关于赴陕西山西学习文化旅游发展的考察报告2013年5月30日　至　6月4日　，市委书记***、市人大常委会主任郑昌旭、市政协主席黄建菊等领导带领考察组一行12人前往陕西省西安市曲江新区，山西省郑州市、临汾市、平遥县、吉县、洪洞县等地考察学习，实地参观了曲江新区规划馆、曲江池、唐大慈恩寺遗址、大唐不夜城、大明宫国家大遗址公园、晋祠、平遥古城、乔家大院、壶口瀑布、明代苏三监狱、大槐树寻根祭祖园等地考察学习，并与曲江新区城建、临汾市、平遥县、吉县、洪洞县等方面负责人交流探讨了文化旅游发展和产业运作模式，以及改革创新、产业集聚、项目发展、城市开发、环境治理等文化与旅游产业发展成果，深受启发，获益匪浅。现将有关情况报告如下： 　　一、 考察的基本情况　　（一）曲江新区。曲江新区是以文化和旅游产业为主导的城市发展新区。2002年以来，曲江新区实施“文化立区、旅游兴区、产业强区”战略，立足于曲江文化产业核心集聚区，坚持集团化建设和企业集聚并行的发展模式，突出盛唐文化特色，通过大项目带动、大集团引领、大产业聚集，规划开发了大唐芙蓉园、大唐不夜城、大明宫国家遗址公园等30多个国内知名的文化旅游项目，组建了曲江文化产业投资集团、曲江文化旅游集团、曲江会展集团、曲江影视集团、曲江演出集团、大明宫投资集团六大文化产业集团，形成了“曲江文化”、“曲江旅游”、“曲江影视”、“曲江演艺”等系列文化品牌。2007年，被文化部命名为首批国家级文化产业示范区，2009年，实现文化产业增加值20亿元，被各界誉为文化创新和城市发展的曲江模式。近年来，曲江加快向外辐射发展，形成了曲江文化景区、大明宫遗址保护区、法门寺文化景区、西安城墙景区、临潼国家旅游休闲度假区、楼观中国道教文化展示区等六大文化板块，在曲江文化景区基础上，围绕核心区规划建设出版传媒产业区、国际会展产业园、国际文化创意区、动漫游戏产业区、文化娱乐产业区、国际文化体育休闲区、影视产业区、艺术家村落等九大文化产业园区，目标在于打造一个规模最大、效能最优的国际一流文化产业园区。2011年，接待海内外游客超3500万人次，旅游综合收入突破50亿元；入区文化企业突破1500家，从业人数达3万余人，实现文化产业增加值25亿元，综合产值100亿元以上。　　（二）平遥古城。平遥古城与**平城十分相似，是一座具有2700多年悠久历史国家历史文化名城，是世界文化遗产，占地2.25平方公里。2000年，山西省将平遥古城列入山西省旅游业发展的十大景区之一。平遥县以“古城存在的唯一性，古城保护的完整性，古城文化的厚重性，古城景点的多样性，古城内部的混合性”这特征，坚持以人为本的施政观念和经营城市的发展观念，从解决发展过程中的体制、机制、资金、技术等方面问题入手，走出了一条“保护与开发并举，建设与管理并重”的路子，在短短的几年间，平遥古城以其丰富多彩、古色古香的人文景观，成为国内外游人向往的旅游胜地。主要有以下特点：一是历史风貌保存完整。平遥古城由城墙、店铺、街道、寺庙、民居共同组成了一个庞大的建筑群。整个城池对称布局，特色鲜明，古城内主要街道两侧，完好地保存了220多家古店铺，拥有3797处具有保护价值的古民居，其中保存完整的有448处。二是文物遗存集中丰富。在2.25平方公里的平遥古城内有各级重点文物保护单位99处，其中国家级11处，省极6处，市县级81处，有27处被列入世界文化遗产清单，在《中国旅游资源普查规范》中，平遥包含了全部21个人文资源景系历史遗产时期的文物珍品。古城墙在国内保存最为完整，双林寺被誉为“东方彩塑艺术宝库”，日升昌票号是民族银行的“乡下鼻祖”，还有镇国寺万佛殿、文庙大成殿等。文物数量之多、品位之高。另外还有丰富的地热温泉资源和大量保存完好的古村落，这都是平遥丰富的旅游资源。三是文化积淀非常深厚。平遥古城经过数千年的历史变迁，留下了各个时期不同的文化印记，建筑文化、寺庙文化、宗教文化、吏治文化、儒学文化和民俗文化等多种文化元素，构成古城的文化特色。平遥牛肉、推光漆器、长山药、剪纸、布鞋等土特产品享有盛誉，赋予了古城极其丰富的文化内涵。　　      二、经验和启示       通过实地学习考察，我们认为，曲江、平遥模式中最值得我市借鉴的运作模式，主要有以下五个方面的经验。       第一，整合文化旅游资源是做大做强文化旅游产业的基础。曲江新区生存的大环境是古都西安，而西安的大部分文化遗址也都分布在曲江新区，大唐芙蓉园遗址、大雁塔、曲江池遗址、唐大慈恩寺遗址等相对分散但又相隔不远，曲江新区管委会以盛唐文化为主题，面向国际招标，高端策划创意，超前规划设计，通过文化遗产保护和产业开发两种形式，把这些分散的、有关联的文化遗产“纵横联通”，形成了一个唐文化气息浓郁的大曲江文化景区。平遥古城连同城外的双林寺、镇国寺一同被联合国教科文组织确定为世界文化遗产。通过多种渠道筹资，先后开发、开放了县衙、城隍庙、百州通、协同庆等旅游景点，目前全县国有私营景点发展到21处，其中AAAA景区（点）4处，平遥成为全国拥有AAAA景区最多的县，开发平遥大戏堂、云锦成演艺场两个娱乐项目，一日游向两日游发展格局基本形成；　　第二，坚持民生优先是做大做强文化旅游产业的出发点。为解决遗址保护开发过程中的拆迁难问题，曲江新区坚持民生至上，优先保障拆迁户利益。大明宫遗址保护工程共投入120亿元，其中仅拆迁安置费就达90亿元，按照每人补偿15万元和置换面积　30平方米　的标准，以每户4人计算，每户赔偿安置金额都在100万元以上。尽管拆迁范围广，还涉及10万群众生计问题，但是得到了群众的支持，仅用半年时间就完成拆迁量148万平方米，拆迁过程平稳，不但为保护开发腾出了土地，又进一步优化环境，改善了民生。曲江新区在发展经济的同时，还注重文化惠民，最大限度地保障人民群众的基本文化权益，让人民群众共建共享文化发展成果。在曲江新区最繁华的大唐不夜城内，除了吸引国际知名商业娱乐、零售业集团进驻外，专门规划建设了西安音乐厅、西安美术馆、陕西大剧院、曲江电影城等大型公共文化场馆，定期安排曲江演出集团、西安秦腔剧院在此进行公益演出。此外，曲江新区还建成了5700亩开放式城市公共文化空间和12个市民休闲文化广场，把曲江新区从“旅游景点”提升为“文化景区”，实现了文化事业为民谋利、为民造福的价值回归和城市价值的快速提升。平遥平城根据城市建设规划与旅游发展需要，先后投资4.5亿元，完成了顺城路、外环路、柳根路、泰安路、大运高速引线、康宁街等新城区道路拓宽改造工程，形成了“一纵三横两循环”城市交通框架；硬化改造古城内中小街巷80余条，对南大街、东西大街等六条主干街区进行了综合整治，古城开发由点到线，由线到区，逐步形成区域循环；建设改造旅游景点和古城内30处旅游厕所，厕所问题得到有效缓解；大力实施绿化和古城搬迁工程，按照1:1.4建房还房,先后完成80余个单位的整体搬迁，带动古城内2万余人外迁新区，2006年又启动了大南门整体拆迁工程。同时采取政府补助一点、群众自筹一点的形式，鼓励群众按修旧如旧的原则修缮平民居。     第三，依靠资本运作是破解文化产业资金难题的基本手段。近年来，曲江新区管委会通过“文化＋旅游＋城市价值”运作方式，不依靠政府投入，挖掘土地的文化资源，实现土地的增值和利用。曲江新区投资建设雁塔北广场、大唐不夜城并引进大唐芙蓉园等重点工程，随着区域环境的优化和城市品位的提升，地价飙升，解决了曲江新区初期文化基础设施建设资金缺口问题。同时，通过设立文化基金和融资基金两大基金体系，依靠资本运作拓宽文化产业资金融资渠道。除了每年2亿元文化产业扶持资金外，还通过创新资本运作模式，积极探索银行授信融资、银企合作的有效途径，吸引了30家投融资企业落户曲江，其中曲江文化产业投资集团、曲江文化产业风险投资公司等龙头企业注册资都在5亿元以上。      第四，政府扶持是做大做强文化产业的保证。早在产业园区成立之初，为吸引和留住优秀文化企业，曲江新区努力搭建国家级文化产业发展孵化平台，设立了“文化资金+贷款担保+风险投资+财税补贴+房屋补贴”五大扶持政策，推出了服务文化企业的“注册登记直通车”、“信息资源直通车”、“跟踪服务直通车”、“全民创业直通车”、“重点项目直通车”、“行政指导直通车”等六大服务措施，提高了企业和重点项目的运作效率。在产业聚集过程中，曲江新区采用“大小通吃”的运营手段，一方面，吸引巨人集团、新华集团、华侨城集团、陕西广电集团等国内外行业龙头入驻曲江，形成50家大型文化集团和3个年产值超百亿的核心企业，实现产业园区年文化主营收入300亿元。另一方面，打造中小企业文化产业孵化平台，形成快速聚集效应，曲江新区投资建设10万平方米的陕西文化大厦、曲江文化大厦、智慧大厦、文化产业孵化中心，以非常优厚的税费提供给中小文化企业，形成了曲江创意文化产业聚集区。       第五，体制机制创新是发展文化产业的强大动力。曲江新区率先打破政府包揽文化资源开发的格局，实行管办分离，将文化、广电、旅游、文物、出版等部门掌握的行业资源聚集起来，吸纳民营资本，组建股份制的曲江文化产业投资集团，其构成和投资运营已基本涵盖文化产业各个重要领域。2009年，曲江文投出资11.4亿元控股运营陕西省文化产业投资公司，该集团作为曲江文化产业发展投融资运营的大平台，还带动了一批相关产业链条的文化企业和项目快速发展。2009年末，集团旗下已有西安曲江文化旅游（集团）有限公司、西安曲江建设集团有限公司等11个全资子公司和西安曲江国际会长投资控股有限公司、西安曲江大秦帝国文化传播有限公司等6个控股企业，总资产由成立时的600万元增长到目前的170亿元。此外，曲江还实施“国有民营”运行模式，将西安音乐厅、西安美术馆、曲江电影城三大文化场馆交给运营能力强的文化产业公司管理，最大限度地发挥了公共文化设施的作用，并产生了显著的经济效益。      **与西安、平遥同为古城，在发展文化产业领域具有很多相似之处。西安、平遥模式的成功运作，为我破解文化体制改革和文化产业发展难题提供了有益的启示。       一是大手笔、高起点做好文化旅游产业规划。这次所到之处一个共同特点就是，谋划旅游发展敢超常规摆脱传统观念束缚，处处都体现了决策上的大气魄、规划上的大手笔、建设上的大投入。对我市重点文化产业项目的规划设计，要立足**文化旅游特色，按照国内一流、国际领先的标准，聘请国内外顶尖专家参与论证和实施，确保论证一个、实施一个、成功一个。       二是制定更加灵活优惠的文化旅游招商服务政策。制订专门的文化产业招商引资政策，建立文化企业服务直通车体系，把文化旅游产业招商纳入全市招商引资平台，通过环境创优拓宽文化产业的招商渠道。借脑、借力、借势，广泛引进智力，敢于把好的项目交给体制外文化人才去运营，为懂经营、懂文化的复合型高端人才在洛创业提供政策支撑平台。       三是加快挖掘整合文化旅游资源步伐。**文化资源由于分散、零星，尚未形成规模效应，产业集团优势不明显，亟需树立大文化格局，整合文化要素，形成文化、文物、旅游联合开发、统一运营的市场运行模式，打造一批代表**水平，符合产业生态链条要求的优秀文化产品。做“精”文章，打造精品名牌。各地旅游产业不论建设还是管理，都体现了“精细化”，不仅标准档次高，而且各个要素都很完备，功能齐全景区。建设追求精品旅游要素追求精细。对游、娱、购、食、住实行配套系列化开发，城市建设追求精致。在抓好硬件建设的同时，市容市貌、绿化美化、环境保护、行业卫生、城市管理共同推进。形成路路有特色，处处有亮点，绿化到每一寸土地，亮化到每一个空间。　　四是创新文化旅游产业发展体制机制。推进管办分离，把可参与市场经营的文化资源分离出去独立运行。引入竞争机制，允许民营文化公司参与国有文化资源的管理和运营。要做“巧”文章，借力发力巧聚力。所到之处都可见到敢想敢干，敢为人先的典范。要“无中生有”，利用民间传说、神话故事这些虚无的东西大做文章。要“小题大做”，许多地方自然资源优势并不明显，但在景区开发建设中，配套建设了生态园区、休闲园区、娱乐场所、特色农家乐群，丰富了景区内涵，增强了吸引力，做成了大文章。要“借梯登高”，在争取资金上，成立专门机构，采取招商引资、鼓励企业扩大投资、吸引民间闲散资金融资等形式，加大投入，促进发展。