当前涉及民族因素突发事件的调研报告　　　 　民族工作中的不安定因素和突发事件偶然性多，往往难以预见。有些矛盾和纠纷，起因很小，但如果处理不及时，就可能酿成大的事端，由非对抗性矛盾演变成对抗性矛盾，影响社会稳定。为此，中卫市在有效防止、及时化解涉及民族因素突发事件方面进行了探索，近年来，我市涉及民族因素的突发事件明显减少，为构建和谐中卫做出了贡献。　一、涉及民族因素突发事件的类型　　1、经济利益纠纷诱发的纠纷。随着市场经济的不断发展，不同民族群众间的经济交往日益增多，经济活动中的拖账、欠帐、企业矿厂倒闭、损害少数民族群众经济利益等事件，容易引起集体上访、刑事和治安案件。如2005年发生的回族司机被打事件。起因是汽车东站一回族司机，服从运管所的管理，引起其他对运管所管理制度有意见的客车经营个体户不满而将其欧打致伤，就是因为经济利益印发的涉及民族因素的突发事件。　　2、因不尊重少数民族风俗习惯引发的纠纷。主要是因一些汉族群众在回族群众不吃猪肉这个问题上有意或无意地出现违反民族政策的语言和行为，伤害宗教感情引发的矛盾、纠纷。第一，在“回族为什么不吃猪肉”这个问题出现伤害民族、宗教感情的语言和行为。回族群众视猪为“不洁之物”，不但不食猪肉，而且在日常语言和行为上忌讳猪和与猪相关的东西。但是一些汉族群众在这个问题上或是由于无知，或是出于故意侮辱和歧视，违反民族政策，伤害回族群众的民族感情，从而影响民族关系。第二，假冒清真食品问题。清真食品也是回族的一个传统行业，从事牛羊肉加工、经营，开办清真餐馆、饭店是回族的一个重要的谋生方式。在我市，清真食品深受广大群众的欢迎，一些(主要是汉族)人受经济利益驱动，让回民顶牌经营清真饭店，如2012年一汉族群众冒充回族经营清真早餐店，引起穆斯林群众的强烈不满，部分回族群众准备采取打砸手段，我市民族工作部门及时将此早餐店取缔，才没有发展成群体性冲突事件。　　3、对一些发生在个别不同民族间的民事、治安、刑事案件处理不迅速，引起少数民族群众聚集游行示威，集体上访，围攻党政机关的事件。主要表现在公安、司法、检察等执法部门在处理不同民族间的案件时，没有考虑到民族因素，没有引起足够重视，或久拖不决，或处理不妥当，引发少数民族群众不满，认为处事不公正，甚至有些少数民族认为政府对少数民族不公，只有造大声势，形成压力，才能达到公正处理的目的，从而使普通的治安或民事、刑事事件激化为大规模的上访、声援，由简单的个体成员间的民事、治安或刑事案件演变成民族纠纷，影响一方安定。　　二、涉及民族因素突发事件的特点　　1、回汉矛盾是我市涉及民族因素突发事件的重点，这是我市涉及民族宗教的突发事件的一个鲜明特点。回族与其它少数民族相比，在风俗习惯、宗教信仰、心理素质等方面，均与汉族存在较大的差异，因此回汉间易发生冲突，诱发民族矛盾，据统计，我市发生的涉及民族因素的突发事件绝大多数发生在回、汉族之间。　　2、民族问题与宗教问题交织在一起，增加了处理问题的难度。当发生涉及回族的纠纷时，当事人一般通过清真寺发动群众、获得声援。伊斯兰教职人员一旦参与和号召，事态就会扩大，问题更加复杂化。　　3、影响民族关系和社会稳定的大事端多由日常生活中的小纠纷、小摩擦演变而来。我市发生的影响民族关系的事件，很大一部分是由“日常生活不事”或小纠纷、小摩擦引发的。分析起来，主要有三种情况：第一种情况是，一些群众法律意识薄弱，小纠纷，小摩擦发生后，感情用事，特别是当少数民族认为自己有理却吃了亏，就会不顾法律后果，采取聚众打、砸、伤人等过激行为，进行报复。这样，最终不仅不利于问题的解决，反而导致自已虽“有理”，但仍然要负法律责任，从而使自己认为冤屈，更要上访，陷入一种恶性循环；第二种情况是，在个别不同民族成员间发生民事、治安、刑事等案件后，如果责任在少数民族一方，当事的少数民族群众为了逃避法律责任，蓄意扩大事态，往往通过串联、声援，聚集起一部分不明真相的少数民族群众上访、游行、围堵甚至冲击党政机关和有关部门，向党和政府施加压力，使矛盾扩大，性质转化；第三种情况是，当不同民族的成摩擦、纠纷时，有些部门由于缺乏经验，处理不够迅速，引起少数民族群众不满，经过串联、声援，事态扩大，演变成群体性事件。2004年发生在郑尧高速上的回族群众堵路事件，就是因为出事故方的回族群众迟迟得不到包赔引起的。　　4、我市发生的涉及民族宗教的突发事件。从总体上看，基本上都属于人民内部矛盾的范畴，基本上无政治背景和政治色彩。　　三、涉及民族因素突发事件的成因　　1、从民族构成和分布特点来看。中卫市是一个典型的回汉杂居地，回族不足4000人，仅占全市人口的0.4%，在分布上呈大分散，小聚居的显著特点。回族人口相对数量少和大分散，使汉族易忽视回族作为一个少数民族的民族特点，容易出现伤害民族、宗教感情的语言和行为；回族人口分布上的小聚居，又使回族较多地保持了本民族的风俗习惯和宗教信仰特点，保持着较强的民族、宗教意识，在遇到伤害民族、宗教感情的问题时，容易抱团做出反击。　　2、从国内大环境来看。当前我国的改革正处攻坚阶段，发展正处于关键时期，各种社会问题日渐暴露出来，社会问题总量增多，再加上改革开放的新形势下，各民族经济、社会交往日益密切，交流的深度、广度也越来越大，影响民族关系的因素也随之增多。　　四、我市处理涉及民族因素突发事件的对策　　1、反应灵敏。对于涉及民族因素的矛盾纠纷，特别是一些突发性的问题，如果发现及时，工作跟上，措施得当，大多数都能够及时化解，就地解决；反之，如果知情迟，反应慢，就可能贻误做工作的最好时机，使矛盾激化，事态扩大，出现一定范围的失控局面。　　2、定性准确。近年来发生的涉及民族宗教的矛盾纠纷，绝大多数属于经济交往，邻里关系、行政执法、社会治安等方面的问题。对这些问题一定要作具体的实事求是的分析和判断，“打盆儿说盆儿，打罐儿说罐儿”，不把一般的涉及回汉的矛盾纠纷定性为民族矛盾、民族问题、宗教问题。即使是由伤害少数民族风俗习惯或宗教感情引发的问题，也从“法制”的角度来认识和处理，要使少数民族群众认识到这类问题说到底是肇事者违犯了有关法律、法规，完全应当依靠法律，通过正常的渠道加以解决。要高度警惕和坚决抵制极少数别有用心的坏人借题发挥、误导群众、扩大事态。实践证明，只要我们对这类问题定性准确，对群众引导得当，绝大多数少数民族群众都能通情达理、顾全大局。　　3、坚持原则。在调查处理涉及民族因素的矛盾纠纷中，虽然要充分考虑不同民族的具体情况和特点，采取灵活机动的策略，缓和冲突，息事宁人，但这绝不是说在原则问题上可以态度暖昧、摇摆不定。实践证明，只有旗帜鲜明地坚持原则，理直气壮地抵制各种违背原则的错误想法和做法，才可能找出解决矛盾纠纷的正确途径。在调查处理涉及少数民族的矛盾纠纷的工作中，我们坚持以“四个维护”为根本原则，用“四个维护”统一思想、推进工作、要求干部、教育群众，在“四个维护”的前提下，使当事者各方求同存异，互谅互让，既要使具体的矛盾纠纷得到有效化解，又要使关系全局和长远的各族人民的根本利益得到维护。   　　4、讲究方法。首先，应当强调，涉及少数民族的矛盾纠纷绝大多数属于人民内部矛盾，必须采取说服教育、耐心引导的方法，切忌动辄采取强硬手段，使矛盾激化，工作陷入被动。特别是对待群众性事件，更要始终坚持晓之以理，动之以情，切实把思想工作做深做透。其次，要善于抓住重点，做好关键人物的工作。大凡群体性事件都有少数乃至一两个关键人物，发挥者核心作用。要把工作的重点放在这些人物身上，把他们工作做通了，问题往往能够迎刃而解。再次，要发挥好少数民族干部、少数民族代表人士和基层组织的作用。少数民族干部和少数民族代表人士与本民族群众有天然的联系，感情上易于沟通；基层组织与当地群众联系最密切，对实际情况了解最清楚。让他们出面到第一线做群众工作，往往能收到事半功倍的效果。　　5、防患未然。第一，在全社会深入开展三项教育，增强广大干群民族团结意识、社会稳定意识和依法办事意识，把维护民族团结、社会稳定变成全社会成员的自觉行动。同时，还要加强社会主义法制教育，不断增强各族群众的法律意识和依法办事的自觉性，第二，各级党委、政府高度重视民族工作，重视解决少数民族群众生活中的困难，为他们办实事办好事，不断增进少数民族群众与党和政府的感情。第三，做好预防突发事件的基础性工作．在基层领导班子中实行民族工作责任制，使民族工作在乡镇、村普遍受到重视；加强基层民族工作网络建设，市、乡(镇)、村、组都建立了民族宗教工作网络，并将其融入到全市的“网格化”管理中，完善各项规章制度。坚持“民族宗教领域不稳定因素排查上报制度”，在民族宗教网络上报不稳定因素的基础上，把全市16坊清真寺也作为排查上报的工作点，做到及时发观问题，及时解决问题，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，保证小事不出村，大事不出乡。　　五、几点建议　  　　    1、依照政策和法律妥善处理。要把突发事件的处理纳入到法制框架，及时向群众说明有关的法律法规及违法的危害性，引导群众通过法律渠道反映他们的要求。要严格区分两类不同性质的矛盾，本着是什么问题按什么问题解决的原则，对事件当中的民事或刑事问题要依法进行处理，对事件当中涉及到的民族因素的问题，则要按照党和政府的有关政策，运用妥善的方式处理。　　　　2、建立快捷、灵活、高效的预防和应对机制。要建立健全信息工作机制，加强对涉及民族因素的社会热点问题的研究，多渠道、多层次地收集信息，增强对不稳定因素的分析预测。要建立健全矛盾纠纷协调排查机制，定期与不定期相结合，经常性地开展涉及民族因素的社会矛盾纠纷排查工作，分兵把口、落实责任，努力使矛盾纠纷化解在萌芽状态，解决在基层单位。要建立健全快速反应机制，制订处理突发事件的预案，果断决策，把握先机，争取主动，在最短的时间内控制事态发展。　　　　3、最大限度地团结和依靠广大群众。要始终把群众作为我们基本的依靠力量，团结大多数人，孤立和打击极少数别有用心的人，认真倾听群众的意见和呼声，切实帮助群众排忧解难，尽最大努力做好思想疏导工作。要在群众中大力宣传党的民族宗教政策和有关法律法规，开展民族团结进步教育，增强群众遵纪守法意识。要充分发挥民族界代表人士的积极作用，通过他们及时了解少数民族群众的意见、呼声，准确掌握有关问题的动向，协助党和政府做好工作。