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深化制造业开放合作促进全球经济包容性增长

西方有句谚语“一棵树挡不住寒风”，中国有句格言“众人拾柴火焰高”。开放合作、互利共赢，在此基础上构建人类命运共同体，正日益成为全球共识。
2018年是中国共产党十九大后的开局之年，也是中国改革开放40周年。纵观改革开放40年的历程，中国制造业秉承开放发展的理念，坚持引进来和走出去并重，坚持多边开放与区域开放结合，逐步从政策性开放向制度性开放转变，成为中国对外开放的重要窗口和合作共赢的重要领域。
40年来，中国发生了巨大变化，成为世界制造业生产和出口大国、制造业领域利用外资大国和境外投资大国，逐步融入国际产业分工体系，对全球经济增长作出了重要贡献。2017年，中国货物进出口总额达到4.1万亿美元，是1978年的783倍；制造业领域实际利用外资达335亿美元，对外直接投资累计1201亿美元，中外互惠合作的范围、层次和方式不断拓展，中国制造业全面开放的格局已经形成并不断深化。
开放领域不断扩大。制造业一直是外商投资的重点领域，2017年中国制造业新设立外商投资企业4986家，同比增长24.3%。新修订的《外商投资产业指导目录（2017年）》，大幅压减了对外商投资的准入限制，在制造业31个大类、179个中类和609个小类中，完全对外资开放的已有22个大类、167个中类和585个小类，分别占71%、93.3%和96.1%。与此同时，中国企业海外投资近年来也呈现强劲增长态势，制造业占海外投资比重三分之一以上，覆盖纺织、食品、机械、汽车、电子等众多领域，为合作双方带来丰厚回报。例如，2010年吉利公司收购沃尔沃后，经过一系列战略调整，到2015年沃尔沃全球共销售50多万辆汽车，创下该品牌建立88年来的历史新纪录，助力沃尔沃走出困境并重新焕发生机。在这一过程中，吉利也提升了自身管理水平，并通过协同和规模效应与沃尔沃形成互利共赢的共同体。
合作区域不断拓展。从经济特区到沿海开放城市再到中西部地区，中国制造业形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。1980年，中国在深圳设立第一个经济特区，各国的资金、技术和人才陆续来到深圳，并通过这个窗口打开960万平方公里的巨大市场。时至今日，大众、西门子、苹果、英特尔、三星、丰田、塔塔等世界500强企业的身影已经遍布中国东中西部地区，绝大多数企业都获得了良好的投资回报。近几年，在继续坚持引进来的同时，中国政府鼓励中资企业积极走出去。通过“一带一路”建设，中国制造企业境外投资从过去主要投向欧洲、北美和东南亚地区不断拓展到其他区域，很多企业积极到沿线国家投资兴业，开展国际产能和装备制造合作。中国同哈萨克斯坦、马来西亚等30多个国家签署了产能合作有关文件，对接规划和项目，一批沿线国家急需的钢铁、有色金属、建材等领域重大项目在市场化运作中稳步实施，一批境外产业园区相继落成，为相关国家推动工业化、现代化进程作出了实实在在的贡献。
开放层次不断提高。近年来，外商投资的重点从加工制造逐步拓展到计算机、集成电路、智能制造等高新技术领域，在中国设立区域总部、研发中心的跨国公司近2000家。如中法企业达成共建“中法工业联合创新中心”合作意向，法国达索系统公司将在动态仿真、增材制造、多机器人先进制造等领域与中方开展深度合作，打造未来制造业创新技术孵化平台。2017年，高技术制造业实际使用外资665.9亿元，同比增长11.3%；其中，电子及通信设备制造业、计算机及办公设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业同比分别增长7.9%、71.1%和28%。中国企业境外投资的规模和层次也在快速提升。2012年，中国对美直接投资首次超过美国对华投资；2016年，中国对美直接投资达169.81亿美元，同比增长111.5%。在进入“全球产业20强”的中国工程机械制造商中，徐工、中联重科、三一、柳工等企业几乎都在欧洲建立了研发机构。

合作渠道日趋常态化。在推动“中国制造2025”实施过程中，中国主动对接其他国家的制造业发展战略，利用各种多边、双边合作机制推动制造业国际合作，与德、法等国在战略对接、标准制定、园区建设等方面积极开展对话与合作，涌现出许多中外合作典范。目前，已建立了中国-东盟投资合作基金、中拉产能合作投资基金、中欧共同投资基金、中墨投资基金、中法第三方市场合作共同基金等，旨在促进双边制造业合作发展。同时，中美、中德在智能制造、工业互联网等领域的合作不断深化。如，美国通用电气公司也在工业互联网技术、标准、联

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