区委书记在2019年全区综合会议上的讲话今天这次会议是区政府精心组织召开的一次综合会议。这次会议既是一次落实会，又是政府的动员会、部署会、推进会。区委A届A次会议、区人大A届A次会议明确提出了今年我区经济社会发展的总体思路、目标任务和工作要求。召开会议的主要目的，就是用**书记总书记东北振兴指示精神武装头脑、指导实践，对照政府全年目标任务，进一步理清思路、查找不足，明确时间节点，全力以赴推进，确保各项工作开好局、起好步。刚才，经济局等8个部门单位进行了表态发言。从发言来看，大家对全年工作谋划的很超前、很科学、很到位，可以说是思路清晰、目标明确、措施有力，接下来抓好落实就是关键。下面，我就全年各项工作，讲三方面意见：一、把握大势、提振信心，切实增强我区全面振兴发展的责任感和紧迫感    面对新形势、新机遇、新挑战，要实现TT经济社会全面振兴发展，就必须对当前经济形势进行深入思考，审时度势，把脉问诊，精准发力，实现突破。  （一）看到成绩，必须增强底气保争先。我们最大的成果是县域实力实现升级进位。2018年，全区经济继续保持了良好的发展态势，全区地区生产总值首次突破G亿元大关，固定资产投资、地方级财政收入、规上工业产值等主要经济指标继续保持省市县域前列，我区在XC市年度绩效考核评比中位列第一。在外部环境趋紧、要素资源不足、总量基数较大的情况下，能够取得这么优异的成绩，既标志着我区经济规模进一步壮大，也说明TT区域竞争能力有了明显的提升，这无疑为我们今后的发展打下了良好的基础。我们最大的亮点是改革创新取得明显实效。农村土地制度改革三项试点受到自然资源部充分肯定；秸秆综合利用典型经验得到国务院大督查的通报表扬；“厕所革命”的做法代表东北三省在全国工作会议上介绍经验；TT成为全国第三批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县；大学生创业园被评为“全国创业孵化示范基地”和“国家级高技能人才培训基地”。这些成绩的取得，是TT各项事业的结晶和改革创新的缩影，其中每一项成果、每一个成绩的背后，都饱含着大家辛勤的付出和不懈的努力。我们最大的收获是竭力诠释了民生幸福。三年来，我们顶着征收难的压力，陆续实施了“2450”“3260”等城市棚户区改造工程，安置居民8000多户，圆了百姓多年的安居梦。在全省县市区棚户区改造中，我区利用上级政策最好、改造面积最大、受益群众最多。我们利用社会资本，采取PPP模式，努力破解城市建设资金短缺难题，加大了城市基础设施建设力度，特别是健康路的打通，前进路立交桥的通车，打开了南北交通的大通道。为全面提升百姓民生福祉，累计投资143亿元，实施了107件民生实事，使城乡面貌发生了明显变化。我们最大的欣慰是经受住了各类重大考验。一年来，全区上下经历了环保督察、脱贫攻坚、扫黑除恶等重大战役的洗礼和考验，困难之多、挑战之大前所未有，问责之严、压力之大历史空前，面对一次次的巡视、通过一次次的检查，我们的干部直面挑战不退缩、开拓进取勇担当，进一步坚定了推动发展的信心和勇气，增强了做好工作的本领和能力。这种不畏艰险、务实担当，团结奋进、负重拼搏的精神和作风，是我们加快TT全面振兴发展的宝贵财富和不竭动力。（二）认清不足，必须正视困难敢担当。一是面临着做大总量与提高质量的双重压力。从总量来说，去年我区经济总量占全市不足8%；从质量来说，产业结构不优，传统产业占全区工业总量78%左右，近72%的企业属原材料和初级产品加工行业，大部分工业品处于产业链中低端；产业龙头缺失，目前全区251家规模以上工业企业中，年产值超5亿元企业仅5家，超亿元的仅18家。二是面临着传统动能减弱与新兴动能不足的双重困难。从需求来看，投资增速较小，特别是重大项目不多，2018年全区投资5000万元以上的项目48个、占43%，投资亿元以上项目28个、仅占25%；从供给侧看，我区新能源、新材料等新兴产业均处于初级阶段，拉动力还不强；企业创新能力不强，目前我区拥有省、市级企业技术中心、研发中心的规模工业企业只有14家，仅占全区规模工业企业总数的5.5%，新旧动能接续转换仍需时日。三是面临着虹吸效应与追赶先进的双重考验。从全省来看，国家级开发区、自主创新示范区有政策和区位等多重叠加优势，比如XC新区就有新能源、新材料、信息科技等一批重大项目纷纷落地，对项目、人才的“虹吸”效应明显。从兄弟县（市、区）看，这些年，X、FD发展势头强劲，进步很快，与我们相差无几。与我们高位对标的长安区相比，2018年TTGDP总量为511.6亿元，增速为4.7%，而西安市长安区GDP总量为909亿元，增速达15%。这说明，长安区在体量大的情况下，还能够保持高速增长，相比之下，TT体量较小、发展速度较慢。所以，我们要切实增强“不进则退、慢进亦退”的紧迫感和危机感，振奋精神，真抓实干，集聚发展力量，解决发展难题，促进发展提质增效。（三）抢抓机遇，必须围绕五区抓发展。一是领导关注带来的机遇。**书记总书记视察东北之后，提出全面振兴、全方位振兴的指示要求，必将掀起新一轮东北振兴热潮，国家即将出台《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展意见》，不仅国家政策要倾向东北，而且会有更多的战略投资者关注东北，一带一路、HH图开发开放等宏观战略，都将为TT振兴发展带来更多的机会和红利。二是战略节点带来的机遇。省里提出“一主、六双”产业发展空间布局，突出强调省会城市的主体作用，要加快建设“XC经济圈”，积极推进HH一体化，构建“HH大都市区”。尤其是以HH北线公路为轴线，规划打造HH北部城市经济产业带，这为我们加快产业发展、全面融入都市经济圈开辟了更加广阔的路径。实践证明，我们提出打造“五大功能区”，与省市发展战略高度契合。为此，我们要在加快“五区”建设上与省市发展战略规划实现功能对接，着力打造国家“一带一路”对外开放功能区、哈长城市群HH发展带核心区、XC新区服务业外延保障区、东北亚精优农产品供给区和创新转型发展示范区。三是政策导向带来的机遇。宏观政策方面，今年国家将实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模，有利于化解债务风险，增强民间投资信心。乡村振兴方面，2019年国家财政将对现代农业产业园、田园综合体、农村产业融合发展示范园和农村一二三产业融合发展先导区4类农业产业项目给予资金扶持，而且都是先给钱后建设，个个都是上千万，最多补贴1个亿。扩大开放方面。WW省新近出台制定了有关扩大开放的100项政策措施，这将为企业投资发展提供新选择、新机遇。此外，省里还相继出台了关于加快县域创新驱动发展、支持通用航空产业发展、农业高新技术产业示范区建设等实施意见和相关政策，尤其是省政府做出了稳定一季度经济运行的通知，对推动停产半停产企业恢复生产工作成效明显地区，通过因素法给予专项资金支持；对一季度工业经济运行指标完成情况较好的县市区，在省级因素法安排资金权重给予倾斜支持。这些政策意见，全都是真金白银的支持，有的甚至是为我们量身定制的，关键看我们能不能拿出具体的项目承接，发挥政策的最大效应。总之，只要我们保持清醒头脑，充分认清潜力所在，抢抓各种机遇，切实增强晋位赶超的信心和决心，把工作谋深抓实，把任务盯紧夯实，把优势转化为动力，就一定能够乘势而上，实现TT经济社会振兴发展、跨越前行。二、明确方向、突出重点，致力做好TT全面振兴发展的时代答卷今年是东北全面振兴、全方位振兴的兆始之年，也是我区脱贫攻坚决战决胜之年，更是推进高质量发展的项目建设之年，做好政府各项工作事关重大、意义深远。春节上班后，省市就相继召开了抓环境、抓项目、抓落实“三抓”工作会议，对做好今年经济工作做出了部署安排。现在已经进入二月下旬，一季度即将过去，我们必须立即进入工作状态，开足马力、全力冲刺。具体来说，就是围绕“八个导向”，做好“八张答卷”。（一）围绕质效导向，答好项目建设卷。抓发展必壮产业，抓产业必抓项目。我们必须把产业升级的要求落实到具体项目上，不断培育、壮大和升级，打造更多的经济增长点。   1、全力推进项目建设。全年新建、续建5000万元以上项目112个，其中新建项目60个，续建项目52个，亿元以上项目94个。一是抓项目开工。继续实施项目领导包保制和秘书服务制，亿元以上重大项目由副区级以上领导包保，要和包保单位形成服务团队，从项目前期手续办理、开工落位建设、后期投产达效、相关政策争取，进行全程包保跟踪，随时解决各类问题。波泥河温泉小镇项目要落地开工，土们岭田园综合体、吉利手拉手汽车运动小镇项目要有实质性进展。为确保实现一季度开门红，4月末开展集中开工，“三早”项目开工率必保100%。二是抓项目投产。项目只有投产达效才能见利见税，助推奥泽电工、绿森林硅藻泥、华奥机械等10个以上项目投产运营，发改、统计部门按月沟通，核对开工投产和入统情况，确保项目全部入库入统，形成新的经济增长点。三是抓项目提升。要对已有产业项目进行细致梳理，重点支持科技型、潜力型企业和高附加值、高关联度项目，争取更多政策扶持优质产业项目建设。省里“一主、六双”发展战略，把我区的中古医药产业、现代物流产业、健康养老产业纳入XC经济圈规划，开发区、发改局、经济局等部门要积极谋划沟通，切实将我区的相关项目纳入省市发展的大盘子，不断推动产业升级。2、全力以赴进行招商。衡量招商引资成果，不仅要看有多少项目签约，更要看多少资金到位，适时转化成生产要素，形成新的生产能力。一是强化产业招商。围绕精优农产品加工、现代装备制造、生物医药、新材料、现代服务业“五大产业”，进行产业链招商，着力进行补链、扩链、强链，加快构建首尾相连、上下相依、集约集聚的产业生态循环体系。经济局已经绘制了招商引资产业链项目树，要抓紧拿出招商方案，锁定招商方向、细化招商任务，尽快走出去招商。二是强化“二次”招商。开发区内仍有一些停产、半停产企业，全部盘活后可以整理出大片土地。开发区抓紧与有意向企业对接，制定优惠政策，通过增资扩股、重组嫁接等途径，全年盘活企业15家以上，尽快“唤醒”园区闲置土地、闲置厂房、闲置设备，盘活存量、激活要素、搞活经济。三是强化合作招商。与先进地区合作，分别与XX富阳、天津北辰等地招商部门对接，发改、经济、两区要派专人联系，着力引进一批大企业、大财团、战略投资者。与高校院所合作，坚持招商引资与招才引智并举，借助全省千人计划第一人徐霆博士和WW大学钻智基因孙非教授两个团队，加强与优质企业、一流大学、科研院所的战略合作，推进产学研结合，实现“借脑生财”。3、加快发展民营经济。不仅要在引进“顶天立地”的大项目上求突破，更要在培育“铺天盖地”的小项目上下功夫，大力扩展民营经济总量，使民营企业遍布城乡、密集成群、联动发展。打好宣传培训牌，经济、人社、工会、妇联等部门加大对创业者宣传培训力度，促进民营个体生成。打活融资服务牌，协调担保公司、商业银行降低融资贷款门槛，对新创办的民营企业予以重点倾斜。打足政策激励牌，经济局、发改局、科技局、农业局等部门要全力落实好上级促进民营企业发展政策，同时经济局牵头制定本级实施意见，在政策、资金等方面加强对民营企业扶持。打优质量提升牌，要在政策、资金、品牌等方面对“个转企、企升规、规变强”及民营企业创新进行扶持，促进企业转型升级，提质增效。全年要实现新生成个体户5000户以上，新办企业1000户以上。   （二）围绕融合导向，答好乡村振兴卷。要结合TT实际，秉承“规划引领、典型带动、彰显特色、统筹推进”的理念，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，努力打造TT乡村振兴升级版。1、把握乡村振兴基点，抓规划重统筹。乡村振兴战略是一个事关“三农”发展的综合性、全局性战略，包含了政治、经济、生态、文化等各个方面，集产业振兴、生态振兴、人才振兴、组织振兴于一体，我们必须全面理解，统筹把握，规划引领。国家、省市相继出台了乡村振兴战略实施意见和发展规划，我区也要抓紧制定出台符合实际、切实可行的发展规划，还要出台年度工作要点。前期，海山书记带领相关部门，在充分调研座谈的基础上，为规划制定做了充分准备。下一步，要由农业局牵头，组建工作专班，聘请专业团队，加快编制乡村振兴战略规划，要在五月底前初步完成，各部门、各乡镇街道，要积极参与、全力配合。在规划编制上，要坚持从实际出发，按照分区域定位、分产业布局、分类型指导的三分原则，突出重点、彰显特色，将乡村振兴战略的各项目标任务工程化、项目化、措施化、具体化，将规划细化到乡镇、到村屯、到产业、到年度，切实增强规划的针对性、有效性和可操作性。需要强调的是，在乡村战略实施上，各乡镇街道不要等区里规划出台之后再“照葫芦画瓢”，而是要立足本地实际，超前谋划、积极探索，走出具有本地特色的乡村振兴发展之路。