机构改革讲话为当前热门内容，但因为内容大多涉密，只能 从类似的讲话中窥斑见豹。不过讲话类材料万变不离其中，主要 包括以下几方面内容。
一是谈认识，此次机构改革要从十九大精神，**书记新时代 中国特色社会主义思想中找遵循。机构改革的目的要写，党和国 家机构改革历史要写，十九大以来党和国家改革取得的重大成果 要写，通过改革要解决的问题也要写。前三点内容要在党中央文 件中提炼，要从党史资料中提炼，后一点内容要结合自身发展实 际来写。
二是谈原则，机构改革的原则与目的相辅相成，核心是加强 党的领导，通过机构改革不断增强党的长期执政能力，通过机构 改革更好的服务于党、国家和人民。这就需要把坚持的原则写清 楚，要向党中央看齐、要为便民服务，要体现新发展理念，要更 好的发挥制度优势，要依法依规等等。
三是谈措施，这方面内容主要有“三定”方案制定，涉改人 员心理疏导、人财物划转、运行制度制定、选人用人，能力培训 等等。需要把措施写详细，把责任写明确，把要求提到位，主要 目的是保证改革平稳进行，改革之后机构正常运行。
四是谈要求，这里主要有加强领导，严明纪律，做好交接等 等，强调通过多种举措，保障改革顺利进行。


深化党和国家机构改革是加强党的
长期执政能力建设的必然

**书记在党的十九届×中全会上指出，“深化党和国 家机构改革，是坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能 力建设的必然要求”，深刻阐明了党的领导、党的长期执政能力 建设同机构改革之间的内在逻辑。党的领导是国家富强、民族振 兴、人民幸福的最大压舱石；党的长期执政能力，是党提出和运 用正确的理论和路线方针政策，领导制定和实施宪法、法律，动 员和组织人民依法管理国家事务、经济文化事业、社会事务，有 效治党治国治军，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现 中华民族伟大复兴中国梦的能力；党和国家机构是我们党执政的 重要载体。(写好此类讲话,必须把党的领导,党的执政能力建设 与党和国家机构改革的内涵,关系熟记于胸)坚持和加强党的全 面领导、加强党的长期执政能力建设，迫切要求通过科学设臵机 构、合理配臵职能、统筹使用编制、完善体制机制，使党和国家 机构更好承载进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实 现伟大梦想的历史使命。
一、加强党的长期执政能力建设，要求从机构职能上解决好 党对一切工作领导的体制机制问题(放在首位,强调机构改革最 为关键的目的是加强党对一切工作的领导)
坚持党对一切工作的领导，是加强党的长期


执政能力建设的根本原则，也是深化党和国家机构改革的首要任 务。**书记反复强调，“中国特色社会主义最本质的特征 是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共 产党领导”。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。(从十 九大精神,**书记重要讲话,看机构改革的核心要义)中国 人民近代以来 170 多年斗争史、中国共产党 97 年奋斗史、新中
国成立近 70 年发展史、改革开放 40 年探索史雄辩地证明，党的 领导是历史的选择、人民的选择，是我们战胜一切困难和风险的 “定海神针”。**同志指出，“为了坚持党的领导，必须努力 改善党的领导”，“除了改善党的组织状况以外，还要改善党的领 导工作状况，改善党的领导制度”。我们党领导 13 亿多人的社会 主义大国，既要政治过硬，也要本领高强，必须大力加强党的长 期执政能力建设，不断完善党对一切工作领导的体制机制。(机 构改革的原因和必然性跃然纸上,这是客观要求也是中国特色社 会主义发展进入新时代的必然要求)这样，我们党才能“胜任对 于整个国家和各族人民的巨大领导责任”，“人民才会信任我们的 领导，才会信任党和社会主义，我们的事业才有无限的希望”。
坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政能力建设，不 是空洞抽象的，需要通过机构改革使党的领导这个最大制度优势 充分发挥出来。(强调机构改革是载体,是加强党的领导,党的长 期执政能力建设的具体工作)党的领导的实施，离不开党和国家 机构坚决有效的执行力。只有建立健全党对重大工作


的领导体制机制，加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、 农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、 统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导， 才能保证党中央令行禁止和工作高效(强调机构改革横向全覆 盖)；只有强化党的组织在同级组织中的领导地位，才能确保党 的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实(强调机构改 革纵向全覆盖)；只有优化党的组织、宣传、统战、政法、机关 党建、教育培训等部门职责配臵，优化设臵各类党委办事机构， 优化规范设臵党的派出机关，按照精干高效原则设臵各级党委直 属事业单位，才能更好发挥党的职能部门作用(强调机构改革激 发活力)；只有统筹设臵党政机构，准确定位、合理分工、增强 合力，防止机构重叠、职能重复、工作重合，才能推动党和国家 各项工作在党的统一领导下，各就其位、各司其职、各尽其责、 有序协同(强调机构改革形成合力)；只有积极推进党的纪律检查 体制和国家监察体制改革，实现党内监督和国家机关监督、党的 纪律检查和国家监察有机统一，才能实现对所有行使公权力的公 职人员监察全覆盖，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。(强 调纪检监察机构改革,为全面从严治党和经济社会发展提供坚实 保障)我们要牢牢把握坚决维护以**书记同志为核心的党中央权 威和集中统一领导这个根本点，牢牢把握坚持和加强党的全面领 导这个贯穿改革全过程的政治主题，在深化改革中解决好党长期 执政条件下党政军群的机构职能关系问题，为有效发


挥中国共产党领导这一最大制度优势提供完善有力的体制机制 保障、坚实的组织基础和有效的工作体系，确保党对国家和社会 实施领导的制度得到加强和完善，更好发挥党总揽全局、协调各 方的作用。
二、加强党的长期执政能力建设，要求顺应党和国家事业发 展需要、健全完善“优化协同高效”的党和国家管理体制(强调 机构改革的总体原则)
我们党和国家机构职能体系的改革调整，始终与党和国家事 业发展紧紧相连。党中央历来高度重视党和国家机构建设和改 革。新中国成立后，通过多次机构改革，我国确立了社会主义基 本制度，逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系，为 我们党治国理政、推进社会主义建设发挥了重要作用。(此段内 容可以作为任何机构改革类讲话中的一部分,介绍我国历次机构 改革的历史)改革开放以来，适应党和国家工作中心转移、社会 主义市场经济发展和各方面工作不断深入的需要，党和国家机构 改革不断推进，构成 40 年改革开放伟大实践的重要内容。1981 年以来，党中央部门于 1982 年、1988 年、1993 年、1999 年集中 进行了 4 次改革，国务院机构于 1982 年、1988 年、1993 年、1998 年、2003 年、2008 年、201×年集中进行了 7 次改革，实现了从 计划经济条件下的机构职能体系向社会主义市场经济条件下的 机构职能体系的重大转变，为坚持和发展中国特色社会主义提供 了重要体制机制保障。特别是党的十九大以来，以习


近平同志为核心的党中央大力推进党和国家机构改革，在加强党 的领导、推进依法治国、理顺政府与市场关系、健全国家治理体 系、提高国家治理能力等方面取得重大进展，为党和国家事业取 得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。(十九大以来 机构改革取得的重大成果)历史和实践总是给我们以深刻启示： 党和国家机构职能体系，同党领导人民进行的艰苦奋斗和创造的 辉煌成就相伴相随，同党领导人民开辟的前进道路和积累的宝贵 经验互促共进。党和国家机构作为上层建筑，必须适应经济基础 的要求。经济不断发展、社会不断进步、人民生活不断改善，党 和国家机构也必然适应新的要求不断改革完善，这是一条普遍规 律。
决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家 新征程，党的长期执政能力要有新提升，党和国家机构要有新形 态新气象新作为。党的十九大作出新时代中国特色社会主义发展 的战略安排，到 2020 年全面建成小康社会，到 2035 年基本实现 社会主义现代化，到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国。 新时代、新征程意味着新起点新任务，对党和国家机构深化转职 能、转方式、转作风，提高效率效能，提出了新的更高要求。这 次深化党和国家机构改革处在一个重要时间节点上，一方面，需 要立足当前、聚焦今后 3 年，针对实现第一个百年奋斗目标面临 的突出矛盾和问题，从党和国家机构职能上，为实施“七大战略”、 打好“三大攻坚战”、决胜全面建成小康社会提供保

障；另一方面，需要放眼未来、着眼今后 20 年、30 年，前瞻实 现第二个百年奋斗目标需要构建什么样的组织架构和管理体制， 注重解决事关长远的体制机制问题，打基础、立支柱、定架构， 为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。(强调 当前机构改革的历史意义)《中共中央关于深化党和国家机构改 革的决定》明确提出了深化党和国家机构改革的指导思想、目标 原则、重点任务、实施要求，系统回答了“建设一个什么样的适 应中国特色社会主义新时代要求的党和国家机构职能体系和怎 样建设这个机构职能体系”的重大课题。

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