清明节后第一天陪XX书记走访了市几大家和市委的各部门，昨天和今天上午又陪书记到中心城区的四个区进行了初步的、大致的调查研究，虽然时间很短，但是收获很大。在各城区的安排之下，看了各个区部分的重大项目、重点工程以及重点企业，对各区的基本情况有了一个初步的了解。总体上的感受就是，我们中心城区四个区发展的势头是良好的，城市建设所取得的成效也是显著的。正如刚才四位区委书记在汇报中提到的一样，四个区的经济增速都比较快，民生保障的力度也很大，城市建设也取得了显著的成绩。等下，XX书记将会对在调研过程中的一些体会及下段的工作重点进行全面部署，下面，我就在视察及与XX书记交流过程中的一些认识和建议，与大家交流一下。
一、要自我加压，树立底线思维和危机思维意识，确保城区科学发展。守盛书记对今年全省的经济工作提出了明确的要求，就是要守住“四条底线”，保证三量同升。就我们衡阳中心城区四个区来讲，也有“四条底线”要守住。第一，要守住经济增速底线。我们四个城区进你那来的发展都取得了比较好的成效，这是值得高兴和祝贺的。但是，我们还是要树立危机思维意识，要看到整个严峻的宏观经济形势给我们带来的影响。从我市今年1-2月份的统计数据来看，四个城区财政收入水平同比全部下降，尽管3月份可能会比1、2月份好一点，但总体情况也不会很理想；全市的地区生产总值增速只有8.5%，没有达到我们年初预定的12%的目标；财政收入增速除石鼓区之外都没有达到预定目标，在目前的情况下，我们发展的压力还是非常大。所以，四个城区要在加快发展、保障发展方面还要多下点功夫，一定要按照省委的要求，守住经济增速的底线，绝不能拖全市的后腿。今后要对经济增长情况实行月调度、季调度，大家要有比学赶超的意识。第二，要守住安全底线。省里18号将召开全省安委会会议，市里也将在18号之前召开全市安全生产工作会议，为此，我们四个城区一定要把安全这个底线守住。第三，要守住环保底线。发展到了现阶段，我们不能再以牺牲环境为代价来招商引资。对已经存在的环保问题，我们也要加大力度进行整治，这个问题在我们今后的工作中再来进行具体部署。第四，要守住稳定底线。对四个城区来讲，只要把这四条底线都把握住了，应该说我们的科学发展就有了保障。
二、要集中力量解决民生问题，确保社会和谐稳定。近年来，四个城区在民生方面的财政投入，都达到了各自财政总支出的60%以上，应该讲力度很大，成效也非常显著。但是，过去好并不代表现在可以放松，更不能代表将来就可以高枕无忧。我们一定要做到，一是在惠民政策上坚决不能打折扣。对各种补贴、社保等惠民政策，必须坚决按政策兑现到位。国家高层反复强调“苦政府也不能苦人民”，所以，我们各个城区也要做到不能苦了老百姓。二是要多办改善民生的实事。对于教育、卫生、文化、体育等社会事业，以及保障性住房建设等实事，不管是市里还是区里的任务，都要加大力度保障到位。三是要维护群众的权益。我市目前的建设任务很大，在征地拆迁、企业改革改制及行政执法过程中要特别注意按政策办事。书记在调研过程中多次强调，如果政策落实到位、保障到位了，还有无理取闹的现象，我们就可以启动程序加快推进，但前提是要做到政策到位、保障到位。在维护群众利益方面，我们要站在人民的角度去思考问题。相信大家在这个方面都有很深的体会，希望继续做好工作。

三、要研究调整市区的职能分工，激发城区建设管理活力。我来衡阳工作前，省里的领导包括许多衡阳籍的领导，都跟我讲，到衡阳以后可以大胆地干，因为衡阳的经济基础很好，衡阳人民群众的包容心很强。对衡阳人民包容心很强这一点，我来衡阳之后就已经体会到了，来衡阳这几天时间里，我没有一点感觉还要去适应和融入，这是因为我们的干部、同志们对我很接纳、很包容，特别是我们政府的各位班子成员，对我更是敞开心扉地支持。通过今天上午及昨天的调研，我也看到了衡阳确实有一个很好的发展基础。但是，所有的人也都跟我讲，来到衡阳以后要切实改变衡阳脏乱差的面貌。这句话在我刚来的时候，还不敢讲，但是今天我敢讲了，因为大家刚才都主动提出了我们城市建设和管理中存在的差距和不足。事实也确实如此，现在我们围绕市区走一圈，都会感觉到落差很大，好的地方跟长沙、株洲有得一比，差的地方与县城也“有得一比”。城市的外部道路建设方面比较现代、比较好，但是中心城区的管理方面差距相当大，影响城市美观的建筑、乱贴乱画的现象非常多，交通混乱、绿化档次也不高，等等。事实证明，我们衡阳籍的领导对我们的期望是有道理的。那么，这些问题的原因是什么？难道是我们衡阳的同志不想做好？难道是我们区里的同志没有看到这些问题？我觉得都不是，主要是一个体制机制的问题。我上班的第一天下午，在与玉萍市长的交流中，就提到了为什么我们衡阳的城市建设和管理比不上株洲？玉萍市长就跟我讲最主要是体制机制不顺。这个问题，书记在调研过程中也一针见血地提了出来。所以，我们肯定下决心要放，至于怎么放，我们今后再进行具体研究。按照书记的要求，我们要变一个市长为五个“市长”，就是一个大市长带四个小市长，不断培育我们城区自我发展和自我管理的能力。我认为，将来我们市级层面主要是抓计划、规划、重大项目的建设以及抓标准、抓监督、抓考核，至于具体的城市建设和管理工作，要通过体制机制的调顺，把融资的手段、方法和积极性进行全面的改进。

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