规模企业工会工作调研报告唐克宽　　（xxxx年xx月）　　　 　为了使xxx县总工会工会工作在xxxx年全方位有一个大的提高和新的突破，xxxx年x月上旬，根据县总工会“惊蛰行动计划方案”，从基础入手，从实际情况入手，开展以“走基层、进企业、知实情、筑感情”为主题的县内规模企业调查调研行动。我组深入我县23家规模企业，围绕企业基本情况、组织建设情况、三项合同的签订、送温暖活动、职代会、厂务公开、职工之家建设等诸多方面，理顺地方工会与规模企业工会的关系等问题，通过听汇报、实地察看、座谈交流等形式，展开了深入细致的调查研究。 　　一、基本情况　　在调研的23家规模企业中，工会委员会基层工会组织23个，工会建制率100%。其中国营企业3家，集体企业5家，事业单位企业化管理1家（xxx县水利水电工程局），私营企业14家，未调研3家，xxx县物华矿业有限公司（停产）、xxx县爱国煤矿（停产）、xxx县爱森元合成木有限责任公司（未开工），职工共计2900余人（农民工占90%以上），职工入会率低。　　（一）工会工作运行较规范企业。　　调研中有6户企业，其中3户国有企业（水利水电工程局、自来水公司、房地产开发公司），3户非公企业（金山麦芽原料公司、腾达公司、福利水泥厂）工会工作比较规范，占调查企业23户的26%，这些企业生产经营状况良好，工会组织和工作体系基本健全，都有专职或兼职工会主席，待遇落实较好，工会工作经验比较丰富，工会工作开展良好，都相应地设立了三会（工会委员会、经审委员会、女职工委员会），企业能在办公条件、活动场地、活动经费等方面给予工会以大力支持，各项制度建立健全，办公软硬环境条件普遍较好。除部分流动性强的岗位和临时农民工外，相对固定的职工100％加入了工会组织，企业工会基础建设比较扎实，企业工会活动开展也比较正常。一是国有企业每年都能开展职工运动会，“双节”（元旦、春节）文艺晚会、困难职工送温暖活动，金秋助学活动劳动知识竞赛活动。二是国有企业职工培训工作也比较扎实，采取自己办班集中培训，赴外学习培训等，形式多样。房产公司每年自己办班一个月对公司职工进行全员培训，派多名技术骨干赴深圳、清华、浙大、兰州理工大、河西学院等地学习培训3个月以上。县水利水电工程局每年举办为期一月的职工业务培训，用于省、市、县的培训经费达20多万元。三是6家企业固定职工基本缴纳了五金，厂务公开及时，三项合同能够及时续签，福利发放较好，对工会工作的认识比较到位。四是6家企业建立了职代会制度，形成了比较科学的管理办法和运行体系。能够坚持每年召开1次以上职工代表大会，就企业改革发展重大问题、职工工资调整等关系企业和职工切身利益的重要事项广泛听取民意、征求意见，有效保障了企业的稳定发展，切实维护了职工的民主政治权利。　　（二）工会工作存在问题企业　　1、建筑行业。调查了2家企业（甘肃省xxx县建筑工程总公司、甘肃省xxx县建筑公司）均为集体企业，企业规模大、从业人员多、资质和证照齐全，组织机构健全，公司内部现有职工4人，分别下设19、13个建筑工程队，从业人员分别达到2016人、1100人，其中女职工占70%，有相对固定会员分别是239人、54人，相对固定会员中，女职工都不到10人，从业人员中，有职称人员分别达到154人、53人。2个建筑公司除市建设处要求培训的11个工种670人、368人，以及和县劳动局签订的劳动合同，参加了劳动局要求的强制性工伤保险外，其他工会工作基本处于瘫痪状态。　　2、建材行业。调研的建材行业有6家，其中砖厂4家（清泉砖厂、南湖一砖厂、南湖二砖厂、西街砖厂）清泉砖厂、西街砖厂属改制企业是正常生产企业，清泉砖厂只有一年的生产原料，企业一年后有停产的可能。西街砖厂、南湖一砖厂、二砖厂属停产改制、整顿企业。现南湖村成立了鸿运建材有限责任公司，（采矿许可证还没有办下来）准备将南湖一砖厂、南湖二砖厂、南湖九社砖厂、联营砖厂挂靠在公司名下，挂靠成功后，重新组建工会组织。各砖厂存在的问题是生产周期期短（6个月），人员流动性大，人员缺乏，年龄偏大，工资偏低，相对稳定人员比较少，南湖二砖厂80人，相对稳定人员30人，清泉砖厂96人，相对稳定人员12人，入会率低。各砖厂除逢年过节发福利外，基本不开展其他活动，只有人社局签定的劳动合同和参加了工伤意外保险。　　3、煤炭行业。在调研的4户煤矿（金湾煤矿、东水泉矿业、草沟煤矿、爱国煤矿）中，自花草滩煤矿事故之后，企业都处于停产、停业整顿当中，这些企业中，金湾煤矿（属翔水河煤业集团，工会工作属行业直管），东水泉煤矿证照齐全，这2户企业虽能正常生产，但也是断断续续，生产周期较短，在3、4个月。而草沟煤矿、清沙梁煤矿、上石湾煤矿，由于煤矿不具规模，产量都在30万吨以下，未取得开采证，不能够正常生产，除工资、福利、工伤意外险能够按时发放、参保，工会工作无法正常开展，工会组织机构浮于形式，未行使职权和发挥作用。现张掖市东水泉矿业有限责任公司，准备下挂草沟煤矿、青沙梁煤矿、上石湾煤矿。挂靠成功后，将重新组建工会组织。　　4、停产企业。调查的23户企业中，2户（物华矿业公司和爱国煤矿）企业停产多年，爱国煤矿现已经出售给浙江人，已停产2年之久。物华矿业受市场经济影响，产品积压、滞销，导致资金链断裂，企业无法运转，也停产多年。这2户企业现忙于生存之道，工会工作无法顾及，无法开展。　　二、存在问题的分析 　　1、生产经营状况方面。大部分企业出现停产和半停产状态：一是由于60%的企业是生产建筑性材料，（xxx县青龙管道有限责任公司、清泉砖厂、xxx县南湖一砖厂、南湖二砖厂、西街砖厂）季节性用工强，职工更换平凡且不稳定，企业出现停产和半停产状态；二是受大政策影响，生产环保滞后、设备陈旧老化、生产效率低、生产工艺落后、高耗能、高污染、需改制的企业，造成企业规模缩小、职工解散另谋出路，处于半生产状态，如清泉水泥厂、福利水泥厂；三是企业货款回笼慢，资产单薄，经营管理和措施局限于小作坊，生产跟不上和销路打不开，机器设备更新换代低，企业规模较小，季节性生产，政策性停产，处于半停半产状态，如清泉砖厂、南湖一砖厂、南湖二砖厂等生产建筑型材料的企业。　　2、场所经营模式方面。一是所属企业分散偏远、道路以低洼泥沙为主，生产周期短、证照不全、生产产量不具规模、导致生产不连续，甚至停产状态，如草沟煤矿、清河梁煤矿、上石湾煤矿；二是职工居住和生产操作环境极差以及大多数企业没有办公场所，居住和办公一体化及其简陋，无任何办公设施，如煤矿和砖厂。　　3、规范运作和队伍建设方面。一是企业领导管理层重视程度不够，多数为兼职工会主席，依付于企业只抓生产，工会运作难于开展工作，处于有名无实；二是企业工会没有专门办公场所和职工休闲活动阵地，企业文化和工会宣传氛围极少甚至为零；三是职工技能和文化素质偏低，自我保护意识淡薄。由于部分企业属于季节用工且职工流动性大，导致新来职工对有关政策和自身维权、劳动保护方面的空白；四是基层工会组织建设和工会工作者队伍建设不稳定。面对基层日益多变的经济形式，复杂多样的劳动关系，非公企业工会干部不稳定和素质高低层次不齐已成为能否完成工会规范运作任务的决定因素；五是80%企业经济实力薄弱，处于半停产，经济效益滞后制约了基层工会规范运作的资金保证。　　4、行使职权和发挥作用方面。一是季节用工，人员流动大，除了人社局强制签订的劳动合同和工伤保险参保外，工会工作基本处于停滞状态。如甘肃省xxx县建筑工程总公司、甘肃省xxx县建筑公司，企业规模大、职工人数多、资质和证照齐全，组织机构健全，但是这2家企业工会工作基本无法正常开展。原因在于企业都是依靠资质优势，各个工程施工队挂靠该企业，交管理费，从业人员多，固定人员少，只有办公场所，无职工活动场所，且换届不及时，工会组织形同虚设，工作处于停滞状态。二是企业工会作为职工利益维护者没有积极主动为职工签订有关合同；三是工会绝大部分干部都是兼职的，对工会工作力不从心，甚至工会工作没有打开局面，工会流于形式和应付上级工会，认为建工会只是为了返还会费的问题；四是有些企业工会主席更换频繁，换届不及时，出现对工会这个组织职能作用了解甚少，职工的权益得不到保障；五是职工签订的各项合同如同虚无，一些企业的职工长期处在有毒有害的环境中工作，作业场所粉尘大、噪音超标，部分规模较小的企业设备陈旧、工艺落后、作业环境差，存在事故隐患；六是阶段性、突击性成立工会组织效果不佳，非公企业规模小，人数少，流动大，虽然完成了组建工会任务，但绝大部分工会组织作用没有发挥，形同虚设，何谈规范运作，尤其随着市场经济的优胜劣汰，部分企业面临停产、半停产和改制、重组等诸多因素，工会组织机构不健全，工会组织发挥作用几乎为零。　　5、企业职工方面在调研的企业中，绝大多数为集体和私营企业，这些企业的职工90%以上都来自于农民工，季节性强、人员流动大、更换频繁，从业人员多、稳定人员少，稳定人员中，大部分都是管理层人员和技术工，入会率低，如甘肃省xxx县建筑公司，从业人员1100人，稳定会员54人，入会率4.9%，东水泉矿业，从业人员300人，入会人员10人，入会率仅为3%。　　6、职工维权状况　 80%的农民工自身文化层次低、维权意识淡薄，仅仅满足于工资、劳保、国家强制的工伤意外险按时发放、参保，而涉及到自身利益和其他工会工作方面则不关注、不了解，甚至置之度外，从而职代会的开展、送温暖活动、厂务公开、职工之家建设等一系列工会工作没有正常开展。加之市场竞争激烈，企业忙于只抓生产，工会主席多为兼职而且是指派，他们力不存心，发挥作用甚少，甚至忽视工会工作，职工的合法权益得不到保障。　　三、对策和建议　　1、加强宣传教育，切实提高工会基层组织建设重要性的认识。要切实加强《工会法》、《劳动法》等法律法规的宣传教育，不断提高企业领导或经营者和广大职工对工会工作在市场经济建设中的作用、地位的认识，使全社会切实认识到工会基层组织建设，是整个工会组织建设的基础，是必须长期坚持抓好的一项工作。要准确理解和认真落实“组织起来、切实维权”工作方针，深刻认识到这一方针的提出和落实是社会主义市场经济体制的要求，是当前职工队伍新变化的要求。　　2、针对企业工会加大宣传力度和政策的指导扶持工作。重心放在规模企业、且有潜力和有发展前景，工会组织机构健全，工会工作能够正常开展，职工之家、职工书屋、职工的文化娱乐活动等各方面搞得好的企业，给予支持与帮助，着重配送一些办公设施及宣传资料，做到文化、技术、资金“三下乡”。　　3、规范企业工会工作制度，做好各项软件资料，发挥企业工会主席的职能作用，力争做到硬件要硬，软件不软。　　4、建立以吸引、服务职工为主要内容的长效机制，激发职工加入工会积极性。既然工会基层组织建设是一项长期性的任务，那么就必须要建立组建工会的长效机制。一要不断完善党建工建互促互带制度。应当明确工建是党建的一个重要组成部分，党的基层组织建设与工会基层组织建设很好地结合在一起就能极大地提高工会基层组织的凝聚力和战斗力。二要大力开展工会会员活动，激发广大职工加入工会的积极性。三要在困难帮扶、评选先进、福利发放等方面对工会会员进行倾斜，使广大职工切切实实地感受到工会会员与非会员的区别，进而最大限度地把广大职工吸纳到工会中来。　　5、进一步转变建会运行机制和活动方式，把自上而下推动建会与自下而上发动建会结合起来。在非公有制企业建会、在市场经济条件下建会与过去在国有企业建会、在计划经济体制下建会有很大不同。计划经济体制时期，国有企业、党政机关建会没有阻力。而在新形势下，党政自上而下干预建会的成分大大减少，组建工会遇到不少的阻力，对此，应把自上而下推动建会与自下而上发动建会结合起来进行，具体要从以下几方面着手：一是大力宣传工会经费(筹备金)税务代征制度及会费返还机制，促进未建会单位尽快建会。二是工会要提高依法建会的能力，特别是善于和敢于按照法律的规定，主动邀请上级工会派人到基层去帮助指导建会。三是加大对工会组建工作的人员和财力投入。有效解决建会工作投入精力大与工会干部力量不足的矛盾。