城建设推进情况调研报告为做好市十四届人大常委会第二十二次会议审议市政府《关于生态新城建设推进情况的报告》的准备工作，9月29日，市人大常委会组成人员和部分市人大代表在吴丽萍副主任的带领下，就我市生态新城建设推进情况进行了视察。视察组一行首先深入到生态新城起步区、规划展览馆、漾泉大道李荫路箱涵工程、三泉保障房、河坡电厂新址等地进行了实地察看，随后听取了市新城管委会负责人的工作情况汇报，并进行了座谈讨论。现将视察情况报告如下。基本情况建设生态新城是我市实现资源型经济转型、推动区域经济一体化和城乡一体化、在全省率先实现城镇化的发展要求。市政府高度重视生态新城的开发建设，2013年6月成立了生态新城建设领导组和生态新城建设管理委员会，逐步理顺了新城管理体制、机制和职能，明确了新城管理范围和重点建设区域，提出了“科学简政，高效便捷；节约集约，依法合规；成片开发，逐步滚动；产城融合，同步推进”的工作思路，下发了《阳泉市生态新城建设实施方案》和《阳泉市生态新城规划建设指导意见》，制定了《推进生态新城城镇化的实施意见》，配套完善了《阳泉市生态新城建设范围内房屋拆迁安置实施方案》《生态新城建设土地补偿标准说明》等实施细则，各项工作举措正在抓紧落实。规划管理工作切实加强。坚持科学发展，规划先行，充分发挥规划的龙头作用。一是编制完成了生态新城控制性详细规划、生态新城起步区规划方案、生态新城生态廊道概念性规划和城市设计规划。二是编制完成了生态专项规划，确立了40项生态控制指标，其中包含30项约束性指标和10项参考性指标。三是积极推进20项市政基础设施专项规划的编制，并对新城重点建设项目规划方案进行论证比优，尽可能发挥重点项目对新城建设的辐射带动作用。重点项目建设稳步推进。一是强抓路网和管网建设。漾泉大道二期工程李荫路以东段路基及管网施工已经基本完成，即将开工建设魏家峪桥。平阳路一期工程和宁波北路一期工程的规划设计方案已完成，正在进行立项、拆迁摸底等前期工作。二是力推公共服务设施配套工程。新城大道供热及供水管网工程完工，配套建设的热力隔压站完成主体工程，市城乡规划展览馆工程主体结构封顶，河坡发电有限公司2×35万千瓦发电机组项目送出线路、供水管线、灰场道路、灰场计划与主体工程配套正在推进中。三是启动保障性住房建设工程。冯家庄保障房工程主体基本完工。魏家峪保障房工程签订整村搬迁协议，部分工程即将开工。三泉保障房工程正在进行场地平整等相关工作。大西庄保障房工程已签订整村搬迁协议，正在办理前期手续。珍宝园保障房工程的12栋住宅楼封顶，其余5栋正在进行地基处理和主体施工。桃坡、余积粮沟保障房工程正在进行前期准备工作。征地拆迁安置工作有序开展。围绕城镇化建设的目标，市政府及有关部门在征地拆迁安置和整村搬迁改造实施过程中，坚持“整村改造、宅基地换房、先建后拆”三原则，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实行“五项补偿”和“六项配套”政策，目前已启动实施三泉、魏家峪、大西庄、冯家庄、甄家庄、桃坡、余积粮沟等7个村的保障房建设项目。起步区建设进展顺利。检察院项目主体工程基本完成，正在进行内部装修、场地平整、管线施工等工作。恒大帝景一期工程正在进行住宅楼主体建设及场地平整和园林配套建设。阳泉职业技术学院正在进行场地整理及高压线路改迁工作，即将进入项目施工阶段。此外，新城管委会还同教育、卫生等部门积极协商，共同推进新城中学、阳泉大医院等项目。存在问题一是资金投入不足。新城在征地拆迁安置、市政基础设施建设等方面均需庞大的资金支撑，目前核心区建设又以公益性事业为主，投入与产出可能会出现较大的缺额，资金平衡运转预测比较艰难，压力与负累比较沉重。二是土地缺口较大。部分社会事业项目除了规模和资金量大外，还涉及农用地指标困难，指标争取要上报省、国务院审批，周期相对较长，一定程度上影响了项目手续完备和正常开工。三是拆迁矛盾突出。部分拆迁户对补偿标准要求过高，漫天要价，乘机索取，增加政府补偿负担；部分被征地农民不同程度地赶在征地前增加地面附着物、附属物、建筑物、构筑物的数量或面积，给征地工作设置障碍；各村在征地款和附属物补偿款分配等方面之间不尽平衡，群众互相攀比，引发矛盾。四是部门联动乏力。如各种杆线迁移、地下管道铺设等，要求相关部门必须紧密配合，协同作战，提高效率，抢抓进度，但少数部门重视不够，办事拖拉，工作效率不高，部门配合协作有待进一步加强。几点建议在肯定生态新城建设工作的同时，委员和代表们分析了新城规划建设过程中存在的问题和需要引起重视的因素，并提出如下建议：科学评估，理性推进。目前，我市正处于经济换挡期、结构调整阵痛期，以及刺激政策副作用的消化期，“三期”叠加的非常时期，经济社会发展面临巨大的困难和挑战。市政府及相关部门要理性地思考和研究生态新城的布局和发展思路，适时对生态新城规划进行评估。从实际出发，科学确定生态新城的建设规模，合理安排生态新城的建设速度，使生态新城建设更加适应国家经济发展新常态的要求，更加符合我市经济社会发展的实际。攻坚克难，妥善拆迁。新城开发建设范围广、时间紧，征地拆迁任务艰巨，“骨头”难啃。市政府及有关部门要严格征地拆迁管理工作，认真按照有关法律法规，并结合实际制定科学合理、切实可靠的征地拆迁方案，切实保障好广大人民群众的合法权益，解决好群众提出的合理诉求。要及时足额支付补偿安置费用，杜绝截留挪用征地补偿费等问题的发生。所有拆迁征管人员要强化责任，吃透政策，规范言行，树立形象，要俯下身子深入拆迁一线，多向群众宣传政策，多听群众呼声，多与百姓沟通，做到“文明拆迁”“和谐拆迁”，切实避免拆迁征地恶性事件发生，在保证百姓利益的前提下合法有序地推进征地拆迁工作。创新机制，发展新城。生态新城作为高标准规划的现代化生态城区，社会事业设施众多。各级政府要通过机制创新，积极吸引社会资金，走投资运营市场化、产业化的路子，通过把市政设施建设和市政公用事业项目推向市场，引进市场竞争机制，采取使用权有偿转让、经营管理权招标拍卖、特许经营权竞标、建设项目冠名权转让等办法，营销新城的有形资产和无形资产。如运用bot、bt等方式吸收社会资金建设城市基础设施，通过企业冠名权出让的方式建设文化旅游设施和城市公益项目等。要抢抓综改试验区建设的政策机遇，加强配套资金和资金信贷工作，全力争取国家新增的地方债券资金、各种鼓励项目扶持资金，集中力量，多管齐下，多渠道争取资金，提高资金平衡工作水平，解决资金瓶颈问题。要注重挖掘和弘扬“中共第一城”的品牌效应，培育阳泉特有文化品牌，丰富城市文化元素，打造阳泉又好又快发展的永续支撑。强化监管，确保安全。生态新城开发建设，涉及项目众多庞杂，各项工作千头万绪，必须精准分析定位，理清脉络条理，分门别类界定，细化资金科目设制，做到一一到位。要理清每一个项目的资金明细表，实行专户管理和专账核算，严格财经纪律，保证项目建设资金及时、足额到位。政府及其他投资主体，均需建立工程质量监管责任制，组织高水平的专业力量，依法按规严格监管工程质量，坚决杜绝“豆腐渣”工程，争创一流优质工程。完善机构，夯实基础。要尽快完善新城管委会各个机构，充实队伍，通过定员、定岗、定职责，进一步集聚人心，明确任务，确保生态新城建设工作健康、稳定、有序推进。要做好干部教育和保护工作，加大反腐倡廉教育力度，建立健全监督制约管理机制，教育与管理双措并举堵塞漏洞、预防腐败，更好地关心和保护干部，确保工程优质、干部清廉。