城市基层党组织引领社区社会组织的调研

党的十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化列为全面深化改革的总目标，提出要“加快形成科学有效的治理体制”“改进社会治理方式”，开启了社会治理的新篇章。**书记指出：“治理与管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”为全面深入了解成都市社区社会组织参与基层公共服务现状，加强基层党组织引领社区社会组织，解决联系服务群众“最后一公里”问题，我们成立课题组，采取实地走访、专题座谈、问卷调查等方式进行专题调研。重点走访了锦江、武侯等社区社会组织发展较快区域，实地走访社区22个，组织基层党员干部、社区社会组织工作人员、社区群众代表座谈交流15次，收回有效问卷1597份，经过深入研究形成调研报告。

一、发展社区社会组织的重要意义

城市社区社会组织指的是服务于社区居民和社区建设的各类社会团体、民办非公企业等。近年来，成都市着眼于满足群众多元化需求和转变政府职能需要，创新基层治理机制，积极推动政府部分公共服务职能向社会力量转移，各类社会组织也通过承接基层公共服务，日益发展壮大，成为基层党组织功能发挥的有力补充和重要资源。

打通联系服务群众“最后一公里”。近几年，成都市通过购买服务等方式积极推动政府部分公共服务职能向社会组织转移，并出台多项政策支持社会组织开展服务项目，以项目实践促进社会组织服务能力提升。2011年至2014年，成都市通过各级政府采购中心向社会组织购买服务金额达8.33亿元，占向社会力量购买服务总额的20%。在积极的政策驱动下，各类社区社会组织获得了空前发展。据调查统计，截至2015年底，成都市共依法登记备案社会组织10740家，其中有3800余家服务于城乡社区，服务范围涵盖了社区维权、生活服务、社区事务、慈善公益、文体活动等多个领域，其专业、高效的服务获得了居民的广泛认可。

培育良好的社会调节能力。从管理到治理，执政理念的变迁反映了我们党和政府的社会治理能力进一步提高，领导建设包容性强、充满活力的社会的能力进一步增强。从理论层面来看，社区社会组织的发展，加速了社区居民之间的横向联系和有效互动，为提升社区活力提供了基础土壤。同时，社区居民在合作中进一步提升了参与意识和参与能力，为社区和谐发展提供了基本要素。从实践层面看，社会的组织化程度越高，其稳定性就越强，社会活力就越大，社会治理的难度系数就越小；反之，则稳定性就越差，社会治理的难度系数就越大。社区社会组织的发展，为维护社会稳定、促进社会和谐、推动社会发展提供了有效载体，成为培育良好社会调节能力的重要力量。

促进社区党组织职能落实。社会组织在基层公共服务领域的“接棒”，在一定程度上减轻了社区党组织负担，使社区党组织从过去事无巨细的服务事项中部分解脱出来，可以更好地做好领导经济社会发展和抓基层党建的各项工作。同时，基层治理复杂程度的增加，对社区党组织的宏观把握能力、议事决策能力和统筹协调能力都提出了更高要求，也倒逼着社区党组织的领导方式从包办型向核心型转变，客观上增强了社区党组织强化自身建设、转变领导方式的外在动力。

拓宽联系和服务群众渠道。单位制社会结构发生变化以来，社区党组织与辖区居民的联系渠道日趋狭窄，整合社会的效果受到较大影响。而社区社会组织因其来源于民间、由不同群体组成，具有贴近公众、代表群体、能整合和协调公众利益等优势，可以为群众表达利益诉求提供理性的、制度化的渠道，也可以为党组织有效动员群众、履行职能职责提供平台。

二、加强基层党组织对社区社会组织引领的必要性

城市社区党组织是党在城市工作的基础，是社区各种组织和各项工作的领导核心。社区社会组织是党联系服务群众的桥梁和纽带。当前，加强基层党组织对社区社会组织的引领，特别是加强思想领导、政治领导和组织领导，推动社会组织更好地参与基层公共服务，是巩固党的执政地位的重要保障。

加强对社区社会组织的引领是促进经济社会转型发展的现实需要。目前，我国社会利益格局的多元化趋势，决定了社区社会组织在利益诉求上有不同的取向，在制度安排与组织水平方面也有较大差别，整体素质也有良莠之别。它既可以成为人们维护权利的组织资源，同时也可以成为人们谋取不当利益的组织工具。要构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系，就必须加强对社区社会组织的引领，在提升社区社会组织发展质量的同时，确保其发展方向，把社区社会组织真正培育成为党领导下的促进基层社会治理创新和社会主义现代化建设的可靠力量。

加强对社区社会组织的引领是顺应社会组织快速发展的现实需要。改革开放以来，我国社会组织快速发展，在群众中的影响力和作用也不断扩大。其中，相当一部分社会组织围绕群众需求开展针对性的专业服务，赢得了群众的认同和支持，逐渐成为党联系服务群众的重要力量。同时也存在着一些问题，如一些社会组织“自拉自唱”，缺乏联系服务群众的积极性；还有一些社会组织获得境内外敌对势力的扶持，与基层党组织争夺群众。