金融纠纷调解与仲裁大有可为

——中国银协黄润中秘书长在首届中国金融仲裁论坛上的讲话

（2017年7月7日 呼和浩特）

尊敬的各位领导、嘉宾、女士们、先生们：

   大家上午好，非常高兴应论坛组委会的邀请,受中国银行业协会的指派参加本次会议,首先请允许我代表中国银行业协会对首届中国金融仲裁论坛在呼和浩特的隆重召开表示热烈的祝贺！对组委会的邀请和筹办这次会议的辛勤付出，特别是长期以来关心支持银行业发展的社会各界，表示衷心的感谢！    

   今天这次盛会，我们可以一起在高朋满座，集思广益的氛围中共同探讨金融仲裁的法律问题，也是我们依法合规，推动银行业稳健可持续发展的最佳探索。借此机会,结合这次论坛的主题,我谈几点认识,不揣浅陋,抛砖引玉,供大家参考与指正。

   一、金融纠纷调解与仲裁处于大有可为的时期,做出这个总体判断的理由有四个：

   （一）对调解与仲裁重要作用的认识，在我国逐步得到普及。多元化解决争议是人类社会文明的重要标志。调解与仲裁是多元化解决争议的重要组成部分，是解决纠纷的有效途径。金融仲裁具有遵从当事人意思自治、一裁终局、专家审案、程序灵活、费用经济、信息保密和执行广泛等特点，为有效解决金融纠纷提供了便利，为争议纠纷解决的创新实践提供了一种专业有效的方式。仲裁有利于维护金融机构权益，有利于支持金融创新，有利于快速处置银行业不良资产。

   （二）调解与仲裁的法规环境逐步完善。从1995年以来,我国建立并完善了调解与仲裁法律制度，最高人民法院先后印发了《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》、《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》、《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》等文件，银监会等16部门联合印发《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》。2010年，中国银行业协会印发了《关于建立金融纠纷调解机制的若干意见（试行）》（银协发[2010]48号），对金融纠纷调解中心的设立、人员、受案范围、原则、调解方式、调解协议效力等做出了原则性规定。2012年《民事诉讼法》修订后，对调解与仲裁等问题做出了更加详实的法律规定。2014年、2016年，中国银行业协会分别与北京仲裁委员会、中国贸易委员会签订了战略合作协议，明确了双方共同推进金融调解与仲裁事项。

   （三）银行业金融纠纷调解与仲裁的需求十分旺盛。近年来，随着经济金融形势的发展变化，银行业债权处置、资管计划安排、客户权益保护等方面的金融纠纷在数量和金额呈上升态势。2016年仅最高人民法院审结金融纠纷案件为105万件，以上海为例:2016年，上海法院共受理一审金融商事案件9.4万件，同比上升6.7%，占2016年上海法院受理的一审商事案件数量的69.4%，标的总金额为608.9亿元。据估算，全国银行业金融机构胜诉未能实现执行目标的案件亦在100万件以上，涉及标的高达1万亿元。全国251家仲裁机构共受理案件20.8万件，其中金融仲裁案件占比约30%，继2013年突破十万件以来，首次突破二十万件大关，同比增加7.1万件,增长率达到52%，从10万件到20万件，仅用3年，中国仲裁事业的发展已经驶入快车道。金融机构迫切需要运用协商、调解、仲裁、诉讼等多元化方式解决金融纠纷。

   （四）行业协会积累了一定金融纠纷调解与仲裁的经验做法。行业协会也在不断进行多元化探索，北京、上海、深圳、四川等十余家地方银行业协会设立了金融纠纷调解中心；全国近30家仲裁机构与行业协会、金融机构开展了深入合作，以呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌海等金融仲裁机构为代表的行业仲裁在化解金融纠纷、公正处理争议案件等方面更是走在行业前列。

   与此同时，我们也清醒地认识到，需要解决的现实问题不少，当然这些问题的存在一定程度上制约着仲裁事业的发展，倒逼我们以问题为导向迎难而上去解决。金融专业仲裁在我国银行业仍然是一项需要进一步开拓的领域，人才的缺乏和机制的不足是当前亟待解决的突出问题；还有建立既符合国际惯例，又适合我国金融行业实际的仲裁体系的探索问题；也有思想认识的提高、普法的推进等专业问题需要进一步研究和实践。  

   二、积极有序推进银行业调解与仲裁的主要措施建议

   今年4月25日，**书记在主持中共中央政治局第四十次集体学习时就维护国家金融安全强调，切实把维护金融安全作为治国理政的一件大事。我们要把防范金融风险放在突出的位置，推广民众合作，实现调仲对接，努力发挥调整与仲裁在金融风险防范中的重要作用，服务于防风险，筑安全的宏观金融战略。银行业要转变观念，充分认识金融纠纷调解与仲裁的优势，克服重诉讼轻仲裁的惯性思维，增强做好仲裁工作的责任感。为积极有序推进银行业金融纠纷调解与仲裁，我提三点建议：

   （一）要进一步发挥行业协会开展金融纠纷调解与仲裁的特殊作用。要认真贯彻郭树清主席在《2016年度中国银行业服务改进情况报告》暨文明规范服务千佳示范单位发布会上提出的运用仲裁调解手段化解金融纠纷的要求，要让银行业从业人员、银行业金融机构了解、熟悉、运用调解与仲裁。要发挥银行业协会专业性协调优势，把协会的服务功能和推广金融纠纷调解与仲裁的功能结合起来，有序推动银行业与仲裁机构合作。

   （二）要不断提高金融纠纷调解与仲裁的效率和公信力。

   公信力是金融专业仲裁的生命力，金融纠纷能否获得公正公平高效便捷的处理，直接影响当事人对经济金融环境的信心，合作设立的金融仲裁机构，要依法接受仲裁委员会的指导监督，要把提高金融纠纷调解与仲裁的效率和公信力作为中心的首要任务。要积极加强与人民法院的沟通，在仲裁条款的效力认定、仲裁庭管辖权等问题上取得共识，为当事人的权益维护提供充分保障。要通过努力工作，真正体现“以诚为本、以信为先、以和为贵”的理念。“仲裁的好坏取决于仲裁员”，金融专业仲裁机构，要与加强与各仲裁委员合作，加快培育一支业务娴熟、专业过硬、廉洁公正的金融仲裁员队伍。中国银行业协会也将与有关机构合作，特别是在金融专业调解员、仲裁员的培训方面，进一步开展工作。

   （三）加强金融纠纷调解与仲裁工作的合作交流。要通过行业协会、金融仲裁专业委员会、金融机构等合作方式经常性举办金融调解与仲裁工作经验交流会议、理论研讨会议，要大力加强仲裁理论研究和实务操作的投入，通过与国内外著名调解与仲裁机构的交流等途径，不断提升金融调解与仲裁业务水平。今后中国银行业协会还将在适当时机组织召开相应会议，推动银行业金融纠纷与调解工作的深入开展，为探索建立既符合国际惯例又符合我国国情的金融纠纷与调解体系，助力我国金融安全。

   最后，预祝论坛取得圆满成功！谢谢大家！