公文材料：在中央政协工作会议上，**书记明确了人民政协“社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构”的性质定位，进一步回答了人民政协是什么的重大问题，为新时代加强和改进人民政协工作指明了方向。在新时代，加强和改进人民政协工作，必须着力加强专门协商机构建设。
坚持性质定位，加强专门协商机构建设。党的十八大以来，各级党委按照党中央要求逐步制定了政协协商年度工作计划，一些党政部门决策的重大问题在政协开展协商，在一定程度上落实了协商于决策之前和决策实施之中的原则。但与人民政协作为专门协商机构的要求相比还有一些差距。为此，**书记明确指出：“要坚持党委会同政府、政协制定年度协商计划制度，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，对明确规定需要政协协商的事项必须经协商后提交决策实施。”要充实协商内容，扩容协商计划，进一步落实协商于决策之前和决策实施之中的原则，把政协协商纳入政治决策程序。把政协协商纳入决策程序，并不意味着政协是权力机关，而是要把专门协商机构地位确立起来，充分体现人民政协是具有中国特色的、体现鲜明政治优势的政治组织和民主形式，充分发挥人民政协制度的独特优势。
强化协商功能，突出协商重点。加强专门协商机构建设，关键是要强化协商功能。要进一步明确政协作为组织和承担协商任务的机构，不是协商主体，而是发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，不是“和”政协协商，而是“在”政协协商。全国各级政协组织都具有协商功能，都要承担协商任务。只是由于具体情况不同，不同层级的政协组织，协商重点不同；不同地方的政协组织，协商内容不同，协商频次不同。例如，基层政协，由于与基层群众接触多，涉及的问题比较具体。下一步要着重加强市县政协协商工作，把协商放在重要位置，围绕当地的中心工作和民计民生等热点难点焦点问题开展协商，每年安排若干次专题协商活动，这有利于进一步强化政协协商功能，充分发挥专门协商机构作用。
强化交流互动，突出双向发力。协商是平等的协商主体沟通交流、互动讨论的过程。协商的过程关系着协商的质量和效果。加强专门协商机构建设，要注重协商过程，把交流互动作为必要环节。要充分发扬民主，鼓励委员畅所欲言，各抒己见，敢讲真话、讲实话、讲心里话。要围绕协商议题，聚焦具体问题，平等协商、有序协商、真诚协商，充分表达，深入讨论，而不各说各话。委员发言后，党政部门要一一回应，解疑释惑，宣传党的路线方针政策，与委员有来有往，互动交流，协商讨论，力争达成共识，找到解决问题的办法。只有这样，才能实现良性互动、双向发力，增强协商实效，充分发挥专门协商机构作用。
突出“专门”特点，提高协商议政专业化水平。人民政协发挥专门协商机构作用，要“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平，关键是要在“专”字上下功夫。要增加专家型委员，保证政协协商的重要领域都有一定数量的专家型委员。要提高专业素质。加强委员教育培训，根据协商议题，有针对性地强化委员专业素质，提高建言献策专业化水平。要建立专业支撑。建立参政议政人才库，把各方面的专家学者纳入其中，为政协协商议政提供专业性的智力支持，增强建言“靶向性”和资政“含金量”。

加强制度建设，提高协商的制度化、规范化、程序化水平。加强专门协商机构建设，制度建设是重要保障。汪洋主席高度重视专门协商机构制度建设，指出要“有效推进专门协商机构制度建设”，“建立健全以协商工作规则为主干，覆盖人民政协履职工作、组织管理、内部运行等各方面的制度机制。”加强专门协商机构制度建设，既要加强实体性制度建设，也要加强程序性制度建设。要按照构建党和国家机构职能体系要求，围绕专门协商机构的性质定位，进一步明确专门协商机构职能责任，就协商主体、协商内容、协商形式等作出规定，形成协商机构制度的“总纲”。要对政协全体会议协商、常委会会议协商、主席会议协商、提案办理协商、对口协商、界别协商等各种形式分别作出规定，搭建起协商机构制度的“四梁八柱”。要加强程序性制度建设，就协商议题的提出、协商活动的准备、协商活动的开展、协商成果的报送、协商成果的办理等主要环节，对工作流程、步骤、时限和要求等作出明确规定，形成协商机构制度的“保障机制”。只有这样，才能以健全有效的制度，保障专门协商机构特点和优势的发挥，以协商有效凝心、以凝心实现聚力，更好把人民政协制度优势转化为国家治理效能。

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