发挥社区党建的四个引领作用

轴心·龙头·纽带·堡垒

随着经济社会快速发展，社区治理日益呈现多元化、复杂化特征。如何更好找准社区治理的着力点、如何更好调动各方积极因素参与社区治理、如何更好围绕共建共治共享提升社区治理的凝聚力和影响力，是摆在各级政府特别是市县两级政府面前的重要课题。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。如果说社区治理工作面临的是上上下下“千条线”，那么毋庸置疑，社区党建是穿起“千条线”的“一根针”。只有通过强党建，才能实现强治理、强发展。良好的社区治理秩序和成效，始终离不开社区党建工作的有力引领。

一、社区治理的主体日益多元化，必须发挥社区党建工作的“轴心”作用。

社区是居民社会生活的共同体，社区治理是社会治理的基础。由于我国城镇化进程不断加快，社区这一城市基础的规模和范围不断扩大，社区治理在城市工作中的地位也越来越重要。虽然政府在社区治理过程中仍然发挥决定性的主导作用，但是社区治理的主体已不再是由政府“单打独斗”。形势和任务要求企业、非政府行为甚至于个人不断介入其中，它们在各级政府的直接或间接领导下，通过协商合作共同处理社区公共事务，参与社区治理工作。

社区治理主体的多元化，为社区治理增添了很多新的活力，但如果多个主体之间缺少凝聚力和协作性，那么多元化势必发展为分散化，反而给社区治理工作带来不利影响。在推动形成社区多元共治的大格局中，必须让基层党组织“中心居中”，充分发挥社区党建工作的“轴心”作用，进一步促进社区治理诸多主体形成合力，进一步理顺社区治理工作机制，更好满足城市建设和居民的迫切需要。

二、社区治理头绪和内容日益增多，必须发挥社区党建工作的“龙头”作用。

经济结构和城市形态的不断调整，使城市社区公共领域的工作范围和辐射范围不断扩大，社区承担的社会管理、治理职能和任务也越来越多。比如，从社会治安、社会保障到组织志愿服务、开展文体活动，再到开展法制教育、公德教育以及职业培训，包括搞好社区卫生等等。这些工作，有的是上级指派，有的是对外协作，有的是群众急需，且相互交织、相互影响，必须进行合理统筹。

社区党建工作水平决定社区公共服务水平。实现良好的社区治理，就是要强化党建工作的示范效应，借鉴和运用“从群众中来，到群众中去”“民主集中制”等作风和原则；就是要强化党建工作的带动效应，把各种复杂工作联系好、梳理好，做到有条不紊、区分轻重缓急；就是要强化党建工作的整合效应，在将社区党建工作融入到社区治理方方面面的基础上，依靠党建把各项工作、各类信息、内外资源进行最大限度整合融合，推动相关问题较早较好解决。

三、社区治理的互动性日益增强，必须发挥社区党建工作的“纽带”作用。

社区治理体系中存在多方面的治理力量，诸多方面只有在同一目标框架下，通过协同互动、一体联动，才能取得更好治理效果。然而，社区共治并不是一个一蹴而就的过程，有的缺乏共享意识，参与共治的热情不高、意愿不强；有的缺少制度联系，工作更多是靠人际关系维系；有的社区内存在各种“围墙”，相互界限分明，实现共建共治相差甚远。

面对繁杂的社区治理事务，各方参与力量的积极性主动性很难自发形成，必须依靠党委和政府的有力培育和引导。增强社区治理的互动性、整体性，关键是要发挥好基层党组织的“纽带”作用，推动社区治理各方力量有效衔接、对接、连接，形成互联互通、资源共享、优势互补的运行体系。要不断健全完善互动机制，打破行政隶属壁垒和“九龙治水”局面，引导有关方面强化共驻共建意识，通过结对共建、交叉任职、人才联育、文明共创、活动共办、场地共用等方式，增进党组织之间、党员之间、党群之间的联系互动，形成区、街、居与驻区单位以党组织为核心的联合治理机制。只有这样，才能不断拓宽社区的服务共享空间，促进不同单位之间的交流合作，凝聚共建美好家园的强大力量。

四、社区治理的对象和范围日益扩大，必须发挥社区党建工作的“堡垒”作用。

社会的进步和发展拓展了人们生存的空间，促使社区居民的结构向着多层次和个性化的方向发展，其价值观念和生活方式也日趋复杂化。比如，人们的角色定位从原来单纯的“单位人”向“社会人”转变，群众的社区生活需求从原来单一的“物质保障”向“物质与精神保障并重”转变，社区治理阵地从主要集中在居民区向商务楼宇、商圈市场、网络媒体转变。种种变化意味着社区治理不能再像过去那样按部就班、简单化地去解决问题。