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实现乡村“治理有效”的思考

党的十九大作出“实施乡村振兴战略”重大决策，提出“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制，加快推进农业农村现代化”。当前“三农”工作有很多事情要做，笔者在这里只就“20字总要求”中的实现乡村“治理有效”目标谈点个人的思考。

一、深刻认识实现乡村“治理有效”的重要地位和意义。乡村是最基本的治理单元，是国家治理体系的“神经末梢”。乡村是农民居住生活的地方，既是产生利益冲突和引发社会矛盾的重要源头，也是协调利益关系和化解社会矛盾的关键环节。乡村治，百姓安，国家稳。乡村治理是实现国家治理体系和治理方法现代化的基础和重要内容。乡村治理的好坏不仅决定着乡村社会的发展、繁荣和稳定，也体现国家治理的整体水平。因此，各级党委政府要将乡村治理摆上重要议事日程，认真研究部署，及时总结推广先进经验、研究解决存在的问题，将乡村治理引入依法有效治理的正确轨道。各级人大及其常委会应将这项工作列入监督范围，依法促进这项工作深入有序推进。

二、下力抓好村级班子建设，特别是要选好“班长”。村级党组织是村级治理的核心，要选好党组织班子成员，尤其是要选好书记。书记除“懂农业、爱农村、爱农民”外，要勤政务实、公道正派、有较强的管理和驾驭能力。放宽选人视野，注意选用那些热爱家乡的成功企业家回村担任主职。

三、抓好发展这个“第一要务”。这是实现“产业兴旺”和“生活富裕”的基础和关键。用办企业的方法谋划发展，选准产业、做出特色，形成规模效益。特别要将发展集体经济提上重要位置。实践证明，如果村集体没有实力，为群众办实事、谋福利就没有条件，或有心无力。

四、发挥改革创新的“核心引擎”作用。**书记指出，“改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。”“创新是第一动力。”当前乡村治理面临不少新情况新问题，既有历史积累或遗留的问题，也有改革发展中出现的新情况新问题，各种问题叠加在一起，如果没有深入改革的勇气和敢于创新的精神，问题会越积越多，治理也难有效推进。应按照中央顶层设计要求，紧密结合基层实际，用改革和创新的方法大胆地闯积极地试，有效化解矛盾，将治理不断向前推进。

五、建立健全法治、自治与德治相结合的治理体系。法治是国家意志的体现，乡村治理要以法治为根本要求，以法律作为规范乡村所有主体行为的准绳。法治也是自治和德治的规范和保障。只有通过法治，才能从根本上实现乡村社会公平正义、促进社会诚信，从而确保良好乡村社会秩序的建立和维护。

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