规划为引领 项目为支撑 狠抓水网建设任务的落实

——在全州水网建设推进会议上的汇报发言

州水务局局长 金 波

(2016年9月9日)

各位领导：

根据会议安排，现就全州水网建设推进情况汇报如下：

一、坚持规划引领，为水网建设奠定坚实基础

去年以来，州水务局认真贯彻省委、省政府《关于五大基础设施网络建设五年大会战的意见》《云南省五大基础设施网络建设规划(2016—2020年)》和州委、州政府的要求，以规划为引领，对“十三五”水利发展进行谋篇布局，先后启动了《水资源综合规划(修编)》《水资源保护规划》《中小河流治理规划》《农村饮水安全巩固提升“十三五”规划》《“十三五”高效节水农田灌溉规划》等20个专项规划编制工作，现已完成《文山州百件骨干水源工程规划》等12个规划编制，其余8个规划已基本完成。通过编制规划，提出了一大批大中小型水利储备项目。在各专项规划取得成果的基础上，为进一步谋划全州中长期水网建设，经多次与水利部、珠江委、省水利厅、省发改委等上级部门和领导汇报对接，明确了全州水网建设工作思路，在州发改委、州住建局、州环保局等部门的支持配合下，完成了《全州水网规划(2016—2030)》的编制，明确了要建立以骨干水源工程网、饮水安全保障网、农业灌溉供水网、水系生态安全网为重点的全州水网体系。文山州水网规划2014年为现状水平年，2020年为近期水平年，2030年为远期水平年。具体为：

(一)骨干水源工程网。规划新建水源工程131件。到2020年，新建大型1件，中型11件，小(1)型45件，小(2)型5件，新增蓄水总量5.62亿m3;到2030年，新建大型5件，中型17件，小(1)型47件，新增蓄水总量10.60亿m3。到2030年，全州大中小型骨干水源工程蓄水将达22.27亿m3，兴利库容达15.51亿m3，年供水量约20亿m3。

(二)城乡供水保障网。根据水源分布情况和方便取用水、集中连片和便于管理的原则，将文山城区和全州101个乡(镇)政府所在地、935个村民委(社区)和10个工业园区，共分为22个集中供水片区进行水资源配置，并作了供水管道规划。共新增输配水管网13089.2km。到2020年，全州共需新建乡镇(园区)供水次干管网4118.8km，支管网6357.5km，新建水厂113个，其中，文山州共规划建设农村饮水安全巩固提升工程8942处，受益人口148.34万人。到2030年，全州共需新建乡镇供水主干管网2392.8km，园区供水管网220.1km，扩建水厂8个。

(三)农业灌溉供水网。全州共规划建设5个大型灌区，103个中型灌区，461个小型灌区，灌溉总面积为500.58万亩。一是大型灌区。本次规划新建3个大型灌区(丘砚广大型灌区32.03万亩，腻革龙大型灌区32.76万亩，砚山大型灌区37.86万亩)、续建2个(续建平远大型灌区32.2万亩，续建丘北大型灌区31.03万亩)，5个大型灌区灌溉面积共165.88万亩。二是中小型灌区与高效节水灌溉。全州共规划建设103个中型灌区(3个为已建，100个新建)，灌溉面积共222.16万亩，规划干管(干渠)总长2474.86km。全州共规划建设461个小型灌区，灌溉面积共112.54万亩，规划高效节水灌溉面积共308.19万亩，田间节水配套192.40万亩。

(四)水系生态安全网。对全州8个市(县)水系生态保护与修复的主要措施有：(1)天然湖泊生态补水工程4件;(2)河(库)湖水系连通工程12件;(3)规划确定文山州境内的河道治理工程138件(其中：国际界河治理工程15件，治理河段长59.155km;中小河流治理工程123件，治理河段长1201.52km);(4)城镇污水治理102件;(5)小流域治理面积13878.44km2;(6)河湖水生态保护与修复工程87件。

文山州水网规划匡算总投资为1484亿元，其中骨干水源工程网投资433.2亿元，城乡一体饮水安全保障网投资364.6亿元，农业灌溉供水网投资357.05亿元，水系生态安全网投资329.2亿元。近期投资为712.5亿元，远期投资为771.6亿元。

二、千方百计抓项目，推进水网建设任务的落实

推进水网建设，关键在项目。今年以来，水务部门以前期为基础、建设为抓手、改革为动力、资金为保障，力争水网建设实现良好开局。一是狠抓水利项目前期工作。编制了《文山州水网规划五年行动计划(2016—2020年)》、《文山州水利重点项目前期工作三年滚动推进实施方案》报州人民政府批准执行，全面启动了清水河大型水库前期工作，完成规划方案报告编制，正开展专用水文站建设。邀请省水利水电勘测设计研究院对文山汤坝、暮底河水库扩建2件大型水库现场勘察，为“十三五”、“十四五”大型水库开工建设打下基础。加快赛京、那恒2件中型水库前期工作，目前，项目建议书已批复，省水利厅已审查可研，赛京水库可研省发改委于9月9日组织可研评估，位单、锁龙桥、一把伞等中型水库正有序推进前期工作。今年计划开工的那思、阿奈龙、五谷冲、拖冲、补左等小(1)型水库前期工作抓紧推进，白牛厂汇水外排工程可研州发改已批复，完成6个专题审查。围绕新一轮抗旱水源工程规划，全州上报了14件小(1)型水库为抗旱水源工程。及时开展水利薄弱环节建设，全州规划上报716个项目，总投资43.79亿元。二是狠抓重点工程建设。加快德厚水库工程建设，完成投资6.52亿元，占今年7亿元投资计划的93%。清平、平耶2件中型和六雷等5件小(1)型水库大坝封顶，摆依寨、河边2件中型和新马房等4件小(1)型水库填筑至度汛高程，盘龙山、阿额等10件中小型水库主体工程完工，阿香、土锅洞等8件小(1)型水库工程进展顺利。三是狠抓民生水利。完成文山州《城乡集中连片规模化供水规划 》编制，“十三五”期间，全州计划巩固提升农村饮水安全人口148.34万人，其中，今年计划解决10万人，各县(市)完成实施方案编制通过州级审查，计划实施集中式供水工程63件，解决1.10万人，已全部开工建设。完成第六批、第八批6个重点县、丘北玫香玫瑰等3个高效节水、西畴兴街等3个整乡(镇)(村)推进农田水利项目建设。四是狠抓水利资金投入。做好政策资金申报工作，争取国家专项建设基金0.33亿元、浦发银行扶贫发展基金22.97亿元。加强与各大银行的联系与合作，已向农发行、中行、农行、建行等银行提交了相关情况，与农发行建立了抵押补充贷款项目库，全州有36个项目入库。下步，我州将以文山德厚水库作为抵押，农行已意向同意贷款10亿元支持全州水利建设。同时，正在与中国银行洽谈合作事项，以州水投公司作为平台，贷款8亿元用于全州水利建设。加强与云南建投集团合作，争取共同出资组建投融资平台。五是狠抓水利改革。编制上报了《文山州推进农业水价综合改革实施方案》，争取年内完成全州中型和小(1)型水库非农业供水水价改革。开展麻栗坡柳家湾、富宁那哈、广南赛京、克海等4座水库(PPP)模式试点建设，将富宁那恒、丘北位单等18件工程列入PPP项目库上报到省。通过狠抓水网建设任务的落实，1—8月，全州完成水利投资18.21亿元，占年度计划的67.44%。其中：基建11.1亿元，占年度计划的69.36%;小农水7.11亿元，占年度计划的64.64%。

三、存在的困难与下步工作措施

全州水网建设工作在有效推进的同时，也还存在一些困难和问题，表现为：一是前期工作滞后。当前，水利项目前期工作与水网建设任务的需求相比，存在着项目前期工作质量和深度、申报路径等需要改善和加强的问题。二是配套资金落实困难。随着国家水利投资机制发生变化，水利配套资金更多是通过投融资和银行贷款解决，目前还存在着国家政策资金和银行贷款不愿用、不会用、不敢用的问题。三是水利改革面临诸多困难。水价普遍偏低，审批和执行难，水利项目PPP推进缓慢，市场投融资难度大，难以突破。针对存在的困难和问题，下步工作主要采取以下措施：

(一)加大项目前期工作力度。充分利用国家政策资金的“窗口期”，抓实年内计划开工项目和三年滚动计划项目前期工作， 以赛京、那恒、五谷冲、阿奈龙水库等项目为依托，全力争取国家专项建设基金、浦发扶贫发展基金、PSL贷款等，落实水利建设资金，确保年内计划开工项目得到落实。

(二)加大投融资改革力度。积极引入社会资本加快重点水利工程建设，目前，正与省建投集团洽谈政府与社会资本合作加快水网建设实施方案，初步达成由社会资本出资加快前期工作进度，并参与PPP模式竞标建设重点水利工程的共识，待进一步完善实施方案后，争取州政府批准同意，力争尽快达成协议，解决我州水网建设资金缺口问题。

(三)继续抓好在建工程建设。扎实推进以德厚水库为重点的33件水源工程建设，强化工程质量、安全、进度和投资控制，确保完成27亿元水利投资任务。

各位领导，水务部门将以全州水网建设推进会议为契机，按照张州长的讲话要求，主动作为，持续用力，全力推进水网建设任务的落实。