅、亲自出征、亲自督战， 走遍了 14 个集中连片特困地区，为全党作出示范和表率。每到脱贫攻坚的关键时期，先后在陕西延安、贵州贵阳、宁夏银川、山西太原、四川凉山等地 主持召开座谈会议，提出“精准扶贫”“东西协作”“智志 双扶”等理论思想，脱贫攻坚的“四梁八柱”顶层设计基本 完成。2018 年 2 月 2 日**书记在四川凉山主持召开脱 贫攻坚座谈会议，这是党的十九大之后总书记主持召开的第 一个脱贫攻坚座谈会，也是连续 4 年来主持召开的第 5 个跨 省区的脱贫攻坚座谈会。全面总结了党的十八大以来的扶贫 成效和经验，并提出新阶段脱贫攻坚工作要求：“要切实增 强看齐意识，牢记使命担当，坚定信心决心，保持战略定力， 保持清醒头脑，持之以恒攻坚，确保兑现承诺”。全旗上下 要深刻领会党中央的决策用意，进一步提高政治站位，增强 紧迫意识，强化执行意识，必须把脱贫攻坚作为压倒一切的 “头等大事”，稳扎稳打、步步为赢。二要从政策机遇中因势利导。**书记指出“扶贫开发是当前和今后一个时期新的经济增长点”。2018 年国家 将持续加大扶贫投入力度, 安排大量资金投入贫困地区基 础设施、社会事业、产业发展等领域, 对于贫困地区而言是 一个重大的发展机遇。我们一定要抢抓脱贫攻坚的政策机 遇，从思想上摒弃“就扶贫论扶贫”的固化思维、传统理念， 统筹好脱贫攻坚与全面小康、乡村振兴的关系，积极争取基 础设施、产业开发、民生保障、金融贷款等倾斜政策，更加 自觉地以脱贫攻坚统领经济社会发展全局。同时，党中央将 2018 年确定为“脱贫攻坚作风建设年”。面对脱贫攻坚重任，将充分考验我们的干部在政治责任面前能否清醒，在攻坚克难面前能否破题，在贫困群众面前能否作为。这就要求我们 干部在脱贫攻坚中既要运筹帷幄，也要冲锋陷阵，必须用干 部的“脱皮”换取群众的脱贫，必须用干部的“辛苦指数” 换取群众的“幸福指数”。三要在脱贫摘帽中找准差距。对标国家“脱贫摘帽”考核要求，我们还面临着一些不容忽视的问题。从脱贫任务来 看，全旗 18000 多人的贫困人口，经过几年的努力已经脱贫14000 多人，容易脱贫的人口已经解决得差不多了，剩余的4000 多人脱贫难度会越来越大、见效会越来越慢。从脱贫时间来看，从今天起距年底近 8 个月时间，已经进入倒计时， 一天也不能耽误, 一刻也不能懈怠。从脱贫目标来看, 实现 “两不愁”相对容易，但“三保障”及公共服务的“短板” 还有很大的提升空间。从存在问题来看，个别干部对政策领 会把握不准确、贫困人口识别退出不精准、因村因户帮扶不 精准、包扶干部作风不实、存有厌战疲沓情绪等问题依然存 在。如果我们还不警醒，依然按部就班推进，就很难兑现对 市委、市政府和人民群众的庄严承诺。这些问题个个千钧压 顶，我们没有骄傲的本钱，没有懈怠的资本，更没有等待的 理由，必须采取超常规的手段和措施，提振精神，背水一战， 集中全旗之力方可取得决战全胜！三、瞄准目标靶心，进一步找准打好打赢脱贫攻坚战的 着力重点当前，脱贫工作已进入攻坚拔寨的冲刺期，全旗上下必须坚定信心、下定决心，准确研判各阶段的着力重点，坚持 一把钥匙开一把锁，一个一个地解决好突出问题。具体到今 年的工作任务，永斌同志讲的已经很具体了，我着重强调以 下几个方面：（一）要整体调度、分段推进。旗脱贫攻坚指挥部要加强统筹调度、政策研究、形势研判，对标脱贫摘帽目标，制 定任务书、列出时间表、划出路线图，统筹好全局工作。10 个专项指挥部是旗脱贫指挥部的前沿指挥所、参谋部、督战 队，要对照全旗行业脱贫的部署安排，沉到基层一线，做好 上下衔接、协调指导、督促落实等工作，解决好行业政策不 能惠及到贫困群众的问题。具体到今年，要分五个阶段推进 工作，并对前三个阶段进行加权考核。第一阶段：3 月 15 日 至 5 月 1 日，要抓好各项工作谋划、启动、开局，重点盯紧 产业扶贫政策落实、住房建设签订协议、嘎查村集体经济批 复实施等工作。第二阶段：5 月 10 日至 7 月 10 日，要全面 推进突破，完成各项工作任务量的 60%，重点解剖、攻坚一 批扶贫难题。第三阶段：7 月 20 日至 9 月 20 日，要开展“清 零行动”，全面完成各项工作任务。第四阶段：9 月 30 日至 11 月 30 日，组织开展预评估，系统排查问题，全面补齐短 板，提升整体水平。第五阶段：12 月 10 日至评估验收之前， 进一步细化完善、精雕细琢，全面迎接上级评估验收。（二）要压实责任、分层实施。坚持“领导向一线集结、苏木乡镇力量向一线坚守、驻村工作队向一线驻扎、工作重心向一线聚焦”的一线工作法，确保脱贫攻坚各项目标任务落到实处。一是旗级领导的落实责任。旗级领导原包联苏木 乡镇、嘎查村不变，负责旗委、政府脱贫攻坚的政策部署落 实落细，保证所联苏木乡镇脱贫，保证所包扶嘎查村成为脱 贫示范嘎查村。二是苏木乡镇的具体责任。苏木乡镇党委、 政府承担贫困村和贫困户脱贫的具体责任，具体组织实施扶 贫对象精准识别、精准施策、精准退出工作，做好人力、财 力、物力的统筹保障和项目组织实施与管理等工作。三是包 扶干部的帮扶责任。“驻村第一书记”和驻村工作队、包户 干部要承担精准帮扶的首要责任，特别是新派驻的包扶干部 要迅速进入状态，认真落实好帮扶措施，激发贫困群众的内 生动力，帮助发展嘎查村集体经济，带动贫困村、贫困户如 期脱贫。四是村级“两委”的直接责任。嘎查村“两委”要 做好精准识贫、精准扶贫、精准脱贫相关数据的采集、统计 和公示工作，并对数据的真实性、准确性、有效性承担直接 责任。（三）要对照目标、澄清底子。各级干部要认真对照贫困户、贫困村、贫困旗退出的硬性指标，梳理各项指标的完 成情况，全面排查推进过程中存在的问题，列好工作清单、 澄清底子。把目标任务一项一项分解到位，一项一项对号入 座，分解到每一个月每一周，把责任细化到每一个人。旗扶 贫部门要准确把握自治区、国家考核评估标准和验收办法， 将考核标准和验收办法印制成册，发放到苏木乡镇、嘎查村 和包扶干部手中。具体到贫困户，要对照贫困户脱贫标准，分类别建立台账，每户致贫原因、具体帮扶措施、享受具体政策、帮扶责任人等都要清清楚楚。具体到贫困村，要对照 贫困村出列标准和要求，逐村逐项核实梳理产业发展、交通 建设、饮水安全、文化建设、卫生室建设、环境整治、嘎查 村集体经济等各项指标完成情况，及时发现问题，及时推进 整改。具体到贫困旗，要对照贫困旗摘帽标准和要求，积极 借鉴已脱贫旗县的成功经验，建立标准明确、责任清晰的问 题台账，对需要完善的各项工作进行再细化、再完善，确保 全面完成“脱贫摘帽”任务。（四）要深入研究、用好政策。今天，旗脱贫攻坚指挥部出台了一系列针对性强、含金量高的政策文件，会后还要 相继出台更多内容丰富、惠及面广的政策。要做好政策研究。 大家要认真梳理旗里的扶贫政策，研究吃透精髓，对照所联 苏木乡镇、所包嘎查村、所包扶户，从政策条文中捕捉信息、 对接项目、寻找资金，哪些可以争取，一定要心中有数，真 正把扶贫政策转化为贫困群众的脱贫措施。要加大政策宣 传。各级各部门要加大政策宣传培训，向群众广泛宣传扶贫 政策，对象上由贫困户转变为所有常住户，内容上由多转变 为精，方法上由教条式转变为服务式，确保干部入心入脑、 群众家喻户晓，引导贫困群众享受政策、进入渠道。要争取 政策支持。国务院扶贫办明确要求，今后凡扶贫项目的争取 落实，都是“让项目等钱、而不是钱等项目”，这就倒逼我 们要进一步完善好旗脱贫攻坚项目库。各级各部门要树立大 局意识、责任意识，苏木乡镇、相关部门要至少精心编制 2个项目，由旗扶贫办牵头汇总、建库，争取更多的项目列入自治区以及市里计划盘子。我们一定要用好用足用活政策， 加强向上汇报和对接，争取更多项目资金落地。（五）要瞄准靶心、精准施策。一要夯实脱贫基础。始终把精准识别、退出摆在首位，必须做到程序规范、档案完 整、结果公正，让群众参与评价，做到全程透明。要严格外 出返乡人口“半年村组登记、一年村委会管理、苏木乡镇备 案”制度，做实边缘人群支撑材料，确保建档立卡贫困人口 有序识别、扶贫政策有序跟进。要高度重视档案管理工作， 进一步规范贫困户的识别、退出档案，一个环节都不能少、 一个环节都不能漏，完善好贫困户纸质档案和电子档案，加 快建立旗扶贫数据库，做到户有卡、村有册、镇有档、旗有 数据库，实现底数清、数据准、信息一致。二要开展精准帮 扶。坚持巩固脱贫成效与强化攻坚同步推进，逐村逐人把脉 问诊，逐村逐户制定帮扶方案，做到产业帮扶、生态脱贫、 金融支持、住房改造、医疗保障、教育扶持、低保兜底等政 策真正实现对号入座、精准滴灌。要围绕“三率一度”指标， 经常性开展贫困户、非贫困户满意度调查，让群众评议打分， 及时补齐短板漏项，为年底考核做好日常准备。三要补齐公 共短板。10 个专项指挥部要对标贫困村退出标准，从水、电、 路、房、网等方面逐村检查对照，抓紧做好基础设施项目策 划和前期工作，统筹抓好医疗、交通、文化、安全饮水等基 础设施和公共服务建设，确保每个嘎查村顺利通过考核验 收。（六）要统筹兼顾、突出重点。产业扶贫方面，要统筹企业带贫、“菜单式”扶贫、嘎查村集体经济、就业扶贫四 种模式，按照贫困户产业增收占总收入 50%的要求，积极鼓 励农牧户发展致富产业，特别是要重点解决资金分散、项目 分散、产业分散，什么都有、主导产业不明晰的问题，每个 苏木乡镇要集中精力打造一批主导产业示范村。对有劳动能 力的贫困人口精准落实脱贫产业、就业扶持措施；对没有劳 动能力的贫困人口，尽可能通过土地流转、托管代养、光伏 扶贫、发展嘎查村集体经济等方式，与企业建立稳定的利益 联结机制，确保贫困人口人人有分红、产业增收全覆盖。要 精心选择好带贫企业，于 3 月底前完成利益链接协议签定。“菜单式”产业项目要于 4 月 20 日前落实到户，8 月底前种 植业补贴全部兑现到位，5 月底前养殖业补贴兑现 50%。就 业扶贫方面，要在 3 月底前摸清全旗贫困劳动力底数、技能 等级、就业愿望等基础数据，加快出台贫困人口创业就业鼓 励政策，引导劳动密集型企业走“公司+扶贫车间+贫困户”、 设置“居家式就业车间”等模式，吸纳贫困劳动力“入园进 企”就业,或支持农牧民发展奶制品加工、服饰制作等手工 业，必须在就业扶贫上有重大突破，实现“一人就业、全家 脱贫”。“危房清零”方面，危房鉴定上，针对全旗未解决 安全住房的 1790 户，住建部门要在 3 月 20 日前完成危旧土 房鉴定工作。工程组织上，今年旗里不统一组织，由苏木乡 镇负责实施，3 月 20 日前全部签定危改或新建住房协议，4 月 1 日前开工率达到 100%。安置方式上，10 户以下自然村的危土房只采取修缮或入住幸福院方式解决，不再新建住房。建设标准上，仅建设 40 平米住房，不包含附房、院墙等附属设施，按照“自建直补、先建后补”方式给予 2.5 万 元补贴，入住或新建幸福院的不自筹。对回村连续居住满一 年以上、且居住危土房的外流户，严格按照外流人口管理、 有关危改政策享受建房补贴。旧房拆除上，要加快“拆旧住 新”进度，发挥好奖励资金撬动作用，必保于 4 月底前全部 拆除。同时，要谋划好集中安置点后续产业发展，特别要在 大六号、土牧尔台移民新村的产业发展上有重大突破，确保 群众搬得出、稳得住、能致富。四、强化组织保障，进一步凝聚打好打赢脱贫攻坚战的 强大合力**书记指出，攻坚战就要用攻坚战的办法打。全 旗各级领导干部要牢固树立“抓好脱贫是本职、不抓脱贫是 失职”的意识，切实把贫困群众放在心上，把脱贫职责扛在 肩上，把脱贫任务抓在手上，坚决打好打赢脱贫攻坚战。（一）要强化组织保障。工作方针确定之后，干部就是第一要素。今天，旗委与联乡常委、脱贫攻坚指挥部与苏木 乡镇都签定了责任状，10 个专项指挥部签定了承诺书，各苏 木乡镇党政主要领导向联乡常委签定了承诺书，这就是给全 旗人民立下了“军令状”。各级领导要坚持干字当头，带头 把主要精力和时间用在脱贫攻坚上，既亲临一线指挥，也要 抓好压力传导，切实履行好“第一责任人”责任。特别是旗 级领导要强化责任担当，把握工作要求和时间进度，靠前指挥、一线落实，杜绝层层安排部署，层层转嫁责任，不讲条件、不打折扣抓好工作落实。今天的会议之后，旗级领导要 立即行动起来、带头蹲点驻村，将压力传导到基层、传导至 末梢，迅速掀起层层抓扶贫、全力促攻坚的新热潮。（二）要强化包扶保障。各单位必须从组织、工作和生活上关心关怀驻村干部，有关部门及时落实经费保障等工 作。要为每个苏木乡镇安排 10 万元扶贫专项经费，每个驻村工作队安排 2 万元工作经费，驻村第一书记（村主任助理）安排 1 万元工作经费。驻村工作队和驻村第一书记（村主任助理）不承担原单位工作，每年嘎查村工作时间不少于 200 天，确保帮扶干部既要“身”到、更要“心”到，真正全身 心投入到帮扶工作之中。今年旗里将从空缺的科级岗位中拿 出一定比例的岗位，用于提拔使用脱贫攻坚一线表现突出的 干部，让包扶干部有信心、有奔头、有干劲，勇当“先锋队”、 争当“突击队”。同时，对国家、自治区考评督查中出现贫 困户对帮扶工作不满意的，严肃追究包扶单位和相关干部的 责任；对“挂名”“走读”“召回”的包扶干部，不得评先 评优、提拔任用。（三）要强化资金保障。要扎实推进涉农涉牧资金整合，近期要听取资金整合落实情况专项汇报，为脱贫攻坚提供充 足的资金保障。对上要积极承接各级扶贫专项、政府性金融 债券等资金，对接好市委、市政府给予我旗的项目资金支持， 深化京蒙对口帮扶和中直、区直、市直机关定点帮扶，积极 在产业开发、项目资金等方面争取更多支持；对下要按时足额、公开透明兑现扶贫资金，确保工作有序推进，促进群众满意度的提升。要严格落实财政专项扶贫项目资金监管责 任，强化责任倒查，建好资金“防护墙”，严防“跑冒滴漏”， 对挤占、挪用和贪污扶贫资金的行为，一经发现，严格按照 有关法律和相关规定严肃问责、绝不姑息。（四）要强化党建保障。要鼓励大学生、返乡创业能手、能人大户担任村党支部书记，着力打造一支永不走的扶贫队 伍。坚持脱贫攻坚与基层党建有机结合、统筹推进，开展各 类党组织结对共建活动，探索推广“党建带扶贫、扶贫促党 建”新模式。要出台支持嘎查村发展集体经济鼓励政策，大 力扶持嘎查村创业致富带头人领办创办村集体经济，积极发 展组织领办型、股份合作型、产业支撑型等多种集体经济， 加快推进村级光伏扶贫电站落地建设，确保所有嘎查村集体 经济收入突破 5 万元。要把村集体经济收入设为贫困群众脱 贫引导基金，引导和鼓励贫困群众通过自立产业、自主择业、 自愿就业实现脱贫致富。（五）要强化宣传保障。大力宣传各地各部门采取的有效措施，全面展示我旗脱贫攻坚中的生动实践和显著成效， 引导各级慈善机构、爱心人士以及后旗籍的成功人士关心精 准扶贫，广泛调动企业、社会力量参与扶贫的积极性和主动 性。要及时总结推广脱贫攻坚中形成的好经验好做法，大力 宣传扶贫开发先进人物和感人事迹，展示扶贫队伍的良好形 象。要通过政策宣讲、典型宣传和思想政治工作，引导贫困群众解放思想、转变观念、提振信心，充分发挥主观能动性，用自己智慧的头脑和勤劳的双手创造美好生活。（六）要强化作风保障。深入推进“脱贫攻坚作风建设 年”专项治理行动，完善考核评价和督查暗访等工作机制， 既督查脱贫攻坚推进情况，又督查干部作风和精神状态，着 力破除调门高、行动少、落实差等官僚习气，着力扭转抓大不抓小、重攻坚轻细活、虎头蛇尾等浮躁作风，决不允许等 待观望、消极怠工的散漫行为，决不允许驻村不到村、包扶 不到户的自由主义，决不允许苏木乡镇指望工作队、工作队 指望苏木乡镇、村干部指望工作队、工作队指望村干部的“两 张皮”现象，为全面决战决胜脱贫攻坚提供过硬的作风保障。同志们，脱贫攻坚决战决胜的号角已经吹响。让我们以 更加坚定的信念和责任担当，坚持标准不降、力度不减，以 过硬的措施、过硬的作风，坚决打好打赢这场破釜沉舟、不 胜不休的攻坚战，向市委、市政府和全旗人民交上一份满意 的答卷！振奋精神 凝心聚力 奋力夺取全区脱贫攻坚工作新胜利-----在海东市平安区 2018 年脱贫攻坚工作会议上的讲话 汪源来（2018 年 3 月 12 日）同志们：2018 年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年， 也是巩固提升脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略的起步之 年，更是全面决胜脱贫攻坚的关键之年。全区脱贫攻坚工作 进入三年巩固提升阶段，做好今年全区脱贫攻坚工作，任务 艰巨，使命光荣，意义重大。今天，区委、区政府以很高的 规模召开全区 2018 年脱贫攻坚工作会议，这表明了区委、 区政府对脱贫攻坚工作的高度重视，也体现了区委、区政府 抓脱贫攻坚一以贯之、一抓到底的信心和决心。其目的就是 深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市脱贫攻坚工作 会议精神，进一步统一思想，坚定信心，强化责任担当，凝 聚工作合力，以更严的要求、更强的措施、更实的作风、更 高的标准，全力以赴做好 2018 年脱贫攻坚工作。稍后，区 委靳书记将作讲话，我们要深刻领会，认真落实。下面，我 就全区 2017 年脱贫攻坚工作作一简要总结，对 2018 年脱贫 攻坚工作进行安排部署。一、科学谋划，精准发力，如期圆满完成了脱贫摘帽的 目标任务2017 年，全区脱贫攻坚工作在市委、市政府的正确领导下，在各级扶贫部门的精心指导和大力支持下，我们认真贯 彻落实中央和省、市关于精准扶贫的一系列决策部署，按照 “八个一批”要求，认真实施“十大扶贫工程”，全面落实 各项扶贫政策和措施，全力推进目标任务的落实，脱贫攻坚 基础进一步夯实，工作短板进一步补齐，工作呈现出领导更 重视、认识更统一、措施更精准、保障更到位、成效更明显 的良好局面，圆满完成了脱贫摘帽的目标任务。并顺利通过 了国务院扶贫办、国家发改委和省、市各级的调研、督查、 考核，我区荣获全省精准扶贫先进区称号，受到省委、省政 府表彰。一年的工作呈现以下特点：一是领导高度重视，工作责任得到全面落实。全区上下始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务来抓，严格落实党政 一把手“双组长”制和“双指挥长”制。全区上下形成“一 盘棋”思想，书记区长亲自挂帅出征，四大班子凝心聚力， 乡镇部门勇于担当，驻村干部埋头苦干，各级干部积极作为， 狠抓落实。脱贫攻坚的政策制度、领导责任、投入保障、行 业帮扶等体系得到进一步健全完善。全面落实县级领导联 乡、行业部门联村、干部职工联户的“三联”工作机制，构 建“区有指挥部、乡有工作站、村有工作室”的多轮驱动、 多点发力的组织领导体系。坚持政策支持、社会帮扶、增智 造血多管齐下，举全区之力扎实推进脱贫攻坚，把最强的措 施和力量聚焦到脱贫攻坚上，做到精准扶贫工作优先安排、优先落实、优先保障，通过高频率研究部署，高标准考核验收，高质量推进落实，确保了脱贫摘帽攻坚任务圆满完成。二是措施积极有力，脱贫成效得到全面提升。2017 年， 我们坚持把贫困村、贫困群众整体脱贫作为主攻重点，靶向 施策，聚焦发力，极大地促进了脱贫增收产业的培育发展和 基础配套设施的提升完善，实现了扶持一户、增收一户、脱贫一户的目标。在特色产业扶贫工程方面，按照“乡有特色 产业、村有主导产业，户有增收项目”的原则，通过到户产 业资金，扶持以特色种养殖业的培育，努力打造“一乡一业” “一村一品”，推动一二三产融合发展，特色产业优势逐步 凸显，扶贫产业基础不断夯实，贫困群众的“造血”功能明 显增强，贫困户实现了稳定持续增收。全区通过“公司+农 户”“专业合作社+农户”等模式，建立了马铃薯、燕麦、 露天蔬菜、油用牡丹、中药材、苦荞、金丝皇菊等一批特色 种植基地和牛羊、肉驴等一批特色养殖基地。并通过土地流 转、协议用工、入股分红等方式参与产业发展，分享产业效 益，带动贫困户 1127 户 3758 人，户均实现增收 3000 元以上。对自身无能力发展产业和发展产业选择难的 210 户 626 人贫困户，以资金收益的形式，参与到社会责任强、经济效 益高、发展前景好的企业中，实现资金保本分红，长期增收。 在易地搬迁工程方面，争取到位易地扶贫搬迁项目专项资金 2418.5 万元，实施了三合集中安置区二期、石灰窑乡上法台、 古城乡且尔甫、巴藏沟乡下郭尔村九社的集中安置项目及石 灰窑乡、洪水泉乡自主安置项目，共涉及搬迁农户 793 户 2343人（其中集中安置 549 户），所有搬迁农户实现了搬迁入住。坚持搬迁与脱贫同步，积极谋划后续增收产业，通过“专业 合作社+贫困户”等模式，建立了中药材、露天蔬菜、油用 牡丹等特色种植基地近 4000 亩，牦牛和肉驴养殖基地 2 处；投资 1740 万元建设了易地搬迁综合农贸市场，拓宽了搬迁 贫困户及周边群众的增收渠道，确保搬迁群众真正实现搬得 出、稳得住、有保障、能致富。在实施劳动力培训转移工程 方面，通过开展劳务经纪人培训、强化能人带动、开发公益 性岗位及提供用工信息等措施，因村、因户举办了各类实用 技能培训班 36 期，培训贫困劳动力 926 人次，转移就业 648人次，开发公益性岗位 52 个，实现贫困户有意愿的技能培 训全覆盖，有效解决了贫困群众就业难、增收难的问题，贫 困劳动力参加培训后，能出得去、收入好。在旅游扶贫工程 方面，依托良好的生态、文化等优势，大力发展乡村休闲观 光旅游，投资 1200 万元在 4 个村实施了乡村旅游项目，通 过观赏花海、徒步旅游、农家乐休闲等服务，开辟了贫困户 增收的新途径，拓宽群众增收渠道，带动贫困村及周边群众 在家门口实现旅游增收。在金融扶贫工程方面，创新金融扶 贫模式，加大金融扶贫力度，完成了 1873 户贫困户的信用评级工作，评定贫困信用户 1459 户。落实小额扶贫担保金700 万元，为 808 户贫困户发放“530”贷款 3170.7 万元，精准扶贫产业支持贷款 4660 万元，“双基联动”合作贷款1.51 亿元，切实解决了贫困户在发展生产中资金短缺的问题。同时，为 44 个贫困村注入互助金 2200 万元，用于壮大和撬动村级集体经济发展，使用率均达到了 90%以上。在教育脱贫工程方面，坚持把加强基础教育作为精准扶贫的关键 环节，投资 579 万元完成了石灰窑乡教学点和三合、石灰窑 两个中心幼儿园项目。全面落实建档立卡户教育扶贫各项政 策措施，进一步健全完善贫困家庭学生助学体系，共对 1653名贫困家庭学生全面落实了 15 年免费教育和贫困大中专学生的救助政策，为在校贫困家庭学生发放补助金 246.52 万 元。在电商扶贫工程方面，按照区有中心、乡有站、村有点 的电商扶贫三级网络建设要求，建成区级电商服务中心和 50 个村级服务点，实现贫困村电商服务站（点）全覆盖。大力 发展农村淘宝，畅通产品销售渠道，开辟致富新途径，全年 共培训电商服务人员 380 人次，实现网上成交额 640 万元。 在基础设施提升工程方面，各相关行业部门积极主动作为， 按照“缺什么补什么”的原则，全面补齐了贫困村、贫困户 在道路畅通、饮水安全、电力保障、住房安全和公共服务等 方面存在的短板和欠账，实现了基础设施和公共服务全覆 盖，为贫困村退出、贫困户脱贫奠定了坚实的基础。在高原 美丽乡村工程方面，投资 5390 万元，在沙沟乡侯家庄等 8 个村实施了高原美丽乡村建设项目，新建村级综合服务中心 14 个、文化活动广场 20 个，安装太阳能路灯 360 盏，对农 户的围墙和大门进行了统一改造。继续提升农村保洁工程， 全面深化乡风文明行动，贫困村面貌焕然一新。在社会兜底 保障工程方面，深入推进社会救助制度与扶贫政策有效衔 接，全面落实健康扶贫、教育扶贫等民生扶贫政策和大病救助、临时救助、商业保险等社会保障政策，最大限度减轻困难群众负担。全年为 681 人落实健康扶贫“三个一批”，减免各类住院治疗费用 32.39 万元；大病救助 2920 人次 549.3万元、临时救助 892 户 330 万元。投资 90.12 万元，将全区所有贫困人口纳入商业健康保险，兑现保险赔付 351 人次57.9 万元。投资 650 万元，设立了大病住院和高额学费支出 等风险防控基金，有效解决了贫困家庭因学因病因灾致贫返 贫的问题。三是坚持问题导向，各项基础工作得到全面夯实。按照中央和省、市关于脱贫攻坚问题整改的统一安排和部署，针 对各级督查反馈和自查发现的问题，坚持问题导向，将问题 整改贯穿工作始终，全区先后在 4 月、10 月、12 月开展了 脱贫攻坚问题“大排查大整改”、“脱贫摘帽攻坚”、“抓 整改、迎国检”等一系列专项行动，集中时间、集中力量， 对存在的问题逐一逐项进行了对标整改和查漏补缺。同时， 注重工作实效，进一步完善和推行责任落实、督查指导、考 核评估、责任追究等工作机制，在月抽查、季督查、半年考 核的基础上，加大督查巡查力度，区上抽调 17 名县级领导、77 名干部组成 2 个督导组和 29 个核查小组，深入各乡镇和 行业部门，按照 100%入户的要求，分阶段对所有问题整改情 况进行全程跟踪督导检查。通过强化督导检查，确保问题及 时整改到位、不反弹，持续压实了各级脱贫攻坚责任，推动 政策举措落地，倒逼工作再上新台阶，促使脱贫攻坚各项基 础工作得到全面夯实，确保全区贫困退出各项指标、“三率一度”全部达到了贫困退出的标准和要求，为全区如期实现脱贫摘帽攻坚任务奠定了坚实的基础。四是凝聚工作合力，努力构建大扶贫工作格局。依托无 锡市惠山区东西部扶贫协作，国家税务总局定点帮扶，省统 计局、青海三江集团等省市机关单位、企业联系帮扶和区直 机关结对帮扶的优势，紧盯基础短板弱项，发挥各方力量，有效推动和保障了各项任务有序开展，高质量完成，逐步形 成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局。坚持自 我发力与向外借力并举，形成内联外引，不断拓展合作领域， 最大限度地凝聚社会合力助力脱贫攻坚，有力的推动贫困群 众脱贫致富。2017 年，全区在积极争取到位各类扶贫专项资 金 9050 万元的基础上，区财政投入扶贫专项资金 3000 万元， 重点解决了全区基础设施配套、产业发展等方面资金不足的 实际困难。争取到位无锡市惠山区 1200 万元、国家税务总局 200 万元及各联点单位的 600 万元的帮扶资金，全部用于 贫困村产业培育和基础设施建设。积极整合农牧、水利、交 通、扶贫、教育、卫生等领域涉农资金 3.8 亿元，重点用于 改善贫困村、贫困户脱贫产业发展和基础配套设施建设。全 面落实“双帮”工作机制，向有贫困户的 64 个非贫困村补 充选派了第一书记，强化了一线工作力量，促进了基础工作 的进一步夯实。各级联点单位和联户干部情系贫困村、贫困 户的发展，靠实联点帮扶责任，切实做到“帮困不漏户、户 户见干部”，全年累计为贫困村、贫困户办实事 235 件，助 力全区脱贫攻坚工作整体推进。以上这些成绩的取得，是省委、省政府和市委、市政府坚强领导的结果，是区委、区政府带领全区各族干部群众合 力攻坚的结果，是各乡镇、各部门、各单位主动作为、真抓 实干的结果，是全区广大干部群众齐心协力、努力奋斗的结 果！在这里，我代表区委、区政府向长期关心支持全区脱贫 攻坚工作的各界人士、辛勤工作在扶贫一线的广大干部群 众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！全区实现整体脱贫摘帽，只是取得了脱贫攻坚工作的阶 段性胜利，仅仅是迈出了脱贫攻坚战的第一步。我们决不能 有大功告成、沾沾自喜，歇歇脚、松松气的麻痹大意思想。 我们要清醒的认识到我们的工作与国家第三方评估验收标 准、与省市的要求和全区广大群众的期盼，还有一定的差距， 还需我们持续发力、久久为功。各乡镇、各部门、各单位在 工作中仍存在一些不容忽视的问题和短板，主要表现在：思 想认识不到位、基础数据不准确、驻村干部能力不足、产业 扶贫缺乏可持续性、旅游扶贫项目推进缓慢、易地搬迁“搬 新拆旧”工作滞后、资金管理不规范、村两委班子主体作用 发挥不明显、贫困户内生动力尚未很好激发出来，等等。这 些问题需要我们引起高度重视，认真加以研究解决，切实把 脱贫攻坚工作做的实之又实、好之又好。二、理清思路，明确任务，扎实抓好脱贫攻坚各项重点工作经过两年多的努力，全区“两不愁、三保障”问题得到全面解决，脱贫攻坚工作已经从脱贫摘帽转入巩固提升脱贫攻坚成果、提高发展能力、加快脱贫致富、缩小发展差距，打赢全面建成小康社会攻坚战的新阶段。2018 年全区脱贫攻 坚工作的总体要求是：以**书记新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照中央和省市 扶贫工作会议和省十三次党代会、市委二届四次全会和区二 届三次党代会的部署要求，充分认识脱贫攻坚工作的重要 性、责任性，不断强化“四个意识”，全力推进“四个转变”， 坚持精准扶贫基本方略不动摇，以巩固提升脱贫攻坚成果为 重点，以扶贫领域作风问题专项治理为抓手，以提高脱贫攻 坚实效为导向，狠抓脱贫工作措施落实不减力、扭住农民增 收这个重点不动摇，注重开发式与保障性扶贫并重，凝聚合 力，克难攻坚，坚决打好脱贫攻坚战，确保同步建成小康社 会。今年，全区脱贫攻坚要重点抓好以下六个方面的工作：（一）扎实工作，全面通过国家第三方评估验收。4 月 份，国家第三方评估组将对我区脱贫摘帽工作进行评估验 收，只有顺利通过了国家第三方的评估验收，我区才真正实 现了脱贫摘帽的目标任务。因此，各乡镇、各部门、各单位务必在思想上引起高度重视，各驻村工作队一定要扛起各自 的责任，扎扎实实做好具体工作落实，特别是乡镇所有工作 人员一定要压实工作责任，制定切实可行的工作措施，全力 做好方方面面的工作，确保国家第三方评估验收能够顺利通 过。一要扎实开展问题整改工作。各乡镇和各行业部门要立 即行动，对本乡镇、本部门脱贫攻坚工作全面的开展一次“回头看”，进一步理清需要整改的问题、时限和措施，建立台账，明确责任，集中力量做好查漏补缺工作。特别是对存在 的基础工作不扎实，档案资料不规范，易地搬迁、义务教育 阶段学生辍学等问题整改不彻底，基础设施和公共服务配套 短板补齐不到位等问题进行一次全面的整改，要确保各类问 题一个不落的整改到位。二要抓好业务知识的培训工作。区 精准扶贫指挥部办公室和扶贫局要抓紧与省、市扶贫部门进 行衔接，严格对照国家第三方评估验收标准和重点，从区、 乡、村、户各个层面，有针对性地组织开展第三方评估相关 业务知识培训。三要强化督导检查工作。区上成立的 8 个专 项督导组和区精准扶贫指挥部办公室、扶贫局、督查室、考 核办等相关部门要认真履行职责，对各乡镇、各部门、各单 位迎国检各项准备工作开展情况再次进行督导检查，发现问 题立即整改，对问题解决不好，在第三方评估中拉全区后腿 的必须倒查责任，严肃问责。（二）攻坚克难，全面推进扶贫后续产业发展。产业扶贫是脱贫攻坚的关键举措，也是从“输血扶贫”转向“造血 扶贫”的重要途径，是最根本的扶贫，也是最长久的扶贫； 缺乏产业发展支撑，没有产业的带动，实现贫困农民收入的 可持续增长、巩固提高脱贫攻坚成果将成为一句空话。因此， 如何巩固和发展扶贫后续产业是全区实现脱贫摘帽后的首 要任务。一要全面巩固提升到户产业发展。各乡镇要结合全 区制定出台的《平安区关于巩固提升后续产业发展实施方 案》的要求，对本乡镇所有贫困户到户产业发展现状进行一次全面的摸底调查，摸清产业发展状况，解决发展中存在的困难问题，对产业断链的一定要重新选择产业，决不能视而 不见，听之任之。各乡镇要在本月底前制定出台符合本乡镇 产业发展实际和未来发展导向的后续产业发展计划，明确产 业发展方向、重点和规模，提高产业发展的持续性和有效性， 积极引导贫困村和贫困群众立足当地资源，因地制宜，培育 壮大和巩固提升脱贫后续产业，确保贫困群众能够持续稳定 增收。各乡镇要注重把发展扶贫后续产业项目和推进“一乡 一业”“一村一品”建设结合起来，进一步扩大中药材、油 用牡丹、金丝皇菊、露天蔬菜、苦荞、羊肚菌等附加值较高 的富硒特色种植和蛋鸡、肉驴、牛羊等规模养殖，延长产品 产业链，巩固提升脱贫后续产业发展。同时，要持续抓好劳 务输出、拉面经济、商贸流通、农村电商及乡村旅游等各类 产业。二要切实发挥龙头企业、专业合作社的带动作用。各 乡镇要充分发挥龙头企业、专业合作社和能人大户在特色扶 贫产业发展、带动贫困户参与、增加贫困户收入方面的积极 作用，围绕脱贫产业，积极探索建立产业发展“五个一”模 式，即“选准一个好产业、打造一个好龙头、培育一个好市 场、创新一个好机制、形成一个好链条”，密切利益联结， 将企业、合作经济组织、贫困户结成共同体，使贫困户“有 业可从、有企可带、有股可入、有利可获”。今年，每个乡 镇在扶贫产业发展方面，至少要引进和培育 3 家以上实打实 能带动的企业或专业合作社，并建好基地、做大规模、提升 档次、做响品牌；要至少建立 2 处以上产业发展种植养殖基地，并打造 1 个特色产业发展示范村，以此来辐射带动贫困群众就业和增收。今天受到表彰的企业要再接再励，进一步 增强带动能力，发挥好带动作用，引领各涉农企业积极参与 到扶贫产业的发展中来，为贫困户脱贫致富做出更大贡献。 三要大力发展扶贫新业态。在旅游扶贫方面，各相关乡镇要 切实履行主体责任，2017 年实施的巴藏沟乡上郭尔、沙沟乡 牙扎等 4 个旅游项目近期要全面复工建设，加快建设进度，确保在 5 月底前全面建成并投入运营。对今年新实施的三合镇冰岭山、窑洞和古城乡扎门村等 3 个乡村旅游项目要抓紧 完成规划编制、方案确定、地块落实等各项前期准备工作， 争取早日开工建设，9 月底前全面建成并投入使用。在光伏 扶贫方面，今年省上下达我区 6.9 兆瓦的光伏扶贫产业发展 任务，区扶贫局牵头，各乡镇、区发改、国土、林业等相关 部门密切配合，要在 3 月底前完成选址工作，4 月底前完成 用地指标落实、环评等各项前期工作并开工建设，确保 6 月 底前全面建成。在电商扶贫方面，区工业和商务局牵头，各 乡镇、区供销、团区委等相关部门密切配合，全面启动全区 电商物流中转中心，进一步完善乡村服务站点的功能及配套 设施，加强后续指导和服务跟进工作，构建上下贯通的电商 扶贫服务体系，让电商扶贫惠及更多的贫困群众。四要扎实 做好东西部扶贫协作各项工作。区精准扶贫指挥部办公室和 扶贫局牵头，各相关乡镇要密切配合，加快推进无锡市惠山 区 2017 年 1200 万元帮扶资金产业发展项目，对项目进展情 况要及时跟进，强化监督，确保帮扶资金发挥最大的效益。同时，根据东西部扶贫协作框架协议，各相关乡镇和部门要主动作为，进一步扩大两区间在产业合作、劳务协作、人才 支援、助医助学、携手奔小康等领域的交流和合作，确保东 西部扶贫协作各项工作取得明显成效。（三）狠抓整改，全面夯实精准扶贫工作基础。各乡镇、各部门要对去年省市区督查考核验收中发现和反馈的各类 问题进行全面的整改，确保问题整改责任落实到人，切实做 实、做细、做好各项基础工作，确保各类问题全面清零、不 反弹。重点解决好三方面的问题：一要重点解决好各类基础 数据不准的问题。各乡镇、各行业部门要扎实开展各类基础 资料的整理、规范和归档工作，及时更新动态数据和信息， 彻底解决数据不准确、资料不齐全、档案不规范等问题，夯 实各项基础工作，促进工作措施落实，倒逼问题整改措施到 位，并建立区、乡、村三级规范化、标准化的脱贫攻坚档案 资料。二要重点解决好驻村干部能力不足的问题。各乡镇、 区委组织部和扶贫部门要坚持严管与厚爱结合，进一步强化 对驻村干部和村两委班子成员的管理和考核力度，着力解决 驻村干部主动作为意识不强，责任不担当，不实干、不会干、 干不对、干不好等问题，切实强化基层组织工作，大力提升 做好群众工作、办好惠民实事和带领群众发展致富的能力和 水平，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风实、形 象好，永远撤不走的扶贫工作队。三要重点解决好项目资金 使用和管理不规范的问题。区扶贫部门要在第一时间内拨付 下达各类项目资金，各乡镇和相关部门要及时使用，坚决杜绝资金趴在账上的问题发生。扶贫部门要主动协调区财政、审计等相关部门，对各乡镇和相关部门、企业扶贫资金使用 情况进行跟踪管理和检查指导，进一步规范资金管理，确保 资金安全，最大限度地发挥扶贫资金效益。同时，要严格按 照资金使用和管理办法，管好用好村级互助金，重点用于贫 困户发展种植业、养殖业及小型加工、贩运等生产性项目， 发展壮大村集体经济，互助金使用率要达到 100%。（四）执纪问责，全面开展作风问题专项治理。区纪委要加强监督执纪问责，持续开展扶贫领域作风问题专项治 理，聚焦扶贫领域突出问题，着力在脱贫攻坚责任落实、政 策落实和工作落实上下功夫，将作风建设贯穿到脱贫攻坚全 过程，以问责倒逼责任落实，确保扶贫工作务实、脱贫过程 扎实、脱贫结果真实。按照区扶贫开发领导小组制定印发的《平安区关于开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案》要 求，由区纪委牵头，区委组织部、指挥部办公室、扶贫、审 计等相关部门密切配合，认真对照中央和省、市层面明确的 四大类 50 个突出问题，精心组织开展扶贫领域作风问题专 项整治，对各乡镇、各部门、各单位和党员干部在脱贫攻坚 作风方面存在的问题进行认真排查，扎实整治。重点治理搞 “虚假脱贫”“数字脱贫”等问题，严肃整治落实责任不到 位、措施不精准、责任不担当、作风不扎实等问题，突出治 理贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领等腐败问题， 为打赢脱贫攻坚战提供坚强的作风保障。各乡镇党委、政府 要切实肩负起作风建设的主体责任，进一步理清需要整改的问题、时限和措施，建立台账，明确责任，下狠心、出重拳、动真格，扎实抓好专项整治各个环节的工作落实，确保扶贫 领域作风问题专项治理取得明显成效。（五）持之以恒，全面落实行业扶贫责任担当。全区各行业部门要积极主动地把脱贫攻坚职责扛在肩上，一如既往 的关心、支持和参与脱贫攻坚，紧紧围绕行业扶贫工作计划 和“十大扶贫工程”，有效衔接省市对口部门，明确工作任 务，细化工作措施，持续发力，狠抓落实。区教育部门要持 续加大基础教育设施建设力度，严格落实教育扶贫政策，健 全完善贫困家庭学生助学体系，加大“控辍保学”力度，实 现义务教育阶段学生无辍学，建档立卡户学生教育资助全覆 盖。区卫计部门要全面开展健康扶贫工程，积极构筑基本医 疗保险、大病保险和医疗救助“三重”医疗保障，确保大病、 慢性病、门诊救助等各类医疗扶持政策全面落实到位，贫困 群众住院自费负担率控制在 10%以内，有效解决因病致贫返 贫的问题。区民政、残联等部门要进一步做实做细兜底保障 各项基础工作，全面落实各项民生保障政策，加大临时救助、 大病救助和救济帮扶力度，确保脱贫路上不拉一人。区扶贫、 农牧、林业部门要密切配合，在巩固提升产业扶贫项目的基 础上，积极培育和发展特色种植养殖扶贫后续产业，巩固脱 贫攻坚成果。区就业、农牧、林业部门要统筹各相关部门的 培训资源，有针对性的开展贫困劳动力技能培训、转移输出 和就业创业服务工作，积极开发公益性岗位，帮助贫困户实 现就业，稳定增加收入。区文体、扶贫、国土、环保部门要通力配合，全力支持和推进乡村旅游项目建设，确保项目尽早开工建设，及早建成并发挥效益。区工业商务、供销、团 委部门要积极推进农村电商，拓宽贫困群众增收渠道。区金 融办、农商行部门要持续开展金融普惠活动工程，加大“530” 贷款发放力度，确保“三有一无”贫困户应贷尽贷，不断提 高户贷率，并要积极跟进，做好贷款资金使用及效益发挥等 服务指导工作。区交通、水务、住建、新农办、文体、供电 等部门要持续加大贫困村水、电、路、网、绿基础设施和公 共服务配套建设力度，全面解决贫困群众交通出行、饮水安 全、用电保障、文化活动室、村级服务中心等方面存在的问 题和短板。（六）千方百计，全面激发贫困群众内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，突出治懒、治弱、治难等重点，大 力开展“扶志扶智”系列宣传教育活动，让群众在参与过程 中培养自强、自立品质，养成勤劳、节俭的习惯，树立勤劳 致富、脱贫光荣的价值导向，把贫困群众的积极性、主动性、 创造性充分调动起来。大力开展“脱贫光荣户”等脱贫先进 典型评选活动，大力宣传脱贫致富先进事迹，引导贫困群众 增强自力更生、脱贫致富的道德自觉，发挥先进典型示范引 领作用和精神标杆作用。引导和动员广大贫困户深入开展环 境卫生整治工作，做到“人净、户洁、院整”，提升贫困群 众的精神面貌。并通过采取有效措施，切实解决贫困群众不 想干、不会干的问题，增强贫困户脱贫致富的信心和能力，激发贫困人口内生动力，形成脱贫成果巩固提升的长效机制。三、加强领导，强化措施，确保各项工作措施落到实处 三分部署，七分落实。第一季度即将过去，时间紧、任 务重，全区上下要以时不我待的精神，切实强化组织领导， 准确把握工作节奏节点，再鼓干劲，再加力度，采取强有力 的工作措施，狠抓工作落实，全力推动脱贫攻坚各项工作再上新台阶。（一）提高政治站位，进一步增强工作的责任感和使命 感。脱贫攻坚事关我区同全国一道全面建成小康社会的目标能否实现，我们必须始终紧跟中央的节拍，紧随习总书记的 脚步，强化“四个意识”，勇敢地肩负起历史赋予我们的光 荣使命，坚决打赢脱贫攻坚战。全区实现整体脱贫摘帽，仅 仅是完成了脱贫攻坚的阶段性工作，距全面完成脱贫攻坚任 务还有一定差距，全区上下要始终保持清醒头脑，必须要有 打持久战、攻坚战的信心，进一步增强工作的责任感和紧迫 感。各乡镇、各部门、各单位要进一步提高政治站位，从事 关平安发展全局的战略高度，充分认识脱贫攻坚工作的重要 性，作为当前全区的头等大事和第一民生工程来抓。要把打 好脱贫攻坚战作为硬任务、硬要求、硬指标，咬住脱贫攻坚 战略不放松，坚持扶贫帮困政策不改变，扭住农民增收这个 重点不动摇，落实扶贫帮困机制不含糊，加强领导，自我加 压，乘势而上，做到聚焦再聚焦、精准再精准，以扎实的作风攻坚克难，强力推进脱贫攻坚工作向纵深发展，高质量完成各项目标任务。（二）压实工作责任，进一步强化责任担当。区委、区 政府向市委、市政府立了“军令状”，今天区委、区政府也 要与各乡镇和各行业部门签订责任状，各乡镇、各部门要紧 盯军令状，层层召开会议，层层签订责任书，层层传导压力，层层压实责任，真正把脱贫攻坚的政策、措施、资金等落实 到村到户到人。各乡镇作为脱贫攻坚工作的主体，要主动承 担主体责任和属地管理责任，要积极主动作为，党政主要领 导要靠前指挥，啃最硬的骨头、挑最重的担子；要经常性的 深入一线开展督促检查和指导工作，对重点项目、疑难问题 要亲自上手、亲自抓落实。各行业部门既要履行好联村帮户 责任，更要落实好行业主管责任，积极争取项目支持，做好 产业帮扶等工作，形成全社会支持和参与脱贫攻坚工作的良 好局面。（三）转变工作作风，进一步提升能力水平。全区各级领导干部要以严的要求、实的作风和高的标准，带头改进作 风，经常性深入到联点村、联系户，深入到种养殖基地、扶 贫项目施工一线开展调研和督导检查，及时解决脱贫攻坚工 作中存在的问题，实实在在的为贫困村和贫困群众解决一些 生产生活中的实际困难，为广大干部职工做出表率。通过广 大干部职工开展驻村帮扶和联点帮扶等工作，努力促使贫困 村“两委”班子凝聚力明显增强，重点项目建设有序推进，后续产业增收效益进一步彰显，基础设施不断完善，贫困户收入明显增加。（四）强化宣传引导，进一步营造良好氛围。各乡镇、 各部门、各单位要始终坚持正确的舆论导向，把强化宣传教 育引导作为脱贫攻坚的重要抓手，用生动的典型、丰富的形 式，大力宣传党的十九大精神，宣传精准扶贫相关政策，宣传脱贫攻坚取得的成效，在全社会形成人人支持扶贫、人人 参与扶贫的良好氛围。要更加广泛、更加有效地动员和凝聚 各方面力量参与扶贫脱贫，做到多方同向，全面发力，引导 贫困群众自力更生、艰苦创业，苦干不苦熬，用自己勤劳的 双手创造幸福美好生活。（五）严格督查考核，进一步提高工作效率。确保脱贫攻坚决战决胜，必须强化督查考核，进一步推进各项举措落 实落地。要充分发挥好督查考核的指挥棒作用，推动区委、 区政府决策部署落地生根，确保动真格、见实效，真正把好 事办好、实事办实。督查考核工作要以专项督查、日常督查、 明察暗访为主，对全区脱贫攻坚工作开展常态化实地督查， 要加大扶贫领域作风问题治理、“双帮”责任落实、工作各 环节重点工作落实等方面的督查考核力度，促使各乡镇、各 部门、各单位责任更清晰，履职更主动，推动全区脱贫攻坚 工作取得明显成效。不忘初心，方得始终；任重道远，砥砺前行。同志们， 打赢脱贫攻坚战，是我们义不容辞的政治责任，是全区贫困 群众的殷切期望。今年全区脱贫攻坚工作的思路已经清晰、目标任务已经明确，下一步关键在于实干加苦干，贵在狠抓落实。让我们在区委、区政府的坚强领导下，勇于担当，不 辱使命，立即行动起来，以不等、不靠、不推的精神，采取 有效措施，狠抓各项工作落实，做实做细各项基础工作，带 动全区贫困群众增收致富，巩固提升脱贫攻坚成效，再创佳 绩、再立新功，坚决打赢脱贫攻坚战。谢谢大家！县长拓巍峰在全县 2018 年农业农村暨脱贫 攻坚工作会议上的讲话（2018 年 3 月 2 日）同志们：按照会议安排，我先就脱贫攻坚工作作以简要总结和重 点安排。后面，张渭书记还要讲话，大家要认真领会，抓好 落实。一、用真情帮扶，以行动暖心，脱贫攻坚取得了阶段性成效2017 年，在县委、县政府的坚强领导下，我们始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持精准扶贫、精准 脱贫基本方略，全县动员、全民参与，全力打好脱贫攻坚战， 全县 28 个贫困村顺利退出，297 户 1122 人实现稳定脱贫。 在此，我代表县委、县政府，对大家的辛苦付出表示衷心地 感谢和崇高的敬意！回顾过去一年的奋斗历程，成绩来之不 易，也带给了我们不少启示。第一点启示：强力指挥是决胜 脱贫攻坚的基础。县脱贫攻坚指挥部及时调度脱贫攻坚工 作，全体县级领导下沉到镇到村到户“解剖麻雀”，六个行 业部门牵头落实“六个一批”政策措施，有力地保障了脱贫 攻坚工作顺利开展。第二点启示：全县动员是决胜脱贫攻坚 的关键。市县镇村 3200 余名干部把贫困村当作家乡来建设， 把贫困群众当作兄弟姐妹来对待，战白天、斗黑夜，在决胜 脱贫攻坚中充分发挥了中流砥柱的作用。第三点启示：发展产业是决胜脱贫攻坚的根本。我们创新推进雅泰模式、农村电商、扶贫合作社（产业园）、村容户貌整治“四个全覆盖”， 发放扶贫贷款 1.96 亿元，受益贫困户达到 5143 户。第四点 启示：扶志扶智是决胜脱贫攻坚的动力。我们大力整治村容 户貌，完善了村规民约，开展了民风“十个一”建设，讲好 了脱贫攻坚故事，进一步激发了贫困群众脱贫致富的内生动 力。第五点启示：奖罚分明是决胜脱贫攻坚的保障。我们出 台了脱贫攻坚工作考核办法、责任链条、“十条铁规”等文 件，逐级签订了“军令状”，举办了“电视问政”，每天在 微信群公布脱贫攻坚工作进展排名，这些奖惩措施有效促进 了工作落实。以上五点启示是广大扶贫干部在脱贫攻坚工作 一线实践经验的总结，我们必须继续坚持并不断发扬。这些 启示也告诉我们，只要广大干部用情用智用力，就没有战胜 不了的困难，脱贫攻坚一定能够取得新的胜利！工作成绩是我们脱贫攻坚再出发的基础，存在问题是我 们今后工作的着力点。我们要清醒地看到，脱贫攻坚工作还 有许多亟待解决的不足和短板，主要有：一是脱贫责任在一 些单位和干部身上落得不够实。个别单位主要领导对脱贫工 作重视不够，将工作安排给副职，没有落实“一把手”责任； 一些驻村工作队政策研究不够，帮扶措施单一；一些帮扶责 任人工作不细致，缺乏责任心，导致在迎接各级检查时都或 多或少出现问题。二是脱贫工作理念比较滞后，工作短期化、 方式简单化的问题比较突出。一些同志把脱贫攻坚简单地等 同于送钱送物，没有把当前和长远结合起来，对从根本上解决贫困群众脱贫问题谋划不深、推进不力，没有用新理念、新方法、新眼光来谋划发展。三是脱贫工作衔接配合不到位， 资源要素整合不充分的问题还比较突出。一些部门与部门之 间衔接不紧，在项目资金等资源的分配和布局上各唱各的 调，财政资金安排使用不及时、不合理的问题较为突出，没 有达到集中力量打攻坚战的效果。四是一些镇村干部的工作 主动性、创造性发挥不足。一些干部“等靠要”思想严重， 从不主动学习研究政策，等上级指示，机械式的照搬照套， 不担责、不作为。这些问题，与脱贫攻坚的形势格格不入， 必须引起大家的高度重视，认认真真解决，坚决扫除脱贫攻 坚道路上的拦路虎、绊脚石。二、立下愚公志，再啃硬骨头，全力以赴打好脱贫攻坚战2018 年，是脱贫攻坚的第三个年头。打好今年的脱贫攻坚战，对于全面建成小康社会、加快实现乡村振兴，意义深 远、至关重要。全县上下要认真学习贯彻**书记新时代中国 特色社会主义思想，紧紧围绕今年 20 个贫困村退出、1600 人脱贫的目标任务，坚持对标管理，层层签订责任书，逐级 压实帮扶责任；坚持问题导向，及时调度，工作中有什么问 题就解决什么问题；坚持精准施策，按照“六个一批”路径， 因村因户因人精准帮扶；坚持创新实干，以新思维、新理念、 新举措苦干巧干实干，挖掘脱贫潜力；坚持激发动力，组织 动员贫困群众依靠自己勤劳的双手创造美好生活，取得脱贫 攻坚的新成效。围绕上述工作目标和原则，要重点实施脱贫攻坚“六大工程”：（一）实施脱贫增收工程，在做强扶贫产业中决胜脱贫 攻坚。一要做强优势产业。要在继续发挥“黑白红绿”主导产 业带动增收的同时，面向市场尤其是中高端市场，大力发展 订单农业，做优打响泾番一号、屈家香菜、关鸿葫芦、口镇大蒜等产业品牌，扶持甜柿、樱桃、铁皮石斛、辣木、花椒 等特色产业不断壮大，促进扶贫产业多样化、品质化、高端 化。要推进“扶贫+旅游”，积极发展农家乐、观光园、民 俗民宿等旅游服务业，让贫困群众在家门口实现创业就业。 要搭建电商扶贫平台，推广电商扶贫“云阳模式”，134 个 村级电商网点要全部运营起来，帮助群众及时销售时令农产 品，有效解决农产品上行问题。二要培育新型主体。分散经营链条短、效益低、风险大，要用现代农业、现代企业理念培育发展扶贫产业，提高产业 规模化、标准化、品牌化水平。要打造发展扶贫产业的“领 头雁”，一手抓龙头企业，支持雅泰乳业、黑萨牧业、日新 农业等企业发展，依托自身优势再谋划布局一批产业基地和 扶贫示范点；一手抓能人大户，鼓励支持农民专业合作社、 种养大户、致富带头人发展壮大，带领贫困群众致富增收。 要有序推进茯茶、蔬菜、羊乳、乳业、葡萄、供销“六大集 团”组建，以集团化发展推动扶贫产业提升层次。三要加大产业扶持。发展产业必须尊重群众意愿，大多数群众想干的优先扶持，市场有前景的优先扶持，有一定基 础的优先扶持，找准市场和群众意愿的最大平衡点。今年， 县上在财政专项扶贫资金中专门安排产业发展资金 4440 万 元，用于到户产业发展和收益扶贫、金融扶贫小额信贷贴息、 互助资金协会运转等方面。各镇要抓紧谋划产业项目，尽早 将资金分配到位。县扶农办、金融办、财政局等部门要加强 资金监管，切实发挥产业发展资金效益。要尽快组建产业扶 贫子基金公司，精心包装扶贫产业项目，积极承接省市产业 扶贫基金。要坚持市场化运作，进一步理顺县扶贫开发公司 工作机制，选准融资项目，推进扶贫开发。四要深化“三变”改革。去年，我县在“三变”改革方面制定出台了一系列文件，进行了一定的探索，也形成了雅 泰乳业、关鸿农业、龙泉公社、粮食银行等“三变”改革试 点经验。今年，我们要在全县 134 个行政村全面推开此项工 作。各镇、各部门要认真研究相关文件，大胆试点、大胆推 进，通过“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+合作社+农 户”等“三变”改革形式，把更多的贫困群众嵌入到产业链 上来，让贫困群众有稳定经营收入。要统筹推进农村承包地 “三权分置”、农村集体产权制度改革等农村各项改革工作， 加快土地有序流转，发展多种形式的规模经营，避免产业小、 弱、散，抗市场风险能力低的问题。（二）实施雨露润心工程，在落实帮扶措施中决胜脱贫攻坚。教育扶贫方面。要充分发挥教育助学基金作用，进一步完善从学前教育到高等教育“一条龙”的贫困家庭学生“减 免帮扶”资助体系，绝不让一名学生因贫辍学。要建立师生 一对一帮扶机制，帮助贫困学生立志、明智、强技。要关心 在外地就读贫困学生学习生活情况，加强与当地教育部门对 接，落实好教育扶贫措施，实现贫困学生教育资助全覆盖。 要发展职业教育，县教育局要指导县职校面向企业用工需 求，设置“菜单式”专业，让贫困劳动力拥有一技之长，达 到“职教一人、就业一人、脱贫一家”的效果。就业扶贫方面。要围绕就业扶贫“两个全覆盖”（对有劳动能力和就业愿望的贫困劳动力实现就业全覆盖，对有技 能培训愿望的贫困劳动力实现职业技能培训全覆盖），坚持 稳定就业和自主创业相结合，不断增加贫困群众工资性收 入。人社部门要积极搭建就业平台，大力开发特设公益性岗 位和公益专岗，全年举办就业扶贫招聘会 8 场以上，每月至 少向第一书记、贫困劳动力发送一次招聘信息，不断扩大就 业规模。要加强贫困劳动力职业技能培训，全年培训 1000 人以上。要落实创业担保贷款、一次性创业补贴等创业扶持 政策，带动更多贫困劳动力实现就业创业。健康扶贫方面。我县因病致贫贫困户占到贫困户总数的一半以上，是脱贫攻坚工作中最难啃的硬骨头。要继续围绕 “4+3”健康扶贫模式，全面落实健康扶贫“四个 100%”和 贫困人口“四重医疗保障”政策，降低贫困群众自付费用。 要继续落实贫困群众免费体检政策，家庭签约医师要定期上门服务，提高服务质量。要扎实开展疾病预防控制“八大行动”，提高健康扶贫政策知晓率。 “两房”建设方面。要认真落实国家危房改造政策和避险移民搬迁政策，严格申请、评议、公示等程序，精准锁定 “两房”建设对象。住建、国土部门要提早做好 144 户危房改造和 60 户避险搬迁准备工作，确保 3 月份启动房屋建设，7 月底前全部建成主体，11 月份达到入住条件。要按照“安 全、实用、够用”的标准，加强工程监管，确保工程质量。 兜底保障方面。要全面落实最低生活保障、特困人员供 养、残疾人“两项补贴”等各项社会保障兜底政策，进一步 加强农村低保制度与扶贫、健康政策的有效衔接，弥补深度 贫困及特殊人群薄弱短板，确保社会救助广覆盖、兜底线。（三）实施基础提升工程，在补齐发展短板中决胜脱贫攻坚。一要大力改善基础设施条件。各镇、各部门要抢抓省上 实施基础设施“三提升”工程机遇，以农村通村通组路、安 全饮水巩固提升、自然村通动力电、厕所革命、人居环境改 善等为重点，主动争取上级资金支持，确保投入高幅增长，促进基础设施条件和公共服务都有明显改善。发改部门牵 头，交通、水利、电力部门配合，以贫困村为重点，积极对 接省市相关部门，争取上级投资 7400 万元以上，改造通村通组道路 80 公里，大力改善电力、供水条件。同时，要统 筹推进非贫困村基础设施建设，实现同步推进、协调发展。二要下势整治农村环境卫生。要无缝对接垃圾清扫、清运工作机制，结合全域旅游发展，全面落实城乡环卫一体化 举措，重点整治 8 镇镇区和 134 个行政村环境卫生，全面提 升公路沿线、旅游景区视觉效果，着力打造一批旅游示范镇、 示范村、示范路和示范景区。要以美丽乡村建设为抓手，围 绕造林绿化等重点工作，打造 10 个美丽宜居示范村。动员 社会力量，要在实施花墙的基础上，栽种月季花，路边多栽 适生树，每镇至少要打造 2 个样板村。要扎实推进“厕所革命”，全年改厕 1500 户以上，每个行政村在人员聚集场所高标准建成 1—2 座水冲式公共厕所，并确定专人加强日常 管理。由创建办牵头，商务办等相关部门配合，督促全县所 有加油站要改造提升厕所，各镇负责改造提升村委会和镇区 公厕。要推广口镇长街村、王桥镇社树村、三渠镇白杨村、 夏村等环境卫生整治经验，将广大群众尤其是贫困群众组织 动员起来，形成家家出人、人人出力的工作局面，共同建设 宜居宜业宜游的美丽家园。（四）实施社会扶贫工程，在凝聚全民参与中决胜脱贫攻坚。一要以项目合作聚合力。动员社会力量参与扶贫的关键 在于项目合作。各镇、各部门要把贫困村、贫困群众对产业 发展、公共服务、基础设施等方面的需求策划包装成具体的项目，主动登门汇报，以项目赢得社会力量的支持。要坚决 打消“坐等帮扶上门”“天上掉馅饼”的心理，积极与社会力量广泛对接，力争引进一批推动扶贫、带动发展、多赢互惠的大项目、好项目。 二要以全面帮扶见成效。要充分发挥社会扶贫网作用，帮扶人员要及时帮助贫困群众上传帮扶信息，确保社会力量 帮扶资源与贫困群众帮扶需求的有效顺畅对接。要深化“万 企帮万村”精准扶贫活动，统战、工商联、工会、共青团、 妇联以及行业协会等单位要鼓励引导各行各业、成功人士充 分发挥优势，主动关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫。三要以创新机制建格局。要在“烛光行动”、“泾阳嫂子”等已有扶贫项目和品牌的基础上，加快新扶贫项目的开 发与拓展。全年成立爱心超市 37 个，实现 65 个贫困村全覆 盖；要建设一批扶贫基地和社区工厂，以奖补性政策激励企 业开发爱心岗位。要建立鼓励社会力量参与扶贫长效机制， 加快构建社会扶贫大格局。（五）实施精神扶贫工程，在扶贫扶智扶志中决胜脱贫攻坚。一要强化农村精神文明建设。农村党支部、村委会要旗 帜鲜明地禁止赌博，首先要要求党员绝不参与赌博，一旦发 现要严肃处理；对贫困户参与赌博，要严肃批评，屡教不改的，坚决取消一切待遇，公安派出所要配合训诫。要全面宣 传党的十九大精神，坚持农村自治、法治、德治“三治”结 合，以村委会换届为契机，以移风易俗为突破口，以丰富群 众精神文化生活为出发点，送政策、送文化、送技能、送温 暖下乡，扎实开展“六反十打”专项行动，大力推广口镇长街村红白理事会等移风易俗新举措，有效解决群众反映强烈的高价彩礼、红白喜事铺张浪费、不尊老爱幼等影响社会风 气的问题，公安部门要坚决落实省市关于扫黑除恶工作部 署，严厉打击农村欺凌弱势群体人和事，要与市场局配合， 严厉打击农村非法传销、赌博盛行行为，农村党组织旗帜鲜 明禁赌，大赌不行，小赌也不行。文化部门要将社会文艺团 体组织起来，广泛开展文化、科技等下乡活动，各镇村也要 充分发挥文艺爱好者作用，组织群众开展健康向上的文化活 动，电视台要将镜头转向农村百姓大舞台，录制节目播放， 调动广大农民文化积极性。加快补齐广大群众的精神短板， 进一步树立乡村文明新风尚。二要讲好脱贫攻坚生动故事。要深入开展“星级文明农户”“脱贫光荣户”“致富能手”等文明创建活动，推出一 批勤劳致富、自强励志的模范人物，通过主流媒体、网络媒 体、村“道德讲堂”等渠道进行宣传，用身边事教育身边人， 帮助贫困群众改变和克服自卑心理，摒弃“等靠要”思想， 激发出“我要脱贫”的斗志。要深度挖掘“四支力量”在脱 贫攻坚工作中感人事迹和先进经验，通过微电影、微视频、 小品快板等文艺形式和中国泾阳、泾阳宣传等各种平台进行 广泛宣传和全面展示，树立一批模范典型，并适时予以表彰 奖励，以此凝聚“四支力量”的工作合力。（六）实施固本强基工程，在强化力量整合中决胜脱贫攻坚。一要健全指挥体系。运筹帷幄，决胜千里。全体县级领导要按照双包双促安排，继续投入 70%以上的精力深入所包 镇、所包村，指导督促工作落实。县脱贫办要及时梳理阶段 性工作，总结工作得失，为县委、县政府科学调度提供决策 参考。新调整组建的 12 办 4 组要结合中省市有关工作要求，按照 2018 年脱贫实施意见，抓紧制定年度工作计划，细化 量化任务，明确时间进度，确保各项工作措施有效落实。各 镇党委、政府要扛起主体责任，主动谋划本镇脱贫攻坚工作， 坚决克服等靠要思想，积极主动推进任务落实，确保脱贫攻 坚工作取得实效。二要加强队伍管理。全体扶贫干部要积极投身脱贫攻坚主战场，发扬“五个特别”的脱贫攻坚精神，确保脱贫攻坚 工作务实、过程扎实、结果真实。各驻村帮扶单位要细化责 任清单和任务清单，建立工作台账，定时间、定任务、定措 施、定人员、定责任，倒排工期，强力推进。要建立完善帮 扶工作考核、激励、处罚等工作机制，县上对各镇要实行月 抽查、季点评、半年考核排名，各镇对村、帮扶单位、帮扶 干部要进行季度考核排名，县上对各镇的考核工作也要纳入 考核范围，把精准扶贫与单位绩效考评、评先评优挂钩，切 实打通服务群众“最后一公里”。要关心脱贫攻坚一线人员 的工作和生活，落实工作经费，帮助他们解决工作的后顾之 忧。同时，要加强村级脱贫攻坚队伍建设，切实做好村委会 换届各项工作，为基层选好领头雁、选准带路人。三要严格执纪问责。当前，“脱贫攻坚作风建设年”活动已经全面展开，工作问责力度将持续加大。各镇、各部门 要时刻警醒，坚决不能在扶贫领域出任何问题。财政、扶贫、 审计等部门要会同纪委、监委，常态化检查扶贫资金管理使 用情况，坚决纠正资金沉淀、使用低效、管理失范等问题， 严肃查处惠农政策不落实、扶贫资金被侵占挪用等违法违纪 行为。组织部、纪委、监委要及时查处工作中的不作为、慢 作为、乱作为等问题，坚决防范和纠正表面文章、花拳绣腿、 脱实向虚等形式主义、官僚主义问题，用作风攻坚促进脱贫 攻坚，以脱贫攻坚砥砺作风养成，确保全面完成年度脱贫攻 坚工作各项任务。同志们，打好脱贫攻坚战既是中省市的部署要求，也是 我们为政一时、造福一方的政治使命。全县各级各部门要拿 出“敢教日月换新天”的气魄，坚定“不破楼兰终不还”的 决心，以决战的作风，风雨同舟、和衷共济，通过不懈努力， 让贫困群众早日过上美好生活，以实际行动诠释“不忘初心、 牢记使命”的责任和担当！在全县 2018 年农业农村工作暨脱贫攻坚·春 风行动动员会议上的讲话（摘要）县委副书记、县长 王 飞（2018 年 3 月 7 日）一、坚持突出重点、结合县情实际，稳步实施乡村振兴战略当前，经济发展进入新常态，从宏观层面看，“三农”工作面临着新形势、新任务。党的十九大从全局和战略高度， 提出实施乡村振兴战略，这是以**书记为核心的党中 央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家 作出的重大决策。去年底召开的中央农村工作会议，对实施 乡村振兴战略进行了全面的安排部署，**书记发表的 重要讲话，深刻阐述了实施乡村振兴战略的一系列重大理论 问题和实践问题，向全党全国发出了总动员令。新出台的 1 号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》更 是连续 14 年聚焦“三农”，对如何实施乡村振兴战略，从重大意义、总体要求、机制体制、投入保障等 12 个方面进 行了详细阐述，说明党中央对实施乡村振兴战略、对“三农” 工作和扶贫开发的重视达到了空前的高度。省委、市委农村 工作会议上，对大力实施乡村振兴战略也提出了明确要求。 我想，不仅是政府各部门、各乡镇（街道），在座的每一位 同志都要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义，切实把思 想和行动统一到中央、省委市委和县委的决策部署上来，切实增强实施乡村振兴战略的责任感和紧迫感，坚定信心、乘势而上，突出重点、补齐短板，全力推动农业农村和脱贫攻 坚工作迈上新台阶。2017 年，在县委的坚强领导和全县各级各部门的努力配 合下，我们聚焦聚力总目标，贯彻落实新发展理念，扎实做 好稳增长、调结构、促改革、补短板各项工作，农业农村工 作成效显著，农民收入持续增长，农村环境持续改善，脱贫 攻坚取得了重大进展，顺利迎接了国家第三方评估考核以及 省委对市县脱贫攻坚成效交叉考核工作，减少贫困人口 318户 1188 人，易地扶贫搬迁 628 户 2810 人，贫困人口发生率 从 2016 年底的 5.4%下降到 4.36%；完成农村公路“组组通” 176 公里、“危改”和“三改一化”5040 户、解决 21171 户 灾害性缺水问题。全县农民生产生活水平明显改善。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县农 业农村和脱贫攻坚工作还存在不少困难和问题:一是产业开 发的层次不高。我县农业总体上还处于由传统农业向现代农 业发展的转型阶段，畜禽养殖、茶叶产业大而不强，区域特 色产业规模不大，产业基地规模化、生产标准化、销售品牌 化程度不高;农民专业合作社等新型农业经营主体还处于起 步阶段;龙头企业少，产业链条短，科技含量低;农业技术人 才短缺，服务体系不健全，农产品销售渠道狭窄，农民持续 增收的难度加大。二是脱贫攻坚的任务艰巨。截止目前，全 县仍然还有 11 个贫困村未出列，4082 户 11670 人未脱贫， 打赢脱贫攻坚战任务艰巨。三是农业设施的短板突出。农村基础设施薄弱，农业技术装备落后，综合生产能力不高。对于这些问题，各乡镇（街道）、各部门要高度重视，认真研 究，切实加以解决。目前，我县《创建“乡村振兴先行示范县”五年行动规 划》已经通过初审，乡村振兴战略目标已经明确：2018 年， 努力实现农业增加值同比增长 6.5%以上；农村居民人均可支 配收入增长 10%以上。2019 年，全面决胜脱贫攻坚战，贫困 人口和贫困乡村全部脱贫。2020 年，持续巩固脱贫攻坚成果， 做到扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减；乡村振 兴战略取得重要进展；深化巩固全面小康社会创建成果。 2022 年，乡村振兴战略取得全面进展，全面建成现代山地高 效农业产业体系、生产体系、经营体系；2035 年乡村振兴战 略取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。2050 年，乡 村振兴战略目标全面实现。今年，是实施乡村振兴战略开局 之年，是十分重要、十分关键的一年，我们要坚持以增加农 民收入为核心，以实施乡村振兴战略为“总抓手”，抢抓市 级试点机遇，坚定不移贯彻落实新发展理念，统筹谋划、整 体部署、协调推进，进一步调整优化农业产业结构，转变农 业产业发展方式，全面落实支农惠农政策，有效推进农业农 村经济持续健康发展。（一）提升产业发展水平。一是着力优化产业结构、夯实发展基础。从目前的情况来看，60 万头温氏生猪养殖已经 步入正常发展的道路，但需高度重视和贫困户的利益联结， 要把温氏生猪养殖做成一个“雪中送炭”的产业，而不是让大户“肥上添膘”。同时，余庆农业产业的发展要紧紧抓住30 万亩茶产业发展目标，按照浙大茶科所给我们编制的发展 规划，全力推进。2018 年，我们要持续优化种植结构，稳定 粮食面积 50 万亩，调减玉米 9 万亩，新增茶园 4 万亩、中药材 2 万亩、蔬菜 4 万亩。建成组装式冷库 17 座，新增贮藏能力 1220 吨。二是着力完善为农服务体系。加快农业科 技成果转化，强化林果、畜牧专业技术人员培训，积极推广 种植、灌溉新技术，不断提高土地产出率和水资源利用率； 加强病虫害生物防治队伍建设，充分发挥病虫害防治专业人 才作用，加大农业信息技术服务力度，在产业发展的关键环 节上取得新突破；强化农业基础设施建设和国家各项强农惠 农政策落实，加强购机补贴管理、农机服务体系建设、农机 安全生产等工作。进一步完善县乡村三级为农服务网络，加 大金融、保险、气象、电力等行业服务力度，建立健全多层 次、全方位、多元化的为农服务体系。三是着力改善基础设 施条件。进一步加强边远村组基础设施建设，大力推进水、 电、路、气、网络等工程建设，不断完善村级基础设施，切 实改善群众生产生活条件，确保 467 公里农村“组组通”公 路按期完工。（二）坚决抓好环境保护。一是切实改善生态环境。实行最严格的生态环境保护机制，继续实施好水土保持、退耕 还林、天然林资源保护工程建设。大力实施林业工程项目和 石漠化综合治理工程，完成人工造林 2300 亩，封山育林 2.3 万亩，发展花卉苗木 5000 亩，确保森林覆盖率达 61%以上，努力打造天蓝、地绿、水清的大美余庆。二是加强农村环境治理。全面打好农村污染防治攻坚战，坚决整治环境卫生脏 乱差现象，深入推进“厕所革命”和“治污治水·洁净家园” 三年攻坚行动，加强农村面源污染防治，加强畜禽养殖污染 源治理，实现 70 个村（居）生活污水和生活垃圾收运处理 全覆盖。持续推进农村人居环境整治，大力实施农户庭院改 造项目，营造干净、整洁的乡村人居环境。三是全面促进资 源节约。建立健全和严格落实环境保护目标责任制，严格执 行耕地保护和节约用地制度，严厉查处非法开垦土地行为。 严格执行“河长制”，实施最严格的水资源管理制度，认真 落实“三条红线”控制指标。落实政府环境保护和企业污染 治理主体责任，加大对县域内河流、工矿企业的环境监管， 确保资源开发、项目建设在生态环境可承载范围以内。（三）营造乡村新风正气。一要加强农村思想道德建设。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，加强习 近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育，大力 弘扬和践行社会主义核心价值观，不断提高农民群众的思想 道德水平；深化文明村镇、文明家庭创建活动，加强县城、 农村精神文明示范点建设，弘扬新时代新风，推动乡村文明 进步。二要加强农村公共文化建设。健全农村公共文化服务 体系，推进乡村两级公共文化服务全覆盖。加大贫困乡村广 播电视村村通、户户通查漏补缺力度；广泛开展群众性文化 体育活动，丰富农民精神文化生活，深入挖掘、继承、创新优秀乡土文化，加强农村文化遗产保护，培育挖掘乡土文化人才，促进乡村文化事业繁荣发展。（四）促进发展成果共享。一是坚持把农村富余劳动力 转移就近就业作为实现农民增收的重要途径，加大农民就业 培训力度，不断拓宽农村就业渠道，努力增加农民工资性收 入；同时，积极支持和鼓励有知识、懂技术的新型农民通过创业带动就业。二是加快完善养老、救助、救济等社会保障 机制，积极构建以城乡低保为基础，医疗、住房、教育、法 律等专项救助为辅助社会救助体系；按照“应保尽保、应退 尽退”的原则，严格执行城乡低保动态管理制度；统筹抓好 社会福利、公益慈善、救灾救济等工作；做好残疾人等特困 群体救助工作，健全养老服务体系，落实全民参保计划，筑 牢社会保障安全网。三是坚持教育优先发展战略，全力推进《教育三年攻坚计划》，不断加大乡村教育基础设施投入力 度，切实改善办学条件。四是持续深化医药卫生体制改革， 强力推进《医疗卫生基础设施建设三年攻坚计划》，全面加 大基层医疗服务人员的培训培养力度，不断提升医疗服务水 平，切实改善就医和服务环境。大力实施“互联网+医疗卫 生”模式，全面加强人口健康信息化建设。着力强化疾病防 控、妇幼保健及公共卫生应急处置能力，提升公共卫生服务 水平。二、坚持精准发力、决胜脱贫攻坚，奠定乡村振兴坚实基础（一）切实转变观念，提高认识，进一步增强脱贫攻坚的使命感和责任感。党的十八大以来，以**书记同志为核心 的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任 务和标志性指标，在全国范围全面打响了脱贫攻坚战。党的十九大明确提出：“要重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确 保到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困 县摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”今年以来，党中央、省委和市委再次对脱贫攻坚工作作 出系列安排部署，作为非贫困县，通过去年年底国家第三方 评估考核以及省委对市县脱贫攻坚成效交叉两次考核两次 迎检，我们更应该感到任务紧迫而艰巨，对于这场硬仗中的 硬仗，大家要有势在必得的信心，必须要赢，而且还要赢得 漂亮。各乡（镇）、各部门，特别是“1+10”部门，一定要 转变观念、强化政治担当，坚决把思想和行动统一到党中央、 省委、市委和县委的重要部署和决策上来，切实把脱贫攻坚 工作抓紧、抓细、抓实、抓出成效，坚决完成脱贫攻坚目标 任务。（二）坚持问题导向，找准症结，进一步增强脱贫攻坚的针对性和有效性。实事求是的讲，通过近年来的不懈努力， 我们在脱贫攻坚工作取得了一定成效，但我们必须看到，脱 贫攻坚面临的任务仍然十分艰巨、很多遗留问题仍然没有有效解决、“错、漏”现象仍然较为严重，而且越往后难度越 大、矛盾越突出。截至目前，还有 11 个贫困村未出列，4082户 11670 人未脱贫。从贫困结构上看，现有贫困人口、贫困村基本上都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度较深的区域，是越来越难啃的“硬骨头”。从贫困分布上看，残疾人、 孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人 口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众基数较 大。从基层基础上看，这 11 个村都是基础设施、产业发展、 区位条件相对较差的地方，这些都是贫困主体客观存在的问 题。在实际工作中，我们落实上也存在部门作用发挥不好、 产业发展不好、资金保障不到位等一些不容忽视的问题，这 些我们将在今年的工作中一一解决。（三）咬定目标任务，狠抓落实，进一步在抓实抓细抓出成效上下功夫。一是要咬定目标不放松。2018 年，我们要 实现 4500 人脱贫、10 个贫困村出列、1456 户 5341 人按时 搬迁入住，这对在坐的各位，特别是各乡镇（街道）书记镇长、各村（居）支书主任来说，是一个不小的挑战，同时也 是一个展现你们领导水平、驾驭能力的大好机会。通过去年 的“国考”和“省考”，怎么做我想大家都很清楚了，具体 工作中，各乡镇（街道）、县扶贫办要考虑全面、考虑充分， 既要保 4500 人保质保量脱贫，还要保证 10 退出贫困村的贫 困发生率控制在 3%以下，要紧紧把握住这个方向和重点。具 体哪些人要脱贫，从一开始就要心中有数。要精准施策，各 乡镇（街道）、各村（居）要按照县委政府的统一安排部署， 详细制定各自 2018 年的工作方案，按照一户一方案、一人一办法，搞清楚每一户贫困户中的每一个人 2018 年到底怎么脱贫。各相关部门，特别是“1+10”部门，对 2018 年计划实施的项目，要制定详细工作方案，按照到村到户到人的要求，项目一定要准、措施一定要实，做好项目实施的前期 准备工作，项目资金到位后，立即实施推进，坚决防止和杜 绝有钱用不出去、用不到位、用的效果不好等问题。三、坚持加强领导、强化保障，确保乡村振兴战略扎实推进一分部署，九分落实。今年全县“三农”工作的任务我已经简要作了安排，稍后谭诤书记还要作进一步强调。各乡 镇（街道）、各部门要真正把实施乡村振兴战略摆在优先位 置，把中央、省市和县委对农村工作的要求落到实处，确保 全县乡村振兴战略扎实推进、取得实效。（一）强化责任落实。各乡（镇）、各单位要切实深化“三农”工作是全年工作重中之重的认识，进一步增强脱贫 攻坚是全面小康重中之重的意识，把思想和行动统一到县 委、县政府的安排部署上来，把主要精力和主要力量统一到 乡村振兴战略上，把握农业农村发展的新特点，明确脱贫攻 坚的新要求，创新工作思路，进一步研究细化工作方案，制 定落实具体措施，确保各项工作开好局、起好步。（二）强化投入保障。建立健全实施乡村振兴战略的财政投入保障机制，坚持公共财政向“三农”倾斜，统筹整合 涉农资金，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。财政 部门要把更多的金融资源配置到重点的领域和薄弱环节，更 好的满足乡村振兴多样化的金融需求。要积极探索盘活农村 资源资产、拓展乡村振兴资金来源的办法，对各乡镇（街道）新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩结余指标所得收益，全部用于脱贫攻坚和乡村振兴。坚持量力而行、久久为功， 坚决不做超越发展阶段、超出财力范围的事，坚决不得违规 举债搞建设。（三）营造良好氛围。各乡（镇）、各单位要大力宣传党的十八大以来农业农村发展取得的历史性成就、发生的历 史性变革，宣传**书记新时代中国特色社会主义思想中关于 “三农”工作的新理念新思想新战略，宣传实施乡村振兴战 略的重大意义、重大举措，宣传推进乡村振兴的生动实践、 先进典型，营造人人关心、人人支持、人人参与乡村振兴的 浓厚氛围。（四）强化考核问责。相关单位要进一步改进督查方式，加大督查力度，采取定期督查与随机检查、召开调度会 与现场会的方式，按农时、分阶段督查考核乡镇农业农村和 脱贫攻坚工作完成情况。重点抓好脱贫攻坚工作督查、考核、 问责三个常态化，要坚持问题导向，根据每月工作重点，制 定督查计划，落实好半月一督查、每月一通报制度，采取入 户督查、电话询问、现场提问等形式多样的督查方式，及时 发现问题、整改问题，确保脱贫攻坚实效；健全完善定期考 核制度，把脱贫攻坚实绩作为单位及干部绩效考核的重要依 据。在全省组织部门抓党建促脱贫攻坚推进会 上的讲话(2017 年 8 月 4 日） 杨东奇这次会议是经省委同意召开的，主要任务是深入学习贯 彻**书记新时期扶贫开发重要战略思想和关于脱贫 攻 坚的新指示新部署新要求，落实省第十一次党代会部署 和全 省脱贫攻坚推进会要求，对组织工作服务脱贫攻坚进 行再动员再部署。到 2020 年实现农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘 帽，全面建成小康社会，是我们党向全国人民作出的庄严承 诺。在打赢脱贫攻坚战决战决胜的关键时期，6 月 23 曰， 习 近平总书记在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座 谈会，并发表重要讲话。**书记的重要讲话，对我们 统筹做好脱贫攻坚全局工作具有重要指导意义，也为组织部 门做好抓党建促脱贫攻坚工作指明了方向、提供了遵循。中 组部对抓党建促脱贫攻坚工作高度重视，去年 5 月召开专题会议安排部署，在今年 7 月 19 日全国城市基层党建工作经 验交流座谈会上，赵乐际同志再次强调，组织部门要加大推 进抓党建促脱贫攻坚工作力度。从昨天到今天上午，省委在 菏泽召开全省脱贫攻坚推进会。昨天上午，与会人员分 6 个组分别到 6 个县（区），入村入户、实地查看菏泽市脱贫攻 坚工作情况；下午，传达学习了**书记和王岐山同志重要讲话精神，部分单位作了交流发言。今天上午，刘家义同志围绕“8 个精准”对我省当前和今后一个时期的脱贫攻 坚工作作出全面部署，陈辐宽同志围绕在脱贫攻坚中加强监 督执纪问责工作提出要求。对中央和省委的工作要求，大家 要深入学习领会，抓好贯彻落实。刚才临沂、聊城、菏泽 3 市 介绍了前段工作情况和下步打算，总体看，措施比较实、效 果比较好，各地要相互学习借鉴，共同努力推动抓党建促 脱 贫攻坚工作落地见效。坚决打赢脱贫攻坚战的冲锋号吹响以来，全省各级组织 部门深入学习贯彻**书记系列重要讲话精神和关于 抓 党建促脱贫攻坚工作的重要论述、重要指示精神，牢固 树立四个意识，认真落实中央、省委决策部署，充分发挥组 织部门职能作用，以精准用人推进脱贫攻坚、以建强组织保 障 脱贫攻坚、以汇聚人才支撑脱贫攻坚，做了大量富有成 效的工作，形成了党建工作与脱贫攻坚融合互促、协同发展 的良 好局面，主要表现在几个方面：一是坚持抓班子育骨 干，着 力选优配强脱贫攻坚力量。抓住市县乡领导班子换 届契机， 在全省、全市范围内统筹调配优秀干部资源，一 大批优秀干 部选拔进扶贫任务比较重的市县乡党政领导班 子，2047 名乡镇事业编制人员、大学生村官和优秀村干部选 拔进乡镇领 导班子，进一步优化了领导班子结构，增强了 整体功能，使 脱贫攻坚有了坚实的干部队伍基础。把脱贫 攻坚列入各级领 导干部主体班次培训的重要内容，去年以 来省里共培训干部 3.2 万人次，带动各级培训干部 108. 8万人次，进一步提高 了党员干部推进脱贫攻坚能力，为脱贫攻坚奠定了坚实的思 想基础。二是坚持强基层打基础， 着力筑牢脱贫攻坚战斗堡 垒。推行农村党组织书记规范化 管理，对工作不胜任的 152 名扶贫工作重点村党组织书记进行调整；坚持省直单位带头，第三轮从省直单位选派 28 名 挂职县（市、区）委副书 记、612 名第一书记，带动各级选 派 1 万余名第一书记，实现了对省定扶贫工作重点村的全覆盖；持续排查整顿软弱渙 散村党组织，去年以来共整顿 4696 个；实施“基层干部素 质提升工程”去年以来各级共培训 村党组织书记 15 万人次、“两委”成员 30 多万人次；大幅 提高村级组织运转保障 经费，今年上半年省、市财政新增 补助经费 4. 33 亿元。三是坚持聚人才增活力，着力打造脱 贫攻坚智力引擎。聚焦西 部经济隆起带和省扶贫开发重点 区域，探索人才支持脱贫攻 坚的多种有效形式，各级选派 100 佘名高层次人才挂任县 (市、区）政府科技副职，选派科技人员、教师、医生等 1153 人到脱贫攻坚一线服务，选拔“乡村之星” 150 人，实施急需紧缺人才项目 100 个，统 筹全省人才智力资源向贫困 地区加速流动。四是坚持明责 任严考核，积极推动脱贫攻坚 任务落实落地。建立了从省 到村五级书记抓扶贫的责任体 系、组织领导体系，层层立 下军令状，逐级夯实责任。把脱 贫攻坚成效纳入领导班子 和领导干部考核的重要内容，纳入 各地经济社会发展综合 考核，把抓党建促脱贫攻坚工作情况 纳入市县乡党委书记 抓基层党建述职评议考核的重要内容。我省抓党建促脱贫攻坚工作成绩的取得来之不易，但也只是阶段性的，对照中央部署和省委要求，对照“走在前列” 的目标定位，对照贫困村党员群众的期待，还有许多需 要 改进和提升的方面。比如，一些干部对抓党建促脱贫攻坚 的 认识还不够到位，工作的紧迫感和主动性不够；有的地方抓 党建促脱贫攻坚的措施还不够精准有力；一些农村基层党组 织作用发挥不好，党组织负责人致富带富的能力还不够 强， 等等，下步要下气力解决好。当前，我省脱贫攻坚到了 攻 坚拔寨、全面冲刺的最关键时期，越往后难度越大。各级组 织部门一定要深入学习贯彻**书记系列重要讲话精 神和治国理政的新理念新思想新战略，牢固树立政治意识、 大局意识、核心意识、看齐意识，切实把思想和行动高度统 一到以**书记同志为核心的党中央部署要求上来，充分认识 组织工作在服务脱贫攻坚中担负的重大政治责任，坚持更高 标准、更严要求，进一步提高认识，强化措施，加大力度， 扎实做好抓党建促脱贫攻坚各项工作，为打赢脱贫攻坚战提 供坚强组织保证。下面，我讲五点意见。一、深入学习贯彻**书记关于抓党建促脱贫攻坚 工作的重要论述、重要指示精神，切实增强组织工作服务脱 贫攻坚的责任感和自觉性**书记始终把贫困群众挂在心上，把扶贫工作抓 在手上，每到一个地方都看真贫、讲扶贫，2 年多来先后主 持 召开 4 个跨省区的脱贫攻坚座谈会，多次发表重要讲话， 作 出重要指示，并强调指出，抓好党建促脱贫攻坚，是贫困 地区脱贫致富的重要经验。学习**书记的重要论述、 重要指示精神，要联系组织部门工作职责，从以下几个方面 来 深化认识、增强自觉。要深刻认识加强党的领导是打赢脱贫攻坚战的根本所在。**书记强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强 和改善党的领导；强调要发挥各级党委领导作用，建立并落 实脱贫攻坚一把手负责制，实行省市县乡村五级书记一起抓，为脱贫攻坚提供坚强政治保障。这些重要论述，深刻揭 示了打赢脱贫攻坚战，核心在党，关键在落实严格的责任 制。各级党委和组织部门要把完成脱贫攻坚任务，作为同以 **书记同志为核心的党中央保持高度一致的具体行动，作为 “四个意识”树得牢不牢的现实检验，进一步提高政治站位， 强化责任担当，严格考核问责，教育引导各级党组织和党员 领导干部，切实把抓党建促脱贫攻坚责任扛在肩上、抓在 手 上。要深刻认识各级领导干部是打赢脱贫攻坚战的关键力量。**书记指出，各级领导干部要保持顽强的工作作 风和拼劲，满腔热情做好脱贫攻坚工作；要让群众看到自已 以身作则、发挥示范带动作用的行动。强调要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识 别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。这些重 要论述，深刻揭示了领导干部在打赢脱贫攻坚战中所肩负的 特殊使命，对领导干部如何发挥好“关键少数”作用，对组 织部门如何紧紧围绕脱贫攻坚发现培养使用干部，提出了明确要求。我们要把这些指示要求，体现和落实到干部工作选育管用各个环节，努力把党的干部资源优势转化为发展优 势。要深刻认识农村基层党组织是打赢脱贫攻坚战的战斗堡垒。**书记指出，农村基层党组织是党在农村全部 工 作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫开发工作部署 的战 斗堡垒。强调要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来， 抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，把基 层党组织 建设成为带领乡亲们脱贫致富、维护农村稳定的 坚强领导核 心。实践证明，支部坚强有力，脱贫攻坚得力； 支部软弱渙 散，脱贫攻坚乏力。我们要紧紧抓住农村基层 党组织建设这 个“牛鼻子’’，不断强化政治功能和服务 功能，充分发挥领 导核心作用，努力使基层党组织成为带 领群众脱贫致富奔小 康的“主心骨”。要深刻认识精准选派第一书记是打赢脱贫攻坚战的重要抓手。**书记指出，要注重选派一批思想好、作风 正、能力强的优秀年轻干部到贫困村工作，根据贫困村的实 际需求精准选配第一书记、精准选派驻村工作队。在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上，总书记再次强调，各级党政机关 要积极向贫困地区选派干部，向贫困村选派第一书记和驻村 工作队，让干部在脱贫攻坚中锻炼成长。我省启动选派第一 书记抓党建促脱贫工作 5 年来，第一书记在加强基层组织、 推进脱贫攻坚、培养锻炼干部方面发挥了重要作用。我们要 把精准选派第一书记作为精准脱贫攻坚的重要任务和手段，将第一书记工作牢牢抓在手上，多关心关爱这支队伍，培养好、使用好，充分发挥第一书记在脱贫攻坚中的“尖兵”作 用。要深刻认识人才是打赢脱贫攻坚战的智力支撑。**书记多次强调，人才是第一资源；扶贫要同扶智、扶志结 合起来；扶贫既要富口袋，也要富脑袋。要求产业合作、劳 务协作、人才支援、资金支持，都要瞄准建档立卡贫困人口 脱贫精准发力。这些重要论述，科学阐释了转变思想观念、 激发内生动力对脱贫攻坚的重要作用，是人才工作服务脱贫 攻坚的重要遵循。我们要更加重视贫困地区的“软环境”建 设和人才开发，统筹引进和培养贫困地区急需紧缺的各类人 才，开启人才智力扶贫新模式。二、大力加强换届后领导班子思想政治建设，凝聚决胜 脱贫攻坚的关键力量我省贫困人口虽然主要集中在西部欠发达地区和革命 老区、黄河滩区，但脱贫攻坚任务涉及到多数市、县和乡镇。 市县乡领导班子换届后，一大批优秀干部新选拔进各级领导 班子。要切实加强换届后的领导班子思想政治建设，引导党 员干部增强“四个意识”，提高本领，提升能力，坚决打赢 脱贫攻坚这场硬仗。第一，强化各级领导班子打赢脱贫攻坚战的责任担当。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织各级领 导班子成员深入学习党章党规，学习**书记系列重要 讲话精神，把脱贫攻坚纳入各级党委（党组）理论学习中心组、“三会一课”重要学习内容，引导各级党员干部坚定不移维护以**书记同志为核心的党中央权威和集中统一领导， 坚定不移地贯彻落实中央关于脱贫攻坚的重大决策部署。要 强化理想信念教育，依托党校、行政学院、干部学院等培训 主阵地加强理论武装，依托各地红色资源加强党性教育，依 托优秀传统文化资源加强政德教育，引导各级领导班子和党 员干部不忘初心、继续前进，自觉投身决胜脱贫攻坚的伟大 实践，主动扛起决战脱贫攻坚的使命责任。省里将适时开展 换届工作“回头看”重点了解换届后脱贫任务比较重的县 乡 领导班子总体运行情况、县乡党政正职的表现情况、存在 的 主要问题，提出加强和改进的措施。各地也要切实搞好 “回 头看”，不断强化各级领导班子抓脱贫攻坚的责任意识， 不 断提高领导班子建设整体水平。第二，加强县乡党委、政府脱贫攻坚领导能力建设。对脱贫任务比较重的县乡党政正职，要坚持省、市分级负责， 定期举办培训班，帮助他们深化思想认识，开阔眼界思路， 提高做好扶贫开发工作的素质和能力。要选派更多优秀年轻 干部特别是后备干部到脱贫攻坚任务较重的地区工作，省里 正组织开展省直单位与基层干部双向交流挂职，这是优化干 部成长路径，加强县乡干部能力建设的重要举措。各市要从 经济文化强省建设大局和加强干部培养锻炼的大局出发，舍 得选派优秀干部，舍得拿出重要岗位安排挂职干部，为他们 发挥作用、经受锻炼创造条件。各市也要有计划地选派后备干部到脱贫任务比较重的县乡村挂职任职，培养打赢脱贫攻坚战的骨干力量。第三，保持脱贫任务比较重的县乡党政正职相对稳定。 党政正职稳定不稳定，有没有决心、信心、恒心，对于确保 脱贫攻坚持续推进、如期完成至关重要。今天上午，刘家义 同志再次对这个问题作了强调。去年 8 月，省委组织部、省扶贫办联合下发了《关于对脱贫任务比较重的县乡党政正职 实行重点管理的通知》一条硬性要求是，“换届结束后，脱 贫任务比较重的县乡党政正职要保持相对稳定，在完成脱贫 任务前原则上不得调离；脱贫任务完成后，为巩固脱贫成 果，仍要保持稳定一段时间。’’省委对 20 个脱贫任务比 较重 的县党政正职实行重点管理，各市也要对脱贫任务比 较重的 乡镇党政正职实行重点管理。当然，保持稳定并不 等于不作 调整，确实不适合、工作不力、出现问题不称职 的，要按照 《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》 坚决予以调整， 不能搞照顾安排。对表现特别优秀、实绩 特别突出的脱贫任 务比较重的县乡党政正职，可以提拔担 任上一级领导职务， 但目前仍要继续兼任现职，并且要把 主要精力放在脱贫工作上。第四，强化对脱贫攻坚一线干部的关心激励。**书记对脱贫攻坚一线干部非常关心，强调“在脱贫攻坚一线 工作的基层干部非常辛苦，地方党委和政府要关心、关爱、 关注他们。”刘家义同志到山东工作后，多次对关心关爱基 层干部作出指示，要求“政治上多关心、工作上多关怀、生活上多关注、成长上多关爱”。最近，省委、省政府印发了《关于激励干部担当作为干事创业的意见》，目前，正在研 究 制定规范乡镇（街道）工作责任、关心关爱基层干部的 具体 措施。各级要认真落实中央部署、省委要求，研究制 定含金 量高的硬措施、实招数，关心激励基层一线干部特 别是脱贫 攻坚一线干部，激发他们干事创业的积极性创造 性。组织部 门要经常与脱贫一线的干部谈心谈话，坦诚交 流思想，认真 听取意见，及时加油鼓劲，帮助解决工作生 活中的实际困难，让他们充分感受到“党员之家、干部之家、 人才之家” 的温暧，满腔热情、心无旁骛地做好脱贫攻坚 工作。三、着力加强村级党组织建设，筑牢夯实脱贫攻坚的战 斗堡垒。给钱给物，不如建个好支部。村党支部和贫困群众的联 系最直接，知道他们最需要什么。离开了党支部，精准扶贫 就无从谈起。各级要以推进“两学一做”学习教育常态化制 度化为牵引，着力强功能、补短板、打基础，把农村基层党 组织建设得更加坚强有力。第一，选优配强扶贫工作重点村带头人队伍。村党组织书记身处扶贫开发的第一线、服务群众的最前沿，扶贫政策 能不能落到实处，他们的工作很关键。今年下半年，我省将 进行新一轮村“两委”换届选举，这是选优配强扶贫工作重 点村带头人队伍的重要机遇。同时，换届也是农村各种矛盾 相对集中的时期，极易引发不稳定因素。各级要深入分析换届面临的形势，扎实做好前期准备，确保换届平稳有序，决不能因为换届影响到脱贫成效。一是提前分析研判。现在看 来，有的村党组织书记文化程度相对偏低、思想不解放、创 新能力不强，缺少带领群众脱贫致富、改变家乡贫穷落后面 貌的本领，特别是贫困村、集体经济薄弱村空壳村更突出。 各地要组织对省定扶贫工作重点村逐村摸底研究、逐人 “过筛子”对带富能力不强、不能胜任脱贫攻坚工作、群众 反映强烈的村党组织书记抓紧进行调整，9 月底前要全部调 整到位，这是硬任务。二是加大软弱渙散村整顿力度。目前 省定扶贫工作重点村中有 448 个软弱渙散村，占 12.6%。对 这些村要压实县乡党委责任，实施一村一策、综合治理，确 保村“两委”换届工作启动前全部转化。要把整顿工作与推 进脱贫攻坚结合起来，以整顿推进脱贫攻坚，用精准脱贫检 验整顿效果。要扎实开展“村霸”问题专项整治，各地要真 正重视起来，建立定期排查机制，发现一个、上报一个、整 治一个、巩固一个。对排查整治不力、有问题应报未报、造 成严重后果的，严肃问责追责。三是严格标准条件。立足脱 贫攻坚任务需要，坚持从“好人”中选“能人”，把那些政治素质高、群众威信高、致富带富能力强、群众工作能力 强、 热心为群众服务的人选进村“两委”班子，筑牢脱贫攻 坚 的组织基础。四是拓宽选人用人视野。注重从致富带头 人、 合作经济组织负责人、返乡创业人员、退役军人、离岗 退 休人员中，发现和使用优秀人才。积极动员符合条件的返 乡 大中专毕业生参选，让更多的优秀青年人才进入村“两 委”班子。脱贫攻坚期间，新选调的大学生村官重点安排到 省扶贫工作重点村、第一书记帮包村任职，为打赢脱贫攻坚 战 提供新生力量。第二，着力提升村干部素质能力。贫困村多数村干部都有带领群众脱贫致富的愿望，但往往缺信息、缺思路、缺技 术，心有佘而力不足。要加大教育培训力度。省里拿出 500 万 元，利用两年时间分期分批对省派第一书记帮包村“两 委” 成员全部轮训一遍，市县也要实现对所有省定扶贫工作 重 点村“两委”成员教育培训全覆盖。省里继续开展村（社 区） “两委”成员专科学历教育，各市也可釆取免费或以奖 代 补方式，支持鼓励村干部学习。要推行村干部跟班锻炼制 度。组织工作薄弱村村干部到先进村以挂职的方式跟班学习 锻炼，与先进村村干部结成帮带对子，在实践中开阔眼界、 增强本领。第三，加强农村后备干部队伍建设。当前，我省农村党员老龄化、村党组织后继乏人的问题比较突出，农村党员中 55 岁以上的占 54.8!%。去年乡镇换届“三类人员”进班子 时， 因村党组织书记年龄普遍偏大，个别县出现符合条件人 数 过少、无人可选的情况。要加大农村年轻党员培养力度， 注 重从 40 周岁以下，政治素质好、带富能力强、群众基础 好 的农村青年致富带头人、退役军人、合作经济组织负责 人、 返乡创业人员等优秀人才中培养入党积极分子、发展党 员， 原则上每个乡镇每年从以上群体中发展党员数量，不低 于 本乡镇农村新发展党员总数的 60!%。下一步，加大考核 督促力度，每年做好统计分析，形成农村党员发展向新生力 量倾斜的鲜明导向。要靠上进行培养，对群众威信高、有发 展 潜力的党员致富能手，乡村党组织书记和第一书记要及时 发现、加强联系，引导他们通过参与村级事务、联系帮扶贫 困家庭等方式，发挥先锋模范作用，为农村干部队伍输送新 鲜血液。第四，发挥党员在脱贫攻坚中的表率作用。一名党员就是一面旗帜。如果全省 309 万农村党员，人人都能发挥致富 带头作用，将会形成强大的脱贫攻坚力量。要全面推行党员 量化积分管理，把农村党员带领群众致富、扶贫帮困等情 况，作为奖励积分的重要内容，作为评先树优的重要依据， 引导党员发挥优势特长，带领群众共同增收致富。要引导党 员当先锋。从资金、技术、信息等方面，支持农村党员领办 创办农民合作社、家庭农场，发展特色产业、农村电商等， 力争每个有劳动能力的党员都有致富带富项目，每个扶贫工 作重点村都有党员致富带头人，聚点成片、以点带面，形成 强大的示范辐射效应。要搭建党员发挥作用的载体。积极开 展党员结对帮扶，组织党员致富带头人与贫困户结成帮扶对 子；组织农村外出务工经商党员，帮助提供技术、信息、就 业、农产品销售等志愿服务；组织农村党员开展承诺践诺、 设岗定责等，使广大党员成为带领农民脱贫致富的中坚力 量。聊城市推行“邻里互助护理”由村党支部牵头引领， 釆 取政府出钱购买医疗服务和组织党员与贫困户结对帮扶相结合的方式，既把党员集合起来发挥作用，又有效解决贫困群众实际困难。第五，加大贫困村基础保障力度。一要保障村级组织运 转经费。年初，省里下发《关于加强村级组织运转经费保障 工作的实施意见》，明确要求财政补助村级组织运转经费， 在县域范围内平均每村每年不低于 9 万元。去年，全省财政补助村级组织运转经费村均达到 8.4 万元，与 9 万元的标准 还有一定差距，尤其在部分欠发达地区差距还较大。分析原 因，主要是市级财政投入偏低。今年市级财政普遍加大了投 入，较去年平均增长 30%，但仍有部分市投入不足、增长 较 慢。各市特别是运转经费尚有缺口的市，要进一步加大投 入 力度，确保村党组织正常运转、有钱办事。二要积极发展 壮 大村集体经济。省定扶贫工作重点村中，有相当一部分村 没 有集体收入，这是制约脱贫致富的一个突出短板。菏泽市创 办“扶贫车间”的做法很好，下一步要在安全生产、文明 生 产上下些功夫，要在此基础上着眼于发展壮大村集体经 济， 这是从根本上解决贫困问题的治本之策。今年，省里提 出 实施村级集体经济发展三年行动计划，力争到 2020 年底 基 本消除集体经济空壳村，使集体收入 3 万元以下的村实现 收 入翻番。各地要抓住农村集体产权制度改革、扶持村集体 经 济发展试点等契机，统筹整合财政涉农资金、扶贫资金等 专 项资金，重点扶持集体经济薄弱村、空壳村。要充分调动 村 级组织积极性，因地制宜找准发展路子，大力发展股份合 作 经济，培育新型经营主体，强化村集体自我造血功能。潍 坊市全面推行“党支部合作社”模式，发挥党支部政治功 能，把党员群众组织起来抱团发展，促进富民强村，各地可 学 习借鉴。此外，省里将拿出部分党费收缴工作专项检查中 清 理收缴的党费，补助脱贫任务较重的县（市、区）村党组 织 活动场所修缮，支持部分贫困村发展壮大村集体经济。各 地 也要按规定用好用活这笔党费，为脱贫攻坚助力加油。要 严 格资金管理，确保不出问题。四、精准选派精准支持精准管理第一书记，打造一支助 力脱贫攻坚的“尖刀兵”脱贫攻坚越到后期难度越大，越到最后，越是难啃的硬 骨头。第一书记帮包村大多自然条件差、贫困人口多、脱贫 任务重，是“困中之困、坚中之坚”。据统计，第三轮仅省 派第一书记帮包的 612 个村就有贫困人口 10.38 万，占全省 贫困人口总数的 11.6%。从这个角度讲，对第一书记工作 重 视不重视，第一书记作用发挥怎么样，直接影响到脱贫攻 坚 的成效。各级要把第一书记工作牢牢抓在手上，持续深化 提 升，推动再上新台阶。第一，要做到精准选派。精准选派第一书记，是中央脱贫攻坚“六个精准”要求之一，各级组织部门要认真抓好落 实。要确保对扶贫工作重点村全覆盖。今年开展第一书记轮 换的 13 个市已基本结束轮换工作，实现了对扶贫工作重点村的全覆盖；其他 4 个市要对照新排查的 2000 个省扶贫工 作重点村名单，认真查缺补漏，确保应派尽派。青岛、淄 博、 东营、威海等 4 个基本完成脱贫任务的市，要继续选派 第一书记到相对贫困的村，巩固脱贫攻坚成果。要确保个个 过硬。坚持标准条件，把最优秀、最合适的党员干部选出 来、 派下去。持续加强教育培训，做到下派前有集中培训， 任 职期有观摩交流，全过程有结对帮带。落实第一书记召回 制 度，对那些不适应、不胜任工作、群众不满意的坚决予以 召 回，重新选派精兵强将。要确保有支持保障。省里为每个 省 派第一书记帮包村捆绑落实 200 至 300 万元的定向扶持项 目资金，同时进一步规范完善了省派第一书记有关待遇。刚 才发言中，临沂市谈到，市委组织部牵头整合了 77 项扶贫政策资金，选配 353 名法律顾问，组建 13 个专家服务团， 为 第一书记开展工作提供了有力支持。各地也要结合实际， 积 极加大政策扶持力度，让第一书记扶贫有资源、发展有项 目、干事有保障。要确保岗位在村、工作在村。从目前掌握 的情况看，个别市县选派的第一书记还存在“挂名”“走 读” 的现象，对这个问题市县组织部门要高度重视，加强督 查、 从严管理，督促第一书记严守驻村纪律、严守行为准 则， 确保真正下得去、待得住、融得进、干得好。省第一书 记 工作办公室将不定期进行暗访抽查。第二，要做到精准施策。今天在座的 28 名第一书记， 是612 名省派第一书记的代表。大家入村帮扶 5 个多月来， 村 容村貌发生了显著变化，不少致富项目已经破土动工，可 以 说开局不错。下步，要聚焦精准脱贫见实效。精准扶贫精 准 脱贫是**书记扶贫开发战略思想的一条主线，是党 中央脱贫攻坚的基本方略，是脱贫攻坚的方法论和生命线。大家要时刻绷紧“精准”这根弦，在精准制定帮包规划、精准确定致富项目、精准实施帮扶措施、精准实现脱贫任务等 方面下功夫，找准与帮包村契合点，发挥扶贫政策项目最大 效益，确保真正扶到点上、扶到根上、扶出成效。要紧紧扭 住农村党建不放松。配合乡镇党委做好村“两委”换届工作， 选好脱贫攻坚带头人。在为民办实事中把村干部推向 前， 提升他们的能力和威信。通过外出参观、交流学习等方 式， 提高党员干部致富带富能力，引导党员当先锋、做表 率。 健全落实“四议两公开” “三务”公开、主题党日等制度， 引导党员干部养成按制度办事、靠制度管人的作风和 习惯。第三，要做到精准管理。在座的 28 位挂职县（市、区）委副书记，作为管第一书记的书记，作为第一书记工作的前 线指挥，大家肩上担子很重。要管理服务好第一书记。坚持 严格管理和热情服务相结合，发挥好本县（市、区）省派第 一书记临时党支部书记的作用，严格落实第一书记请销假、 资金管理、组织生活等制度，把规矩立起来，把制度执行 好。 同时，要加强工作交流，定期开展学习观摩，及时帮助 第 一书记解决工作生活中的困难，让他们全身心地投入到帮 包工作中。要积极协调扶贫政策落地。发挥好桥梁纽带作 用，主动向省直行业扶贫单位、派出单位汇报，为第一书记 开展工作争取更多支持。加强与县乡党委、县直部门的沟通 联系，及时掌握项目资金拨付进度、程序要求等，加快推动 扶贫政策项目落地见效。把帮包工作与县乡产业规划、发展 优势相衔接，确保帮扶项目资金效果最大化。要发挥带头表率作用。对中央、省委关于脱贫攻坚的决策部署，要先学一步、学深一层，做第一书记工作的行家里手。要带头真正沉 下去、深下去，把主要时间和精力放在第一书记工作中，严 格遵守各项纪律要求，带头树立省直机关党员干部良好 形 象。五、统筹资源力量严格考核问效，推动形成脱贫攻坚的 整体合力家义同志指出，“脱贫攻坚是一场大合唱、大决战需要 发动各部门积极支持、共同参与。”组织部门抓党建促脱贫 攻坚，也要充分发挥组织部门职能作用，统筹各方 资源， 凝聚各方力量向脱贫攻坚一线倾斜，汇聚助推脱贫攻 坚的 强大合力。第一，加大人才智力扶贫形成创新活力。一是要扶持贫困地区突破人才发展瓶颈。对西部地区和扶贫开发重点区 域，省里将选派 100 名高层次人才挂任科技副职，设立 1 亿元专项经费，用于扶持 100 个急需紧缺人才项目。选派 1200名教科文卫系统优秀人才到脱贫攻坚一线服务。省里“6 + 6” 扶贫协作（济南与临沂、青岛与菏泽、淄博与滨州、 烟台 与德州、潍坊与聊城、威海与枣庄）的 12 个市，要把 人才 对口帮扶作为扶贫协作的重要内容。菏泽市充分利用协 作 单位青岛市，在信息、技术、科技等方面优势，积极开展 人 才互动交流，在青岛举办人才培训助力脱贫攻坚，做法很 好。其他地市也要因地制宜制定特色帮扶支持计划，统筹引 进、培养急需紧缺专业技术人才，搭建人才交流合作的新平台。二是推动科技人才向脱贫攻坚一线聚集。这方面，泰安市探索建立了 “干部驻村+科技强村”扶贫帮包模式，从高 等院校、科研院所等机构，选聘林果、畜牧、水产等十个涉 农领域的 300 多名专家人才担任科技指导员，为贫困村提供 科技服务，实现了涉农专业技术人才与脱贫攻坚的精准对 接。各地要学习借鉴这一做法，围绕贫困村实际需求，组建 专家人才库，为贫困群众提供科技服务，鼓励科技人才领办 创办农业发展项目，促进科技成果在贫困地区转化，为脱贫 攻坚插上科技的“翅膀”三是要用好乡土实用人才。大力 实 施“乡村之星” “首席技师”等专项人才工程，为农村发 展 选拔培养一批实用人才。依托职业院校、新型农民学校 等， 加强乡土实用人才培训，进一步提升专业能力和技术水 平。 组织农村“土专家” “田秀才” “种养加”大户与贫困 群 众结成帮带对子，“手把手”传授技能，“手牵手” 一起 奔 小康。第二，激发群众脱贫致富内生动力。贫困群众是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。幸福生活终究要靠贫困群 众自己的双手来创造，帮扶工作不能搞成包办代替，不能 “干部干、群众看”各级党组织和广大第一书记，要通过学 习政策、组织外出参观、典型带动等方式，激励贫困群众把 对美好生活的向往转化为脱贫致富的动力，变“要我脱贫” 为“我要脱贫”要发挥示范引领作用，通过提供资金、结 对 帮扶、加强指导等方式，帮助有想法、有能力的贫困群众 先 富起来，消除其他贫困群众思想顾虑，坚定脱贫致富的信 心决心。要发挥党员“引路人”作用，鼓励动员先富党员通 过开办合作社、开展合作经营等方式，做给群众看、带着群 众 干，让每一户贫困群众都找到适合自己的脱贫致富门路。第三，强化督查考核传导压力。中央对扶贫工作实行最严格的考核评估制度。刘家义同志要求，“要以中央考核为 标尺，完善考核机制” “强化考核结果运用”，“通过较 真碰 硬的考核，树导向、严规矩、压责任。”组织部门要 结合自 身职能，紧紧围绕“两不愁、三保障”的脱贫目标， 发挥好 考核指挥棒的作用，推动抓党建促脱贫攻坚任务落 实落地。 要突出领导班子和领导干部脱贫攻坚实效，进一 步完善考核 体系，改进评估方式，坚决防止搞花拳绣腿、 做表面文章等 不严不实问题，使扶贫工作真正获得群众认 可、经得起实践 和历史检验。要用好基层党建述职评议考 核这个抓手，继续 将抓党建促脱贫攻坚工作情况，纳入市 县乡党委书记抓基层 党建述职评议考核的重要内容，纳入 “两学一做”学习教育 常态化制度化督导的重要内容，列 为基层党建重点任务，及 时发现问题、督促整改、抓好落 实。要发挥好考核导向作 用，把干部在脱贫攻坚中的表现 和实绩，作为考察识别干部 的重要标尺，切实做到在脱贫 攻坚一线精准识别干部、精准 使用干部，以鲜明的用人导 向为干部指明履职方向。同志们，抓党建促脱贫攻坚工作任务艰巨，组织部门责 任重大、使命光荣。我们要深入学习贯彻**书记系列 重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，凝心聚力，真抓实干，不断提升我省抓党建促脱贫攻坚工作水平，以实际行动落实好中央关于精准扶贫精准脱贫的部署和省委要求，为坚 决打赢脱贫攻坚战，在全面建成小康社会进程中走在前列、 奋力开创经济文化强省建设新局面作出更大贡献，以优异成 绩迎接党的十九大胜利召开。在县脱贫攻坚领导小组 2018 年第一次会议暨全县脱贫攻坚重点工作推进会议上的讲 话（2018 年 1 月 19 日，根据录音整理）同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市委四届五次全 体会议暨市委经济工作会议、市委农村工作暨扶贫开发工作 会议和市脱贫攻坚领导小组 2018 年第一次会议以及省委、 省政府有关文件精神，审定县脱贫攻坚实施方案和各乡镇、 各行业部门脱贫攻坚方案，安排部署当前脱贫攻坚重点工 作，在整县脱贫摘帽之年开局之际，动员督促各级各部门深 化思想认识，提高政治站位，以更加有力的责任担当、更加 精准的扶贫举措、更加务实的工作作风，攻坚克难，聚焦发 力，全力以赴投入到各项工作中来，确保如期顺利实现整县 脱贫目标。今天的会议非常重要，面临 2018 年整县脱贫的严峻形 势和艰巨任务，如果按常规节奏等春节过后再着手准备，好 多工作从量到质都没法保障。因此，必须充分利用一切有效 时间，为全县整体脱贫摘帽打好基础。为了开好这次会议， 我们在深入研究上级政策要求的基础上，指导乡镇认真地摸 排各自的情况和底数，对接今年脱贫增收的产业需求，结合 方案制定，进一步统一了思想、理清了思路，为开好今天的 会议做了充分的准备。刚才，传达学习了省市有关文件和会议精神，审定通过了县《脱贫攻坚实施方案》及各乡镇、各行业部门脱贫攻坚 方案；围绕脱贫攻坚工作的整体安排和当前的工作重点，*** 和***讲了很好的安排，讲得很全面、很具体、很到位。今 天在座的乡镇党委书记、乡镇长包括一些部门的负责同志都 参加了昨天的市委农村工作暨扶贫开发工作会议，应该说对 市上脱贫攻坚工作的整体要求都很清楚，所以今天会上我就 不面面俱到地讲了。结合全县脱贫攻坚工作实际，以问题为 导向，我重点讲 3 个方面：一、必须站位“一号工程”去认识 党的十九大高举旗帜、立论定向，作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，提出了从全面建成小康社 会、到基本实现现代化、再到全面建成社会主义现代化强国 的奋斗目标，这是新时代中国特色社会主义发展的战略安 排。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，是这一战略安排 极为重要的托底工程，尤为关键、尤为紧迫。**书记 高度重视脱贫攻坚工作，多次发表重要讲话，亲自进行系统 部署，特别是在党的十九大报告中强调“要坚持精准扶贫、 精准脱贫，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二 〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘 帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”。去年 12 月中旬召开的中央经济工作会议指出，“保证现行标准下脱 贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众 精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，激发贫困人口内生动力”。12 月下旬召开的全国扶贫开发工作会议强调，“以深度贫困地区脱贫攻坚为重点，以扶贫领域作风专项治理为抓 手，以提高脱贫攻坚实效为导向，由找准帮扶对象向精准帮 扶稳定脱贫转变，由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变，由 开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变，加大 工作力度，强化监督考核，确保打赢打好脱贫攻坚战”。这 些都为我们更好地推进脱贫攻坚指明了主攻方向、提供了根 本遵循。最近一段时间，省市围绕脱贫攻坚相继召开一系列会 议，出台一系列政策，作出一系列部署，明确一系列要求， 重视程度之高、推进力度之大前所未有。去年 12 月 23 号， 省脱贫攻坚领导小组召开第五次会议，审定《关于深化扶贫 领域作风和腐败问题专项治理的实施方案》和《甘肃省“两 州一县”脱贫攻坚实施方案》等文件，省委林铎书记强调， “聚焦深度贫困地区集中力量攻坚突破，以扎实的工作、优 良的作风保证脱贫成果经得起实践检验，让人民群众满意”。 12 月 18 号至 19 号，全省贫困村整体提升工程现场会在陇南 召开；12 月 24 号，全省创新扶贫产业组织形式推动农村“三 变”改革现场交流会在庄浪县召开；12 月 14 号和 22 号，省委、省政府分管领导两次召开专题会议，对 7 个市州和 18 个深度贫困县的《脱贫攻坚实施方案》进行审查。进入新年 度以来，元月 9 号和 14 号，省脱贫攻坚领导小组连续召开2018 年第一次和第二次会议，审定《2018 年甘肃省脱贫攻 坚工作要点》、《甘肃省贫困村驻村帮扶工作队管理办法》和 7 个市州、18 个深度贫困县的《脱贫攻坚实施方案》，省委书记林铎强调，“按照认识要到位、情况搞清楚、问题找 准确、措施定具体、组织有保证、资金能支撑、作风须扎实、 战斗必打胜的要求，把牢主攻方向，抓实重点任务，全力以 赴打好脱贫攻坚战”。特别是元旦收假的第 1 天，市脱贫攻坚领导小组就召开 2018 年第一次会议，审定我市 2018 年脱 贫退出指导计划和《深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》，就 当前脱贫攻坚重点工作进行了专题研究部署。17 号、18 号 召开的市委学习贯彻党的十九大精神专题研讨会和市委四 届五次全体会议暨市委经济工作会议、市委农村工作暨扶贫 开发工作会议，包括今天早上的县（区）委书记抓基层党建 述职评议会议，虽然内容各不相同，但总体上都围绕脱贫攻 坚工作来开展。这一系列部署和举措看似平常，实不平常， 通过会议的高频次和大密度，咱们要从中体悟上级意图用意 和传递出的强烈信号，从而真正把思想和行动统一到上级决 策部署上来。就今年的脱贫攻坚形势，我觉得，要从“四个 信号”的角度去理解和把握：一个是刻不容缓的时间信号。2015 年 11 月召开的中央 扶贫开发工作会议强调，要“立下愚公移山志，咬定目标、 苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到 2020 年所有贫困 地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”，这可以说发出了 打赢脱贫攻坚战的动员令、吹响了冲锋号。以这个时间点为 起点，以 2020 年全面建成小康社会为终点，2018 年正好是 承前启后之年。如果说之前的工作主要是理思路、定措施、打基础、搞推进，那么从现在开始，在有限的时间内工作重点必须转向抓重点、补短板、强弱项、保完成，这就是全国 扶贫开发工作会议为什么要强调“三个转变”的原因，之前 讲识别的精准，现在更多强调帮扶的精准；之前讲要以开发 式扶贫为主，现在更多讲的是开发式扶贫与保障式扶贫并 重。这充分表明，在思想认识这个层面，从中央到地方都在 不断地深化，随着工作的推进和整县脱贫摘帽时间节点的日 益临近，我们工作的重点也在不断的转变。特别就咱们县里 而言，按照省市脱贫退出指导计划，2018 年底就要完成整县 脱贫，这个时间点是经过市上和省上审定之后明确的，没有 任何退路，这比 2020 年整整提前两年，形势尤为严峻、任 务尤为艰巨、时间尤为紧迫。随着脱贫进入倒计时阶段，各 项工作必须全面进入决战状态和冲刺状态，以背水一战的决 心和破釜沉舟的勇气，确保实现整县脱贫。二一个是严肃问责的警示信号。去年 12 月 24 号，河北 省通报了张家口市及蔚县、康保县扶贫领域突出问题责任追 究情况，对 10 多名主要责任人作出严肃处理，其中蔚县县 委书记、县长和康保县县委书记被免职，纪委书记被严肃处 理，市委书记、市长在全市通报批评，并责令作出深刻检查， 市级分管领导也被严肃处理，如此大力度、大规模地问责实 属罕见。这表明，过去“只举刀不杀人”或“常举刀少杀人” 已成历史，动真碰硬、严肃问责已经成为常态，而且要处理 就处理主要领导，像去年省际交叉验收后，中央主要领导同 志对脱贫攻坚工作滞后、成效不明显的省委书记进行了约谈，这一切都表明，扶贫领域追责问责步步跟进、步步深入成为常态。近日，中央纪委办公厅印发通知，明确 2018 年到 2020 年持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理；国 务院扶贫开发领导小组将今年确定为脱贫攻坚作风建设年， 在全国范围开展扶贫领域作风问题专项治理；省委、省政府 也随之出台《关于深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理的 意见》和《甘肃省脱贫攻坚工作问责规定（试行）》。务请 大家提高政治站位，强化责任担当，抱着对事业负责、对群 众负责、对组织负责、对个人负责的态度，切实把脱贫攻坚 作为义不容辞的政治任务抓紧抓好。三一个是日趋严格的考核信号。随着脱贫攻坚持续深 入，考核验收的导向、指向也在发生深刻变化，呈现出日益 严格的趋势。像国家 2015 年度考核验收时，首次引入第三 方评估机制；2016 年度考核验收时，引入了省际交叉验收和 基层交叉评估机制；2017 年度考核验收时，又新添了新闻媒 体暗访环节。而到了整县脱贫验收时，在三方评估、省际交 叉检查和媒体暗访的基础上，还将新增抽查 50%以上农户的 环节，考虑到咱们县里常年锁门户比较多，基本上在家的农 户户户都要过上一遍，届时迎接考核验收的难度将空前加 大。为此，各乡镇、各部门必须坚持抓在经常、严在日常， 抓在实处、干在细处，确保扶贫责任落实、政策落实、工作 落实，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实， 也只有这样，我们才能经得起细而又细、严而又严的年终大 考。四一个是超常规推进的危机信号。当前，脱贫攻坚工作全面进入“啃硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺环节，四平八稳、 平铺直叙地抓已远远不能满足形势需要，必须采取超常规措 施去推进、去落实。这方面，像我省出台的“两贷款一基金”， 我理解就是超常规措施，其目的就在于用空间换时间、花明 天的钱先办好今天的事；再像河北省严肃问责处理干部，我 觉得也是超常规措施，目的就是杀一儆百，形成震慑。面对 整县脱贫的严峻形势、艰巨任务和紧迫时间，各乡镇、各部 门都要力戒四平八稳、平铺直叙，力戒瞻前顾后、畏首畏尾， 勇于善于制定和落实超常规推进措施，不断提升和放大脱贫 攻坚工作实效。以上四种信号充分表明了咱们面临的严峻形势和巨大 压力。但时至今日，仍有个别县级领导站位不高，表态坚决、 落实不够，没有围绕脱贫攻坚来抓实分管领域责任落实，对 包抓乡镇的脱贫攻坚工作还只是停留在去一去、看一看、问 一问、听一听层面，既没有深入了解情况做好工作指导，也 没有扎实帮助乡村解决具体的困难和问题，对分管领域和包 抓乡镇的脱贫攻坚工作心中无数；一些乡镇党委书记抓脱贫 攻坚主体责任落实不到位，见事迟、行动慢，时到今日还是 等闲视之，一般化对待，对县委、县政府关于脱贫攻坚的思 路和要求不认真研究，没有做到与本乡镇的具体实际结合起 来开展工作，要么大而化之，要么等靠依赖，要么惯性推动， 个别乡镇党委书记走读问题突出，人在心不在，没有发挥好 以身作则、以上率下作用；一些部门的负责同志旁观心理严重，认为脱贫攻坚是县委、县政府的事情，是乡镇层面的事情，“七个一批”和两个保障行业清单式管理和全权落实的 责任履行不到位；大多数帮扶单位和驻村干部工作作风非常 不扎实，宗旨意识不强，挂名帮扶、责任空转的问题非常突 出。大家不要认为我是空谈，以上这些问题都有具体人和具 体事。在脱贫攻坚总攻决战之时，咱们再不能掩耳盗铃，自 我感觉良好了，必须直面矛盾和问题，从解决思想认识和工 作作风问题入手，提高站位、凝聚共识，靠实责任、形成合 力，确保打赢脱贫攻坚这场大决战。二、必须以重点工作的有效落实去提升 前一段时间到乡镇督查调研过程中，我和乡镇的同志进行了反复交流，尽管目前贫困村基础设施建设和贫困户公共 服务保障上还有不少短板、弱项甚至缺口、空白，但这些问 题咱们不怕。只要资金到位了，大家绝对能干好干到位，进 一步讲，即使资金不能及时足额到位，围绕整县脱贫所需， 该干的事情也得干。我和***现在最关注的还在产业扶贫这 一块，最担忧的是整县脱贫时贫困群众收入能不能算得过 账。就这个问题，元月 2 号市脱贫攻坚领导小组会议之后， 我和***及分管领导进行了长时间的深入探讨和研究。之后， 元月 4 号，县委、县政府召开专题会议，就以产业助推脱贫 需求对接为重点的当前工作进行了安排部署。8 号到 10 号， 我和分管领导对 12 个乡镇进行了随机抽查，在抽查过程中 确实发现了不少问题，有的认识不到位、行动慢、重视不够， 有的思路不够清晰、理解上级意图有偏差、工作方式方法不到位。根据调研发现的这些问题，10 号下午又紧急召集会议进行再部署、再调度。这一周，又利用三天半时间，由县里 分管领导主持，对各乡镇和“七个一批”及饮水安全、住房 保障方案进行了过“筛子”式的对接和审查。结合刚才扶贫 办汇报的情况，我感觉，乡镇和行业部门的方案总体上趋于 完善，但还有提升的空间，所以今天领导小组会议只是原则 上通过。下去之后，请各乡镇、各行业部门按照“用有限的 时间、有限的资金，解决有限的问题、完成有限的目标”的 原则以及到户到人、可实现、能算得过账的要求，再作进一 步靠实，确保最迟于 22 号把最终的方案定下来。在此基础上，重点要做好 5 个方面工作： 一要立足可行性，进一步对接靠实方案。乡镇的方案中，大家积极动脑筋、想办法，把该谋的事都谋到了，谋划的有 些增收致富项目也给我以很大启发。但作为具体落实层面的 县乡两级，只限于把事谋到不行，还必须能落实、干到位、 有成效。像养牛的问题，从大的层面讲，不能以平均代表整 体，要落实到具体人头上，就算鼓励大户、合作社、龙头企 业养再多，收入账也算不到贫困户头上；从小的层面上讲， 咱们不能一说到户帮扶项目就是简单地养两头牛，到底是繁 育还是育肥、繁育的话是带犊还是待配、牛源在哪里、圈舍 在哪里、钱在哪里、脱贫验收时能不能变现、考虑折算系数 能不能算得过收入账？这些都非常具体、非常细致。打个比 方，现在买不带犊的基础母牛显然已经不行，怀犊都得 9 个 月多，产犊时已经是省市初验复核的时候，根本不可能变现。8 号我到乡镇调研，在村上问到具体工作时咱们的干部一头雾水，还没有想到具体情况和问题，按过去的年度，这样粗 枝大叶地抓可能还说的过去，但离“终考”、“大考”不到 一年时间了，这些问题咱们不能到后半年、到年底验收组来 的时候再去做。并且这方面现在还出现了新情况，刚才*** 和***也讲了，咱们考虑养牛的时候，其他地方也在考虑， 并且比咱们早、比咱们快，康庄牧业的带犊母牛已经被庄浪 和庆阳买得差不多了，从陕西买牛也基本没有可能性，那么 牛源在哪里？方案上写了不代表牛就有了，那么怎么办？再 比如，很多乡镇考虑养牛来不及那么我们种蔬菜，像早熟洋 芋效益也比较好，但是这个早熟洋芋不仅要种得早、还要早 熟品种，最迟 3 月份就要芽栽、覆膜，之前还要催芽。今年正月十五就是阳历 3 月 2 号，各项前期准备工作已迫在眉睫， 那么籽种在哪里、什么时候催芽、谁来催芽、什么时候芽栽、 什么时候覆膜、地块落实了没有？今天会上不是我讲的具 体，而是因为这些是实实在在的摆在我们面前的问题，特别 像农牧、畜牧部门这些心都要操到，要不然这“七个一批” 要我们行业部门干什么？长年在基层工作，大家都知道，农 业产业发展有其自身规律，并且受制因素很多，这方面的工 作泛泛地抓不行、大而化之地抓更不行。下一步，希望在座 各位一定要对照贫困人口人均可支配收入 4000 元的脱贫标 准和年底整县脱贫的时间节点，进一步靠实各自《脱贫攻坚 方案》，并且不只是就这个方案完善而完善，而是要靠实到 到村到户到人的具体计划和具体措施上去，形成配套成龙、上下贯通、相互印证、互为支撑的方案体系。具体操作层面，要倒推算清算细产业助推脱贫的“大账”和到户能够发展什 么产业、需要发展什么产业、需要发展多大规模的“小账”， 在此基础上，因村因户精准配置产业，抓好产业扶贫措施落 实。特别是考虑到脱贫时间极其紧迫，在继续抓好苹果、核 桃、花椒等长线产业的同时，各乡镇和农牧、畜牧等部门要 更加注重养牛、蔬菜、劳务、中药材等“短平快”的增收项 目培育，确保贫困户增收项目全覆盖、能落到实处且年底能 算得过账。在这儿也想给大家提个醒，也是在督查调研中发 现的问题，就是咱们最近一直在抓群众的产业发展需求对 接，那么对接过程重在什么？我觉得，重在帮助贫困户理清 发展思路，督促贫困户自力更生，通过帮扶措施落实，促使 户内增加收入。再把这个话说明白一点，就是对接过程中咱 们不能大包大揽，也不能包办代替，主要还是帮助户内把账 算明白，把发展致富的思路理清楚，另外，涉及到户的财政 资金，要适当给予帮助，共同努力实现增收。在这个问题上， 大家一定不能有认识上的偏差。二要彰显灵活性，穷尽一切帮扶措施。坚持因户施策、 一户一策，在抓好苹果、核桃、花椒等长线产业发展和养牛、 蔬菜、劳务、中药材等短线产业培育的同时，要想尽一切办 法、穷尽一切措施，为贫困群众带来实实在在的收入，支撑 和保障稳定脱贫。比如，上回我陪省政协栗振亚副主席在百 里柴朝宣讲党的十九大精神时，走了栗主席帮扶的几个贫困 户，有两个贫困户租了一只猎狗，凌晨两三点钟出去逮野兔，好的一个晚上八到十只，差的也有两三只，一只兔子低的卖80 元，高的卖 120 元，平均卖 100 元，一晚上最少有 200 多 块钱的收入。当时户里问我，卖兔子的钱能不能算进收入账， 我没有明确回答，但我想即使用这部分钱抵顶柴米油盐等支 出，一进一出那也是收入呀！这件事给我的触动很大，透过 这件事我看到了两个方面：一个是通过扎实的工作确实催生 了贫困户的内生动力，自己想方设法、不等不靠，而且冬天 也不歇着，想办法脱贫致富；另一个反映出百里镇脱贫攻坚 在宣传、动员、引导群众方面做得确实非常扎实，贫困户对 脱贫攻坚政策比较熟悉，自己都操心算各自的收入账了，让 人非常感动。如果咱们的贫困户都是这样的状态，何愁脱不 了贫？当然今天讲这个例子，不是让大家动员贫困户都去养 狗抓兔子，而是希望大家借鉴这种方法，学习这种精神，举 一反三，穷尽一切措施来指导帮助贫困户通过自力更生实现 脱贫。还有养鸡，元月 8 号我在芦子集参加“党员定期活动 日”，谈到产业培育时，包村干部告诉我，村里主导产业是 养牛和种玉米，下一步主要是扩大规模和面积，但是在此基 础上，有些贫困户家里的情况还比较具体，对于这两块收入 算账后还不能达标的，经镇村与帮扶单位省国资委衔接，就 用养鸡来弥补。大概算了一下，不耽误种玉米和养牛这个主 业，也不让养鸡成为一种负担，每户大体就养 30 只左右，20 只蛋鸡、10 只肉鸡，按一只蛋鸡一年下 150 到 200 个蛋， 肉鸡散养、一年出栏算，30 只鸡保守估计 5000 块钱没问题， 抛开养鸡养死的、鸡和蛋自己吃了的这些因素，最终打个折，也有 4000 块钱左右，正好是一个人脱贫的收入线，养 30 只鸡也不占用劳动力，是个捎带活。并且到户虽然是小规模， 但考虑到全村有 85 户养殖，就是大群体了，这样也便于防 疫及销售。国资委已经表态，不管是鸡苗、鸡笼还是后续的 销售全部帮扶到位，畜牧局也表态负责防疫。我讲这两件事， 就是想给大家一些启发。下一步，各乡镇一定要打破惯性思 维，开阔视野、创新理念，凡是能为贫困户带来经济收入的 各类增收项目，包括养猪、养鸡、养蜂以及上山采野味、挖 药材、打酸枣、卖杏核等等，不一而足，只要不违反国家法 律和政策导向，都要积极倡导、大胆尝试，特别是对仅靠单 一增收项目和帮扶措施尚不足以支撑和保障贫困户脱贫的， 要多做以小补大的工作，通过落实叠加扶贫措施确保贫困户 收入达标。要把劳务作为最直接、最有效、最快捷、最稳定 的脱贫措施来抓，一方面，要通过做实劳动力培训和就业服 务，开展有规模、有组织的劳务输转。这些年人社部门和各 乡镇做了一定工作，但实事求是地讲，咱们有组织的输转还 非常有限，除县妇联在外边有基地外，大部分还是盲目的、 自发性的，有组织的输转还没有实现。今年这一块必须做实。 另一方面，要把就地就近务工摆上议事日程。最近调研过程 中群众有反映，县上“两会”期间，二联的一位人大代表也 反映，前几年在平凉和***活还比较好找，收入也不错，但 近两年特别是去年在平凉尤其是***已经打不着工了，因为 劳务都整体外包给了专业的劳务公司。所以，今年在这一方 面咱们要采取措施，起码要保证有劳动能力的贫困户能就近打工。前一阵我到企业调研，企业表态说，从履行社会责任的角度出发，今后不仅要积极雇佣贫困户，而且给贫困户多 开工资，我说千万不要造成新的不公平，作为企业而言，只 要平等的雇佣贫困户就是最大的帮扶，其他的要平等对待， 因为贫困户都比较具体，存在身体上、能力上、精神上、家 庭上的种种原因，只要摈弃这些因素把贫困户雇来，就是责 任担当、就是扶贫。所以，我想咱们眼前是不是着手考虑成 立劳务公司、劳务协会或者劳务党总支，在摸清有劳动能力、 劳动意愿的贫困户底子的基础上，对于去今两年政府性投资 项目，能不能把雇佣贫困劳动力务工作为一个前置条件？再 扩大一步，***范围内的建设项目和工程，包括乡镇、行业 主管部门的一些项目，能不能优先保障有劳动能力的贫困户 务工？请人社局研究论证。这个事，包括咱们县里一些大的 像正宇和兴盛等民营企业，都是在***成长起来的，不要说 每年在工商联捐了多少钱、出几万块钱修了一段路就是扶 贫，优先雇佣贫困劳动力，让***人吃***饭，也是社会责任 的体现。请度林和葆宁同志负责，住建局和人社局具体抓好 落实，抓住近期外出务工人员返乡的时机做好宣传工作，近 期要有阶段性成效。另外，各个乡镇包括相关部门要立足县 内产业基地和产业园区较多，村级公益事业较多的实际，积 极开发就业岗位，做到村级护林员、保洁员、交通安全协管 员等一些有收益的公益性岗位全部安置贫困户；村内公益事 业建设优先考虑贫困户；使用政府项目资金的私营企业和产业园区劳动用工必须倾斜照顾贫困户，广开贫困户增收门路。三要着眼均衡性，着力抓好非贫困村减贫工作。在去 年 10 月 12 号召开的全县脱贫攻坚推进大会上，我曾专门讲 过这个问题。实事求是地讲，这几年，基于抓工作的“重点 论”，咱们在贫困村这一块投入很大，相比较而言，非贫困 村获得的投入较小，特别是随着去年省市县三级帮扶力量全 面调整加强到 79 个贫困村之后，非贫困村面临着一无帮扶力量，二缺投入扶持的窘境。元月 9 号我到什字镇姚家沟村督查时，了解到村里贫困户还有 37 户 128 人，而镇上帮扶干部只有 3 名，其中科级干部 1 名、一般人员 2 名，并且科 级干部还不是专抓这个村的而是包片的。单就贫困人口规模 而言，这个数字比一些人口较少的山区贫困村规模要大。调 研过程中，感觉大家工作还是很扎实，下了很大功夫，但是 工作力量确实有限，而且从对接回来的需求看，这 37 户 128 人如期脱贫还有很大问题，在没有帮扶单位、帮扶干部和项 目支撑有限的情况下，该怎么脱贫？我举个例子，2017 年底 什字镇下剩贫困户 774 户 2375 人，为全县最多，而龙门乡下剩 152 户 356 人，为全县最少，但是什字镇建档立卡贫困村只有 4 个，而龙门乡有 6 个，这说明什么？说明什字镇的其他 22 个非贫困村还分布着大量的贫困户，这个问题在邵 寨、独店、西屯、上良也普遍存在。整县脱贫验收，不只是 看 79 个贫困村，还要看广大非贫困村，注重的是均衡性、 整体性，这也是抽查 50%农户这一制度设计的初衷。就这方面的工作，请俊红同志、***同志高度重视，也请刚才说到的那些非贫困村分布贫困人口多、脱贫任务压力大、贫困人 口在 2000 人以上的乡镇高度重视，认真研究，坚持点面结 合、整体提升，在现有安排的基础上，项目安排和资金调度 要给予非贫困村倾斜和照顾，特别是对基础条件和公共服务 已经达标的贫困村，按照“四个有限”的要求，原则上不再 重复安排项目资金，这方面咱们不“造盆景”和“垒大户”， 要把节省下来的资金更多用于非贫困村有关方面建设，做到 贫困村与非贫困村基础设施和公共服务齐头并进。也请各乡 镇高度重视，在乡镇范围内调整加强帮扶力量。8 号在梁原 温家庄调研时，且不说工作滞后，那么大一个村，29 个贫困 户，就一个女干部包村，当然说这个话的意思不是性别歧视， 关键村大人少，就算你行动再早、部署再快，按产业助推脱 贫需求对接每个户最少 40 分钟、最多 1 个小时计算，那也 跑不过来。所以请各乡镇高度重视，整体动员，只有把有效 的工作力量布置到位，才有可能保证工作干具体、干扎实、 干到位。另外，要高度重视已脱贫村和脱贫户的巩固问题， 这与贫困村、贫困户脱贫同样重要，因为整县脱贫验收时， 不仅只是考核当年的脱贫户，还要延伸以前的年度；不仅调 查贫困户，还要调查非贫困户和已脱贫户，是从时间维度和 空间维度上的综合考量。简而言之，就是咱们 2018 年脱贫 质量再扎实，只要以前年度出问题，也整体脱不了贫。所以 各乡镇对这方面一定要有清醒的认识，要结合脱贫攻坚方案 完善和动态管理工作，认真组织排摸，掌握底数，特别是对脱贫质量不高、基础不稳固的，要站在打好主动仗、预留提前量的高度，可左可右的左一点，可严可松的严一点，可前 可后的前一点，因村因户继续落实帮扶措施，必要时纳入返 贫管理，确保脱贫质量。四要突出实效性，推动农业产业投融资体系加速运行。 咱们“三台一司一会”投融资体系和庄浪模式基本实现效果 是一样的，对咱们的模式，郭书记、王市长也是认可的，现 在关键在于能撬动金融资金、能加强资金链接、能促进产业 发展、能增加贫困户收入，能保障咱们脱贫，这是根本目标。 最近我一直在想，庄浪模式关键的要素和环节在咱们这个体 系里面都有涉及，但为什么咱们落后了呢？问题就在于，人 家 6 月份会议安排，7 月份就开始琢磨了，8 月份已经着手 实施，10 月份出了成效，12 月份就出经验推广了，而且许 多产业上的成效在来年就会有体现。而咱们呢？8 月份开始 研究探索，8 月 31 日就安排了，目前只是把主体框架给搭上 了，但是搭起来还没有发育好，功能还不健全。就这项工作， 不客气地讲，县里是不满意的，突出表现在县级层面着急、 部门层面不急，乡镇的对接也不积极、不到位，致使筹备工 作进展极为缓慢。担保基金注入方面，除根据去年 8 月与甘肃银行商定注入 350 万元之外，其余 1650 万元到现在没有 任何进展；机构组建方面，担保公司依旧没有改进，行业协 会迟迟没有动静，绿源公司作为产业扶贫投资公司，是最关 键的一个环节，机构虽已组建但没有开展业务；工作运行方 面，自去年 11 月 22 号首批 4 笔 990 万元贷款放出之后，将近两个月过去了，再无其他进展，特别是迄今为止，咱们连实施方案也拿不出来，咱们具体到底怎么弄？怎么链接？怎 么对接？怎么承接？到现在没个具体的实施方案，这确实说 不过去。从大了讲，是贯彻落实市委市政府决策部署不积极、 不主动、打折扣；从自身来讲，现在打的是攻坚战，枪支弹 药、兵马粮草哪里来？无米之炊呀！就这个问题，我提个底 线要求，涉及的方案、机构、人员必须于春节之前全部到位， 包括公司的组建、资产的评估、授信、包括担保公司的改组 这些问题也必须到位，届时县里只看结果，如果继续四平八 稳、无动于衷，那么不换思想就换人！特别是在担保基金注 入上，要克服一切困难，确保月底前完成下剩 1650 万元新增货币资金注入，在此基础上，全力衔接争取 2000 万元的 省级奖补资金，请俊红同志和度林同志高度重视，全权负责， 以度林同志为主，春节前，县委、县政府冲你要结果。前期 工作全面到位之后，就“三台一司一会”如何运作的问题， 技术层面县里不再干涉，请依据市场经济运行规则和公司法 人治理结构自行决断，我最关注的是“三台一司一会”特别 是产业扶贫投资公司联结带动贫困村和贫困户的问题。这是 咱们做这个事的出发点、也是最终落脚点，要不然干这一切 都是走过场。这个问题，应该说庄浪到现在还在探讨，市上 领导也在讲，钱都贷好了，已经拿到公司手里了，现在关键 是怎样通过一个合理的方式，通过一个产业的链接形式，把 产业的收益和增效转移到贫困户收入上，这是最难的，也是 最考验乡村两级干部的。这些具体的问题要靠咱们基层的同志去琢磨，需要县上、部门、公司、乡村共同研究，要不然钱贷出来了却实施不下去，到最后还是重大的责任。 五要注重时效性，尽快启动产业扶贫前期工作。今天是农历腊月初三，距离春节放假还有接近一个月时间，大家一 定要改变过去的工作习惯，非常时期采取非常措施，如果这 一个月没干好，后面的各项工作步子就腾不开，大家一定要 利用好非常关键的这一个月时间。考虑到冬深春早，各乡镇、 各部门必须依据农时季节，对照县乡两个层面脱贫攻坚实施 方案和部门行业方案，在具体落实上下功夫，抓紧启动产业 扶贫前期工作，涉及种植业的，要在地块靠实、籽种联系、 农资调供等方面提早动手，确保不误农时、不误农事；涉及 养殖业的，要多方联系种源、提早踏勘圈舍、搞好技术培训， 防止敲定的事项落空；涉及其他方面的，也必须提早动手， 迅速行动，推动方案落实，相关部门一定要强化主责主业意 识，不等不靠、主动作为，积极指导帮助乡镇把工作做扎实。 在基础设施建设方面，各乡镇、各部门要坚持把功夫下在当 前，立即着手开展项目建议书、可研、初设、方案编制及安 评、环评、能评等工作，符合条件的开好绿灯，前期工作春 节前全面到位，土地解冻后能够立即开工建设，确保基础设 施建设和产业发展同步进行。俊红同志和***同志要对照各 乡镇、各相关部门修改完善后的脱贫攻坚方案，做好第一批 财政扶贫专项资金的统筹分配和下拨工作，确保春节前拨付 到位，给各乡镇和贫困村、贫困户吃上“定心丸”。另外，像基础设施建设和公共服务保障的查缺补漏和提升完善、像贫困群众内生动力激发、像精准管理等工作，基 本上是逢会必讲，许多工作刚才***和俊红同志已作安排， 我不再重复。请大家整体审视、对照落实。三、必须以健全完善的制度机制去保障 当前，全县脱贫攻坚工作全面进入倒计时阶段，越是在这个时候，越是考察干部政治素质、能力水平和责任担当的 时候。县级领导和各乡镇、各有关部门主要负责同志必须切 实负起责任，提振精神、进入状态，勇挑重担、敢涉险滩， 拿出“狭路相逢勇者胜”的勇气，推动如期顺利实现整县脱 贫摘帽目标。一要靠实层级责任。早在 2015 年，县里就建立了“二 二一四”的脱贫攻坚责任制，但实事求是地讲，这个责任制 落实的并不好，甚至可以说是嘴上有、纸上有但落实上没有。 从近期督查的情况看，咱们有些党委书记、乡镇长特别是包 片领导竟然做不到对职责范围内的脱贫攻坚基本情况、基础 数据“一口清、一本账”，通报大家看到了，正科级干部， 包村一年多了，一问三不知，这是什么样的事业心和责任 心？驻村帮扶工作队员脱岗溜岗、两头不见人，无组织、无 纪律。在市委农村工作暨扶贫开发工作会议上，市委郭书记 全文宣读了省上对庄浪和静宁帮扶工作的督查通报，讲的非 常严厉，应该说那个通报里边有的问题咱们绝大多数都存 在，甚至有的以帮扶为由头还休了长假，这是怎么样的责任 担当？实现整县脱贫，这样的精神状态、工作作风和责任担当坚决不行！脱贫攻坚人人身上有担子，县委、县政府决定建立县脱贫攻坚领导小组每月一通报、两月一调度制度，下 一次领导小组会上，相关县级领导要汇报联系乡镇、分管部 门这次会议安排工作进展情况和全年工作计划，希望大家高 度重视，严肃对待，能够对分管的领域、扶贫攻坚的要求、 包抓乡镇存在的问题以及解决的方法做到“心中一本账”。 要进一步压实县级领导联系乡镇、包抓贫困村以及分管“七 个一批”和饮水安全、住房保障领导责任，职能部门行业清 单式扶贫措施全权落实责任，乡镇党委脱贫攻坚主体责任。 全体县级领导和各乡镇、各部门的主要负责同志必须按照责 任制要求，全面准确地履行各自职责，做到该是谁的责任就 是谁的责任，该由谁落实就由谁落实，该处理谁就处理谁， 需要处理县委书记的河北不是也处理了吗？该是我和***这 个层面的责任，我们绝不推诿，只要大家工作做到位了，需 要我们替大家承担的，我们坚决承担，这个政治品质我们还 是有的。但是我们下面的一级呢？我觉得，上推下压、逃避 责任的问题还并不罕见。并且不止是脱贫攻坚工作，咱们整 体工作中也突出存在责任制不落实、落不实的问题。我在今 年县委常委会第一次会议上专门讲过这个问题，一些县级领 导对职权范围内的工作不拍板，该定的事不定、该表的态不 表，一直把问题上交到我和***跟前，甚至有些上交到我们 俩跟前，自己也没有成熟的意见或方案。像有的领导带着部 门负责人火急火燎的拿着上级的通知来请示怎么办，当我问 到通知上写什么的时候，居然说他还没有来得及看，自己都没有看就领来汇报，这是什么样的工作态度和责任心？像有的部门负责人到我和***这儿汇报工作，我们问给分管领导 汇报了没有、什么意见？部门负责人告诉我，分管领导的意 见就是直接给书记和县长汇报。同志们！讲这些不是我小题 大做，常委会上我讲了几件具体的事，今天具体的就不讲了， 讲这些主要还是让大家感受一下，工作应该怎么干。再说部 门层面，咱们有些部门大事不汇报、小事天天跑，有的部门 负责人是大事干不了、小事看不上，高不成低不就，一事无 成，推天度日混日子。咱们一位部门的主要负责同志在我办 公室门口等了一两个小时，就为了讨要签字同意或者点头认 可，而这个事根本就到不了我和***跟前，分管领导完全就 能定，甚至部门层面自己都能协调处理，就这给***汇报，***批的很明确，部门还想让我安排开个协调会把事情定一 下。要靠这样的效率咱们还干不干事了？**书记批示 的官僚主义、形式主义的 10 种新表现，一个副县长定的事， 要报到副省长那里，不也是这样吗？难道事事就我们俩说了 算？同志们！大事小事都汇报，看似是“讲政治”，实则是 推责任，这才是最大的不讲政治！就在昨天的市委全会暨市 委经济工作会议上，市委郭书记、市政府王市长也分别严肃 指出了当前责任制不落实的种种表现，并就责任制落实提出 了明确具体的要求。今天会上咱们讲责任制，因为今年咱们 是决战决胜的时候，工作措施方方面面最终要靠层级责任落 实来保证。今天我把话说到前头，对事不对人。下去以后， 请县委办负责，尽快拿出一个严肃责任制落实的文件，明确哪一级该负什么责、怎么负责、失责怎么追究，以责任制的落实推动工作落实。这里，我想先明确和重申这么几点：第 一，凡属县人大、县政府、县政协职权范围内的工作，依各 自规则和章程以及上级和县上的要求独立负责、自主决断， 不必事事请示汇报县委，事后以文件或纪要形式知会即可； 第二，凡属县级领导分管范围内的工作，要大胆负责、敢抓 敢管，多报结果、少报过程，特别是对上交责任或者表决心 式的汇报，低层次的请示我和***坚决反对，确需汇报的， 事先必须有成熟的意见或方案；第三，凡无特殊原因或者紧 急情况，乡镇和部门主要负责人原则上不得单独向我和*** 汇报工作，要和分管或联系领导先研究拿出意见，再一起汇 报，咱们共同商量，请大家自觉遵守。同志们，今天就责任 制我讲的多了一些，因为落实各自责任，层层靠实责任，一 级为一级负责，是最基本的工作要求，也是最基本的工作纪 律和规矩，希望大家都能以高度的责任心和敬业精神在工作 中相互负责，肝胆相照，上下一心，齐心协力，把各项工作 做实做好。二要抓实帮扶工作。帮扶工作是一个大命题，体现的是 责任、展示的是担当。从了解掌握的情况看，目前咱们在帮 扶工作这一块问题还非常严重，咱先不说自己发现的，比如 去年省上验收期间，咱们一位贫困户搞不清楚帮扶单位主要 负责同志的性别，还有一位帮扶单位主要负责同志没有及时 掌握帮扶户家庭成员变故情况，这说明什么？说明咱们平时 帮扶工作不扎实、不深入，到村里特别是户里去得少。更有甚者，公路段的一位帮扶干部，不仅不知道自己的帮扶对象是谁，连帮扶这件事都不知道，这是什么样的政治素质和政 治品格！目前看，全县帮扶工作最为薄弱的还在驻灵单位这 一块，当然有干得好的，但普遍问题还很多。咱们驻灵单位 一定要搞清楚，帮扶工作不是***县委、县政府定的，而是 党中央、省委市委的决策部署，这本来就是你们分内之事、 应尽职责，不是谁给谁干的。驻灵单位县委、县政府管不了， 你上级单位管得了管不了？市委、省委管得了管不了？再从 一件小事就能反映出驻灵单位对脱贫攻坚工作的态度，今天 会议这么重要，十几个在市上参加培训的县级领导都能请假 赶回来开会，唯独新华书店、财险公司、农行、联通公司、 地税局、农商行没有履行请假手续顶替开会，全是驻灵单位， 并且新华书店最近还因驻村帮扶队员不到位而受到通报批 评，就这样的状态！县纪委有没有函告其上级单位？你帮扶 工作不到位，成效体现不了，群众满意度不够，整县脱贫验 收被“一票否决”，***县委、县政府和全县人民多年的努 力“付诸东流”，你担当得起吗？咱们有的驻灵单位，一有 项目和业务跑的比谁都快，县里开会人都不见，连基本的规 矩都不懂。今天我说这个话无意针对谁，还是对事不对人， 但是以事说人，希望驻灵各单位掂量掂量。之前我说过，驻 灵单位谁支持***发展我们支持谁的业务，谁拆我们的台我 们砸谁的牌，如果谁在脱贫攻坚这个全县最大的事情上出问 题，县委、县政府绝不客气！而且我们也有我们的办法和措 施。当然，有不好的就有好的。咱们图书馆在帮扶告王期间，馆长乔笃学同志根据联系户王某双目失明的问题，自己开车把老人拉到县城作了检查，依据检查结果又到县残联帮助办 了残疾证，使老人享受到了每年 1200 元的残疾人补贴，虽 然之后图书馆的帮扶村调整，但到现在提起来，老人依然感 动万分；再像咱们县委办的一名同志入户时了解到联系户王 某某老人听力不好，就自掏腰包从网上买了一副助听器，也 没有花多少钱，老人戴上之后连口称赞“效果好”。还有咱 们百里芦子集的驻村干部杨博，他联系的一户贫困户户主视 力残疾，今年先后看了两次病，小杨给帮着收集复印资料、 联系各方面的报销，这户群众也是感激不尽。还有咱们百里 芦子集的县交通局驻村干部史志刚，他发现几户贫困户床上 特别凌乱，就自掏腰包给这几户群众买了 4 床被子，这些群 众都很感激。诸如此类，不胜枚举。这就解决了贫困群众最 急、最盼、最难的切身问题，像这些户抽查抽到后肯定没有 问题。我想说的是，把帮扶工作狭隘地定义为驻村帮扶或者 简单地定义为送钱送物都是不正确的。到户帮扶层面，考虑 到干部大多不掌握项目资源，拿出工资搞帮扶，既脱离实际 也不符合中央要求，今后要变简单的送钱送物为更多的帮办 实事和人文关怀，特别是对贫困户家庭发生重大变故或者成 员中患有慢特大病的，要注重情感沟通和心理疏导，多做暖 人心、聚人心、得人心的工作，不断提高群众满意度。到村 帮扶层面，要变当前自发式帮扶为对接脱贫需求任务式帮 扶，对项目资金、县级配套、村级自筹之后仍然无法满足脱 贫需求的，帮扶单位必须落实兜底帮扶措施，通过调动帮扶单位资源，切实加快贫困村脱贫进程。这方面，请各乡镇结合脱贫需求清单搞好与帮扶单位的对接，也请俊红同志、*** 同志搞好工作统筹。三要强化追责问效。上面已经讲到追责问责有关话题， 下去之后，请县纪委、县扶贫办高度重视，尽快就扶贫领域 腐败和作风问题专项治理作出安排。各乡镇、各部门要把专 项治理工作作为一项严肃的政治任务迅速铺开并贯穿今年 工作全过程，以发现问题、解决问题、推动工作为目的，通 过自查自纠、县内交叉互查、专项巡查、问题移交办理、专 项治理“双追责”等措施，认真查找扶贫领域不正之风和腐 败现象，切实解决侵害群众利益的突出问题，推动责任落实、 政策落实、工作落实。县纪委监委要坚持零容忍态度，紧紧 围绕脱贫攻坚大局，全面对接、步步跟进，坚决查办一批扶 贫领域失职渎职、违法违纪的典型人、典型事，坚决查办一 批只表态不落实、调门高落实差、一户一策与户内实际不符 且落不实的形式主义脱贫问题，坚决查办一批被脱贫、假脱 贫、数字脱贫等弄虚作假现象，以严肃的责任追究为整县脱 贫保驾护航。四要健全奖惩机制。如期顺利实现整县脱贫，要靠干部 去落实、靠过硬的作风去落实。县委将把脱贫攻坚作为考察 干部政治素质、能力水平和责任担当的“大考场”，作为识 干部、看干部、用干部的“大考量”，树牢“七看七用”选 人用人导向，对脱贫任务重但成效显著的乡镇、部门主要负 责同志和驻村工作队员，在同等条件下优先提拔和推荐使用，在各类评优选先中单列名额。这些在过去的选拔干部中已经落实，今后还要持续贯彻下去。但是大家也不要产生错 觉，片面认为只要时间熬够了，县委就会提拔和使用；不要 认为现在干部提拔快，只要熬着就行。必须指出，干部推动 事业，事业造就干部。**书记倡导的信念坚定、为民 服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的“好干部”标准是 不会变的，包括咱们讲的“平时看得出，关键时候站得出， 急难时候豁得出”，什么是敢于担当？什么是关键时候？现 在就是关键时候，就是需要干部敢于担当的时候。衷心希望 全县各级干部特别是领导干部都要敢于担当、勇于负责、改 进作风、踏实干事，在脱贫攻坚中建功立业、展示才华。需 要再给大家特别是党委书记、乡镇长明确的一点是，按照省 委组织部要求，脱贫攻坚期间任现职不满三年不动这一点大 家知道，但这个三年不动有两层含义，第一层，不满三年不 动并不代表满三年就一定要动；第二层，即使不满三年，特 殊情况下也可以动，当然不是提拔重用“向上动”，而是组 织处理“向下动”。对因履职不力、推诿扯皮和不作为、慢 作为、乱作为而影响整县脱贫的，将严肃追责问责，落实组 织处理措施直至免职，这一点上，县委有这个决心。提醒大 家特别是乡镇的同志保持战略定力，一如既往地干好工作。 同时，再明确一点，到明年国家验收之前，无特殊情况，乡 镇党委书记、乡镇长一律不调整，脱贫验收结束之后，再根 据平时表现特别是今年的脱贫实绩综合考虑。同志们，当前脱贫攻坚已到最后关头，时间紧、任务重、压力大、要求严。会后，全体县级领导和各乡镇、各部门要 紧急行动起来，对照目标任务，查找任务欠账，细化工作措 施，强力推进落实，确保如期顺利实现整县脱贫目标，努力 向县委县政府、向全县人民交一份满意的时代答卷。撸起袖子 甩开膀子 干出样子 奋力打好建档立卡“回头看”关键一战——在全县农村贫困人口建档立卡“回头看”动员会议上的 讲话石跃辉（2017 年 8 月 8 日）同志们：根据省委、省政府的统一安排，从现在开始，利用一个 月的时间，全县将深入开展“农村贫困人口建档立卡回头 看”。今天这次会议，就是按照上级要求，对开展“回头看” 进行广泛动员，并对脱贫攻坚工作进行再安排、再部署，动 员全县上下，进一步提高认识，统一思想，坚定信心，坚决 打好脱贫攻坚硬仗。刚才，彦旭书记宣读了我县《农村贫困 人口建档立卡“回头看”工作方案》，连中书记宣读了《农 村贫困人口建档立卡“回头看”工作问责暂行办法》，建生 县长宣读了《关于进一步加强低保贫困人口精准识别的实施 方案》。对上述文件，请各单位认真学习，切实吃透精神， 严格按要求抓好贯彻落实。下面，就做好这次“回头看”及 脱贫攻坚各项工作，我讲四个方面的意见：一、进一步认清形势，找准差距，坚定抓好“回头看” 的信心和决心。这次“回头看”，是省委、省政府以国家考 核反馈问题整改为契机，以精准识别、精准帮扶、精准退出“三位一体”推进为抓手，对进一步加强和改进全省脱贫攻坚工作做出的重要安排部署。从我县的情况来看，今年是全 县的脱贫攻坚年，打赢脱贫攻坚战，实现户脱贫、村出列、 县摘帽的奋斗目标，是一项必须完成的重大政治任务。目前 已经是八月份，到年底不足五个月，脱贫攻坚时间紧，任务 重。这次“回头看”是我们重新审视自己，找准问题、改进 工作、确保打赢攻坚战的难得机会，甚至可以说是最后一次 机会。全县各级务必提高认识，进一步认清搞好“回头看” 的重要意义，切实把思想统一到县委、县政府的安排部署上 来，端正态度，狠抓落实，扎扎实实做好“回头看”各项工 作。年初以来，在县委、县政府的正确领导下，各级各部门 坚持把脱贫攻坚摆在最突出位置来抓，按照我县“1123”扶 贫工作思路，积极推进产业扶贫、健康扶贫、基础设施扶贫 等各项工作，取得了较好实效，得到了上级充分肯定，也得 到了广大贫困群众的热烈欢迎。但是，从今年省、市多次来 我县督导检查的情况看，以及县委、县政府掌握的情况看， 当前，我县脱贫攻坚仍然存在一些这样那样的问题，有些问 题还较为突出，不容忽视。简单来讲，这些问题可以概括为 “十个有之”：在精准识别上，优亲厚友、标准不一的有之； 在驻村帮扶上，三天打鱼两天晒网、甚至长期不到村开展工 作的有之，出工不出力、不认真履行帮扶职责的有之，底数 不清、政策不明的有之，不担当不作为、雇人帮扶、雇人填 表的有之；在贫困群众增收上，帮扶项目没有落实的有之，贫困群众收入经不起推敲的有之；在档案资料上，严重缺失的有之，贫困群众类别界定错误的有之，前后矛盾、相互冲 突的有之，等等。分析产生上述问题的原因，主要有以下几方面：一是思 想认识不到位。一些同志政治站位不高，没有把脱贫攻坚作 为重大政治任务和政治责任来对待，缺乏高度的思想自觉和 行动自觉，没有拿出主要精力来抓扶贫。有的认为我县不是 深度贫困县，存在明显的盲目乐观情绪和麻痹松懈思想，对 扶贫工作的艰巨性和复杂性估计不足，工作凑凑和和、马马 虎虎、拖拖拉拉，严重影响了扶贫脱贫的质量和进度；二是 队伍管理不严格。有的乡镇党委及相关部门对驻村工作队疏 于管理，管理也多是停留在人员在岗不在岗等表面工作上， 对于帮扶措施精准不精准、帮扶成效扎实不扎实、群众满意 不满意等深层次问题关注不够；三是督导检查不深入。没有 严格按照周会商、旬调度、月观摩要求，形成常态化、精准 化的督导检查机制，督查不系统、不全面、不及时、不细致。 有的检查没有一竿子插到底，走马观花，不能真查深查、及 时发现突出问题。有的“好人主义”严重，只对“兄弟”负 责，却不对工作、对群众、对领导负责，反馈问题避重就轻， 甚至根本不反馈问题，报喜不报忧；四是追责问责不彻底。 对扶贫工作中的违规违纪问题，往往大事化小、小事化了， 没有严格按有关纪律规定，运用约谈、通报批评、诫勉谈话 甚至纪律处分等措施进行严肃处置，压力没有层层传导下 去，特别是没有传导到全体帮扶队员和贫困村“两委”班子等基层同志身上；五是领导干部不重视。市委督导我县扶贫工作时，指出的第一个问题就是上热下冷，突出表现在一些 乡镇、部门的主要领导同志抓扶贫的精力分散、劲头不足， 不能严格落实县委、县政府脱贫攻坚的决策部署。如前段县 委、政府要求各乡镇围绕“30 个是否”问题深入开展自查自 纠，但有的乡镇却当成耳旁风，没有认真安排部署、抓好落 实，致使一些突出问题没有及时发现、及时解决。有的派出 单位不仅不关心、支持驻村帮扶工作，甚至扯帮扶工作的后 腿，把单位业务担子往驻村人员身上压，让这些同志不能集 中精力开展帮扶工作。对上述问题和原因，各级各部门、各工作队都要高度重 视，举一反三，认真反思，结合省市反馈的突出问题，以完 成政治任务、履行政治责任的态度，坚持问题导向与结果导 向相结合，狠抓整改落实，从根本上把各自的问题解决好， 把扶贫工作水平提上去，为顺利完成“回头看”任务、确保 打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。二、坚持精准推进，全力以赴做好“回头看”各项工作。 开展“农村贫困人口建档立卡回头看”，进一步摸清贫困底 数，是打赢脱贫攻坚战的关键。全县各级要切实提高政治站 位，真正把“回头看”作为一个难得机遇，切实下一番绣花 功夫，集中力量、逐项抓好工作落实，推动“回头看”取得 扎实成效。具体工作中，要做好“五个字”。一是严，就是严格要求。这次“回头看”是打赢脱贫攻 坚战的重要基础性工作，各级必须提高认识，站在政治的高度，按照我县《工作方案》的规定，切实把“回头看”抓实抓紧抓好。要做到纪律严明、标准严格、措施严谨，任何单 位、任何个人都不准随意确定贫困户，不准随意变动识别标 准，不准随意变动“回头看”程序和举措，以铁一般的纪律 抓好落实。要突出程序严格，必须按照农户自愿申请、村级 评议公示、乡镇审核公示、县级比对公告等 9 个步骤，一步 不落，一招不失，确保工作规范有序。要严格落实阳光操作 的要求，坚持政策、标准、程序、结果“四公开”，全程接 受群众监督，公开透明，公平公正，让识别结果和工作成效 得到群众认可。二是准，就是精准规范。精准是脱贫攻坚的生命线，也 是搞好这次“回头看”的最关键要求。识别贫困户，首先是 识别标准要精准。因此，工作中必须严格落实“六不评”“五 必看、六优先”等具体标准，精准开展评估工作，切实“准” 到每一户群众、每一个项目、每一项收入、每一个信息，精 准确定群众生产生活情况，既不能漏掉一个贫困群众，也不 能纳入一个非贫困群众，真正做到应扶尽扶、应退尽退。同 时，要精准完善档案资料。档案资料是识别认定贫困户的第 一手依据，是省市督导检查的重点，既反映工作成效，也反 映帮扶干部的思想水平、精神状态和能力素质，是必须做好 的一项基本工作。各乡镇、各贫困村一定要以这次“回头看” 为契机，真正建立统一规范、精确无误的档案资料，切实把 精准体现在每一张表格、每一组数据上，为贫困户的识别提 供有力支撑。三是细，就是细致认真。细节决定成败。这次“回头看”时间紧、任务重、要求严，必须靠过细的工作、认真的态度 推动各项任务落到实处。要切实做到工作安排细、推进细、 落实细，坚持逐村、逐户、逐项目、逐步骤开展工作，坚持 村村到、户户看、项项查，不漏一村、不漏一户、不漏一项。 特别是入户调查要细致，切实摸清贫困群众家庭情况、收入 情况，有无子女就学、重大疾病、住房安全等具体问题，都 要一一调查清楚，认真记录。各乡镇要根据县《工作方案》 要求，认真细致地制定本乡镇具体工作方案，把工作细致到 每村每户、每周每天、每个步骤、每个环节，以细致、精致、 极致的精神抓好“回头看”。需要指出的是，通过这次“回 头看”，一些不符合政策的农户将不可避免地退出帮扶范畴， 不再享受扶贫政策。对此，帮扶工作队的同志要认真负责， 讲政策、讲道理，耐心细致的做好群众的思想工作。四是实，就是实事求是。这次贫困人口识别，必须坚持 实事求是原则，既不设规模，也没有百分比，一切以识别结 果为准，是贫困户的必须纳入，不是贫困户的必须退出。因 此，各项工作一定要围绕“实”字展开，切实做到向“实” 处谋思路、向“实”处抓具体、向“实”处干工作、向“实” 处要结果，真实反映我县贫困村、贫困户情况。在核准群众 收入上，一定要坚持以实为先，以实为要，坚持合理合规合 法，用耐心细心恒心，认真核算群众家庭收入支出等情况， 既不能随意降低，也不能盲目提高，更不能随意确定群众收 入，确保每项收入情况都符合实际，经得起检验。各级干部特别是处在“回头看”一线的驻村帮扶同志、农村“两委”正职，一定要坚决克服“老好人”、优亲厚友等思想，坚决 杜绝弄虚作假、信息失真等问题，实实在在地完成精准识别 任务，把该纳入的一个不少都纳入进来，该清洗的一个不留 都清洗出去，切实做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。五是快，就是快速推进。根据我县《工作方案》，这次 “回头看”到 9 月上旬必须全部搞完。时间不等人，任务不 等人，各项工作必须往前赶，做到快安排、快部署、快推进、 快完成。但是，我们所说的“快”，是建立在高标准、高质 量、高效益上的“快”。因此，各乡镇、各部门要根据这一 时间要求，立足自身任务，安排好自身工作，每周、每天干 什么、干到什么程度都要做出详细安排，做到挂图作战、高 效推进，确保“回头看”任务如期顺利完成。总起来讲，“严、准、细、实、快”五个字是做好这次 “回头看”的基本要求和基本原则，其中，“严”是前提， 相当于这次“回头看”的“第一颗扣子”，必须扣好，确保 “回头看”规范有序推进。“准”是关键，不准，则我们的 一切工作就都失去了意义，“回头看”也不会达到预期目的。 “细”是要求，必须细之又细，才能确保在“回头看”这一 涉及千家万户、面对千头万绪的工作中不出纰漏。“实”是 根本，是我们做好一切工作的着力点和落脚点，必须查实情、 摸实底，把贫困情况摸清查实，为帮扶奠定基础。“快”是 保障，时间紧、任务重，不快便不能完成任务，必须全面动 员、全力推进，确保如期完成“回头看”工作。总之，对“严、准、细、实、快”五个字，各级各部门必须在思想上深刻领会，工作中严格遵循、狠抓落实，推动“回头看”始终沿着 正确方向健康有序开展，取得圆满成功。三、强化攻坚意识，全面推进精准扶贫精准脱贫工作开 展。通过开展“回头看”、重新识别贫困群众，不可避免地 会影响到产业扶贫、健康扶贫等各项工作。对此，各级各有 关部门都要心中有数，未雨绸缪，提前做好准备，积极主动 推进各项工作开展。（一）产业扶贫要扎实。贫困群众有了稳定产业，才有 稳定收入，才能稳定脱贫。目前来看，一些贫困户虽然有了 扶贫产业项目，但收入仍然难以达到脱贫标准，这一问题需 要引起高度重视。因此，大家决不能简单地满足于实现了产 业全覆盖，而是要在此基础上，认真核算每一个贫困户的收 入情况，看看能不能达到脱贫标准。能够达到的，帮助他们 发展好产业项目，确保脱贫；不能达到的，要考虑增加其他 产业项目或提供就业岗位等措施，通过多重帮扶提高贫困群 众收入。同时，还要考虑到，省委、省政府明年可能还要提 高贫困线标准，因此我们在确定脱贫标准时，一定要留出充 足的余量，确保贫困群众真正稳定脱贫，不能出现今年刚刚 退出、明年还要纳入的现象。（二）政策保障要及时。通过开展“回头看”，一些新 的贫困户可能纳进来，一些老的贫困户可能退出去。对此， 有关部门要高度重视，及时反应，精准落实好健康扶贫、教 育扶贫以及低保五保、危房改造等各项社会保障政策，做到应保尽保。在健康扶贫上，要认真宣传贯彻我县政策，从根本上解决因病致贫返贫问题。同时，又要着力抓好国家级健 康扶贫示范县创建工作，对照创建标准查漏补缺，狠抓落实， 不创则已，创则成功。教育扶贫上，就是要认真落实“两免 一补”政策，减轻贫困家庭的就学负担。当前重点是做好秋 季开学工作，确保贫困学生入学率达到 100%。一旦出现因贫 辍学问题，各乡镇、教育部门要在第一时间做好工作，强化 帮扶，及时解决问题，坚决做到“一个都不能少”。在住房 保障上，要认真排查，不漏一户，绝不允许出现视线之外的 危房。对新确定的贫困家庭危房，要立即安排改造，确保在 冬季到来之前全部改造完成，保障贫困群众的住房安全。在 低保五保上，要认真落实“两线合一”政策，特别是对新出 现的符合条件的贫困户，要全部纳入保障范围，避免出现政 策落实不及时、不精准以及“以人代户”等问题。在贫困村 基础设施建设上，要严格对照各项硬性指标，更加注重细节， 深入查找漏洞，及时改进，确保建设任务圆满完成。（三）驻村帮扶要到位。驻村帮扶是打赢脱贫攻坚战的 重点，是省市督导检查的热点，是贫困群众关注的焦点。驻 村帮扶精准，扶贫工作就精准；驻村帮扶扎实，扶贫成效就 扎实。各位驻村工作的同志，特别是第一书记，必须强化大 局意识、责任意识，必须严格遵守驻村纪律，人要在岗，心 要在位，用真心、真情、真力履行好帮扶职责。一是要扎实 工作。各位驻村帮扶同志要严格遵守工作纪律，按照每月不 低于 20 天的要求，坚持吃住在村，开展工作。要认真落实“九个一”要求，多与贫困群众见面沟通，多关心贫困群众生产生活，多帮助贫困群众解决困难，真正打成一片，亲如 一家，提高群众对扶贫工作的满意度。二是要严格管理。县 委组织部、各乡镇党委要进一步加强驻村工作管理，既要管 在岗，更要管干事，切实把驻村工作严起来、紧起来。各驻 村干部必须坚决、无条件地服从县委组织部、特别是各乡镇 党委的管理，令行禁止，在岗在位。对不作为、不务实、不 合格的驻村干部，要强化教育，教育无效的，必须退回原单 位，重新调整驻村人选，确保驻村队伍坚强有力、驻村工作 健康开展。三是要大力支持。各乡镇、各派出单位要热情关 心驻村工作，努力为驻村干部创造良好的工作、生活条件， 确保他们工作安心、舒心。做好帮扶工作，仅仅依靠驻村工 作队还远远不够，必须充分发挥派出单位作用，构建“第一 书记是主体、单位是后盾、一把手负总责”的攻坚集群，形 成千军万马战扶贫的崭新格局。县直各派出单位一把手要真 正重视、关心驻村工作，既不能撒手不管，也不能随意换人， 更不能往驻村干部身上压业务担子，拖后腿，起反作用。要 以深入开展“走万户、访民意、帮致富、促发展”活动为抓 手，经常深入所包村，了解情况，帮助解决具体问题，做驻 村工作队的坚强后盾。在此强调一点，从今天开始，县直各 派出单位一把手，要每周不少于二到三次深入所包村，帮助 驻村工作队开展扶贫工作。这是县委、县政府交给大家的一 项重要任务，请县委组织部牵头抓好落实。四、加强组织领导，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。脱贫攻坚，责任如山。全县各级要自觉担负起脱贫攻坚的政 治责任，切实把扶贫脱贫作为头等大事，放在统揽全局的位 置，以铁的纪律、严的要求、细的措施抓好“回头看”及各 项扶贫工作。工作中，要着力强化“十个一”保障体系。一是健全一套机制，就是要健全脱贫攻坚领导机制。五 人小组是全县脱贫攻坚工作的直接组织者、推动者，必须全 面负起责任，精准推进各项工作。要坚持每天一会商一研判、 一周一小结一清帐，及时掌握情况，解决问题。要主动深入 基层，多听基层意见，多掌握群众需求，把情况查清、问题 找准，做到既突出政策性，又把握规律性，更强化工作的连 续性、针对性，确保指导有方、推动有力。二是做好一个表率。县四大班子领导同志要带头抓好扶 贫工作，每周至少一次深入到所包乡镇和所包村，认真履行 分包帮扶责任，切实帮助基层解决实际问题，为全县做出表 率。如果所包乡镇、贫困村的脱贫工作出了问题，分包领导 没有发现、没有指出、没有帮助解决和督促整改的，要负连 带责任。三是用好一项制度。五人小组要坚决负起主抓责任，建 立最严格的督导检查通报制度，坚持每周一督查一通报，及 时向县委、县政府反馈全县工作情况。要学习省市督导检查 的方法，以随机抽查、进村暗访为主，不打招呼、不用陪同、 直接到村、直奔现场，一竿子插到底，查实情见实事。通报 既要讲成绩、讲经验，更要讲问题、讲差距和不足，要讲深层次问题，讲明显的差距和不足，切实找出短板，改进工作。各乡镇也要建立严格的督查机制，充分掌握各贫困村工作情 况，通过贫困村排位、通报等措施，把各村的工作成绩亮一 亮、晒一晒、比一比，让大家看一看、评一评，充分调动各 帮扶工作队、贫困村“两委”班子的脱贫积极性。四是履行一项职能。扶贫办、脱贫办要密切配合，切实 承担全县脱贫攻坚的牵头指导协调职能。扶贫部门要加强和 省市主管部门的沟通联系，及时掌握上级政策，准确指导基 层业务。县脱贫办要强化统筹协调，压实工作责任，抓好督 导落实，构建上下联动、高效运转、强力推进的攻坚格局。 “两办”要加强沟通，相互配合，确保各项工作高效推进。 五是坚持一个导向。就是要始终坚持精准导向，紧紧围 绕“两率一度”，即贫困人口精准识别率、精准退出率和群 众满意度等关键指标，精准抓好“回头看”工作，精准落实 各项扶贫政策，精准推进各项扶贫工作，精准整改省市反馈 的突出问题，精准抓好扶贫队伍管理，确保扶贫脱贫工作扎实开展。六是树牢一个意识。就是要牢固树立改革创新意识。各 乡镇、各部门、各帮扶工作队要不断强化改革创新意识，在 严格执行上级政策的前提下，针对工作中的难点问题，敢于 打破束缚，积极探索行之有效的新思路、新办法，创造性地 推动工作开展。五人小组要善于发现、总结基层的创新性成 果和经验，实践证明确有成效的，要积极推广，促进全县扶 贫工作共同提高。七是突出一个关键。在乡镇，党委书记是关键；在贫困村，第一书记是关键。作为本乡镇、本村脱贫攻坚的关键人， 乡镇党委书记和贫困村第一书记一定要勇于担当政治责任， 把工作紧紧抓在手上，坚持每天一碰头一小结，个别问题随 时会商安排，做到今日事今日毕、明日事早部署，环环紧扣， 步步紧跟，扎扎实实做好各项工作。特别是乡镇党委书记， 必须突出脱贫攻坚和信访稳定两个重点，集中精力，坚决把 两大政治任务抓紧抓好，确保不出任何问题。八是建好一本台账。针对这次“回头看”，各乡镇都要 建立工作台账，对“回头看”过程中发现的问题要认真梳理， 把需要完成的任务细化分解到每一周、每一天，严格按照时 间节点推进工作，完成一个、销号一个，确保工作实效。九是明确一个要求。由于“回头看”工作时间紧、任务 重，近期如没有极特殊情况，各乡镇、有关部门的负责同志 原则上不准请假外出，全力以赴打好脱贫攻坚战。特别是任 务重的乡镇，要主动发扬“5+2”“白+黑”的精神，加班加 点做好“回头看”及其他各项工作。十是强化一个责任。责任明确、任务到人是传导压力、 激发动力、确保打赢脱贫攻坚战的重要前提。面对艰巨复杂 的脱贫任务，乡镇党政正职必须负起本乡镇打赢脱贫攻坚战 政治任务的主体责任，派出单位一把手必须负起所包贫困村 脱贫出列的主体责任，第一书记必须负起驻村精准帮扶的主 体责任，贫困村“两委”正职必须负起精准扶贫精准脱贫的 主体责任，着力构建人人有责、人人担当的脱贫攻坚责任体系。有责必履责，失责必问责。各级各部门、各驻村工作队必须严格按照县委、县政府关于“回头看”等各项安排部署， 履职尽责，坚决完成各自工作任务。为确保“回头看”等各 项工作规范推进，在此强调“十个决不允许”，请大家务必 严格遵守：决不允许弄虚作假、信息失真、欺上瞒下，决不 允许优亲厚友、暗箱操作，决不允许走马观花、不实不细， 决不允许拍脑门定标准，决不允许出工不出力，决不允许不 担当不作为，决不允许报喜不报忧，决不允许重部署轻落实， 决不允许搞数字“回头看”，决不允许违规违纪管理和使用 扶贫资金。县纪委要以“十个决不允许”为重点，针对“回 头看”及各项扶贫工作，强化追责问责，以严明纪律、严肃 问责倒逼各项工作健康开展。凡是违反“十个决不允许”规 定的，都要严肃问责，既要追究乡镇党委政府和派出单位的 责任，也要追究第一书记和村“两委”正职的责任，严查严 办，严肃处理。问题十分突出的，要追究单位主要领导的责 任，切实起到处理一个、警示教育一片的效果。同志们，脱贫攻坚是我们消除贫困的最后一战，是首要 的政治任务，责任重大，使命光荣，在座的每一位同志都应 该为自己能够有幸参与其中，为“不让一个贫困群众在小康 路上掉队”努力奋斗，而感到无比的骄傲和自豪。这次“回 头看”是我县脱贫攻坚的关键一战，也是背水一战。做好这 项工作，就为打赢脱贫攻坚战奠定了决定性基础；做不好， 我们所有的工作都有可能前功尽弃。但是，胜利不会向我们 走来，我们必须走向胜利。因此，这次会议，县委、县政府对大家的要求很多，也很严。希望大家进一步提高认识，全力服从服务脱贫攻坚这个大局，切实把脱贫攻坚作为一次难 得的学习机会，不断积累基层工作、群众工作经验，为担当 更重要的职责锤炼提高自己；作为一次为人民服务的机会， 带着责任和感情履行党员干部的光荣使命，帮助贫困群众过 上好日子；作为一次向组织展示素质能力的机会，真正扑下 身子、撸起袖子、干出样子，为自己的健康成长和政治生涯 写上浓墨重彩的一页。总之，大家一定要把思想和行动统一到县委、县政府打 好脱贫攻坚战的决策部署上来，倍加珍惜组织给予的干事创 业机会，倍加珍惜肩负的光荣使命，倍加珍惜贫困群众的信 任和期盼，勇于担当，真抓实干，坚决完成好各项工作任务， 以打赢脱贫攻坚战的优异成绩，迎接党的十九大胜利召开。在县委常委扩大会议研究脱贫攻坚工作会 议上的讲话（2017 年 11 月 13 日）这次全省精准扶贫现场推进会，是在认真学习贯彻党的 十八届五中全会精神、总结再推动精准扶贫精准脱贫工作的 关键时期，召开的一次十分重要的会议，其规格之高、规模 之大前所未有，现场观摩内容之全、战线之长（三市三县区）、 范围之广前所未有，会议部署工作之细、推进力度之大前所 未有。三个市三个县区的经验做法、先进典型、巨大成效、 严实作风确实令人耳目一新，刮目相看，充分体现了省委省 政府认真贯彻中央精神，科学设计顶层的决心和意志，充分 体现了各级领导对脱贫攻坚工作的高度重视和对全省发展 的责任担当，充分体现了各级干部奋发进取、务实创新的凝 聚力、落实力。对照这次现场推进会议省委省政府主要领导 的要求和各地的典型做法，我县精准扶贫精准脱贫工作还存 在较大差距，突出表现为“四个不细、四个不实”。“四个不细”就是： 一是各级干部对精准扶贫政策掌握不细。不论是驻村干部还是双联干部，不论是乡镇干部还是村组干部，不论是一 般干部还是县级干部，普遍对精准扶贫精准脱贫的基本政策 掌握不细，领会不深，认识不到位，只知皮毛，不知实质， 坐等政策项目上门。有的甚至对什么是“六个精准”、什么 是“1236”、什么是“1+17”等基本概念都说不上来，内容实质更是无从谈起。自己脑壳不清，谈何精确指导、精准帮扶，这是我们工作不到位的一个根本原因。 二是驻村工作队落实精准扶贫工作不细。省委明确要求，驻村工作队是落实精准扶贫工作的主要力量，但我县驻 村工作队普遍职责任务不清、介入工作不深、参与范围不大、 帮扶成效不明显。表现在力量组织上，驻村工作队干部、乡 镇包村干部、双联干部、村干部工作整合不够，在抓精准扶 贫上分工不清、责任不明，各吹各的号，各唱各的调，没有 捏紧拳头。表现在职能发挥上，驻村工作队工作要从哪些方 面入手、工作重点是什么、突破口在哪里，大家都没有认真 研究和思考过。一些驻村干部基层经验不足，工作一片茫然， 既无工作热情，也无群众感情，混天度日子、熬资历，有的 驻了一年村没有给村上办成一件事情，有的甚至连一户的工 作都没有做好，对群众的富民产业培育（稿子铺， jsswzzblls）、基础设施改善更是心中无数，指导无方。表 现在队伍管理上，乡镇没有把驻村干部当成自己的干部去大 胆管理、大胆使用、大胆要求，没有给交担子、压任务。一 些驻村工作队干部还没有真正驻下来，三天打鱼两天晒网， 走读现象十分严重。乡镇没反映、队长没反映，有的甚至还 在驻村工作中造成了极坏影响，群众反响很大。有的还没有 脱离原单位工作，两头跑，既没有把单位的事干好，也没有 把村上的事放在心上、拿在手上。三是基层组织建设保障精准扶贫工作不细。表现在谋划 研究上，如何把支部建在产业链上、党员聚在产业链上、群众富在产业链上，乡村党组织普遍思考的不多，安排的不多，探索的不多，没有发挥好基层党组织在精准扶贫上的战斗堡 垒作用。表现在先锋引领上，村“两委”班子成员抓精准扶 贫能力普遍欠缺，思想观念不新，工作经验不足，没有从基 础改善、产业培育、农民培训、公共服务等方面主动作为； 能人治村典型培育不够、推广不够，倡导本土致富明星回乡 创业、回报家乡的氛围不浓，一些老板只知自己富，不知帮 别人，缺乏社会责任感；普通党员联系贫困户仍停留在纸面 上，没有实际措施，党员先锋示范引领作用发挥不到位。四是双联队伍助推精准扶贫工作不细。省市县乡 5790名干部帮联全县 2.29 万户贫困户，虽说实现了全覆盖，但 进村入户的次数越来越少、帮联措施越来越少、取得的成效 越来越小。一些双联干部对每一户扶贫计划制定的不细，没 有亲自调查摸底，亲自算账分析，没有弄清真正的致贫原因 和发展潜力，没有与农户坐下来面对面共同研究对策，在办 公室里空洞说教，纸上谈兵，完任务、图形式、搞应付。在 抓工作落实上，对照“1+17”、“1+20”精准扶贫方案，指 导不到位、争取不到位、落实不到位，确切说就是群众不知 道能享受什么政策，干部帮助他们争取了什么政策，群众对 精准扶贫精准脱贫和双联行动没有实实在在的获得感。“四个不实”是： 一是建档立卡工作不实。一些乡村从一开始就对这项工作走了过场，对群众真正的收入调查不深入，“三对面三签 字”规定动作落实不严格，贫困户定的不准，现在这方面的问题已经开始暴露。基础信息统计不细致，致贫原因分析不准，帮扶措施制订不准，数据处理录入不准，大数据平台建 设逻辑混乱，自相矛盾，偏差较大。二是政策措施落地不实。一些到村到户的项目至今靠的 不实、进展不快、落实不到位。比如，今年争取的 9500 户 危改项目，至今任务欠账较大，有的甚至还没有落实到户， 指标空对空；农村产业资金合作社、电子商务、梯田建设、 地膜覆盖、饲草青贮上报数据与实际工作差距水分大，存在 弄虚作假现象。安排的各项督促检查和政策对接，都没有按 要求，当作自己家里的事，去认真研究和抓落实，蒙混群众， 欺骗组织。三是精准扶贫效果估计不实。总认为扶贫攻坚搞了 30 多年，思路清楚，经验充足；总认为今年的工作水平与过去 进步很大，把扶贫成效估计过高，自我感觉良好。但对今年 精准扶贫精准脱贫政策要求、目标任务把握不准，对各地突 飞猛进、大干快上的形势了解不够，还在井地观天，孤芳自 赏，没有一种实实在在的压力感、紧迫感、责任感。同时， 对我县扶贫攻坚中的成功经验总结提炼不够，如党建保障扶 贫模式、驻村工作队落实模式、双联助推模式，我们几乎没 有，县上培育的点，乡上的点没有典型场面，没有典型经验。四是干部落实精准扶贫各项措施的作风不严不实。干部 普遍没有把扶贫攻坚作为最大任务去落实，作为最大责任去 担当，作为最大政绩去创业。一些干部部署工作纸上谈兵， 笼统含混，任务安排不清，把不住重点；督促工作坐车观花、指点江山，一级派一级，自己当起了“甩手掌柜”。一些干部只想当官不愿干事，只想摘果不愿担责，只想作秀不愿作 为，遇到矛盾往上交，遇到任务向下推，遇到困难躲着走。 甚至个别干部搞业务弄虚作假，分项目优亲厚友，对群众吆 三喝四，反响极差，影响极坏。这些问题，与省市和县委的要求不合，与自身的职责使 命不合，与群众的期盼愿望不合，必须引起全县所有干部的 高度重视，深刻反思，一改前非，以更加扎实有效的工作， 推进好落实好脱贫攻坚各项任务。目前，距离年终仅剩 40 多天时间，面临总结验收，到 了最后冲刺决胜的关键时期。下面，我围绕贯彻落实全省精 准扶贫现场推进会和市委常委扩大会议精神，就推进当前和 今后全县脱贫攻坚工作，提几点要求：一、进一步加强脱贫攻坚队伍建设 事业成败，队伍建设是关键。决胜脱贫攻坚工作，必须要锻造遴选一支素质过硬、作风优良、能谋会抓的脱贫攻坚 队伍，切实担起脱贫攻坚这个千秋大业。目前，省委、市委 干部使用导向已十分明确，就是要在扶贫攻坚一线看干部、 选干部、用干部。这一点，大家必须明确，必须向广大党员 干部讲清楚。一是基层组织保障作用要加强。要建好基层组织这个脱 贫攻坚“指挥部”，借鉴陇西县安家咀村“三链”先进经验， 创新模式，搭建平台，把基层党组织的战斗堡垒作用、凝心 聚力、化解问题作用，切实体现到产业培育一线、基础建设一线、能力培养一线。要组好“两委”班子这个脱贫攻坚“战斗团”，注重加强村“两委”班子建设，既要把能力强、威 信高、作风好的党员群众推选上来，又要对他们格外关心、 注重培养，使他们能履职、会履职、履好职。要用好党员这 个脱贫攻坚“攻坚队”，发挥好每一个党员的先锋引领作用， 既要把党员培养成技术能人和带富能人，让党员通过辛勤劳 动先行脱贫致富，又要把党员联系帮带群众作用与履行党员 义务结合起来，让党员有好事能想起自己联系的群众，让群 众有困难能想起找党员出主意、想办法。二是驻村工作队落实作用要加强。如果说精准扶贫是滴 灌工程，那么驻村工作队就是滴灌的“管道”，是脱贫攻坚 的主导力量，搞好精准扶贫工作就是考量驻村工作队业绩的 主要标志。要抓组建，由县委组织部牵头，各乡镇配合，安 排开展一次阶段评价，对目前驻村队长不是县以上单位的， 驻村工作队员不能胜任农村工作的，要一次调整到位，确保 把最优秀、最精良的力量充实进来。要抓培训，由扶贫办负 责，相关涉农单位牵头，结合这次全省现场推进会议和即将 召开的全国脱贫攻坚工作会议精神，认真筹备，安排开展一 次集中涉农扶贫政策培训活动，县培训到乡，乡培训到村， 实现全覆盖。要抓制度，由乡镇负责，严格执行组织纪律和 工作纪律，建立务实管用的考勤和工作情况档案等管理制 度，县上也将借鉴省市做法，研究建立奖惩机制，确保驻村 工作队员“不敢走”、“不想走”、“不愿走”。要抓监督， 乡镇不要把驻村工作队当外人，当领导，要大胆管理、大胆使用、大胆要求，不仅要安排任务，交责任，压担子，还要定期不定期开展检查指导，掌握工作进展和成效，督促驻村 工作队更好发挥作用。三是双联干部助推作用要加强。今年，省委组织部先后 两次召开双联扶贫融合联动会议，吴部长亲自讲话安排，但 是我们存在的一个最大问题，就是上面热、下面凉，其根本 原因就是我们各级干部思想上放松了双联要求。要进一步抓 好融合，县直各单位必须要把精准扶贫精准脱贫作为双联工 作的重中之重，安排好、落实好各项任务，绝不能只说不做， 拿乡镇和驻村工作队工作代替自己双联成效。要进一步抓好 精准，特别是对所联系贫困户的脱贫计划、帮扶措施，要定 准定实，落实到位，确保与大数据平台建设完全一致，与实 际工作完全一致。要进一步抓好持续，双联行动是省委确定 的第一行动，要作为一项密切联系群众的常态化工作，持续 不断抓下去。四是社会力量帮扶作用要加强。要积极动员企业和致富 带头人参与脱贫攻坚行动，宣传部门要注重把他们的帮贫助 困活动与树立光彩形象结合起来，注重推广树立一批先进典 型，营造向上、向善的浓厚氛围；县直各单位要把企业和社 会各界人士的扶贫业绩，作为各类晋升、评选活动和参与项 目建设的条件之一，引导社会各界主动开展扶贫工作；县扶 贫办、双联办要筛选一批扶贫项目，搭建好帮扶平台，采取 一定的方式，与企业开展好双向对接。二、加强重点工作推进一要牢牢把握“1+17”精准扶贫方案不放松。 “1+17”精准扶贫方案围绕扶贫对象、目标、内容、方式、考评、保 障“六个精准”，对水电路房、易地搬迁、富民产业、电商 扶贫、教育卫生、金融支持等每一项重点工作，都明确了具 体目标、着力重点、措施办法、责任主体、完成时限和考核 评价等方面的要求，形成了环环相扣、衔接紧密的工作链条。 不折不扣落实好“1+17”方案，保质保量完成好这些工作， 就完成了脱贫攻坚的主体任务。各乡镇、各部门要紧盯这些 节点目标，结合各自工作实际，查问题，找差距，列出时间 表，明确作战图，积极作为、有效履职，一步一个脚印地推 进各项工作，确保全县精准扶贫目标任务如期实现。二要牢牢把握力量整合不放松。精准扶贫涉及面广、关 联度大，是一项系统工程，需要全县上下、各级各部门通力 协作，共同推进。县级联乡领导要把精准扶贫精准脱贫工作 作为联系乡镇的重要职责，一线部署、一线指挥，以身作则 为基层推进工作作出示范。各乡镇要统筹领导、统一调度， 不论是驻村干部、双联干部，还是本乡干部、村干部，都要 交任务，压担子，按村制定责任分工表，按表管理考核。对 不听从管理、不认真履职，帮扶工作没成效的，要及时向县 委组织部和原单位建议，进行重新调整安排，确保集中优秀 力量办大事。三要牢牢把握减贫增收不放松。精准扶贫工作搞的好不 好，主要看减贫和增收两大任务完成了没有。要紧盯今年计 划脱贫的 3 个乡、44 个村、2.3 万人，由乡镇安排驻村工作队，对照贫困户脱贫 12 项指标、贫困村脱贫 17 项指标和村户资料清单，一项一项进行自查，查缺补漏。要紧盯今年 2860 元脱贫标准和全县农民人均纯收入增长 15%以上的底线，由 统计局、农调队负责，认真进行一次测算分析，看我们当前 的差距是多少，增收的潜力在那里，抓紧弥补好欠账，务必 确保今年这两项任务，不能拉一人，不能短一分。四要牢牢把握激励导向不放松。市委明确要求，看干部 作风变没变，就看精准扶贫精准脱贫的具体成效。栾书记强 调，今年的双联述职和精准扶贫成果，就是调整干部的重要 依据，真正出了力、流了汗，情系群众、为民做事的干部要 及时用起来；对作风漂浮、工作起色不大，没有完成脱贫和 帮扶任务的干部坚决调整；对不称职的干部就地免职。县上 也要借鉴省市的做法，考核局要尽快完善考核办法，对完成 和超额完成任务的给予奖励，对因工作不力、敷衍塞责影响 全年目标任务完成的，要严肃追究相关领导和人员责任。五要牢牢把握加强领导不放松。各乡镇、各部门要深刻 领会省市推进精准扶贫精准脱贫的最新部署要求，坚决把脱 贫攻坚当作分内之事和重要责任来抓，特别是党政主要领导 和分管领导要坚决承担责任，切实按照省委王书记“八个时 常”的要求，深切回应广大群众加快脱贫致富的迫切愿望， 真正从思想上、行动上把精准扶贫精准脱贫作为最大的政治 使命、最重的责任担当，把全部心思和精力集中在精准扶贫 上，把各项政策和措施聚焦在精准脱贫上，不断凝聚攻坚克难的强大合力，让更多群众尽早脱贫、稳定脱贫，切实加快脱贫致富步伐。 三、加强验收准备一要迅速传达会议精神。今天会后，各乡镇要立即召开 全体干部职工和驻村工作队会议，由乡镇党委书记负责，原 汁原味传达全省精准扶贫现场推进会、市委常委扩大会和县 委常委扩大会议精神，把形势讲清、把责任讲清、把贯彻意 见讲清，具体贯彻落实情况要以乡镇党委文件，于 11 月 16 日前报县委、县政府。二要认真学习先进经验。要认真学习借鉴陇南、天水、 定西等市县的好经验好做法，特别是要把他们在深化双联行 动助推精准扶贫、驻村帮扶工作队落实精准扶贫、加强基层 组织建设保障精准扶贫方面的创新举措和有益经验，渗透到 我们的工作理念中，移植到我们的工作措施中。要督促乡村 党组织切实担当起带领群众脱贫致富的主体责任，继续围绕 通村公路建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、农村安全饮 水、危房危窑改造、基本公共服务保障等方面，再谋划实施 一批新项目和好项目，加快改善贫困村的生产生活条件。要 持续深化干部作风大整顿活动，严格落实双联行动和驻村工 作各项制度。从今天起，每个乡镇都要在双联行动助推精准 扶贫、驻村帮扶工作队落实精准扶贫、基层党建保障精准扶 贫三个方面各培育一个示范点，组织部、扶贫办、双联办要 加强指导，确保每个乡镇的精准扶贫工作都有特点、有亮点、 有看点。三要认真总结验收工作。各乡镇、县直各部门要根据省上减贫验收办法及自查评估监测的弱项指标，按照缺什么补 什么的原则，尽快补充完善，做到乡不漏村、村不漏户、户 不漏人、人不漏项，确保各项指标 100%达标。要对乡、村、 户的资料来一次扎扎实实地“回头看”， 一项一项对照检 查，保证所有资料设置规范、归类有序、装订整齐、上墙装 袋到位。县扶贫办要抓紧制定验收考核办法，提前对今年精 准扶贫工作进行自查验收。要认真总结好全年工作和典型经 验，11 月底前上报县委、县政府。作风硬 脱贫赢——在全省脱贫攻坚整改推进视频会议上的讲话（2017 年 5 月 25 日） 毛万春同志们：我今天讲话的题目是《作风硬、脱贫赢》。如果说，脱 贫攻坚战是一场“大考”，那么，考生就是全省参与脱贫攻 坚工作的各级干部，评卷老师就是广大群众尤其是没有脱贫 的贫困户。我们要想考高分、考满分，最有效的答题方式， 就是靠过硬的作风破解脱贫攻坚战中的一道道难题，赢得广 大群众尤其是贫困群众对我们工作的认可。当年，我们党带 领穷苦大众闹革命、翻身做主人，靠的是过硬作风；今天， 我们带领贫困群众拔穷根、阔步奔小康，靠的还是过硬作风。 特别是在当前 22 个兄弟省份的同场竞技中，比拼的正是谁 的作风更过硬，我们要在有限时间内实现后进变先进，更要 拿出最硬的作风，确保最好的成效。归根结底一句话，那就 是——作风硬，脱贫赢！4 月 11 日省委常委扩大会以来，勤俭书记、和平省长深 入一线、靠前指挥，指挥部具体督战、连续奋战，经过多轮 逐市、逐部门点对点思想动员和工作安排，尤其是 4 月 23 日全省追赶超越一季度点评会上吹响“集结号”，各级各部 门的共识进一步形成，大的思路和重要政策进一步明确。今 天的会议，就是针对中央去年考核通报指出的问题、近期陆 续反馈的问题和我省自查发现的问题，聚焦问题、聚力整改，发出攻城拔寨的再“冲锋令”。刚才，引安、卫华同志分别传达介绍了中省有关重要会议精神和外省的经验做法，7 家 单位结合实际汇报了整改任务进展、安排了下一步工作，3 个县、市作了表态发言，讲的都很好。一会儿，新柱同志还 要提出要求。这些都是“冲锋令”的重要内容，请大家一并 学习、一并贯彻、一并落实。这里，围绕“作风硬、脱贫赢” 这一主题，我再强调八个方面工作。一、作风硬要体现在政治站位上，靠系统推进的过硬作 风，彻底解决就事论事的问题从省委、省政府领导和省扶贫办暗访调研发现的情况 看，个别市县仍然把脱贫攻坚作为一般性工作来抓，没有站 在全局的高度抓扶贫、促脱贫、谋发展，与当地经济发展、 与改善民生、与“三农”等工作没有很好结合，有的甚至割 裂开来。有的市县就脱贫抓脱贫，就整改抓整改，工作处于 被动状态，不是“我要干”，而是“要我干”，造成工作滞 后，明显比其他市县慢半拍。有的部门还没有把脱贫攻坚作 为牵一发而动全局的工作，到现在还认为脱贫攻坚只是扶贫 部门一家的责任，搞得好是扶贫部门的功劳，搞不好也无关 自己的痛痒。还有一些部门、单位与脱贫攻坚无关的调研、 检查、会议偏多，个别单位下去还搞层层陪同，牵扯了基层 抓脱贫的精力，等等。产生以上这些问题，根子在于站位不高，没有站在讲政 治、讲大局的高度，来认识和对待脱贫攻坚工作。在 5 月 19 日召开的省委脱贫攻坚专题会上，勤俭书记讲，脱贫攻坚是以**书记同志为核心的党中央关心的头等大事，是必须如期完成的政治任务，是全面建成小康社会的关键战役，是党的 农村工作成效的综合体现。我想，既然是“头等大事”，我 们就不能用对待一般工作的态度来看待，就必须拿出干头等 大事的气魄、干劲和激情，心中时时刻刻想着头等大事，手 中牢牢抓住头等大事，双肩紧紧扛着头等大事。既然是“政 治任务”，我们就不能用寻常的工作力度来对待，就必须拿 出言必信、行必果的行动来，说了就干、干就干好，以实际 行动来展现自己的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意 识。既然是“关键战役”，就不是完成简单的工作任务，当 年在解放战争时期，我们党以辽沈、淮海、平津战役那样大 决战的胆略、胆识，以全胜的决战成果为新中国“奠基”。 今天，我们同样要拿出决战决胜的勇气、决心和智慧，向贫 困宣战，向困难宣战，以决战决胜的成果为陕西同步够格全 面建成小康社会尽到我们的责任。既然是“综合体现”，我 们就不能简单地把脱贫攻坚工作当作“三农”工作的一部分， 而要把脱贫攻坚工作作为促进经济社会发展、全面提升工作 水平的总统揽和总抓手，尤其是 56 个贫困县更要坚决克服 狭隘的“任务论”，进而把脱贫攻坚与“四化同步”、三产 融合、城乡一体等工作系统推进，探索一条以脱贫攻坚为引 领、破解陕西“三农”发展瓶颈和难题的路子来。总之，一 句话，脱贫攻坚工作是当前我省最大的政治、最重要的大局、 最大的发展机遇、最大的民生工程，谁要是在这个时候犯糊 涂，就很难说他是个政治上的“明白人”！！！二、作风硬要体现在强化责任上，靠敢于担当的过硬作风，彻底解决失责缺位的问题 在整改工作中，个别市对一些中央政策已经明确、省里有指导意见、本级完全能够解决的具体问题，一味上交，反 复请示，而且不给书面答复还不行。个别县对理应主动作为 的操作层面的工作，以指令尚未下达为由，坐等上级安排， 贻误了解决问题的最佳时机，也影响了工作的连续性。还有 的市县怕担责任，在数据清洗核实上纠缠不清、裹足不前， 顾此失彼，影响了整改工作的质量和进度。更有甚者，个别 部门和单位至今还没有实质性的帮扶举措。产生以上这些问题，根源就是我们的一些干部不想负 责、不愿作为、不敢担当。解决这些问题，第一，从今天开 始到 7 月中央巡查前，各市（区）的市委书记、市长每周要 书面报告脱贫工作进展，报进度、报问题、报措施；有扶贫 任务的县委书记、县长要将本县（区、市）整改完成的村、 工作到位的户、花到扶贫上的钱、用在扶贫上的招、抓的扶 贫上的事，一周一报表；省脱贫攻坚指挥部“八办两组”牵 头部门也要把每周工作进展情况上报。以上三类汇报由省脱 贫攻坚指挥部办公室汇总，报省委、省政府主要领导。我们 将据此适时开展核查，确保 6 月 20 日前不漏一村、不漏一 个问题地全部整改到位。第二，省直各部门帮扶责任要进一 步强化，“一把手”每月至少一次到所包抓的村现场办公、 解决问题，下派的干部必须吃住在村上，做到贫困底数、存 在问题、帮扶措施、工作进度“四个一口清”。特别是“八办两组”牵头部门要在切实履行好指挥部分配的各项职责的前提下，在关中、陕南、陕北 3 个区域抓好、中、差 3 个联 系点，通过抓点示范、剖析问题，寻找解决对策，指导面上 工作；配合部门要服从牵头单位的调度，主动承担和完成好 任务，形成一个拳头。第三，要创造性开展工作。凡是中央 有明确要求的，要不折不扣落实，坚决办、不走样。但是各 地情况千差万别，精准扶贫中会遇到各式各样的问题，不可 能靠一个药方解决所有的病症，这就要求各市县具体问题具 体分析，是什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出 解决什么问题，只要是为了群众、出于公心、有利于推动工 作，就要敢于担当、敢于探索、敢于拍板。各有关部门要沉 下身子精准指导工作，决不能因政策滞后、指导不力而贻误 战机、造成被动。三、作风硬要体现在群众满意上，靠求实求效的过硬作 风，彻底解决弄虚作假的问题中央去年考核通报中明确指出，被考核的一些地方存在 冒名顶替、干扰考核等问题。国务院扶贫办对我省反馈，某 村贫困户公示时间居然比申请时间早半个月，且从贫困户申 请表上字迹来看，为同一人代签，没有农户摁手印。最近还 发现，个别市县在数据核实中存在贫困人口大出或只出不进 问题，甚至为了减轻今后脱贫工作负担，人为压缩贫困人口 规模。有个县的一个村就有 72 户群众“被脱贫”，影响恶 劣。有的群众对贫困户识别意见很大，说“就不叫贫困户， 叫关系户”。产生以上这些问题，表面上是工作问题，深层次的就是对群众的感情问题，是政绩观不端正的问题，更是漠视群众 利益的立场问题。解决这些问题，第一，要切实强化群众观 点。脱贫攻坚是党的群众路线的再教育，是干部作风硬不硬 的“试金石”。对领导干部而言，你搞弄虚作假，可能糊弄 几个群众，但你能糊弄所有群众吗？你能糊弄群众一时，但 你能一直蒙混过关吗？群众对我们的满意度能不断提高 吗？！对村组干部而言，你把七大姑八大姨都纳入贫困户、 享受优惠政策，群众能对你认可吗？能不戳你的脊梁骨吗？ 第二，要严格落实民主评议和两榜公示等制度。最近，省上 为贫困户统一设计了精准脱贫明白卡、健康扶贫明白卡、帮 扶工作资料袋这“两卡一袋”，要一式三份发到帮扶工作队、 村委会和贫困户手中，真实全面登记贫困户基本信息，动态 准确反映帮扶措施和工作过程，真正做到阳光帮扶、公开透 明。第三，要对照“两不愁、三保障”，逐户进行综合研判 分析，防止以“九种情形”搞一刀切，防止大进大出、只出 不进，对在档外符合条件的要宽进，已在档内的贫困户要严 出。所谓“宽进”，就是对照“两不愁、三保障”有一项不 达标的都要纳进来，相应落实帮扶措施，特别是符合条件的 低保户、残疾人户、重灾户、大病重病户等几类人群，要按 照标准和程序应纳尽纳，实现低保与扶贫“两线合一”、无 缝对接。所谓“严出”，就是对那些没有实现吃穿不愁的、 没有安全饮水的、没有义务教育保障的、没有基本医疗保障 的、没有安全住房保障的、虽然享受了扶贫政策但达不到稳定脱贫的、计入低保收入后“达标”的贫困户，一律不得退出。第四，要进一步提升群众满意度。提高满意度要靠公平、 靠公开、靠教育、靠疏导。我们既要做贫困户的工作，还要 做非贫困户的工作；既要兑现特惠政策，还要落实普惠政策； 既要做面上群众的工作，还要做特殊群体的疏导工作。四、作风硬要体现在善于攻坚上，靠深入实际的过硬作 风，彻底解决本领恐慌的问题国务院扶贫办向我省反馈，某县接受访谈的 4 名干部中，有 2 名对全县扶贫工作情况不清楚；部分村干部和驻村干部 开展工作仅限于应付性、被动式，对贫困村和贫困户的脱贫、 发展缺乏深入思考，发动和组织群众工作缺位。在省内自查 中也发现，有的干部对易地搬迁等政策一知半解、似懂非懂； 有的干部不顾当地实际，把上级的指导意见简单化理解、机 械化执行，当“二传手”“搬运工”，造成药不对症、水土 不服；一些驻村干部不学习政策、不研究政策、不熟悉政策， 与农民说不上话、递不上招，不会与农民打交道，等等。产生以上这些问题，根源是状态不佳、能力不足。解决 这些问题，第一，要加强扶贫工作力量。各市县要根据实际 情况和工作需要，该配强班子的配强班子，该升格的升格， 该充实力量的充实力量，特别是要把最优秀的精兵强将选配 到“一把手”岗位上，人选需征求上级扶贫部门的意见。第 二，要发挥好村支部的战斗堡垒作用。村干部处在脱贫攻坚 的最前线，对村里的情况最熟悉，对贫困户的致贫原因最清 楚，对脱贫中的问题最了解。每个村干部特别是村支部书记一方面要一个月至少走访一遍全村的贫困户，掌握动态、把握实情，另一方面要积极主动与驻村帮扶工作队搞好沟通对 接，共同把精准扶贫脱贫工作做好。省委考虑，村干部 80% 的薪酬要与脱贫成效挂钩，就是这个根本原因。第三，要整 合扶贫工作队、包村干部、第一书记、贫困村两委班子这“四 支队伍”，由县级统一管理、选配队长，并成立临时党组织， 形成攻坚工作队，由工作队队长统一调配各种力量。第四， 要加强帮扶干部的培训，针对工作实践中出现的问题和困 惑，通过短期培训、以会代训等形式，尽快让所有帮扶队员 熟悉扶贫政策、熟悉帮扶措施、熟悉群众工作。第五，要严 格驻村干部管理，每月驻村时间不少于 20 天，实行 GPS 定 位管理，建立随机抽查制度，对不胜任的驻村干部要及时召 回，杜绝挂名、“走读”等现象。五、作风硬要体现在精耕细作上，靠抓铁有痕的过硬作 风，彻底解决工作漂浮的问题国务院扶贫办向我省反馈，多数地方的产业扶贫项目层 次不高，三大片区抽查、评估的地方产业项目多为养鸡、养 猪、养羊等短期项目。多数县直部门的帮扶措施停留在送油 送面送几百元钱层面，未能提供实质性的帮扶。一些地方通 过扶贫项目和政府保障政策，拔高群众收入，使尚无稳定脱 贫能力的贫困户脱贫，交叉考核调查的 231 户脱贫户中，转 移性收入占家庭总收入 50%以上的有 55 户，占脱贫户的 23.81%。一些政策单向使力，对提高贫困人口自我发展能力 重视不够，助长了一些人的等、靠、要思想。产生以上这些问题，究其根本，是一些干部工作漂浮，不愿下“绣花”功，看不上“针线活”，缺乏真扶贫、扶真 贫的耐心和恒心。解决这些问题，第一，要在产业扶贫上下 “绣花”功夫。这是精准扶贫的重中之重。要突出市场经营 主体培育，引导贫困群众加入合作社等互助组织，引导农业 龙头企业吸纳贫困劳动力就业，大力发展能人经济，带动贫 困户增收致富，破解贫困群众单打独斗、抗风险能力弱的问 题。要突出长、中、短期项目相结合，优化选择特色产业项 目，尽快实现产业项目对有劳动能力贫困户的全覆盖。要突 出一、二、三产融合发展，既立足农业，又跳出农业，因地 制宜发展乡村旅游、林下经济、农副产品加工、农村电商等 产业。要突出适度规模经营，加快土地使用权流转，通过薪 金、股金等方式，拓宽贫困户增收渠道。榆林市榆阳区赵家 峁村按照“归属清晰、权责明确、保护严格、要素流动”的 思路，以“资源变资本、资产变股金、村民变股民”的“三 变”为目标，深入推进农村集体产权股份制改革，农村资源 被有效激活，股份制经济不断壮大，农民收入快速增加。经 过 3 年多的探索实践，现在的赵家峁村人人是股东，人人按 股分红，股份制经济充满活力，农民已由村民转变为股民和 产业工人双重身份，不仅有股份分红收入，还能通过在入股 的园区、旅游区打工挣钱，增加工资性收入。去年赵家峁村 集体资产已超过千万元，村民在园区、旅游区务工率超过 80%，工资性收入达到 50 多万元、户均 1 万多元，常住居民人均可支配收入比 3 年前翻了一番、达到 1.12 万元。榆阳区这一做法，代表着农村改革的大方向、大趋势，也是一条贫困村依靠改革促进农民持续增收、摆脱贫困的一条路子。 各地要结合实际大胆探索、大胆实践。第二，要提高群众的 创业就业能力。对有劳动能力的贫困家庭，通过开展技能培 训、公益性岗位优先安置，至少保障有一人稳定就业。最近， 省脱贫攻坚指挥部已经出台关于新增、补充公益性岗位优先 用于安置贫困劳动力的意见，各地各部门要结合实际抓好落 实。第三，要扶贫先扶志。这是难事，但再难也要下功夫做 好。要点对点、有针对性地做工作，通过创业典型带动一批， 通过耐心疏导动员一批，通过“红黑榜”触动一批，把勤劳 致富的鲜明导向树起来，彻底改变部分贫困户“靠着墙根晒 太阳、等着别人送小康”的心态。总之，对贫困户的帮扶要 因户施策、分类指导，除了丧失劳动能力的兜底保障外，其 他的都要各种帮扶措施能用尽用、叠加使用，发挥政策聚合 效应。需要指出的是，易地搬迁是我省脱贫攻坚的一条重要经 验，现在要针对新的形势任务，把这项工作再完善、再深化、 再提升，让亮点更亮。省委、省政府要求，易地搬迁必须坚 持先人后房、先业后搬，让群众搬得出、稳得住、逐步能致 富。陕南、陕北地区的易地搬迁，要解决“一方水土养活不 了一方人”的问题；关中地区的易地搬迁，要按照“四化同 步”来统筹推进，对易地搬迁和就地危房改造，一定要区分 情况、准确把握、有序推进。六、作风硬要体现在合力强劲上，靠协同发力的过硬作风，彻底解决各自为战的问题 国务院扶贫办向我省反馈，有的市县存在社会保障兜底脱贫和建档立卡脱贫“两张皮”的问题，享受了低保就不享 受扶贫政策，致使部分贫困人口未能纳入建档立卡。交叉考 核入户调查的 381 户中，因残、因重病或慢性病致贫的家庭有 271 户、占比 71.13%，不能负担医疗费用的有 85 户、占 比 22.3%，而且医保不能实现“一站式即时结报”，群众跑 路多、垫资压力大。省内自查也发现，结对帮扶存在“拉郎 配”的现象，没有充分对接部门、企业优势和帮扶对象的实 际需求，存在“大马拉小车”“小马拉大车”“有车没马拉” “有马没车拉”等现象。产生以上这些问题，根源是协调联动机制不健全。解决 这些问题，必须牢固树立“一盘棋”思想，唱响脱贫攻坚的 “大合唱”。当前，针对中央反馈我省健康扶贫中存在的问 题，卫计、财政、民政等部门要围绕贫困户政策知晓率、参 加新农合率、大病参保率和一站式信息系统覆盖率“四个百 分之百”，尽快完善健康扶贫政策，并不折不扣抓好落实。 6 月 15 日前必须实现新农合和大病保险建档立卡贫困人口全 覆盖，年底必须实现贫困人口重大疾病报销比例达到 90％以 上。同时，按照系统思维、全方位推进的要求，省委、省政 府考虑，要发挥我省三大系统优势，健全三大帮扶体系。第 一，发挥国企实力强的优势，健全国资系统帮扶体系。除西 安市、杨凌示范区有实力自己搞好之外，国资系统整合省属企业以及有扶贫任务的央企，打包打捆、优化组合，形成 9个合力团覆盖 9 个市，立足当地资源禀赋和产业基础，具备 条件的都要帮助建立产业园区，通过项目布局、技术嫁接、 资金注入等，带动县域经济持续发展，推动产业转型升级， 创造更多就业机会。第二，发挥高校众多的优势，健全高教 系统帮扶体系。启动实施省内百所高校结对帮扶百县的“双 百工程”，逐县列出所需清单，精准对接帮扶任务，把高校 的特长和县域的优势结合起来，为县域经济发展提供人才、 技术、培训等支撑。第三，发挥医疗资源丰富的优势，健全 卫生系统帮扶体系。省级医院要对口帮扶县级医院，市级医 院要对口帮扶乡镇医院，在人才培养、医疗设备、硬件设施 等方面给予实质性帮扶；乡镇医院力量要下沉到村卫生室， 解决一些贫困村“有室无人”等问题。通过这些措施，逐步 健全贫困县医疗卫生体系，提高卫生防疫水平。健全以上这 三大帮扶体系，请省国资委、省委高教工委、省卫计委牵头， 相关部门配合，6 月 20 日前出台方案并加快实施。需要提醒 的是，省上出台这么多措施，各县要主动对接，把这些好政 策用活用足用好。七、作风硬要体现在科学管理上，靠精打细算的过硬作 风，彻底解决资金保障的问题国务院扶贫办向我省反馈，部分扶贫资金因项目推进缓 慢、整合不到位等原因闲置 1 年以上，有的达到 2 年以上。个别县 2016 年安排脱贫户“产业到户”资金，由于缺乏统 筹和引导，未起到应有的效果。国务院扶贫办统计监测发现，我省扶贫小额信贷利率普遍超出基准利率，平均 7%以上。去年我省贫困户获贷率仅为 13%，与最高的甘肃省相差 82 个百 分点，也远远低于周边省份。我省自查也发现，小额扶贫信 贷覆盖率低、利率高，经办机构要求抵押担保门槛高。一些 县对涉农资金整合存在担心审计，不敢整、不能整的问题。 个别县存在虚报冒领、贪占挪用、骗取套取、损失浪费、违 规使用资金等问题。产生以上这些问题，根子在于没有筹好钱，也没有管好 钱，更没有撬动钱。解决这些问题，第一，财政资金要跟上。 省财政厅要严格落实省委、省政府关于今年我省扶贫资金增 幅 100%的硬性任务，新增财政扶贫资金主要用于深度贫困群 体帮扶和连片特困地区扶持。第二，资金整合要到位。凡是 到县（区）的扶贫和涉农资金，除中央有明确的项目投向规 定外，必须由县（区）整合集中使用。整合资金只能用于扶 持产业发展和基础公共服务设施建设，不得改变用途。各部 门在整合问题上必须坚决服从、坚决执行，对此省上的态度 是，对不整合、慢整合、干预整合的，该审计的审计，该问 责的问责，该查处的查处。第三，金融扶贫要加强。省财政 厅、省金融办、人行西安分行、省银监局等部门单位要更加 积极组织引导金融机构创新金融产品，加大信贷资金对贫困 地区的投放力度，逐步提高扶贫贷款财政贴息额度，鼓励和 支持贫困地区县域法人金融机构加大在当地信贷投放力度， 尤其是敦促各银行全面落实国家扶贫小额信贷政策，确保 6 月底前获贷率达到 50%以上，年底前达到 90%。第四，融资平台要建好。按照省委、省政府的要求，由省发改委牵头，省财政厅、省扶贫办、省金融办配合，与金融机构协商建立 基础设施和公共服务建设融资平台，解决三大片区和革命老 区、贫困县、贫困村基础设施投入资金不足问题；由省农业 厅牵头，省财政厅、省金融办、省扶贫办和相关金融机构配 合，加快组建产业扶贫融资（基金）平台，解决产业扶持资 金短缺问题。这两个平台务必于 6 月中旬前建好并发挥作用。 第五，管理使用要规范。要尽快修订完善财政专项扶贫资金 管理办法，把扶贫资金安排与减贫成效挂钩，优化资金拨付、 报账流程。要加快重点项目实施进度，对长期滞留的扶贫资 金要坚决收回。扎实开展扶贫资金专项督查，向社会公开资 金安排和使用情况，对虚报冒领、挤占挪用、贪污侵占等违 法违规行为，必须以“零容忍”的态度严惩不贷！最近，财政部西安专员办、省财政厅、省扶贫办联合组 织的财政扶贫资金专项检查，发现了不少问题，这些问题也 要作为整改的重要内容，由省财政厅、省扶贫办专门作出安 排，各市县抓好落实。八、作风硬要体现在奖罚分明上，靠严督实考的过硬作 风，彻底解决层层衰减的问题从各方面掌握的情况来看，个别地方领导仍把“军法从 事”当作说说而已，任尔东西南北风，我自岿然不动。个别 基层干部阳奉阴违，说得多做得少，搞上有政策、下有对策 那一套。特别是有的贫困县领导，对中央保持贫困县主要领导稳定的规定要求不理解、有抵触，消极应对、怠政不为，坐等 2020 年挪位子。 产生以上这些问题，既有干部素质作风的原因，也有“指挥棒”导向发挥不够的因素，说到底是奖罚不分明。解决这 些问题，要立规矩、实督查、严考核、真兑现。所谓“立规 矩”，就是坚持问题导向，对扶贫工作中可能出现的问题和 薄弱环节，完善细化相关制度机制，把工作标准定下来，把 负面清单列出来，把硬杠杠划出来。所谓“实督查”，就是 以暗访为主进行常态化督查，发现违规问题，该现场纠正的 现场纠正，该通报批评的通报批评，对违纪违法的问题，该 移交纪委的移交纪委，该移交司法机关的移交司法机关。在 督查中对明显存在的问题没有发现，或发现问题隐瞒不报 的，要追究督查人员的责任。所谓“严考核”，就是要实行 脱贫攻坚月通报、季点评、年底交叉考核的综合考评制度， 对连续 3 次居前五位的县（区、市）要给予激励奖励，排名 后五位县（区、市）的党政主要领导要在全省大会上检讨， 连续 2 次排后三位县（区、市）的党政主要领导要问责追责。 所谓“真兑现”，就是要发挥“三项机制”保障作用，省委 组织部和省扶贫办正在制定贯彻落实“三项机制”助推脱贫 攻坚工作的实施办法，该奖的要重奖，该罚的要重罚，奖要 奖到人眼红，罚要罚到人心痛。省上将在 6 月份省内交叉检 查验收、7 月的中央巡查完成后，对市、县按照“三项机制” 进行奖罚，在巡查中成效明显的要奖励表彰，弄虚作假的坚 决军法处置！需要指出的是，迎接 7 月份巡查是第一仗，必须打好；年底的考核是翻身仗，也必须坚决打赢，时间非常紧，任务 非常重。这里重申，市级对辖区内贫困县达标摘帽负主要责 任，县级对贫困村、贫困户达标退出负主体责任。大家既要 有任务观念，更要有质量意识，高标准、高质量推进脱贫攻 坚各项工作。同志们，脱贫攻坚战，成败在精准，关键在作风。一个 月前，我们按《整改方案》要求，宣布实施脱贫攻坚“十条 铁规”，这“十条铁规”铁就铁在不能打折、不能变通、不 可违背，铁就铁在说到就要做到、讲出去就要兑现，铁就铁 在要靠过硬作风来实现、靠解决问题来检验。今天安排的各 项工作是当前最紧迫的工作、最重要的任务，紧就紧在需要 尽早尽快、保质保量完成，重就重在责任重大、使命重要， 必须以铁规的力度来刚性执行、硬性落实。谢谢大家！在全市脱贫攻坚最后冲刺电视电话会议上 的讲话同志们：今天，我们召开全市脱贫攻坚最后冲刺电视电话会议， 主要目的是动员大家统一思想，强化举措，加快速度，全力 以赴补短板、强弱项，扎实做好省级交叉考核和第三方评估 迎检工作，确保考评少失分、得高分，真实全面向省委反映 今年我市的脱贫成效。前面，☆同志传达了昨天达州市督导 组的讲话精神，相信大家也感受到了压力。☆同志通报了近 期帮扶情况，应该说，短板很多、问题不小、压力较大，大 家务必要高度警醒，拿出过硬措施，逐项整改到位。文章同 志就迎检准备工作做了详细具体的安排，我完全赞同，请大 家务必抓好落实。下面，我再讲三个方面的意见。一、正视问题，以“背水一战”的决心全力冲刺 今年以来，全市上下紧紧围绕脱贫攻坚投入了大量人力、物力和财力，各级干部付出了心血和汗水，取得了一定 成效。同时，我们也必须清醒地看到，脱贫攻坚从上到下考 核验收指标越来越严，要求越来越高，特别是和兄弟县区相 比，我们还存在着一些不可忽视的问题，具体表现在以下三 个方面。一是从思想认识上看，存在侥幸心理。现在一些干部认 为我们反反复复地接受达州、省上、国家发改委专项督查和 各种暗访，这么多次督查都经过了，并且还没出问题；认为去年我们的工作也有一些问题，但最后考核评估也过了；认为检查组会按照市里预先安排的路线进行，自己的一亩三分 地工作干得不好，市上就不会安排迎接检查；认为过去接受 的督导考核，尽管也比较严格，我们就算工作没有干好，但 可以在考核中采取一些所谓的“应对之策”，比如打前站、 临时应对、说好话、搞勾兑，就能通融，等等。这就导致自 我要求越来越低、工作越抓越松。但我要给大家提醒的是， 这次脱贫考核评估是参照国检标准进行，程序之严、标准之 高，是没有丝毫的回旋余地，容不得我们有任何侥幸心理。 二是从工作状态上看，紧张程度不够。当前，省内的其 他很多区县，部门白天下村扶贫，晚上回来开展业务工作。 南部县的全体干部两年时间几乎没有周末和节假日，县领导 长期是早上六点出发蹲守村上开展工作，晚上半夜回去批阅 文件，部门领导白天当“村长”、晚上当“局长”。广元市 的帮扶干部，每周两天与贫困户同吃同住同劳动。这就是目前的形势！虽然我们大会小会都在讲，脱贫攻坚是天大的事， 是当前最大的政治任务，必须百倍用心、千倍用力。但是大 家扪心自问，是不是每名党员都做到了真带头？每名干部都 做到了真帮扶？前一段时间，我们仅仅实行了一个月每周两 天入户帮扶，有的干部就牢骚满腹、叫苦连天，有的变形走 样、应付交账。从去年开始到现在，大部分乡镇主要精力投 入到了脱贫攻坚，但点多面广、工作过细，一查就是问题， 个别乡镇的党委书记、乡镇长，就产生了厌战情绪和畏难心理，甚至表现出“反正都要挨板子”的情绪。这种工作状态，如何完满完成今年的任务？如何真正得到群众的认可？ 三是从现实情况上看，问题十分突出。前一段时间，我们对今年预脱贫村、预脱贫户存在问题逐一进行了对标补 短、全面整改，不管是县级领导，还是部门、乡镇、村社， 都花了很多精力、下了很大功夫抓整改、补“短板”，我们 的自查评估全面完成，达州对我市 58 个预退出贫困村验收 也顺利完成。但我们必须清醒地看到，6 月和 9 月的省脱贫 攻坚全覆盖督查，包括最近的贫困对象退出验收，都暴露出 这样那样的问题。比如，从项目推进上来看，个别部门和乡 镇工作不推不动、问题不出不动，甚至推了还是不动，问题 出了也不动。再比如，从资金报账上来看，今年涉及的项目 资金达到 3.63 亿，但目前的财政专项扶贫资金拨付进度仅 为 58.12%，可以说这项工作要想顺利过关是相当艰巨的。今 天开始，我们已派出 5 个专项督查组进行全面督查，就是督 促指导乡镇加快报账进度，就是要调查研究问题究竟出在哪 里。因此，不管问题是大是小、是多是少，只要被查出来， 就足以说明我们的工作存在差距，工作做得还不够深、不够 细。在此，我再次强调，全市上下全体干部，特别是还在犹 豫观望、消极懈怠的干部，必须打起十二分的精神，迅速行 动起来，全力投入到迎检工作中去，再鼓干劲、全力冲刺， 把准备工作细化到每个村、每一户，做到全覆盖、无死角、 无缝隙，确保考核评估万无一失。二、对标补短，以“精心绣花”的功夫奋力攻坚眼下已是 12 月中旬，距考核组进驻万源最多只有 20 天 的时间，容不得我们有丝毫的懈怠和侥幸。能不能实现圆满 收官，每一天都至关重要、每一刻都极其宝贵，全市上下务 必吃透政策、把握标准，争分夺秒、奋力攻坚。一要树立决战决胜的目标追求。脱贫攻坚工作讲的是政 治、体现的是大局、反映的是党性，检验的是“四个意识”， 是“没有条件可讲，没有后路可退，必须完成，必须打好” 的一场硬仗。去年，通过全市上下的共同努力，脱贫攻坚工 作成功实现了首战首胜。今年是实施精准脱贫的第二年，脱 贫攻坚工作进行到现在，可以说已经到了最后冲刺、兑现目 标、逐级交账的关键节点。而最后的考核评估结果，决定了 我市今年脱贫工作取得怎样的成绩，评估结果也将作为对我 市党政领导班子履行脱贫攻坚责任考评的主要依据，如果我 们这次迎检考评结果不理想，就等于是对我们这一年脱贫攻 坚工作进行了否定，甚至否定了全市所有工作。因此，必须 坚持高标准、严要求，加压奋进、锐意攻坚，确保圆满完成 今年脱贫目标任务。二要把握迎战备战的具体内容。今年的考核方式在去年 的基础上作了一定调整，采取了过程考核与结果考核相结合 的方式进行。其中，过程考核侧重考核各县市组织领导、督 查暗访问题的整改落实、日常工作推进三项内容，而结果考 核主要考核减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金四项 内容，大家必须要认真学习理解，精准把握考核细则中的差别之处，对每一计分项都要烂熟于心，按照就高不就低的原则对照自查，把工作做细做完善。脱贫攻坚办及市级相关部 门要认真组织研读省脱贫办下发的考核实施办法，熟悉考核 要点和细则，提前与上级对口部门保持对接联系，弄清、弄 懂脱贫政策和考核内容的具体涵义和要求，做到政策内容、 考核项目和具体标准心中有数、理解到位。同时，进一步完 善充实相关实施方案，围绕“减贫成效、精准识别、精准帮 扶、扶贫资金”四个大项的考核内容，尤其要紧紧抓住建档 立卡贫困人口减少、识别准确率、退出准确率、贫困地区农 村居民收入增长、因村因户帮扶工作满意度和扶贫资金使用 管理成效等重点指标，强化对乡镇的业务指导。三要做好精心精细的准备工作。各地各部门要对照考核 细则，掌握好每一个环节、把握好每一个细节，让综合评价 有理有据、雄辩有力，确保我们在迎接考核评估时胸有成竹、 胜券在握。一方面，积极查漏补缺。围绕贫困户脱贫“两不 愁、三保障、四个好”、贫困村退出“一低五有”标准，全 面对照考核指标内容、标准和目标任务，特别是收入、安全 住房保障、及群众满意度三项指标，逐个梳理、逐个查找差 距，缺什么就抓紧补什么，全力推动各项任务落地落实。市 级有关部门要围绕年度目标任务，强力推进 22+1 个扶贫专 项计划落到实处；各乡镇要根据年初确定的脱贫计划，逐村、 逐户对今年预脱贫对象进行排查，确保不落一户一人。二方 面，突破薄弱环节。我们现在最大的薄弱环节就是项目推进 太慢、资金拨付进度太慢。在项目推进上，各乡镇、牵头部门，一定要想方设法，采取超常力度，成立专班、落实专人，加快推进农村公路、安全饮水工程、危房改造和人居坏境改 善等项目建设。在资金拨付上，今年的考核财政专项扶贫资 金支出进度要达到 95%以上，各项目建设单位，特别是项目 乡镇和水务、交通部门要加快资金申报拨付进度和支付进 度，务必在 12 月 22 日前与所在的开户银行进行清算；2017 年财政涉农整合资金中的财政专项扶贫资金，特别是到户类 的五小庭院经济、扶贫小额信贷贴息、危房改造项目务必在 12 月 25 日前实现县级财政报账。三方面，规范台账资料。 软件资料是反映我们脱贫攻坚工作最直观的载体，也是上级 检查我们脱贫工作成效的重要途径，无论是从工作需要的角 度出发，还是从规范管理的角度来看，都要把软件资料的规 范当作一项重要工作来抓。要坚持落实痕迹管理，针对每一 个得分要点做好充分的软件资料准备，特别是在落实“5+2” 帮扶的过程中，县级领导、帮扶部门、帮扶干部以及乡镇、 村都要规范填写工作记录和表册，确保有据可依，有据可查， 绝不允许因资料问题导致考核评估出问题。四要突出抢先抢早的谋划部署。为确保如期高质量高标 准完成整县摘帽目标，与全国同步全面建成小康社会，经市 委、市政府研究，决定对相关年度任务进行调整，总体思路 是：2018 年集中攻坚，2019 年查漏补缺，2020 年巩固提升。 因此，2018 年任务之重、范围之广前所未有，必须要早安排、 早部署、早启动，确保起步就加速、开局就冲刺。一方面， 提前谋划思考。脱贫攻坚办已超前谋划，将全市所有未脱贫人口、未退出贫困村、县摘帽对标核实，摸底调查表已经下发，各乡镇要迅速组织力量，核清核实，按时上报。二方面， 强化资金统筹。对脱贫攻坚的项目建设资金，要加大涉农资 金整合力度、全力向上争取、积极协调金融机构贷款、广泛 发动社会投入，形成多渠道投资、多角度保障的投入机制。 对于达进度、完工的项目，要及时组织验收、拨付资金。三 方面，严把时间节点。要立即启动基础设施建设，抓紧完成 设计、评审等前期工作，力争年前动工建设，6 月底基本完 成。同时，狠抓软件建设，1—6 月抓硬件建设，同步抓软件， 7—8 月抓软件建设，同步抓硬件，9 月全面补短，10 月组织 自验，11 月接受达州验收。对项目实施中的各种问题矛盾， 主动协调解决，对重大问题要及时汇报，第一时间研究推进。三、扛鼎担责，以“万众一心”的态势决战贫困 面对脱贫攻坚的硬仗，全市上下必须强化责任、步调一致，万众一心、形成合力。当前和今后一段时期，全市的脱 贫攻坚工作要切实做到“三个必须”。一是主要精力必须下沉一线。全市上下要把脱贫攻坚作 为当前一切工作的重中之重，进一步明确“战斗岗位”，确 保任务到人、责任到岗、要求到位。各县级领导要以上率下， 挂帅出征，必须无条件地落实市委、市政府的安排部署，把 工作重心转向脱贫战场，把主要精力用于脱贫攻坚。今天会 后，除参加重要会议、处理重要公务外，所有县级领导要立 即深入一线，加强对联系乡镇的督办、指导，共同研究解决 脱贫攻坚工作中的具体问题。各乡镇党委、政府要增强主体责任意识，乡镇党委书记和乡镇长作为第一责任人，必须亲自安排部署、亲自督促落实，把主要精力用在脱贫攻坚上， 围绕考核评估要点对标对点，逐项具体落实，确保收入经得 起算、房子经得起看、项目经得起查、资料经得起翻。22+1 个年度专项扶贫方案牵头部门和责任单位要坚持谁主管、谁 负责，严格落实配套政策措施，完善问题整改落实清单，指 导乡镇针对问题对标补短、整改落实到位。各市级帮扶部门 要认真落实帮扶责任，严格按照“爱心帮扶日”要求，及时 组织干部职工进村入户开展联系帮扶活动，帮助算好收入 账、完善好档案资料、解决好具体问题，增强帮扶实效，提 升群众满意度。从现在开始到国务院抽检没抽到万源尘埃落 定之时，各帮扶单位原则上除了保证单位正常运转的值班人 员外，其余帮扶人员要天天进村入户，帮助所联系贫困村和 贫困户解决困难、增进感情。对各部门的帮扶工作开展情况， 由市委组织部负责，每周一统计，每周一通报。第一书记和 农技员要带着真感情驻村，与群众同吃、同住、同劳动，用 实实在在的行动，获取群众的信任和满意。二是宣传引导必须耐心细致。“群众认可度”这个硬指 标在考核验收整体成绩中占 15%，这是我们最难把握、最难 控制的一项指标。因此，我们必须要以贫困群众发自内心的 满意度为导向，加强教育引导，让广大群众了解、认可、主 动参与精准扶贫。帮扶干部要加强与贫困户的沟通交流，经 常深入贫困户家中走访，拉家常、转田坎，将诉求记在纸上、 放在心上、做到手上，真正把具体问题解决到位、负面情绪疏导到位、矛盾纠纷化解到位，以实际行动赢得他们的支持。同时，引导群众算好账，正确对待、积极回答考核组提问， “面对面、一对一”为贫困户讲解扶贫政策，让群众能够熟 知“两线合一”和易地扶贫搬迁等政策知识，让惠民政策深 入人心，做到家喻户晓，确保不落一户、不落一人，切实提 高贫困户的满意度和政策知晓率。三是纪律规矩必须严之又严。没有规矩不成方圆。非常 时期，必须要以严之又严的要求、硬之又硬的措施，推动脱 贫攻坚各项工作落到实处。一方面，严格工作纪律。脱贫攻 坚是当前最大的政治任务，凡是市委决定了的，各地各部门、 每名党员、每名干部，都必须无条件地落实、执行，决不允 许评头论足、牢骚满腹，决不允许上有政策、下有对策，决 不允许打折扣、做选择、搞变通。两办要统筹安排好会议和 检查，减少会议活动、减少检查次数，近期原则不再召开全 市大会，尽量给基层松绑，把更多时间和精力腾出来，集中 到抓落地落实上。同时，加强领导干部外出请销假、报备等 纪律要求，近期除非确有特殊情况，一律不得请假和外出考 察。二方面，严格督查督办。以市委督导委和 8 个督查组为 主力，开展常态化、制度化、系统化的督查暗访，看进度是 否完成，看标准是否达到、看履职是否到位，督查通报要真 实反映督查情况，不回避、不护短，坚决杜绝“有的”“个 别”等模糊字样，必须具体到单位、具体到人头、具体到事 情。三方面，严格追责问责。动员千遍不如问责一次。对推 进脱贫攻坚不力、迎检责任落实不力而影响全市考核评估的，对工作效果差、问题多、整改不力的单位和乡镇，该约谈提醒的约谈提醒，该通报批评的通报批评，该调整岗位的 调整岗位，该纪律处分的纪律处分。对弄虚作假、搞形式主 义的，对挤占、挪用、截留和贪污脱贫资金的违法违纪行为， 坚决做到发现一起、曝光一起、严惩一起。同志们，“千条万条，不落实都是白条”。希望大家迅 速把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，以坐 不住、慢不起、等不得的紧迫感，上下一心、攻坚克难，集 中力量冲刺，把各项年度目标任务完成好，确保脱贫攻坚决 战决胜，向组织和人民交上一份合格的答卷。谢谢大家！