对当前基层领导干部不敢作为调研分析*月，**市纪委开展了基层领导干部“不敢作为”的调研，通过调研部分镇（处）、市直单位，座谈部分镇（处）、市直单位“一把手”和广大党员干部，并根据市纪委监察局日常执纪监督掌握情况，对当前基层领导干部“不敢作为”主要表现、产生原因进行了分析，并提出了针对性建议：   一、当前领导干部“不敢作为”主要原因及表现：一是认识不足，导致担当精神缺乏。部分领导干部认为，当前从严治党“紧箍咒”紧了、作风治理规矩多了，反腐力度加大了，纪律严了，经济奖励大量取消，认为“多做多错，少做少错，不做不错”，干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样。只要不出事，宁愿不干事。二是规避风险，求稳怕乱思想严重。表现为：少数干部干事创业瞻前顾后，畏首畏尾，凡事都要等着上面出文件、拿意见、明路子。对待工作谨小慎微，只做保险事，不探新路子，囿于条条框框，被动地完成规定动作，信奉无过便是功，习惯于平平安安占位子、庸庸碌碌混日子。特别是一些任职时间较长领导干部和大龄干部，不愿再吃苦挨累得罪人，有“船到码头车到站”思想。   三是学习不多，工作能力不足。部分领导干部因学习不足，政策法规精神吃不透、原则把握不住，研究、谋划工作不深，怕稍不注意就违纪违法，得不偿失，从而导致不履行职责。   四是体制不优，庸政带坏勤政。主要为：干部进去、优胜劣汰机制不完善，部分单位主要负责人反映，因为历史原因，少数素质低、能力差、品行不行人员混进干部队伍，导致干部队伍复杂，少数单位亲戚六眷在同一个单位，导致单位内拉帮结派问题严重，往往处理一个人，得罪一串、一群人。同时，对不会干事、不敢担当又没有明显错误的干部没有较好的调出措施。在干部选拔任用上，对干部有求全责备，以成败论英雄，不允许失败，不允许改正，对出现的失误不理解、不宽容。有的把无错当作晋升提拔的充分条件。导致干部为保全自己，不敢、不愿放开手脚干事创业。   五是协调不畅，谁管谁都管不了。主要表现为：九龙治水，谁管谁都管不好。就是领导与领导之间、部门与部门之间上下左右搞“责任明确”，配合意识差，大局观念不够。涉及多个部门的事，有时没有过硬的协调组织、领导，经常出现协调事项中无人担责的问题，导致推动工作，表面人人管，实际人人不想管或管不好。   六是形式主义，工作表率失范。上下级在决策部署上，有的以文件落实文件，以会议落实会议，文件印发就算贯彻，召开会议就算落实，不督办、不深入，结合地方、部门实际工作不强，最后工作要求都落空。二、当前领导干部“不敢作为”的实质    一是宗旨意识不强，缺乏政治担当。“冰冻三尺，非一日之寒。”少数领导干部习惯于“当官做老爷”，只看重“官位”，没有把自己当成人民公仆，怕担责，怕失去既得利益。缺乏政治担当，面对大是大非态度暧昧，不善于研究新情况、新问题，思维僵化，依法办事意识不强，不善于运用法治思维和法治方式处理矛盾，跟不上时代，习惯于唯我是从，凭感觉决策，凭经验办事，依然沉浸在以往官僚思维模式的泥沼之中不能自拔。 二是本位思想严重，工作墨守成规。个别党员领导干部身上存在着的思想上求“稳”、观念上求“守”、心理上求“躲”等慵懒现象，及“不求有政绩，但求无过失”的懒政心理。在一些党员领导干部看来，和自己的面子、位子、车子、票子、房子相比，认为自己如果为了党的事业和群众利益而带来“丢面子、打板子、抓辫子、挪位子”，是得不偿失的，是不能接受的。 三是缺乏形势认识，不适应“新常态”。主要是认为：在中央“八项规定”、和省委“六条意见”，到基层持之以恒反“四风”的高压态势下，认为权力逐渐被关进笼子。认为现在什么都不能做，进而失去了干事的“动力”，为了不出事，宁愿不干事，导致现行“门好进了、脸好看了、可事难办了”“不吃、不拿、也不干”导致“不作为”、“不敢作为”问题严重。四是选人用人机制不优，激励干事创业举措不足。当前，机关事业单位的绩效考核机制不够完善，特别是对干部个人的年度考核远没有达到应有的管理效应，许多时候走了形式。一些单位存在“不干事就不会犯错误、少干事就会少得罪人，不得罪人考核评价就没有问题”的现象，导致“为官不为”的人占便宜。有时干事创业的干部甚至在考核评比上比不上不干事者。同在选拨干部上，简单以票取人用人，认为得票高的就一定好、不高的就一定差的认识偏差问题；对干部特别是年轻干部求全责备，以成败论英雄，不允许失败，不允许纠正错误的问题；把选拔使用干部当做福利待遇，论资排辈，看年头提拔，把不出错当做晋升选拔的重要条件的问题；对于创新型、实干型干部缺少应有关心和培养选拔绿色通道等等问题，都一定程度上挫伤了敢于担当干部的干事热情。   五是认识的片面化，歪曲纪律约束宗旨。对新形势、新要求不适应，人为地把 “改作风”和“敢担当”、把“干净”与“干事”人为对立起来。认为在当前反腐高压态势和正风肃纪要求，“规矩多了、什么也干不了”，束缚了干部了手脚。这违背转变作风、提倡“干净”，是为了洗澡治病、轻装上阵，更好地保护干部“干事”指导思想。   六是本领恐慌，工作能力不够。当下个别地区、个别党员领导干部在一些任务重、阻力大、困难多的重点、难点项目开展过程中畏首畏尾、优柔寡断，难有作为、难有建树，一切唯领导、唯文件、唯指示行事、办事，没有自己的主张和见解，究其原因是其政策法规研究的不多，业务不精通，对自己的能力不自信，对自己处理问题的方式方法不自信，缺乏干事创业能力的具体表现。   三、当前治理基层领导干部“不敢作为”的对策   就是旗帜鲜明的支持和鼓励党员干部大胆干事创业，即把创造性的贯彻执行重大决策部署与故意打折扣搞变通、敢闯敢试与盲目蛮干、缺乏经验造成失误与失职渎职、客观因素影响造成工作失误与不作为导致的责任事故、争取项目的正当开支与违规消费、参与正常的经济活动与违规插手干预微观经济区别开来。具体为：   一是加强政治纪律教育，强化领导干部“想作为、敢作为”思想。结合学习焦裕禄、谷文昌等先进典型的事迹，全市严明党的政治纪律、政治规矩集中教育活动，“三严三实”专题教育，教育干部树立正确的人生价值观，提升领导干部担当精神、干事创业精神，努力形成领导干部说老实话、办老实事、做老实人的浓厚氛围。 二是增强宗旨意识，坚定“敢作敢为、事业有为”的价值取向。强化干部理想信念教育，通过补足精神之“钙”，培育“为官有为”信念，坚持把“清廉为官、事业有为”作为自觉追求和价值取向，提升执政为民的“精气神”，增强担当为民之责。增强党员干部“为官一任，造福一方”的政治信念，恪守甘当公仆的为民情怀，切不可被迷雾遮蔽了双眼，迷失了人生航向。加大“清廉为官、事业有为”的宣传力度，树立先进典型，激发干事热情，为干事者撑腰，为敢闯者壮胆，为想干事、能干事、干实事的干部提供广阔的发展舞台。三是强化执纪监督，形成“不敢不为、不为追责”的高压态势。进一步加大整治“四风”力度，对工作“不作为、慢作为、不落实、中梗阻”等“为官不为”现象严格启动问责措施。同时，客观、公正、辩证地看待担当者的责任，对不谋私利，客观原因犯错误的领导干部及时甄别，宽容对待，主动为他们解除后顾之忧，为他们保驾护航、撑腰鼓劲。让敢于担当的干部有底气。四是科学绩效考评，克服“干好干坏、优劣不分”的现实难题。要树立正确用人选人评人指挥棒和风向标。要充分发挥好考核工作促进干部履职尽责、担当作为的杠杆作用。要让“为官不为”者在考核中“现原形”，要注重由上级考变为下级评，由年终考变为平时评，增加群众评价比重。同时，要坚持“有为才有位，有位就要有为，为官就要为民”的用人导向，对勇于担难担责的干部，重点培养、优先选用，鼓励创业，宽容失误，消除“恐惧症”，吃好“定心丸”，强化“为官敢为”的保障，真正让“为官有为”者受重用，“为官不为”者没市场。  五是深化干部制度与权力改革，建立领导干部“不能不作为”长效机制。修改完善党政机关“三定方案”，科学合理地定机构、定编制、定职能，切实解决机构臃肿、人浮于事问题，消除“为官不为”的生存土壤；简政放权，规范用权，落实权力清单、负面清单和责任清单，为权力部门及其工作人员戴上“紧箍咒”；实行党务、政务、厂务公开，把内容、要求、流程、结果等置于“聚光灯”下，主动接受社会监督。六是完善考评机制，建立“在位有为、必须作为”的长效机制。建立领导班子和机关干部业绩台帐制度，推行多层面、立体化的工作评价办法。对照从严治党、依法行政要求，全面提升新形势下领导干部适应深化改革本领，建立健全领导干部通畅的干部能上能下、能进能出的干部管理机制，对“为官不为”的情形作更为具体的界定，对问责对象、方式、程序等作出明确具体的规定对干部工作状态加强动态管理和日常监督，让“为官不为”者随时会被发现和问责，努力形成让“为官尽责者得升迁、让为官不为者难过关”的长效机制。